达州市交通运输局
关于市政协五届一次会议第174号提案
办理情况（A）的函
张纪唐等委员：
你们在市政协五届一次会议上提出的《关于补齐农村道路建设的短板,确保乡村振兴战略落地的建议》（第174号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于解决乡村道建设“烂尾工程”的建议。近年来，全市交通运输系统认真贯彻落实中央、省、市决策部署，紧紧围绕交通脱贫攻坚兜底目标，坚持补短板、提品质，强管养、创示范，优服务、促发展，推动农村交通运输条件发生根本性改变，2019年底实现建制村100%通硬化路，兑现了“小康路上绝不让任何一个地方因交通而掉队”的庄严承诺。
目前，群众“最后一公里”需求主要为社道路或入户路。根据《公路法》《四川省农村公路条例》附则定义，农村公路是指纳入农村公路规划，按照国家、交通运输部和省制定的公路建设有关标准修建的县道、乡道、村道及其附属设施；村道是指纳入县（市、区）农村公路规划，乡道及其以上等级公路以外的连接乡（镇）与建制村、建制村与建制村的公路，社道路、入户路不属于农村公路范畴。目前，法律法规未明确社道路、入户路主管部门。针对群众意愿，2021年起，省交通运输厅主动回应群众对通组路建设新需求，拟有序推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，进一步扩大农村地区路网覆盖范围，到2025年，30户及以上自然村通硬化路比例达100%，着力解决群众出行“最后一公里”问题。
二、关于建设和硬化全市森林防火道路，杜绝安全隐患的建议。“十四五”时期，根据《达州市森林防灭火专项整治实施方案》（达市委办〔2020〕39号）和省交通运输厅《关于印发全省森林草原防灭火专项整治交通运输推进落实十项工作的通知》（川交函〔2020〕301号），《达州市森林防灭火道路和航空灭火设施建设专项整治实施方案》要求，我局配合市林业局，完成重点林区防灭火通道建设工作。2020年完成森林防灭火道路建设46公里，2022年我局将督促各县（市、区)交通运输局，结合撤并建制村道畅通工程、通组硬化路工程等项目，加快推进重点林区防灭火道路的规划建设。对目前已建设好的森林防灭火道路，进行路长制管理专人专责，确保我市森林防灭火道路的畅通安全。
三、关于农村公路科学规划、建设与维护的建议。2021年，我市已印发《达州市构建农村公路高质量发展体系争创“四好农村路”示范县的实施意见》（达市府办发〔2021〕44号）文件，明确提出农村公路要注重规划强引领，推动农村公路与乡村振兴、旅游发展等规划深度融合发展，围绕特色小镇、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地为重点，优化公路路线走向，完善路网结构，推进农村公路与农村经济社会发展相适应，满足人民群众出行就医，生产生活的实际需要。
根据《达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（达市府办发〔2021〕45号）要求，市交通运输局将加强对农村公路管理养护工作的监督指导，牵头制定以路况评定、资金投入和使用、组织和管养能力建设、路长制推行落实情况等为主要内容的年度绩效考核细则，督促各县（市、区）交通运输局按照上述文件要求注重规划科学性、建设规范化、养护日常化，确保农村公路建好、维护好。
四、关于加大配套资金力度、确保相关政策稳定性和连续性的建议。“十三五”以来，全市累计投入资金95.29亿元，大力实施农村公路路网改善提升工程，完成新改建农村公路8748公里，联网路2616公里，2019年底实现建制村100%通硬化路，至2020年底，我市农村公路里程已达2.6万公里。各级政府持续投入的大量资金改善农村交通基础设施，并建立了交通基础建设项目库，保证持续有序建设，相关政策具有稳定性、连续性。
根据《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号）《达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（达市府办发〔2021〕45号）文件要求，从2021年起，省、市、县三级财政已将农村公路日常养护经费纳入年度预算，并足额拨付到位。
针对你们提出的政府全额承担乡村道路的建设资金建议，目前，因地方财力薄弱，《四川省农村公路建设管理办法》明确提出各县（市、区）应积极探索利用冠名权、资源开发权、绿化权等方式吸纳社会资金投入农村公路建设，鼓励利用社会资本、商业贷款、个人捐资以及群众投工投劳等方式参与农村公路建设，望理解支持。
五、关于制定完善农村公路管理制度的建议。2020年，我市已出台《达州市农村公路路长制实施方案》（达市府办发〔2020〕114号），各县（市、区）全面推行农村公路路长制，按照“一路一长”的原则，建立了县、乡、村三级路长，构建了“政府主导、分级负责、部门协调、群众参与”的农村公路管理体制，建立了“三项制度”（即定期会议制度、道路巡查制度、督导考核制度）及“两支队伍”（养护管理队伍和路政管理队伍），基本实现了县道县管、乡村道乡村管，建立健全农村公路管理制度，营造了人人参与的良好护路爱路氛围，为实现农村公路高质量发展，更好服务乡村振兴战略提供坚强保障。接下来，我们将进一步加大对农村公路路长制工作的督导考核力度，确保农村公路管理制度得到有力落实。
六、关于加强农村公路管理监督的建议。市交通运输局已出台《达州市农村公路综合督导帮扶工作方案》，每季度对农村公路建设、管理、养护工作开展综合督导考核。各区、县级人民政府组织开展了定期不定期监督和督促农村公路的建设、使用、维护工作情况。建立了“巡查、反馈、处置、督查、通报”五步工作措施，确保管理养护责任有效落实。下一步，我们将坚决贯彻落实农村公路行业监督考核的职能职责，采取有力措施加强对农村公路管理的监督。
七、关于对农村公路规划、建设、日常管理、维护实行奖惩制度的建议。近年来，省、市交通运输主管部门持续开展了最美农村路、最美路长、最美护路员和示范乡镇、示范村、示范路等评选活动，培育典型、选树先进，通过表扬优秀，引导农村公路规划、建设、养护等向一流奋斗。同时，将各县（市、区）获奖情况，作为农村公路年度考核、“甘露杯”评比和其他考核评比的加分依据，对护路、爱路等内容纳入各县（市、区）乡规民约、村规民约，列入市级绩效考评，积极营造护路、爱路的良好氛围。根据《达州市农村公路管理养护绩效考核办法》要求，对未能按要求建好、管好、维护好农村公路的各县（市、区），市财政局将扣减部分农村公路养护补助资金。
最后，再次感谢你们对交通运输工作的大力支持！
达州市交通运输局
2022年6月20日
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协经济委。