李芳等委员：
你们在市政协五届一次会议上提出的《关于关心关爱留守儿童的建议》（第358号提案）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于“加强规划，强化顶层统筹设计”的问题
（一）顶层设计到位。2021年5月27日，我市将原“儿童关爱保护工作联席会议”升级为“未成年人保护工作领导小组”，严卫东市长任领导小组组长，将联席会议的工作对象由农村留守儿童和困境儿童扩展到全市未成年人，全面构建由各级政府主要负责同志挂帅、市县乡村四级联动的未成年人保护工作格局。多次召开专题会研究安排部署未成年人心理健康问题调研、困境儿童关爱保护工作、督促建立专门教育指导委员会等工作。并在市委常委会、市政府常务会进行会前学习了《中华人民共和国未成年人保护法》。
（二）政策措施完善。根据国务院、省政府关于未成年人关爱保护的政策精神，结合我市实际，制定了达州市未成年人保护工作领导小组《工作规则》《办公室工作规则》《成员单位职责分工》《关于加强未成年人保护工作的实施方案》《达州市妇女儿童发展纲要（2021—2030年）》《关于加强困境儿童保障工作的通知》《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》《关爱未成年人心理健康十三条措施》《关于深入开展“留守儿童关爱行动”的通知》《关于建立儿童维权工作机制的通知》《儿童舆情引导处置工作预案》等系列未成年人关爱保护保障政策。
（三）拟成立未成人保护基金。为深入贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，引导全市各类社会主体积极履行社会责任，参与投身未成年人保护事业，拟筹建达州市未成年人保护基金。重点用于未成年人权益保护项目、困难未成年人关爱服务项目、预防未成年人遭遇重大伤害或未成年人遭遇特殊（紧急、重大伤害后）的救助工作，未成年人保护相关设施设备建设等国家公共服务事项难以覆盖的未成年人保护工作，以及《中华人民共和国未成年人保护法》《四川省未成年人保护条例》等相关法律法规的宣传普及，或由基金管理委员会讨论通过的其他未成年人保护重大事项，有效解决未成年人保护工作中的特殊困难。目前，《达州市未成年人保护基金筹建方案（征求意见稿）》正在征求意见，拟于2022年6月1日启动达州市未成年人保护基金捐赠仪式。
二、关于“健全制度，完善家校双重监管模式”的问题
（一）推动家庭监护责任落实。牵头开展“合力监护、相伴成长”关爱保护农村留守儿童专项行动，推动农村留守儿童家庭签订《委托监护责任确认书》，为4884名父亲或母亲无力监护的儿童落实监护责任人。全市近1900名无户籍的儿童完成了户口登记，125名失学辍学儿童返校复学，433名失职父母受到批评教育。
（二）依法开展临时监护。牵头不断完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施，针对监护缺失、监护困难的儿童，依法依规落实监护责任。各地未成年人救助保护中心联合公安、城管等部门开展救助巡查行动，严厉打击利用未成年人流浪乞讨行为。对父母或者其他监护人下落不明的儿童及时报案，开展寻亲比对，帮助近300名流浪未成年人重回家庭和课堂，定期回访、源头预防未成年人再次外出流浪。2019年，市未成年人救助保护中心被共青团中央命名为“全国青少年维权岗”。
（三）优化长期监护。对失去父母、查找不到生父母的儿童，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等多种方式妥善安置。全市儿童福利机构现养育孤残儿童和事实无人抚养儿童252名。
（四）探索留守儿童周末假日寄宿学校试点。在宣汉县新红中心校、清溪宏文学校、三河学校，探索创办留守儿童周末假日寄宿学校，让原来该摁下“暂停键”寂静的校园，几乎像平日那样仍在运行。学校则派出专门教师为该地区在周末、假日期间继续留在学校的留守儿童免费轮流辅导，开展体育锻炼、兴趣培养、作业辅导、品德教育等，给留守儿童第二个家。留守儿童和父母交流少、相处时间短、容易自卑、性格内向，“自信教育”是帮助他们树立信心和积极向上的重点。学校通过丰富多彩的活动和心理辅导，让孩子们能够大胆开口说话，性格开朗，培养学生的兴趣爱好，让留守儿童全面发展。
三、关于“加大投入，有效发挥留守儿童阵地作用”的问题
（一）加强未成年人保护阵地建设。市、县两级成立了未成年人救助保护中心，出台了《乡镇（街道）未成年人保护工作站建设指南》，打造了“一站（未成年人保护工作站）一家（儿童之家）一点（儿童服务点）”工作阵地。成立市县未成年人救助保护中心8个，乡镇（街道）未成年人保护工作站52个，儿童服务点922个，关爱留守儿童的“童伴之家”222个，升级打造儿童之家45个，儿童服务点7个，建示范儿童之家641个，8所示范家长学校。达州自筹资金20万元，实施“达州市示范家长学校”2个和“情系留守儿童相伴成长成才”留守儿童关爱项目3期，通过开设四点（半）课堂、暑期乐园、国学讲堂，组织家庭亲子活动、读书活动等，向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务。依托“未成年个保护工作站”“儿童之家”“家长学校”和儿童关爱项目等搭建爱心服务平台，建立起未成年人保护阵地。
（二）依托阵地引进关爱服务项目。2018年开始，在大竹县试点引入“百镇千村 f 助爱牵手”等儿童关爱服务项目，依托杨家镇未成年人保护工作站，以杨家镇皂角村为示范点，通过政府购买服务方式，引入社会组织创新实施“1354”儿童关爱保护工作法，在大竹县87个村长期开展针对未成年人的信息收集、巡查巡防、链接资源、政策宣传等关爱服务活动。2021年来，全市各级民政部门投入资金372万元，开展儿童关爱服务项目30个。
（三）招募“爱心妈妈”，搭建结对帮扶平台。市妇联充分发挥妇女半边天和妇联组织的优势，不定期组织执委、三八红旗手、创业女性带头人、巾帼志愿者等社会各界人士开展“爱心妈妈”结对帮扶活动。“爱心妈妈”经常与结对留守儿童联系沟通，不仅从经济上帮助他们，更重要的是与留守儿童建立起亲情关系，利用周末和假期与他们开展亲子活动，感受家庭温暖，帮助解决成长道路上的困惑和烦恼，使留守儿童感到“心有人爱，身有人护，难有人帮”。
四、关于“社会参与，健全立体关爱网络体系”的问题
（一）全面建立关爱网络服务体系。2021年，全市建立了以各级政府主要负责同志为组长的市县乡村四级未成年人保护领导小组，选好配齐儿童督导员200名，儿童督导员2283名，配备了222名“童伴妈妈”，形成了未成年人保护关爱网络服务体系。
（二）搭建“维权”保护服务平台。市妇联不断完善留守儿童维权网络，建立“维权机制”和市、县、乡留守儿童维权地图，将各级维权站点接入了农民工服务平台；将基层女性网格员吸纳为妇联执委，充分调动她们的积极性，深入留守儿童家庭进行家访，及时掌握留守儿童的学习、生活情况，广泛宣传留守儿童安全防护知识，发放儿童防护手册，有效扩大了留守儿童维权网络的覆盖面。自筹资金20余万元通过建立乡村儿童维权服务站点，成立达州市服务妇女儿童社会组织联盟，实施“呵护心灵 f 构建和谐”心理健康服务、“暖心妇儿 f 援法万家”法律服务、“反对家庭暴力 f 呵护美好生活”普法宣传等维权项目，切实维护留守儿童合法权益。连续组织开展“关爱女童护航花季”预防性侵知识讲座和“幸福有方”家庭课堂进学校、进机关、进乡村（社区）合计100余场，有效提升了留守儿童的安全防护意识，为留守儿童健康成长提供保障。在四川省第二届妇女儿童公益大赛中，联盟成员单位——大竹县社会工作服务中心的《“护航未来”易地搬迁贫困户留守儿童关爱项目》，荣获大赛二等奖。
（三）引进社会组织参与儿童关爱。市民政局通过政府购买服务，引进专业社会组织开展“政策宣讲进基层”活动127场次，《未成年人保护法》等法律宣传20场次，“关爱儿童 f 守护花开”儿童安全保护教育40场次。市中级人民法院开展“一校一法官”“法院开放日”等活动，建立青少年法治教育实践基地，开展相关法治讲座、宣传活动80余场次受众1.7万余人。市妇联实施“关爱女童 f 护航花季”在全市60余所中小学开展预防性侵安全知识讲座65场，举办教师能力提升培训4场，开展心理健康讲座10余场，通过“家长学校”等载体开展家庭教育讲座50余场。
（四）大力争取社会关怀支持。与中国儿童少年基金会携手，争取爱心企业邦泰集团资金支持，在达州实施“怒放吧，少年计划”公益项目，为通川区、达川区、万源市、开江县等地7个乡镇小学的2170名农村留守儿童和城市流动儿童共捐赠价值约68万余元的“Hello”小孩爱心套餐2170份、安康图书馆5个（共计图书3万册）。开展99公益日“四川春蕾计划”项目达州市联合劝募活动，发起“一起捐”9个，组建爱心队伍1112支，发动巾帼志愿者5000余名，动员全市73251人次献出爱心，共筹集善款560.164万元，居全省第一。2022年上半年预计发放助学金200余万元，资助女学生2300余名，帮助品学兼优、家庭贫困的女学生圆求学梦。
李芳等委员，你们在《提案》中提到的“家庭监护主体责任、社会关爱服务体系、基层工作经费和力量”等突出问题，我们将逐一梳理建立问题台账，纳入今年将启动的强国有我成长、家庭监护提能、清网整治护航、爱心圆梦温暖、法治护苗关爱、护苗力量提升、机构优化转型“七大行动计划”予以完善和落实，促使“六大保护”落地见效。
最后，再次感谢你们对民政工作的大力支持！
达州市民政局
2022年5月24日
（联系人：社会事务和儿童保障科周芋汐218050613547268015）
抄送：市政府督查室，市政协提案委，市政协社法群委，团市委，市妇联。