杨贤成代表：

你在市五届人大四次会议上提出的《关于有序规范达州市区县二手车经营，确保城区人行道畅通整洁的建议》（第007号建议）收悉。现将办理情况函告如下：

一、完善统一备案制度

根据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、工商总局、税务总局2005年第2号令）、《商务部等17部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商消费发〔2022〕92号）、《达州市商务局等4部门关于加强二手车行业管理工作的通知》（达市商发〔2019〕12号）等文件精神，我市二手车经营主体实行商务部“全国汽车流通信息管理”平台备案管理，二手车交易市场由市商务局根据相关法律法规对符合达州市城市商业网点选址并建设手续齐全的市场行政确认后备案，二手车经销企业、二手车鉴定评估机构、二手车经纪企业、二手车拍卖企业由属地商务部门负责备案管理。我市积极开展二手车经营主体完善备案工作，指导各符合条件的二手车经营主体在商务部“全国汽车流通信息管理”平台进行备案，目前已通过备案的二手车交易市场有2家、二手车经销企业52家、二手车经纪企业11家、二手车鉴定评估机构9家。

二、合理规划布局，促进市场发展

一是2014年达州市人民政府办公室出台《关于印发达州市商业网点规划（2013—2030年）的通知》（达市府办〔2014〕14号），二手车交易市场规划为在杨柳园区新建二手车交易市场，以二手车交易市场为依托，搭建交易平台，发展经营主体，加强网络建设，拓展网上交易功能，推进二手车流通体系建设。随着汽车保有量的增加，可适时在绕城路外增加二手车交易市场。二是2022年达州市人民政府办公室出台《关于印发达州市专业市场群发展建设规划（2023—2025年）的通知》（达市府办发〔2022〕83号），推进整车及配件产品专业市场。狠抓产品质量、规范营销渠道，规范和促进二手车市场，平衡供应商和经销商关系，促进交易公平公正。加强消费者权益保护，明确服务内容和价格，使消费者在购买汽车及售后服务中能够明白选择、自由消费。重点扶持节能、新能源、智能网联汽车等关键技术的突破，推动轻量化、新材料技术升级，进一步提升传统零部件质量和可靠性。三是大竹县商务局聘请专业机构高水平编制服务业“十四五”发展规划，科学规划二手车交易市场建设，提高二手车市场服务水准和能力，促进二手车交易市场化、规范化，目前正在按相关程序报批。

三、优化营商环境，激发市场活力

（一）做好二手车行业的登记注册工作

市场监督管理部门通过不断优化企业登记流程，提升服务企业水平。一是落实“容缺受理”举措。以流程最优、环节最简、时间最短、服务最佳为目标，制定服务流程、完善规章制度、提高办事效率。实行“容缺受理”制度，规范“容缺审批”并联办理工作程序，规定在申请材料主件齐全，但辅助材料有所欠缺的情况下，提前容缺受理。二是保持高效办理速度。设立登记环节控制在15工作小时，税务登记、印章刻制控制在25工作小时内，全面实现企业开办0.5个工作日完成的速度。三是推行简易注销登记。整合流程减少环节，进一步降低未开业、无债权债务企业退出成本。

（二）强化技能培训，保障人社服务

一是鼓励支持创新创业。将个人创业担保贷款额度提升至30万元，健全人社、财政、银行联动机制，鼓励县（市、区）适当放宽贷款条件，支持有志于从事二手车行业的劳动者创业就业。二是强化从业技能培训。探索职业培训“管办分离”模式，针对二手车行业从业者，积极与行业主管部门、高校开展二手车检测鉴定、评估定价等二手车行业相关职业培训，有效提升二手车行业从业者素质。三是实施精准人社服务。针对二手车行业从业者等新就业形态劳动者常态提供人社服务，将其纳入重点群体鼓励参加养老保险和职业伤害保障，持续加强参保政策宣传，“一对一”“面对面”动员未参保人员按规定参保。

（三）广泛宣传政策，规范经营秩序

各项政策一经发布，商务、税务、公安等部门积极开展政策宣传活动，开展政策培训，提升业务素养和业务能力。一是商务部门根据《商务部等17部门关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（商消费发〔2022〕92号）等文件精神，我市积极开展二手车经营主体完善备案工作，指导各县（市、区）二手车经营主体在商务部“全国汽车流通信息管理”平台进行备案。二是税务部门通过通过税企交流群、微信公众号、征纳互动平台等载体推送二手车相关税收政策，在办税服务厅设立“优惠政策咨询岗”精准解答企业困惑，使纳税人可以随时随地了解政策规定。三是公安部门严格按照部局《关于推进二手车交易登记跨省通办便利二手车交易的通知》《关于完善二手车市场主体备案和车辆交易登记管理的通知》的要求，召集车管窗口工作人员、社会化服务机构开展业务培训会，提升业务素养和业务能力，确保所有工作人员正确解读政策、规范办理业务，持续有效地推行二手车异地转移登记，便利二手车交易。四是大竹县强化宣传引导。通过走访商户、专题培训等方式，对大竹县城区二手车商户开展相关法律法规的宣传教育，引导商户不占道经营，入驻市场。

（四）畅通投诉渠道，维护消费权益

我市主要依托全国12315平台、12345政务服务热线，在市场监管部门和人民群众之间架起了沟通的桥梁,全力解决广大人民群众“急难愁盼”问题，切实维护消费者权益。2022年，全国12315平台共接收“二手车”投诉10件，挽回经济损失59700元；2023年至今，全国12315平台共接收“二手车”投诉21件，挽回经济损失71800元。二手车主要投诉内容如下：一是商家不予退定金、订金等相关问题；二是商家不按约定提供相应车辆（而是以泡水车、即将报废车辆、事故车来充当），涉嫌欺诈消费者等问题；三是商家不履行自己明示或与消费者约定的售后义务。

三、强化协同联动，提升监管合力

（一）加强二手车行业税收征管

一是加强发票管理。目前公安机关将在一个自然年度出售持有时间少于1年的二手车满3辆的自然人信息纳入二手车交易自然人限制名单，税务机关已更新增值税发票系统，如果卖方出现在限制名单中，将阻断其开具二手车销售统一发票。同时各主管税务局加强了二手车销售统一发票的开具管理，明确二手车市场领取的二手车销售统一发票及税控设备仅限在二手车市场开具，二手车经销企业以自己名义购进二手车时可反向开具二手车销售统一发票，严禁二手车经销企业为其他单位或个人代开二手车销售统一发票。对违规开具的二手车销售统一发票，公安车辆管理部门不予办理转让登记，并对违规办理机动车转让登记的服务站按相关规定进行处理。二是强化行业管理。达州市税务局今年对现有二手车市场、二手车经销企业、二手车鉴定评估企业的经营范围和行业认定情况进行了清理，对行业认定不准确的纳税人进行了重新认定，并规范了财务报表报送，为实现行业规范化管理打下了坚实基础。

（二）清理占道经营，维护城市环境

为营造良好的城市环境，提高城市市容管理水平，一是市城管执法局牵头组织召开了中心城区洗车修车卖车行业规范经营约谈会，集中10次约谈了140余家洗车修车卖车经营业主，并全部签订了规范经营承诺书，承诺文明合法规范经营，严格执行“门前三包”责任制，配合相关执法工作，确保人行道干净、整洁、畅通。今年，市城管执法局也已将中心城区占道洗车、修车、卖车纳入执法监管重点工作之一，严查违规占道经营行为，对损坏城市道路的，责成商家及时按规定标准修复；对拒不整改的，采取增设隔离桩等设施防止车辆上人行道路。二是大竹县商务局联合县交警大队深入推进二手车行业整治工作，对城区部分二手车商家进行了座谈，对其告知随意停放二手车及占道经营的弊端，并督促二手车商家严格遵守相关交通法律法规；对县域城区二手车门市车辆侵占人行道以及休闲广场乱停乱放等交通违法现象展开专项整治，保证道路畅通和市民出行安全。

（三）开展专项检查，推进联合执法

我局将牵头联合二手车行业监管相关部门在全市范围内共同开展二手车经营主体“双随机、一公开”检查，通过“进一次门，查多项事”，降低对企业的打扰程度，开展联合执法检查，规范我市二手车经营行为。

最后，再次感谢你对商务工作的大力支持！