达州市自然资源和规划局
关于市政协四届六次会议第096号提案
办理情况（A）的函
何世清委员：
您在政协达州市第四届委员会第六次会议上提出的《关于在现行市区事权划分机制下确保中心城区重大项目顺利落地建设的建议》（第096号）收悉。现将办理情况函告如下。
一、依据市区事权划分职责实施建设项目审批，突出市级统筹调控和国土空间规划主导主体地位，强化区级在项目实施和城市管理方面的属地主体责任
《达州市人民政府关于印发<达州市市区有关事权及支出责任调整方案（试行）>的通知》（达市府发﹝2019﹞12号）、《中共达州市委办室达州市人民政府办公室关于构建和完善市区规划体制等有关问题的通知》（达市委办发﹝2018﹞10号）、《达州市人民政府办公室关于印发<达州市中心城区市区两级城乡规划管理工作实施细则>的通知》（达市府办发﹝2018﹞24号）就市区两级规划管理、土地管理、不动产登记、建设工程审批管理等相关事权作出了系统、明确的界定和规定，强调了市级统筹调控和国土空间规划主导主体地位，强化了区级在项目实施、城市管理方面的属地主体责任。如果通川区要新增特别授权区域，建议根据《中共达州市委办室达州市人民政府办公室关于构建和完善市区规划体制等有关问题的通知》（达市委办发﹝2018﹞10号）文件精神，由通川区人民政府向市政府提出申请，经市人民政府常务会议研究审议后，由市人民政府党组报市委审定批准后执行。我局将依据国家和省相关法律法规，及时向市人民政府提出合理化建议。
二、提高政治站位，适应改革发展要求和形势需要，深化放管服改革，着力优化营商环境，努力提高行政审批和政务服务效能
一是构建审批服务新机制。我局以“审批更简、监管更强、服务更优”为目标，创新行政审批管理机制和管理方式，构建起“审管分离、权责一致”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批和政务服务工作机制，以推进和适应“放管服”改革优化营商环境工作新要求。
二是简政放权提升服务效能。我局取消各类审批前置条件共计26项；优化审批流程，实施“多证合一”和并联审批，建设项目用地预审和选址、国有建设用地划拨供地、不动产首次登记办理时限由承诺的20、20、30日压缩为1、5、2个工作日；建设用地规定许可证核发、建设工程规划许可证核发、土地整理项目立项等行政许可事项调整为即办件，做到业主立等可取。目前，我局正有序推进“多审合一”、“多规合一”和“多测合一”工作。
三是扩大不动产登记改革成效。2020年实现中心城区统一登记、全城通办。登记业务由四级审核制调整至二级甚至一级审核，设置企业大户专窗，积极推进政银合作，为市、区的重大项目、重点企业提供优质便捷的登记服务，实现非住宅转移登记、抵押登记由5个工作日提速至1个工作日办结，其他不动产登记由5个工作日提速至4个工作日办结。
四是稳妥推进“容缺”审批。我局积极担当，实施“容缺”审批，做到市、区项目无差别受理。仅2020年为通川区20个项目容缺办理相关手续，有力支持和推动了通川区各类建设项目的落地落实。
三、积极解决建设项目用地要素保障难与发展需求大的矛盾，坚持开源节流，支持重点项目建设，助推通川区高质优效发展
2021年度全市用地指标为4770亩。根据省上有关政策规定，经测算，我市2021-2022年可使用新增建设用地指标总规模19080亩，而2021年至2022年用地总需求为138353亩。全市申报纳入近期（2021-2022年）规划的项目954个，拟用地面积221444亩。即便争取省级统筹后，2021年用地指标缺口仍达101100亩。如果加上市级以下重点项目以外的其他项目、2022年用地需求，用地缺口将再增加120553亩。建设项目用地要素保障与发展需求矛盾十分突出。
为确保我市重大基础设施、重大产业和重大民生项目落地，将有限的建设用地指标用好用足，我局年初已作出全面部署，正积极向上争取省投土地整理项目和相关政策支持。而且，今年市政府研究出台了《达州市重点项目用地保障实施方案》（达市府办函﹝2021﹞38号），对纳入市级以上的重点项目，全市统筹安排新增建设用地指标。该项政策的实施，将有效解决优质项目落地难的问题。
最后，衷心感谢您对自然资源和规划管理工作的大力支持！
达州市自然资源和规划局
2021年6月10日
（联系人：行政审批科 王川 2152909 15298111313）