达州市交通运输局
关于市政协五届一次会议第166号提案
办理情况（B）的函
乐芳均委员：
你在市政协五届一次会议上提出的《关于开通优化产业园区公共交通路线的建议》（第166号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于产业园区开通常规公交及直通公交的建议
产业园区主要以入驻企业为主，园区企业员工上下班通勤时间较为固定，园区其余时段没有相对稳定的客流，根据目前中心城区公交运力紧缺、公交运营较为困难的实际情况，不宜采用开行常规公交线路的方式解决产业园区各企业员工上下班出行的需求。如：2021年，通川区源美物流园区反映公交线路的问题，延伸园区相邻的50路早晚班车辆进入园区，但从实际运行情况看，早晚班班次只有不足10人乘坐。2021年，高新产业园区沿线企业反映并称有上千人乘坐公交，33路延伸进入高新产业园区运行，在园区内新增的5个站点平均每天不足30人次，车辆实载率及运力使用效率低，该线路处于严重亏损状态。如果新开设一条线路将产业园区企业进行串接，该线路运行里程及运行时间会较长，因运行效率低，会造成企业员工久坐到不了厂、回不了家的情况，加之上下班时间的差异化和车辆运行到达各企业时间的差异化，很难满足员工正常上下班出行需求。
鉴于产业园区的通勤特点，为有效利用现有公交运力，努力满足园区企业员公交出行，我们主动与园区企业对接，根据需求积极推行“定制公交”服务。市公交公司已开通了兆纪光电、瓮福集团、励志化工等园区企业的定制公交，定时、定点、定线固定接送，有效解决了这些企业员工上下班的出行需求。同时，针对高新区产业园区发展及企业的需求，我们正在征集各企业实际乘车人数数量、乘车点位、上下班时间等情况，准备继续为这些企业采用“定制公交”的运行方式作好服务。
我们也将积极对接通川区、达川区相关产业园区，推行“定制公交”服务方式，由一家或多家企业共同提出定制需求（实际乘车人数、乘车点位），然后确定科学、合理的行车路线和运行班次。同时，城市公交作为有成本的公共服务企业，需要维持公交成本，确保公交企业可持续运营发展。借鉴其他地市的做法，建议在开行“定制公交”时，产业园区同步采用员工常规刷公交卡 补贴（由园区直接补贴或用车企业分摊补贴）的方式运行，其补贴金额等于线路运营成本减去常规刷卡费用的差额部分。随着园区的发展，待常规公交客流能支撑线路运营基本成本时，我们将适时规划设置常规公交线路进入运营。
二、关于开通投放共享单车（电动单车）的建议
2017年8月18日，达州市交通运输局、达州市公安局、达州市城市管理行政执法局联合公开发布了《关于达州主城区暂缓发展共享单车的公告》，2020年10月27日，达州市交通运输局、达州市公安局、达州市城市管理行政执法局联合公开发布了《关于达州主城区暂缓发展共享电动单车的公告》，明确了在达州主城区（含通川区、达川区、高新区场镇）暂缓发展共享单车及电动单车。
原因：一是从道路状况看，达州属于山地城市，受地形条件限制，城市道路规划建设空间受限，弯多坡陡，考虑非机动车行车安全、基础设施建设成本等因素，借鉴重庆等山地城市经验，在合理利用城市有效空间的前提下，主城区道路未考虑非机动车道，且北外、南外、西外三大城市组团多以桥梁、隧道进行联接，发展共享单车，势必引起单车与机动车、行人抢道混行，造成交通拥堵，影响交通秩序，甚至引发交通事故。
根据《城市道路设计工程规范》规定，非机动车道纵坡不宜大于2.5%，对坡长也有要求，而达州市主城区大部分道路纵坡受地形条件限制均大于2.5%，且多有大长坡存在，部分支路纵坡甚至达到8%以上。虽然达州西外、高新区地形、道路条件稍好，但骑乘共享电单车的市民仍会穿行前往老城区及坡地区域及路段，行驶时的安全风险高，存在较大安全隐患。
二是从城市管理看，达州主城区尚未规划建设单车停车设施，特别是老城区建筑高大密、居住人口多、商业密布、车行道、人行道狭窄，未规划共享单车停靠区和建设单车停车点位，发展共享单车，势必造成单车抢占公共停车位和乱停乱放，严重影响市容环境秩序。
三是从政策层面看，2017年8月，交通运输部等10部委《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》明确“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。
鉴于以上原因，达州主城区（含通川区、达川区、高新区场镇）暂缓发展共享单车。
最后，再次感谢你对交通运输工作的大力支持！
达州市交通运输局
2022年6月20日
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协经济委。