达市政管函〔2022〕63号
李雪梅代表：
你在达州市第五届人大二次会议上提出的《关于进一步优化营商环境提高政务服务质量的建议》（建议第096号）收悉。现将办理情况函告如下：
一、优化政务服务营商环境主要措施
近年来，市政管局坚持把推进“一窗分类受理”综合窗口改革（以下简称综窗改革，下同），作为深化“放管服”改革优化营商环境的重要内容、作为改善窗口服务的有效手段、作为利企便民的重大举措，经过接续努力，政务服务质量持续优化。
（一）坚持一窗多能的改革理念。聚焦政务服务高频事项和影响企业、群众办事创业的堵点、难点、痛点问题，通过事项管理清单化、办事指南标准化、服务流程规范化、审批时限高效化、办事成本最低化打造，实现“一窗办一个部门的事”变“一窗办多部门的事”，“一次办一项事”变“一次办多项事”，实现线上线下同标办理综窗服务模式，企业群众成为综窗改革的直接受益者，努力打造“阳光、智慧、便民、廉洁”政务服务环境。一是实行“一窗受理”综窗改革。推行“一表申请、一套材料、一次告知、一窗受理、一网（窗）办结、一窗出件、只跑一次”，企业群众办事只需到综窗提交申办材料，即可实现一次办结。二是实行窗口人员择优选派。与市委组织部、市人力资源社会保障局联合印发《关于进一步加强政务服务大厅窗口队伍建设的通知》，要求将政治素质高、业务能力优、服务意识强、作风纪律好的人员选派到政务服务窗口，为企业群众提供优质高效服务。三是推行“一网办结”。对自建业务系统与省一体化政务服务平台实现对接的部门，实行网上申请，一网办结。
（二）坚持集成高效的改革模式。全面深化综窗改革全覆盖，着力破除审批服务中的思想观念认识障碍、权力运行机制障碍、部门利益条块化障碍，采取部门窗口优化整合、服务人员优化整合、事项受理分类整合的“三整合”思维，推行“前台窗口综合受理、后台分类审批”的服务模式，最大效益发挥窗口集成服务效能，实现“一窗显多能，一人办多事”的高效审批服务。一是拟制出台《达州市政务服务大厅“综合窗口”改革实施方案》，推动全市各级政务服务大厅综窗改革全覆盖。二是建立健全本地区综窗运行、联系和问题反馈机制，推进跨区域跨层级跨部门联办通办。三是积极推进“一件事一次办”“零材料提交”“证照分离”改革全覆盖，变办一项事向一揽子事、多材料向“零材料”、事前审批向告知承诺的转变，最大限度减环节、减材料、减时限、减跑动，办事效率大幅提升。四是设立“办不成事”反应窗口和“12345”政务服务便民热线（市长热线）平台，构建系统完善、集约规范、运行高效的审批服务监管体系；五是及时编制政务服务事项办事指南、审查要点，梳理常见问题及处理规则，汇总形成综合窗口业务知识库，建立政务公开查询专区、自助办理专区，便于企业群众办事查询。
（三）坚持“三集中三到位”的改革方向。按“三集中三到位”改革要求，线下严格落实窗口首席代表负责制，建立以综窗为主导的行政审批运行机制，确保各审批环节必须由窗口首席代表主导并在政务服务大厅窗口完成。线上按照“清单之外无权力、平台之外无审批”要求，市、县、乡三级综合窗口全部安装使用一体化政务服务平台，所有政务服务事项全部录入平台规范运行。截至目前，平台认领数8124项，通过一体化政务服务，今年以来总办件1379813件，实现了线下线上同步办理。一是制定出台273项《全市乡镇就近办事项清单》、92项《全县通办事项清单》以及231项《乡镇便民服务分中心事项受办清单》，确保乡镇（街道）有事项、有通道、有权力办事，解决基层群众办事难问题。二是聚焦工程建设项目、企业开办、不动产登记等企业群众关注的热点、高频事项，全力打造“一体式集成审批服务”全新模式。三是有效整合窗口工作力量，提高窗口人员利用率，较好解决窗口忙闲不均、工作效率不高的问题。
二、政务服务改革主要成效
（一）综窗分类设置改革全面完成。按照“贴近实际、属性类似、互有关联”的原则，市本级设置8个无差别和67个分领域综合窗口。综窗改革前设置窗口130个，改革后设置窗口75个，压减窗口数55个，压减比为42%。扎实开展“不动产一件事一次办”综窗受理改革试点，实现了不动产登记、房产交易信息登记、税务征收和水、电、气、广播电视同步过户。各县（市、区）行政审批局同步推进综窗改革，对已实现审批职能划转的事项全部设置为无差别综合窗口，对高频民生服务事项，实行分领域综合窗口受理。各乡镇便民服务中心，按“三化”建设要求，全部成立行政审批办公室，直接承接由县级下放的政务服务事项，有效整合各站所工作力量，全面实行综窗服务模式。初步统计，各乡镇优化整合窗口工作人数50%以上，实际办理平均提速达80%以上，
（二）综窗实体运行集约高效。一是分类明确窗口受理事项。市本级27个部门280个事项纳入无差别综合窗口受理，占总进驻事项的31%；其余17个部门637个事项纳入分领域综合窗口，占进驻事项的69%。二是“一件事一次办”事项全面纳入。按照“一套材料、一表申请、一次告知、一窗办结、只跑一次”改革要求，扎实推进“一件事一次办”改革。市本级已印发实施202项“一件事一次办”事项目录清单（2021年版），全部纳入综窗受理办理。按最大限度减材料、减环节、减时限，完成“一件事一次办”办事指南和流程图编辑印制。整合精简各类办事环节424道，减少申请材料924份，缩短办理总时限1944个工作日。三是率先全省创新开展“零材料”提交服务。大力实施办事效率提升和减少办事跑动次数，在全省率先开展“零材料”提交服务改革。已印发实施143项“零材料”提交服务事项目录清单（2021年版），并在“通达办”app上进行“零材料”提交服务事项配置，实行综窗服务和掌上办理，极大地减少了审批材料和企业群众办事跑动次数。四是严格落实一次性告知制度。结合“窗口腐败”问题专项整治和“四心”作风问题教育整顿，修改完善一次性告知制度，印发《关于严格落实一次性告知制度的通知》，建立了一次性告知电子资料库，设置一次性告知首问责任监督岗，和咨询引导综合服务岗，让企业群众当明白人，办明白事。
（三）并联审批综窗服务位列全省前茅。一是设立工程建设项目无差别综窗。截至目前，全市受理项目1328个，审批办件1674件。开展“五联合”服务近90余（件），为130余个项目，448个事项提供全程免费代办服务。推行市政公用“一站式”服务。将与工程建设项目相关的水、电、气、通信等市政公用服务报装、接入、验收业务进驻市、县两级政务服务厅，市本级已办理水电气通信报装业务230个。二是设立企业开办专窗。推进企业开办“一日办结”。引进免费印章刻制服务机构，向新开办企业免费赠送首套公章和增值税税控设备，将企业开办的企业登记、印章刻制、申领发票3个环节从3个工作日压减至4个工作小时内完成，推进市场准入准营“最多跑一次”。对比省内其他市州，按照环节最少、流程最优、时限最短目标，全面梳理市场准入准营办事流程。推进惠企政策“一窗进出”。在市、县两级政务服务大厅设立惠企政策服务综合专窗，将分散于各部门的惠企政策措施集中到惠企综合服务专窗，解决企业多头报送、政策兑现时期较长等问题，实现惠企政策“统一发布、统一咨询、一窗申报、一窗兑现”。三是实行免费邮寄送达服务。市本级设置了免费邮寄窗口，对办结的政务服务事项开展免费邮寄送达服务，让企业群众真正感受到政务服务的贴心，减少企业群众办事成本。
（四）“川渝通办”综合服务成绩明显。协同推进万达开政务服务一体化发展，通力打造三地营商环境新高地，全面开展政务服务合作。2020年9月、2021年4月，与重庆市万州区、开州区先后签订万达开政务服务协作发展战略框架协议、万达开政务服务事项通办合作协议，就事项清单共管、规则标准共建、数据信息共享、审批结果共认、互访交流共商等开展全方位合作。同时，开江县与重庆市万州区、开州区、梁平区、云阳县建立“三双三同三专”合作机制，在人员联训、数据联享、机制联动、服务联办、证照互认等开展多方面合作。推进“川渝通办”落实，梳理明确210项“川渝通办”事项。印发《万达开政务服务通办事项清单》《达州市“川渝通办”事项清单<第一批>》。在市县两级政务服务大厅设立“川渝通办”综合专窗，为跨省事项提供“收、受、转、办、发”等代办代收服务；建立通办事项推进机制，先后召开三地联席工作及业务培训会议7次，推动涉及部门业务全面对接、办事渠道联动畅通。目前，全市196项事项通过“川渝通办”专窗、部门自建业务系统、微信公众号或手机APP全部实现线上线下办理。共办理跨省事项4万余件。
三、下步工作目标
（一）优化综合窗口设置。主要是强化无差别综合窗口的优化设置，按照贴近企业群众、贴近事项办理实际、贴近服务效能、贴近网上办理等需求，进一步优化整合窗口，实现综合窗口改革服务效率最大化。
（二）强化综窗人员素质提升。全面落实省、市加强政务服务大厅窗口队伍建设的相关要求，将窗口工作经历视同为基层工作经历，激励各入驻部门选派综合素质强的人员到窗口并安心工作。同时，加强岗前培训，提高服务能力和水平，使其能更好地适应优化政务服务改革发展需求。
（三）强化“一网通办”能力提升。将线下综合窗口服务向网上集约服务转型，积极协商配合省级部门优化一体化政务平台服务功能，实现平台互联互通，真正实现线上线下融合办理。
（四）积极推进不动产登记领域营商环境优化。尽快印发实施《达州市进一步优化不动产登记领域营商环境实施方案》（目前正在征求修改意见），试点开展具备条件的新建商品房项目“交房即交证”服务；深化不动产登记“一网通办”，全面实施预告登记；优化“一窗受理”平台功能，推广实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”；2022年底前，利用全省一体政务服务平台实现信息共享深度应用，推广使用电子证照及电子材料；推动“多测合一”成果共享，推行“一码管地”等多业务场景不动产单元应用；结合成渝地区双城经济圈建设，推进不动产一般登记业务（除房屋所有权首次登记外）办理时间压缩至2个工作日内；设立企业专窗，企业间转移登记即时办结、抵押登记压缩为0.5个工作日内办结；全面实行水、电、气、广播电视过户与不动产登记联动办理；进一步将不动产登记服务延伸到银行网点，设立银行不动产综合服务点，推广使用“互联网 不动产抵押登记”平台，办理贷（还）款与申请不动产抵（解）押登记一站式服务。持续提升不动产登记营商环境，不断满足各类市场主体和广大人民群众办事需求。
达州市政务服务管理局
2022年5月20日
联系人：李宗恕 联系电话：2536663
抄送：市委目标绩效办，市人大常委会人代工委。