2019年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照省委、省政府关于法治政府建设的部署要求，聚焦优化营商环境、规范行政决策、开展诉源治理等重点工作，多措并举，多管齐下，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下。
一、主要负责人履行第一责任人职责情况
（一）“一把手”主动担责。在市委全面依法治市委员会的领导下，创新设立法治政府建设协调小组。及时调整市法治政府建设工作领导小组，由市长担任组长，形成了政府统一领导、有关部门分工负责的推进机制，确保了法治政府建设各项工作有序开展。同时，将法治建设纳入对市管领导班子年度考核，将法治政府建设纳入市委目标绩效考核，确保了法治政府建设工作的深入落实。
（二）“一把手”切实履责。各级政府主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，自觉把本地本部门各项工作全面纳入法治化轨道，定期听取法治政府建设工作情况报告，研究解决有关重大问题，为推进法治政府建设提供保障、创造条件。同时，将履行第一责任人职责情况作为年度述职述廉述法报告的重要内容，领导班子其他成员在其分管工作范围内切实履行了推进法治政府建设职责。
（三）“一把手”示范引领。始终抓住“关键少数”，切实发挥“头雁作用”，举办县处级主要领导干部法治专题培训活动，认真学习习近平总书记关于法治建设的重要指示，教育引导领导干部特别是各级党政主要负责人带头学法守法用法，形成运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。市政府常务会、市长碰头会学法成为常态，2019年先后组织学习了《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等14部法律法规和政策文件，领导干部的法治意识和行政程序意识得到了显著增强。
二、法治政府建设工作开展情况
（一）夯实依法行政基础，法治政府建设全面推进。调整充实市法治政府建设工作领导小组，各县（市、区）同步调整了组织领导机构。组织召开了全市法治政府建设工作推进会议暨市委全面依法治市委员会法治政府建设协调小组第一次会议，建立重点工作台账，对2019年法治政府建设工作进行了安排部署。落实法治政府建设报告制度，坚持按规定报告并公开了法治政府建设工作报告。压实工作责任，按照“谁执法、谁普法”原则，采取重点督察、不定期抽查、不打招呼暗访等方式，督促各行政机关认真履行法治政府建设的组织者、推动者和实践者职责。大力开展“12·4”宪法宣传日等普法宣传活动，有效拓展了法治宣传的深度和广度。积极开展全国法治政府建设示范创建申报工作，深入挖掘、宣传推广先进经验。加强专业力量建设，公开选拔5名具有较高专业水准和丰富实践经验的法律人才，进一步充实市政府法律人才储备。全面推行法律“大顾问、大服务”工作体制，全年党政法律顾问团共提供法律意见98次，参与审核法律文书、涉法事务调研及论证60次，代理行政复议、诉讼、仲裁及其他非诉讼法律事务90件，为党委政府依法决策提供了坚强法律保障。
（二）以依法履行政府职能为基础，放管服改革成效明显。大力优化政务环境，聚焦“多头跑”“多级跑”问题，全面实行“一窗受理、集成服务”，不动产登记、社保医保、企业开办等8个板块实现“一窗办”，政府投资项目审查审批时间由263天减至最短74天。制定公共服务事项基本目录和“最多跑一次”“全程网办”事项清单，市本级保留公共服务事项大项146项，市本级服务大厅“最多跑一次”事项达95%。推行省、市、县三级纵向联动审批，整合涉企证照事项，实现“零见面”电子营业执照办理。根据机构改革和省级相关部门行政权力调整情况，对应调整市级部门行政权力146项。积极构建“互联网+行政权力”，所有行政权力（行政许可除外）进入网络平台依法规范公开运行。认真清理在市场准入负面清单之外对特定市场主体设置的不合理或歧视性准入措施，未发现存在违规设置隐性门槛情形。稳步推进“宽进严管”的商事制度改革。出台民营经济“1+4”政策包，完善“6+3”重点产业招商引资优惠政策，全面实施“五证合一”“一照一码”“三证整合”“照后减证”等改革，用权力的减法换取市场的加法，企业投资项目审查审批时间最短45天。开展营商环境“大走访大服务”活动，选取全市70家民营（外来）企业，采用面对面交谈、发放调查问卷、召开座谈会的形式，了解企业生产经营中遇到的困难和问题，及时回应企业的诉求。推进“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系建设，加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理，社会诚信体系进一步建立健全。
（三）以规范地方立法程序为契机，规章制度全面规范。健全地方立法制度，在全省率先建立了政府立法前评估制度，制定了《达州市人民政府立法前评估办法》，对立法前评估的概念、原则、主体、程序、报告内容及结果运用等进行了明确和细化，提高政府立法针对性。同时，在全市建立了21个行政立法基层联系点，拓宽民意表达渠道，进一步推进民主立法，提升地方立法质量。鲜明地方立法特点，坚持围绕党委政府中心工作和群众需求，鲜明问题导向，突出地方特色，有序开展地方立法。全年高质量完成《达州市电动自行车管理条例》《达州市文明行为促进条例》《达州市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》等地方性法规、规章立法工作，为全市经济社会发展提供了有力的法治保障。加强规范性文件监督管理，严格落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度，优化规范性文件合法性审查程序，推进规范性文件政策解读工作，提升规范性文件操作性和实施效果。2019年共上报备案7件行政规范性文件，审查37件，清理195件。
（四）以落实行政决策程序为关键，行政决策科学规范。全面落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等制度，降低行政决策风险。严格执行重大行政决策程序规定，非经法定程序，不得撤销、变更已经生效的决策事项。组织开展重大行政决策和规范性文件后评估，有力地保障了立法质量和社会效益。严格落实合法性审查制度，凡涉及国计民生的重大决策事项，未经合法性审查，一律不得上会研究、一律不得报请领导签发、一律不得颁布实施。加强对市委市政府重点项目、重大招商引资活动的合法性审查力度，政府常务会议审议通过的重大决策事项和重大民商事行为均进行法治审查，政府各类专题会议议定事项涉法问题均悉数采纳法治意见和建议。深化党政法律顾问团参谋服务，在研究马踏洞新区商业综合体项目、市政府与深圳正威集团合作协议等重大决策事项上，认真听取法律顾问提出的意见建议，确保了依法决策、科学决策。
（五）以推进公正文明执法为重点，行政执法规范有序。稳妥推进综合执法改革，成立综合执法改革工作领导小组，明确责任主体，建立工作台账。初步建立综合执法体系，拟定并上报了审批事项和执法事项清单。严格资格准入制度，坚决执行行政执法人员培训考试制度，凡未经考试或考试不合格者，一律不得进入执法队伍，一律不得办理执法证件，一律不准上岗执法。2019年，全市共有4598名行政执法人员报名参加行政执法资格考试。加大行政执法监督力度，全面推行行政执法“三项制度”，集中评查行政执法案卷77件、行政复议案卷42件。建立行政执法与刑事司法信息互通、资源共享机制，重点打击民生领域违法犯罪活动。检察机关与市场监管部门联合开展食品安全工作专项督查，解决校园及校园周边食品安全突出问题。2019年，检察机关建议行政机关移送涉嫌犯罪案件29件35人，公安机关立案20件25人，有力打击了一批环境资源、食品药品安全等领域的违法犯罪行为。
（六）以强化行政行为监督为核心，行政权力公开透明。主动接受党内纪律监督、人大法律监督和政协民主监督。严格遵守党的纪律，认真落实党风廉政建设责任制；主动接受人大常委会工作评议，严格执行人大各项决议决定，认真办理人大代表提出的批评、建议和意见；认真办理政协提案，虚心接受政协民主评议，切实提高政府决策的科学化和民主化水平；政府常务会议、专题会议涉及重大工作决策和部署的都邀请政协委员参加。自觉接受司法监督。认真执行生效判决，及时办理司法建议和检察建议，2019年全市各级行政机关共发生行政案件379件，审结285件，其中行政机关被判败诉38件。强化行政机关内部监督。持续加强行政复议监督，2019年全市共收到行政复议申请128件，依法受理100件，依法受理率为100%。深入推进审计监督，审计覆盖预算执行审计、民计民生审计、“三大攻坚战”审计等，全年完成审计项目106个，查出问题金额22.01亿元，节约财政资金9500万元，向纪检监察机关移送问题线索30件。广泛接受社会各界的监督，进一步深化政务公开，搭建群众了解和监督政府工作平台。各级人民政府门户网站及时、全面、准确地公开重大活动、重要决策、政策解读、人事任免、重大项目、财政预决算和“三公”经费等各类政务信息31500余条。
（七）以深化诉源治理为抓手，定争止纷更加高效。深化诉源治理，借助多元力量，切实防范化解经济和社会领域矛盾风险，实现矛盾纠纷源头预防、源头化解、源头治理。完善行政调解机制，及时化解与行政管理有关的争议纠纷。积极开展“公调对接”，人民调解等非诉解纷组织全部入驻法院，委托、委派、邀请调解案件725件，司法确认案件156件。创新开展“两所联动”，加强重点乡镇派出所派驻调解室建设，新建了物业管理、金融纠纷、商事纠纷等人民调解组织，全市各级调解组织共调解矛盾纠纷31003件，调解成功30338件，调解成功率达97.8%。完善信访工作机制，严格落实初信初访首办负责制，提高初信初访办理质量，妥善处理信访矛盾。深化公共法律服务，加大推进平台建设力度，将公共法律服务平台建设纳入市级政务目标考核。全市建立市、县两级公共法律服务中心9个，公共法律服务工作站316个、公共法律服务工作室2426个；在全国首创设立异地法律援助工作指导站，在达州外出务工人员相对集中地设立异地公共法律服务工作站，《人民日报》进行了肯定性报道，国务院第六督查组给予了高度评价。深入开展宪法法律学习宣传教育活动。达州市被评为全省法治宣传教育先进城市，人民日报、新华社、中央电视台等新闻媒体对我市普法依法治理工作进行了专题报道。
2019年，全市法治政府建设工作虽取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是法治政府建设工作推进不够平衡。一些地方和部门（单位）工作较为迟缓，离目标要求还有一定差距；个别领导干部法治思维不强，法治政府建设第一责任人责任落实还有待加强。二是法治理念还需进一步树牢。个别行政机关在制定重大行政决策时，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、专家论证等法定程序还不够积极主动；个别行政机关工作人员坚持用法律规范行为、约束权力还不够到位。三是工作机制有待进一步完善。在充分发挥法律顾问参谋助手作用推进依法行政方面，还没有形成制度化的工作机制。
三、2020年工作打算
（一）不断加强政府立法制度建设。创新政府立法方式，科学编制立法计划，严格遵守法定权限和程序，完善政府立法工作机制，保证群众的意见得到充分表达、合法权益得到充分保障，不断强化重点领域立法。
（二）抓好重大决策监督管理。进一步完善重大行政决策机制制度，合理界定市、县两级政府重大行政决策范围，明确决策主体、程序和规则，严禁临时机构、议事协调机构行使政府决策权，加强重大行政决策档案管理，完整记录重大行政决策全过程。完善开门决策机制，提高决策的科学性、民主性。
（三）持续优化政务法治环境。继续深化“放管服”改革，建立信息互联共享机制，实行综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动的“互联网+监管服务”新模式，充分激发社会活力。全面推进政务公开机制。建立政务公开工作举报投诉受理机制，完善保密审查、政府信息公开指南和目录更新等工作制度，不断提高工作规范化、法制化水平。
（四）抓好行政执法监督制约。坚持严格规范公正文明执法，对执法具体环节和有关程序进行统一规范，健全行政执法活动全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度。加强行政执法规范化、信息化建设，坚持有法必依、执法必严、违法必究，切实把权力关进制度的“笼子”里。严格执行行政复议案件回访和行政应诉案件备案制度，推行行政复议决定网上公开制度。
（五）持续深化公共法律服务。深化新时代“枫桥经验”实践，组织动员人民群众参与和促进法治制度改革，深化“一村（社区）一法律顾问”工作机制。拓展“法律七进”，开展法治示范创建活动，形成以点带面、以面促点，点面统一、整体推进的法治建设新机制。建成覆盖城乡的公共法律服务体系，拓展法律援助指导站职能，形成优势互补、数据共享、协调顺畅的线上线下一体化公共法律服务平台。