达州市经济和信息化局

关于市政协五届二次会议第340号提案

办理情况（A）的函

蒋希琳委员：

你在市政协五届二次会议上提出的《关于支持成渝地区双城经济圈产业合作（开江·开州）示范园区建设的建议》（第340号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

关于坚持市级统筹，高位推进园区建设方面

（一）成立领导小组。成立了由市委常委、达州东部经开区党工委书记唐廷教为组长，市委副秘书长邓一明、市经信局局长杨勇、东部经开区董代春、开江县委书记庞佑成为副组长的工作领导小组。工作领导小组办公室下设在市经信局，由杨勇同志兼任办公室主任。建立联席会议和定期调度机制，推动成渝地区双城经济圈产业合作（开江·开州）示范园区建设，及时解决开开产业合作示范园区建设中遇到的问题，为万达开川渝统筹发展示范区建设奠定坚实基础。

（二）建立市领导联系指导“3+3”重点产业机制。今年1月28日，市委办和市政府办联合印发了《关于市领导联系指导“3+3”重点产业和重点企业分工的通知》（达市委办〔2022〕10号），同时按3月23日印发的《达州市“3+3”重点产业发展行动方案（2022-2025年）》（达市委办〔2022〕30号），开江的主导产业有智能装备制造和电子信息等产业，潜力产业有农产品加工产业。智能装备制造由市委副书记熊隆东联系指导，电子信息产业由副市长丁应虎联系指导，农产品加工产业由市人大主席邓瑜华联系指导。（开江·开州）合作示范园区作为打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点重要产业平台，对于涉及产业发展中的大事、要事、难事，要主动向市领导汇报，由全市层面统筹发展，以获得更多的发展资源、更广的发展空间。

二、关于坚持系统集成，强化合作政策支撑方面

（一）量身订制服务。全市始终坚持提升服务效能、优化营商环境的理念，为企业“量身定制”减税礼包和税费服务，确保政策红利迅速落地见效，有效的促进企业健康发展。但涉及增值税、所得税地方留存比例，园区内产生的各项税收、非税收入、基金收入就地解缴、留成和使用等问题，需要具体问题具体分析，需要政府相关部门协调处理。

（二）支持园区一体化发展。2021年底原开江经开区扩区调位更名为东部经开区，因此开江园区本就是达州东部经开区的一部分。目前开江园区与东部经开区正加大沟通力度,力求享受同样的省市扶持政策、优惠政策和要素保障，落实产业扶持“同区同政策”，推动开江园区和东部经开区一体化发展。

三、关于坚持科学谋划，融入区域发展大局方面。

（一）加强内部区域协作。市第五次党代会明确提出“打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点，实施区域协同行动”的决策部署，东部经开区和开江县定期召开两地产业协同发展联席会，加强合作交流、健全协作机制，细化产业发展规划，联手开展招商引资，协同加快产业发展步伐，构建区域产业延链集群发展新格局。

（二）坚持开开一体化发展。全面构建“一体化”管理机制，组建由开（江）开（州）党政分管领导任组长的工作推进领导小组，建立常态联席会议议事制度。全面推开“一体化”产业园区，不断优化空间布局规划，完善产业发展规划。编制产业“一体化”发展规划，增强园区共建产业集群、共创品牌、共享资源的匹配度。全域展现“一体化”产业合作，通过四个“围绕”，齐抓共谋大产业。即围绕产业共建“组联盟”、围绕延链补链“强合作”、围绕招大引强“抓协同”、围绕商贸配套“优服务”。不断抢抓产业转移的战略机遇，提升两地产业发展。
四、关于坚持聚力破题，提升要素供给质量方面

（一）加强项目储备包装。我市第一、二、三产业均设立了专项产业发展资金，全市范围内符合条件的企业均可申报。同时，按照《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省促进制造业项目投资建设若干政策措施〉的通知》（川办发〔2021〕56号）和《达州市促进制造业项目投资建设若干政策措施》（达市府办发〔2022〕47号），对重大产业项目、传统产业转型升级、工业软件开发和应用、产业成链集群发展、项目承载平台建设等多个方面进行激励。下一步要加强项目包装储备，各部门也将加大向上汇报争取力度，力争符合条件的项目实现应享尽享。

（二）加强项目资金支持。继续加大对成渝地区双城经济圈产业合作示范园区重大项目的要素保障水平，加大对水电气、生产经营用房、项目融资、项目物流、人力资源等要素保障力度。对园区内规上工业企业项目在实施用电综合措施后，生产用电、用水成本超过标准的部分给予财政补贴；支持园区加快标准厂房建设，对新建成投入运营项目入驻的标准厂房给予财政补贴；对符合国家产业政策的工业企业项目贷款按一定比例给予财政贴息；加快物流平台建设，开辟制造业重大项目绿色通道，对相关产业物流运输费用予以专项补贴；促进校企交流合作，对从事科技创新取得突出业绩，对项目企业做出突出成效的高级人才给予奖励。

（三）加强用地保障。加强科学规划，整体谋划国土空间开发保护格局，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间结构和功能布局，合理布局产业发展、基础设施和公共服务设施，为重大基础项目用地预留规划空间。科学统筹用地指标，建立市—县（区）两级管理模式，省下达的用地计划指标由市级统筹安排（含工矿废弃地指标），市级统筹增减挂钩节余指标异地流转。从规范申报流程、明确安排新增用地使用节点、严格规模要求、突出耕地保护、严格监管考核等方面，严格规范市级用地指标保障，切实规范新增建设用地指标管理和提高指标使用效益。明确市级用地指标优先保障重点、急需项目用地，加大对转型升级产业项目的支持力度。

（四）设立专项基金。按市委、市政府安排部署，市级有关部门正在开展“万达开统筹发展基金”前期工作，此基金资金规模较大，成功设立后将重点用于支持万达开区域内基础设施建设及产业发展。优先支持成渝地区双城经济圈产业合作（开江·开州）示范园区发展。

最后，再次感谢你对产业园区工作的大力支持！

达州市经济和信息化局

2022年7月19日