达市财办案〔2022〕94号
达州市财政局
关于市政协五届二次会议第250号提案
办理情况（B）的函
李蓉委员：
您在市政协五届二次会议上提出的《关于建立产业园区发展引导基金的建议》收悉。经认真研究，现将有关办理情况函告于后：
从产业园区（含各类经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区等，下同）的发展来看，特别是西部地区的产业园区要保持持续快速发展，离不开资本的持续注入。从东部地区的实践来看，设立以政府为主导的产业发展投资引导基金正在被越来越多西部地区地方政府所采用。2015年9月，省政府出台的《四川省省级产业发展投资引导基金管理办法》为各地（市、州）设立产业发展投资基金提供了设计路径。从设立原则来看，地方政府产业发展投资基金应遵循“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”的原则，按照协议或基金章程设立，采取市场化方式运作，政府部门不直接参与投资基金的经营管理和投资决策。从设立目的来看，主要是推进经济结构调整和产业转型升级，加快转变财政支持产业发展方式，充分发挥财政资金的引导和放大效应，发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和发展股权投资市场。从设立的资金来源和支持方式上来看，产业发展投资引导基金是指政府以财政性资金出资发起设立或参股设立，用于支持产业发展的各类股权投资基金。
从我市的实际来看，市级财政设立了三次产业和科技发展专项资金，年度预算总体规模近2亿元。但在具体使用中，由于资金规模、使用方式等原因，引导作用和放大效应发挥不够。为此，市第五次党代会上提出“研究设立万达开统筹发展基金”要求，“推动设立万达开统筹发展基金”也明确写入了2021年达州市政府工作报告。
为推动市委、市政府重大决策部署尽快落地，市财政局通过调查研究，学习外地先进经验，会同相关部门在最短时间内形成了重大产业投资引导基金—达州市万达开川渝统筹发展示范区产业发展投资引导基金设立方案。基金规模100亿元，主要投资方向是支持万达开统筹发展示范区相关基础设施建设、装备制造、能源化工、新材料、农产品加工、电子信息、轻纺服饰、交通物流、文化旅游等重大工业制造业、现代服务业项目，助推我市优势主导产业培育、产业转型升级以及“3+3+N”现代产业集群建设发展。为加快推进改革任务，拟通过发行基金债券融资产品，促进达州市万达开统筹发展基金落地，本基金份额的25%通过达州市投资有限公司发行不超过25亿元基金债券募集，作为引导资金来源。基金一旦顺利设立，一是将有效放大我市国有资本效益，通过设立重大产业投资引导基金的模式，以1:3或1:4甚至更高的杠杆比，以市场化运作方式投入到重大工业制造业、重大现代服务业等项目，促进经济结构调整、产业结构调整和资源优化配置。二是将实现我市国有资本保值增值。私募股权投资基金年化回报率通常在10%以上，甚至达到15%到20%，国有资本与社会资本同股同权，同等回报。三是将推动企业向混合所有制发展，完善企业法人治理结构。加大国有资本和社会资本对国有企业、民营企业投资，促进企业股权多元化，助力企业完善法人治理结构，更好地适应市场经济的需要。
目前，基金设立方案已先后通过市委财经委员会、市委深改会议、市政府常务会议、市委常委会会议审议。计划于今年9月完成设立工作，2023年2月完成债券发行工作。基金设立后，将以产业园区为依托，积极支持产业基础好、主导产业突出、发展前景较大的园区发展。同时，市级财政将全力支持和鼓励有条件的县（市、区）通过设立基金等方式，多渠道筹集产业发展资金，推动产业发展。
最后，再次感谢您对我市财政工作的大力支持！
