颜露萍委员：
现将您在市政协五届二次会议上提出的《关于加强农村饮用水水源管理的建议》（第244号提案）办理意见函告如下：
农村饮用水安全是重大民生工程，近年来，达州市以农村人居环境整治为契机，深入打好污染防治攻坚战，印发实施《达州市农村生活污水治理工作方案（2020—2022年）》《达州市打好农业农村污染治理攻坚战实施方案》等治理方案，积极开展农村环境综合整治，大力推进农村饮用水水源地保护、生活污水、农村生活垃圾、农村“厕所革命”等工作，确保农村生态环境质量不断改善，农村人居环境水平进一步提升。
一、基本情况
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，达州市现有21个街道办事处、149个镇、30个乡、1662个村委会、621个社区居委会。截至目前，全市430个行政村完成农村环境综合整治，1149个行政村（涉农社区）生活污水得到有效治理，占比64.5％（行政村、涉农社区1782个计算，2021年下达目标是65％），农村垃圾集中收集设施（站、房、池、箱）村级覆盖率达到100％，垃圾有效治理行政村达90％以上。74个村实施农村“厕所革命”整村推进示范村建设，新改建农村公厕226座、农村无害化户厕30466户，全市农村卫生厕所普及率达85％以上。
二、主要工作开展情况
2018年全国农村人居环境整治视频会议召开以来，达州市生态环境部门坚决扛起农村生态环境保护责任，积极作为，精心组织，周密部署，牵头实施“三大行动”，配合推进“六大行动”，确保各项工作有序推进。
（一）因地制宜实施农村水源工程
为切实解决农村饮水安全问题，达州市全面摸清“家底”，全域谋划工程方案，因地制宜，扎实推进项目建设。大竹、渠县等地采取“区域统筹，集中共建”方式，兴建“千吨万人”集中供水工程及管网延伸工程。通川、达川等主城区周边乡镇，采取“城乡一体，以城带乡”模式，延伸城市饮水管网辐射城郊农村；万源市开展“千窖进千家”行动，对集中供水无法覆盖人口，以建水窖的方式解决。近几年全市累计完成饮水安全工程投资10.82亿元（中央1.62亿元，省级0.687亿元，县级项目整合和贷款资金8.513亿元），利用农发行、国开行贷款筹集资金2.1亿元，专项用于饮水安全工程建设，建成农村饮水工程4793处，其中集中供水工程1617处，分散工程3176处。
（二）组织实施农村生活污水治理
农村生活污水治理工作移交以来，市生态环境局等八部门联合印发《达州市农村生活污水治理工作方案（2020—2022年）》，进一步明确治理方式，明确各地农村生活污水治理目标，大力实施农村生活污水治理“千村示范工程”建设。目前，各县（市、区）已印发县域农村生活污水治理规划，已完成1782个行政村的农村生活污水摸底调查。初步统计，1149个行政村（涉农社区）生活污水得到有效治理，占比64.5％（行政村、涉农社区1782个计算），距2021年下达目标65％尚有一定差距，预期可以完成年度目标任务。
（三）有效处置城乡群众生活垃圾
通过倡导绿色低碳生活方式，推进垃圾分类试点，有序抓好前端宣传引导、中端协调激励、末端收运处置，逐步建立党政机关示范、学校教育护航、居民小区试点的垃圾分类“达州模式”。依托城区91座垃圾中转站、城镇6062座垃圾转运站（房、池）和10个末端处置设施（垃圾填埋场7个、焚烧发电厂2个、水泥窑协同项目1个），基本建成“村收集、乡转运、县（市）处置”工作体系。通过新建1座焚烧发电厂、改造升级3座垃圾填埋场，生活垃圾焚烧处置能力提升至1700吨/日，填埋库容量增加至663.58万立方米，全市日产生约1850吨生活垃圾均实现无害化处置。
（四）扎实推进畜禽粪污综合防治
在各县（市、区）建立种养结合典范示范场，促进绿色发展，严格控制畜禽养殖污染，畜禽养殖污染治理能力不断提升，全市畜禽粪污综合利用率达到90％以上，规模化养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达到100％，新建规模化养殖场同步配套建设粪污处理设施。
（五）有序推进农村厕所革命工作
认真学习贯彻习近平总书记关于农村“厕所革命”的重要指示批示精神，强化组织领导，全面调查摸底，坚持把农村厕所革命作为一项基础性、民生性工程来抓，坚持群众主体，广泛动员，多措并举，稳步推进农村厕所革命，着力补齐影响群众生活品质的短板。2019年以来，全市共争取中省资金1.4亿元，实施农村户厕改造6.6万户，新改（建）农村公厕478座，截止2020年底，全市农村卫生厕所普及率达87.54％（全省85％），其中使用玄武岩纤维1.07万户。
（六）有效遏制农村面源污染问题
各县（市、区）已完成禁养区划定工作，关停搬迁禁养区内养殖场户1318家，其中规模场145家，治理禁养区外养殖场4797家。常态化开展化肥农药减量增效控害行动，全市累计开展测土配方施肥、有机肥替代化肥、水肥一体化、旱作节水农业、水稻侧深施肥等关键技术示范6项，示范推广面积8.5万亩，开展化肥减量增效试点面积2万亩。大力推动农药包装废弃物回收工作，设置回收点5204个，回收农药包装废弃物43.41吨，切实减少了农业面源污染，保障了农村生态环境和农产品质量安全。扎实推进农业生产清洁化，建立废旧农膜回收利用机制，全市粮油作物农膜使用量1318.9吨，农膜回收率达95％。
三、存在的主要问题
随着乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”工作的有序推进，农村生态环境保护成效显著，但也存在七个方面的问题：
（一）主体责任有待落实。县级人民政府作为农村生态环境保护工作的实施主体，重视程度不足，生态环境保护资金投入不足，县级涉农资金整合力度不够，部门合作机制不畅，导致工作推进缓慢。
（二）统筹协调有待加强。农村生态环境保护涉及生活污水、生活垃圾、饮用水源等各项工作，主要涉及生态环境、住建、农业、财政、水务、卫生健康等部门，因部门工作重点不同，容易产生工作进度衔接不上、工作沟通协调不畅问题。
（三）污水治理有待加快。部分县（市、区）组织力度不够，辖区内的基本情况尚未彻底摸清，存在“等靠要”思想，在上级资金不足的情况下，地方配套治理资金投入不足，涉农资金整合力度不够，特别是厕所革命和农村污水治理不同步，治理资金不集中，导致治理进度缓慢。
（四）水处理工艺有待提升。部分农村供水工程投入不足，一些地方小型供水工程建设标准不高，未按设计要求安装净水、消毒设施，水净化和消毒工艺较为传统、简单，离高标准水质需求还存在差距。
四、下步工作计划
下一步，我们将认真落实中央和省委、省政府以及本次培训会议精神，统筹做好农村生态环境保护监督，大力推动农村生态文明建设。
一是进一步提高思想认识。深入学习贯彻习近平生态文明思想，提高政治站位，把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来。坚持以人民为中心的发展思想，正确处理“三农”发展与生态环境保护的关系，提高农业农村生态环境保护工作的科学性有效性。
二是进一步压紧夯实责任。县级人民政府是实施农村生态环境保护的责任主体，应结合地方实际制定保护规划，进一步压实责任、分解任务。积极统筹农村人居环境整治各项规划、项目、资金，采取向上争取、同级统筹、第三方参与、银行融资等多种方式，解决资金短缺的问题。
三是进一步建立长效机制。县级政府要落实机构、人员和经费，探索环保设施长效运行管理机制，建立污水处理等环保设施长效管护制度，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护。加强农村环保监管能力建设，保障治理设施正常运行。制订并完善村规民约，强化环境卫生意识，引导农民群众形成健康文明的生活方式。
四是进一步巩固饮水安全。充分利用优质大水源，依托规模以上集中供水工程，辐射解决周边农村人口饮水安全问题，督促各地集中供水工程按要求配备饮水消毒、净水设施，加强水质管控，完善水质检测、监测程序制度，确保水质达标。分散式饮用水源进一步明确主管部门，因地制宜建立水质巡检制度，确保群众用上安全水、放心水。
五是进一步管控面源污染。转变农业发展方式，深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治，大力发展生态农业，持续降低化肥农药使用量。优化调整畜禽养殖布局，实施畜禽养殖标准化建设和改造，大力推广种养循环经济发展模式，积极创建种养循环示范场，大力实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，不断提高畜禽粪污资源化利用率。
最后，再次感谢您对达州生态环境保护工作的大力支持和理解！
达州市生态环境局
2022年8月4日