冯一鸣等委员：
你们在市政协五届二次会议上提出的《关于加强中心城区老旧小区改造的建议》（第090号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于做活机制方面
（一）强化整体联动。根据中、省关于全面推进城镇老旧小区改造工作的决策部署，结合达州实际，我市成立了市城镇老旧小区改造工作领导小组及其办公室，建立市级相关部门（单位）联席会议制度，完善“市上统筹、区级主推、部门协作、分步实施”的推进机制，统筹调度老旧小区改造工作，定期研究解决实际困难和问题。同时，压实各区人民政府老旧小区改造的主体责任，及时成立相应工作机构，制定工作规则、实施方案和议事规程，明确各有关单位责任清单，形成工作合力，共同破解难题。
（二）注重长效管理。在老旧小区改造过程中，坚持基层党建引领，构建“社区党委－小区支部－楼栋党小组”组织体系，加强政策宣传，搭建沟通议事平台，实行“因地制宜、一区一策”的改造模式，引导居民参与老旧小区改造各个环节，推行居委会、业主委员会、物业服务企业等“四位一体”的社区管理决策体制。同时，通过“党建 小区自治”，探索“社区治理 居民自治 物业管理”等方式，建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的老旧小区管理服务体系，形成了共商共建共管的社区治理新格局。
二、关于做好规划方面
（一）全面摸清底数。在已调查摸排基础上，对照《四川省老旧小区认定标准》，我局指导各县（市、区）对辖区内老旧小区进行复核，梳理具体点位、建筑面积与年代、房屋性质和安全状况、群众改造意愿、拟改造内容等，完善老旧小区改造台账，确保汇总的老旧小区情况不重不漏，数据信息全面、真实、完整。经各地统计上报，“十四五”期间全市计划实施老旧小区改造2639个205987户，其中中心城区890个121722户（通川区564个50471户、达川区323个70836户、达州高新区3个415户）。
（二）科学编制规划。结合摸底情况，根据《四川省城镇老旧小区改造专项规划编制纲要》要求，指导各地统筹考虑财力、安全隐患、群众意愿、片区功能、空间利用、相关规划衔接等因素，区分轻重缓急和基础类、完善类、提升类三种改造类型，编制完成本辖区“十四五”老旧小区改造规划，明确改造范围、内容、标准等内容，为建立项目库，实施老旧小区改造提供了遵循。
其中，中心城区坚持面子与里子并重，确定对30个重点片区进行组团式、差异化改造，推进老城区形象重塑和城市功能提升。
关于做大资金方面
（一）完善筹资机制。我局会同发展改革、财政等市级部门指导各县（市、区）按照谁受益、谁出资原则，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。通过基层党建引领，积极推动居民出资参与改造，通过直接出资、让渡小区公共收益等方式落实。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励金融机构为专业机构以市场化方式为老旧小区加装电梯、建设停车设施项目，发展养老、托育、家政等社区服务新业态提供信贷支持。
（二）加大争资力度。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，指导各县（市、区）包装申报老旧小区改造项目。2020至2022年，全市纳入中央补助计划改造的老旧小区1061个136119户。截至目前，共向上争取到位老旧小区改造补助资金179992.69万元，其中2020年68669.69万元、2021年72889万元、2022年至今38434万元。据不完全统计，全市通过原产权单位、专业运营单位等社会力量出资14409万元，居民筹资1.24亿元（含加装电梯455部），申报专项债券项目2个13000万元。
四、关于做优质量方面
（一）强化监督检查。以人民群众满意度和受益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准，我局严格检查指导各地健全机制、完善政策措施、发动群众参与、项目进度和安全质量等工作开展情况，帮助解决改造中重“面子”轻“里子”、政府干群众看、改造资金仅靠上级补助、施工组织粗放、改造单元偏小、社会力量进入困难、可持续机制建立难等问题，把牢底线要求，增强发动群众、资金筹措、组织实施、后续管理的能力，避免把老旧小区改造简单作为建设工程推进，确保做成群众满意工程。
（二）强化制度落实。按照住房城乡建设部等3部门《关于进一步明确城镇老旧小区改造工作要求的通知》（建办城〔2021〕50号）等文件要求，我局跟进督导各县（市、区）认真执行《城镇老旧小区改造工作衡量标准》，全面落实《四川省城镇老旧小区改造技术导则（试行）》《四川省城镇老旧小区改造消防设计指南（试行）》，严格执行工程招投标制度和工程质量责任制度。特别在尊重群众改造意见、引导居民全程监督，完善后续长效管理机制等方面，各地细化明确了具体工作方案或暂行措施办法。
五、关于做出特色方面
在老旧小区及周边改造中，全市各地统筹考虑规划、财力、群众意愿、城市安全和功能、人文积淀、老城记忆、产业发展等多重因素，按照“政府主导、多方参与，因地制宜、一区一特”的原则，注重在策划出新、配套出色、文化出彩、业态出力上做文章，研究制定完整居住社区、特色商业街区规划和具体实施方案，推动重点片区功能定位科学，空间布局合理。同时，深挖历史文化资源，引进名优企业、品牌商家激活业态。目前全市改造提升了通川区大小北街、女人街，达川区好吃街，万源市“太平记忆”商业步行街等片区，受到社会各界和广大市民好评。
下一步，我市中心城区将以老旧小区改造为主抓手，打造“形态有颜值、业态有活力、文化有底蕴、管理有秩序、邻里有温度”城市微更新为目标，扎实有序实施城市“三微行动”（即，城市的微治理、微改造、微更新），打造成更加安全韧性、更加宜居宜业的区域中心城市。
最后，再次感谢你们对住建工作的大力支持。
达州市住房和城乡建设局
2022年8月12日
（联系人：住房保障科 王祖宏 联系电话：2120529）
抄送：市委目标绩效办、市政协提案委、市政协人资环委，有关协办单
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