石长庚代表：
你在市五届人大二次会议上提出的《关于加强全市基层农业服务体系建设的建议》（第097号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于探索农技人员“双重”管理模式的建议
按照中央和四川省有关改革部署要求，达州市相应制定了《乡镇行政区划调整改革机构设置和干部安置配套政策》，该配套政策明确规定：除中央有明确规定可在乡镇实行派驻体制的机构外，县级只能部门设在乡镇的机构，原则上应下放乡镇实行属地管理。2020年，在推进落实乡镇行政区划调整的过程中，为加强乡镇属地管理，充分发挥乡镇党委政府指挥棒作用，除自然资源、公检法等按规定在乡镇设派驻机构外，对县（市、区）派驻乡镇的农技站，畜牧站等机构进行了优化调整，合并设置为乡镇所属事业单位农业综合服务中心，原岗位人员在县域内统筹调配使用。属地管理有利于解决派驻机构多年来可能存在的“看得见，管不着”顽疾，也有利于人员力量的统筹调配。
为进一步培育人才市农业农村局将邀请农业领域高级技术人员，一是加强专业技能培训。针对基层农业专业技术人才，因地制宜开展技术培训，为农技人员提供专业的技术指导，提高基层农技人员技术水平，增强农技队伍信息交流能力。二是加强法律法规学习。不定期开展农林法律法规学习，提升依法行政能力，加快人才培育、成长。三是加强知识更新培训。市农业农村局创办“达州农技”抖音号，作为我市农技宣传推广工作的重要载体。定期组织市县乡农业农村部门围绕重点产业、重点工作等，组织涉及政策、农业技术、工作经验、先进典型等稿件，在“达州农技”抖音号上发布。
二、关于解决乡镇农业执法缺位错位问题的建议
针对“解决乡镇农业执法缺位错位问题”相关事宜，2019年乡镇行政区划调整改革时，全市179个乡镇均整合乡镇站所、派驻机构等执法力量，成立综合执法行政执法办公室，组建综合行政执法队伍，并实行“办队合一”，统筹负责和指挥协调乡镇辖区内综合执法事项。同时，为进一步加强对乡镇综合执法工作的领导，明确可由具备执法资格的乡镇副职兼任综合行政执法办公室负责人。2020年以来，省政府已经分两批为乡镇进行赋权，依法赋予乡镇涉及农业农村方面的县级乡镇检查、行政处罚等权利事项52项。建立“乡镇吹哨、部门报到”联动配合机制，构建“镇管面、队管线、员管片”三级监管体系，将监督、巡查、执法的触角从乡镇延伸到村组。
下一步，市农业农村局将配合市委编办将进一步理顺农业综合执法职能职责和权责边界，督促相关部门健全完善党内监督、行政监督、社会监督体系，加强执法人员纪律、业务培训，运用派单制、信息技术手段，防止出现执法乱象，着力推动综合执法规范化、精细化和常态化建设。
三、关于加大基层农业服务体系经费的建议
为支持我市的基层农业服务体系建设，达州市财政局每年均安排专项经费，对市农业农村部门的基层农业服务体系建设工作予以资金保障。并且督导各县（市、区）财政局，加大对动物防、农产品质量安全等基层农业服务体系建设的支持力度。同时，每年都将市农业农村部门的农业有毒有害保健津贴纳入了年初部门预算予以保障，并且通过“三区人才支持”资金，对农技专家下基层开展农技推广予以资金支持。
下一步，市财政局将进一步加大调研和督查力度，督促指导各县（市、区），按要求加大基层农业服务体系队伍建设的经费投入，保证基层农技推广人员更好的服务于基层农技推广工作。加大向上争取资金、政策的力度，支持基层农业服务体系建设。同时，大力调整支出结构，积极探索向社会购买服务等支持基层农业服务体系的新模式、新办法，促进我市基层农业服务体系事业快递发展。
四、关于完善基层农业人才队伍建设的建议
市人力资源和社会保障局主要负责市政府序列事业单位人才引进、职称评聘、岗位管理工作，并指导各县（市、区）政府序列事业单位相关工作开展。为充实事业单位人才队伍，市人力资源和社会保障局每年将会同市委组织部，统筹组织开展相关事业单位人员招聘工作。相关工作主要以考试招聘、急需紧缺人才考核招聘、高层次人才“达州英才计划”引才活动、跨部门区域公开考调等方式进行，各种方式引才每年至少开展一次。相关工作年初启动，经集中收集需求计划后按规定程序组织实施，凡有空缺编制、岗位需求的单位均可申报。2022年上半年，全市计划三支一扶招募107人（其中支农及乡村振兴人员33人）；2021年，市农业农村局选派5名年轻干部到万源挂职，对口帮扶万源产业发展，积极动员系统硕博人才调任乡镇党政副职，目前我系统已有2名优秀硕博人才通过市委组织部选拔，分别到通川区和万源市乡镇任职，投身乡村振兴一线。
2019年改革后，乡镇涉农站所合并为乡镇农业综合服务中心。在新形势下，如何提高基层农技队伍积极性，市农业农村局到宣汉县、通川区等部分乡镇开展了调研。针对本次调研，市农业农村局关于提高基层农技队伍建设提出了积极性的建议。一是加强农技推广队伍能力建设。推进基层农技人员知识更新培训，进一步完善分级分类培训机制，用好中国农技推广信息平台，各县（市、区）要确保下载使用“中国农技推广APP”的农技人员达到100%，提升基层农技人员使用信息化手段开展服务的能力和水平。二是开展定岗定责，组团服务三农发展。市、县农业农村系统按粮油种植、蔬果种植、中药材种植、畜禽养殖、动植物疫病防控等专业领域组建专家服务团，加强与龙头企业、农业新型经营主体对接，开展订单服务。
根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于提前下达2021年中央财政农业生产发展资金的通知》（川财农〔2020〕186号）资金计划和《四川省农业农村厅关于印发四川省2021年基层农技推广体系改革与建设任务实施方案的通知》（川农发〔2021〕106号）文件精神，各县（市、区）农业农村部门和财政局联合编制了2021年基层农技推广体系改革与建设实施方案，并上报市农业农村局和市财政局备案。为确保项目建设成效，市农业农村局成立了由局长为组长、分管领导为副组长，局科技培训科、局计划财务科、相关站所为成员项目实施工作领导小组，具体负责项目的组织、协调、管理等工作，相关站所负责项目的具体组织实施及日常管理工作；成立了项目专家组，负责主导产业主推技术、主推品种的遴选、确立及指导工作。
五、关于解决基层农技人员职称评聘矛盾的建议
根据《事业单位人事管理条例》和《四川省事业单位岗位设置管理实施意见》相关规定，目前，所有事业单位均实行岗位管理，全市事业单位高、中、初级专业技术岗位结构总控比例为1:3:6，其中县级事业单位高、中、初级专业技术岗位按照1:3:6的结构比例进行设置和管理，乡（镇）事业高、中、初级专业技术岗位0.5:3:6.5的结构比例进行设置和管理，专业技术人员评聘结合岗位设置使用情况实施，原则上无岗位空缺不得聘用相应职称级岗位。根据2021年度事业单位工作人员年报统计，目前全市事业单位专业技术人员高、中、初级比例为21:38:41，中、高级专业技术人员比例已严重超过全市总体控制目标。
为回应社会关切，切实解决基层事业单位专业技术人员职称晋升和职业发展难题，市农业农村局认真落实省、市的政策，对基层人员予以倾斜，激发基层农业技术人员工作积极性。一是初聘不受限。对在基层工作满30年，初次聘任可不受岗位限制。针对引进的硕博人才工作从事相关专业技术岗位满2年取得中级资格职称可不受岗位限制，从事相关专业技术岗位满3年，可直接聘为中级职称。二是降低一个学历等次。对基层工作累计满25年且年度考核均为合格及以上的专业技术人员，可降低一个学历等次申报高级职称。2022年全市农业农村系统因在基层工作多年，成效显著可降低学历档次申报高级职称27人，免答辩14人。
下一步，市人力资源和社会保障局拟在农业系列，推进实施县(市、区)及以下所在事业单位“定向评价、定向使用”（简称“双定向”）改革，实行高级专业技术岗位总量控制、比例单例，正高级专业技术岗位分行业、系统动态设置和统筹使用。届时，岗位晋升将得到进一步拓展。
最后，再次感谢你对市农业农村局工作的大力支持！
达州市农业农村局
2022年8月1日
（联系人： 人事科 杨璨璨 2133094 18111789060）
抄送：市人大常委会人代工委，市人大农委，市政府督查室，市委编办，市财政局，市人力资源和社会保障局。