达州市人民政府办公室 关于印发达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区市场服务体系重建规划的通知

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各县、市、区人民政府，市级有关部门：

　　现将《达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区市场服务体系重建规划》印发你们，请认真贯彻执行。





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　　　　　　　　　　　　　　　　达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市场服务体系重建规划


　　　　 

　　第一章　序言

　　2011年“9.18”特大洪灾，给我市人民群众生命财产造成了重大损失，对市场服务体系带来了严重影响。为有力、有序、有效地推进市场服务体系灾后重建，恢复重建“9.18”洪灾遭受破坏的商贸服务网点，恢复市场服务功能，满足群众生活需要，服务于工农业生产，促进经济社会发展，根据《达州市委、达州市人民政府关于创建全省非地震灾区灾后重建示范区的意见》（达市委发〔2011〕23号）、《达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区工作方案》（达创建委〔2011〕1号）和《达州市创建全省非地震灾区灾后重建示范区总体规划》，编制本规划。

　　规划范围为渠县、达县、万源市、宣汉县、通川区、开江县、大竹县7个县（市、区）。其中：渠县、达县为极重灾区，万源市为重灾区。

　　本规划包括零售、批发、物流配送、屠宰加工及生活服务业，涉及商务、粮食、供销等市场服务领域，是市场服务体系恢复重建的基本依据。

　　规划期限为2012年1月至2012年12月。



　　第二章  规划背景

　　一、“9.18”洪灾前全市市场服务体系基本情况

　　“9.18”洪灾前，我市市场服务体系与经济社会发展水平基本适应，处于结构调整、优化布局和区位优势提升的关键时期，功能趋于完善，市场繁荣活跃，商品流通和市场服务消费保持了较快增长势头。2010年实现社会消费品零售总额312亿元，比上年增长18.1%，高于当年GDP增速3个百分点。市场服务网络初步形成，基础设施明显改善，业态更加丰富，现代服务水平有了较大提高。全市拥有市场服务网点84451个，每千人拥有网点12.4个；网点面积722.7万m²，人均面积1.06m²。其中：大型商业设施63个，面积180万m²；年交易额上亿元的大型商品市场11个，实现交易额84亿元；乡镇农贸市场187个，占乡镇的60%；日用品农家店和农资农家店2984个，基本覆盖了所有乡镇和90%以上的行政村。特别是渠江、巴河沿岸的各县（市）和乡镇人口众多、市场活跃，商贸服务基础较好，是我市重要商业物资集散地和消费市场。但总的来看，我市市场服务体系发展水平偏低，无论消费增速、人均网点和人均消费均低于全省平均水平，急需加快建设发展。

　　二、“9.18”洪灾市场服务体系损毁情况

　　“9.18”洪灾对全市市场服务体系造成严重破坏，市场服务企业遭受重创，网点和设施大量受损，给群众生活和工农业带来了严重影响。全市市场服务体系受损网点1813个，占网点总数2.15%；受损网点面积63.28万m²，占面积的8.76%；其中：商场、超市、批发市场受损191个、14.26万m²，农贸市场69个、18.65万m²，配送中心和粮油仓库45个、10.58万m²，农村商业网点899个、5.49万m²，定点屠宰厂（场）44个、6.8万m²，其他网点565个、7.5万m²。渠县、达县、万源市受损网点1654个，占全市受损网点91.2%；受损网点面积57.03万m²，占全市受损网点面积的90.1%。

　　三、灾后重建面临的形势

　　面临调整经济结构、加快服务业发展的良好机遇。国家把服务业发展摆在日益突出的位置，作为经济结构调整的重要举措，先后制定了一系列推动服务业发展的政策措施，加之西部大开发和成渝经济区建设等重大战略实施，为市场服务体系灾后重建提供了良好的发展机遇。

　　加快恢复和建设市场服务体系是灾后重建工作的重要环节。市场服务体系涉及多个生产、生活服务部门，在保障生活、发展生产、安排就业、繁荣市场、扩大消费、促进社会稳定、加快经济发展等方面具有极为重要的作用。

　　人口安置和产业布局调整对市场服务体系与重建提出了新要求。“9.18”洪灾给乡村形态、人口分布、交通设施建设、产业结构与布局带来了较大调整变化，特别是新农村综合体、新村聚居点的加快建设和“两化”的快速推进，对市场服务体系的布局和建设提出了新要求，需要对网点布局、设施建设、服务标准等方面进行调整，并形成符合全市生产生活要求的市场服务功能。

　　市场服务体系灾后重建任务艰巨紧迫。“9.18”洪灾造成了网点设施的重大损失，加之我市市场服务体系基础较薄弱，企业主体意识不强，融资渠道较窄，恢复重建任务艰巨紧迫。

　　第三章  指导思想和基本原则

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实科学发展观，深入学习借鉴汶川地震灾后重建市场服务体系经验，坚持以人为本、市场主体、统筹兼顾、科学重建。适应新农村建设、新型工业化和统筹城乡发展的要求，与灾后恢复重建的城镇布局、生产力布局相适应，优先恢复重建与群众基本生活和工农业生产密切相关的市场服务网点及流通基础设施，逐步形成布局合理、设施齐全、功能配套、结构优化的市场服务体系，为灾区生活和生产恢复与经济社会发展提供市场服务保障。

　　二、基本原则

　　（一）民生优先，突出重点。优先安排保障灾区群众基本生活和恢复生产的市场服务网点以及流通基础设施的恢复重建。

　　（二）统筹兼顾，分类指导。统筹生活与生产服务网点的恢复重建，坚持维修与重建相结合，根据不同经济发展水平、不同受灾程度产业特点进行分类指导。

　　（三）城乡一体，服务“三农”。统筹城乡市场服务体系，建设空间集中、服务集成、用地集约的各类市场服务设施。加强农村市场服务能力建设，重点发展农村双向流通服务体系。

　　（四）着眼长远，重在创新。恢复重建与长远发展相结合，优化市场服务网点布局和结构，创新发展现代服务方式，完善市场服务体系功能。

　　（五）政府引导，市场配置。坚持政府引导与市场配置资源相结合，引导社会资本参与恢复重建，加快恢复重建多种形式的市场服务网点。



　　第四章  重建目标和总体布局

　　一、重建目标

　　通过一年的创建和努力，全面完成市场服务体系恢复重建任务，市场服务网点全面恢复，流通基础设施得到加强和改善，市场服务体系的功能得到恢复和提升，市场服务格局初步形成，充分发挥市场服务体系在满足居民生活需要，吸纳劳动力就业，促进工农业生产和经济社会发展的先导作用。

　　二、总体布局

　　合理布局与保障灾区群众基本生活恢复生产要求相适应的市场服务网点，重点发展农村综合服务中心、城乡农贸市场、农产品批发市场、粮油批发市场、物流配送、粮油及重要商品储备库、庄稼医院、再生资源回收点、定点屠宰厂（场）等流通基础设施，初步形成新型城乡市场服务体系。城区通过维修和重建，形成与人口规模相适应的城区市场服务功能区，完善社区市场服务网络；恢复重建乡镇、行政村日用消费品和农业生产资料等连锁经营商贸服务网点，结合场镇的恢复建设和新农村综合体及农民聚居点建设，大力发展农村商贸综合服务中心；加强农村流通基础建设，推进农贸市场的改造、建设；适应新农村建设的需要，全面布局和建设农村再生资源回收网络；围绕区位优势和产业需要，恢复和建设物流配送中心、商品储备设施、农产品批发市场，发挥常态供应和应急保障的重要作用。



　　第五章  主要任务

　　一、商品零售网络

　　（一）农村商贸网点

　　——农村商贸综合服务中心。有条件的新农村综合体、村民聚居区和乡镇在农村公共服务设施中建设以“农家超市”为核心的新型农村商贸综合服务中心，适度提高零售网点的聚集程度，完善购物、文化、信息和技术服务等综合服务功能，实现农产品和日用消费品的双向流通。恢复重建农村商贸综合服务中心39个。

　　专栏一  农村商贸综合服务中心

　　——“农家店”。在行政村恢复重建“万村千乡市场工程”农家店，推进日用消费品、粮油便民连锁和种子、化肥、农药等重要农业生产资料的连锁经营，提高农家店的配送率、存活率。“农家店”覆盖95％以上的行政村。

　　——小型商贸网点。在自然村落恢复重建个体店等多种形式的小型商贸网点，搞活农村商贸服务。

　　（二）乡镇商业功能区

　　——标准化农贸市场。按照乡镇交通、人口分布状况，恢复重建设施达标、规模合理、管理规范、监管有效、便民安全的标准化农贸市场。恢复重建农贸市场47个（包括城区农贸市场）。

　　专栏二  农贸市场

　　——乡镇特色商业。恢复重建与地方历史、文化特色相适应的乡镇特色商业。

　　——其他商贸网点。配置粮油食品、文化用品、通讯商品、家用电器、家装材料等商贸网点。

　　（三）城区零售商业

　　——社区零售商业。提高社区商业网点空间布局的聚集程度，合理配置中小型超市等零售网点。按500-800米的服务半径，每3000-10000人口建设1个农贸市场。有条件的地方应积极发展“放心菜”连锁社区店，形成放心、方便的农产品零售网络。

　　——城区商业中心。在经济发展水平相对较高、人口规模较大的城区恢复重建商业中心。商业中心宜以综合超市、百货店为主力业态，因地制宜地恢复重建购物中心，振兴传统商业街区，合理配套文化娱乐、餐饮、金融、旅游服务、图书报刊、通讯等网点。恢复重建大型商场、超市14个。

　　专栏三  商场超市

　　二、生活服务网络

　　恢复重建生活服务网络，参照《社区商业设置和功能要求》行业标准，合理规划居民餐饮、理发、洗浴、家政、维修、洗衣、再生资源回收等生活服务网点，不断完善服务功能。恢复重建经济型住宿设施，满足商务需求，适应旅游业发展。适当增加健身休闲、娱乐生活服务网点，满足居民不断提高的生活服务需求。

　　三、生产服务体系

　　（一）商品批发市场

　　加快恢复重建农产品批发市场，培育以批发市场为平台、以产销供求协议关系为基础的农产品流通渠道，促进农产品生产和流通。大力发展农村专业合作组织和经纪人队伍，提高农产品生产与流通的组织化程度，增强农民参与市场流通的能力。依托农产品批发市场建设农产品市场信息服务系统，完善农产品产销对接平台，改进农民获取市场信息的方式，增强农民应对市场变化的主动性。

　　（二）生产资料批发市场

　　因地制宜恢复重建建材批发市场，满足灾区恢复生产和重建家园的需求。围绕产业优势发展配套的专业市场，培育专业市场集聚区，增强专业市场辐射能力，推动地方优势产业发展。

　　（三）日用工业品及其他批发市场

　　根据灾区群众生活需求，恢复重建批零兼营的日用工业品批发市场，以市场为导向，重点发展小商品、服装、鞋帽等批发市场，提升批发市场集散功能。恢复重建批发市场6个。

　　专栏四  批发市场

　　四、物流配送体系

　　（一）商品配送中心。加强鲜活农产品冷链物流体系建设，恢复重建日用消费品配送中心和农资配送中心，支持连锁经营企业恢复和发展面向农村的物流配送服务。恢复重建物流配送中心7个。

　　专栏五  物流配送中心

　　（二）重要商品储备设施。统一规划，合理布局，恢复重建符合有关标准的粮油、农资、棉花等储备设施，提高应急保障能力。恢复重建重要商品储备库10个。

　　专栏六   重要商品储备库

　　（三）区域性综合物流中心。结合经济发展水平和生产力布局要求，依托区位、产业、资源优势，推动秦巴物流园区、杨柳园区和渠县豪德商贸城、万源市官渡物流中心及土溪、百节、白沙物流服务站等二、三级物流节点建设，加快形成区域性物流中心。

　　五、屠宰加工体系

　　按照国务院《生猪屠宰管理条例》规定的合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，结合当地实际情况，恢复重建生猪定点屠宰厂（场）；在边远和交通不便的农村地区，设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。生猪定点屠宰厂（场）的规划、选址、建设以及管理应符合国家法律法规和标准的规定。

　　结合地方生猪产业优势，以大型现代化屠宰加工企业为核心，完善覆盖养殖、屠宰、加工、运输、销售等环节的生猪产业链，提高企业抗风险能力，为市场肉品供应提供有力保障。恢复重建机械化生猪屠宰厂（场）29个。

　　专栏七  屠宰厂（场）

　　六、市场监管体系

　　以维护市场平稳运行为重点，加强市场运行监测体系建设。以保障人身健康安全、公共安全和规范市场秩序为重点，全面恢复灾区市场监管和质监检测服务机构与技术能力。加强对食品、粮油市场、集贸市场、建材市场、农业生产资料市场等的市场巡查，重点加强对与人民群众生活生产密切相关的食品、农副产品、家用电器等日常生活用品，钢材、水泥等建筑材料和农业生产资料的检测、监测。加强消费者投诉、举报网络平台建设，优化市场环境，为灾后重建提供有力的市场监管和服务支持。



　　第六章  资金需求与筹措

　　为完成上述任务，实现恢复重建目标，应坚持政府引导与市场配置资源相结合，鼓励社会力量参与，推进市场服务体系恢复重建，优先恢复重建具有基础性带动作用的项目。

　　本次恢复重建的重点项目主要涉及零售、批发、物流、储备及生活服务业。经测算，需投入资金55.41亿元。其中，商品批发市场、农贸市场、物流配送中心、重要商品储备库等设施具有公益性，对灾区市场服务体系功能具有重要作用，应加大引导和财政支持力度。

　　市场服务体系恢复重建资金主要通过企业自筹、财政补助、银行贷款等方式筹集。



　　第七章  政策措施

　　一、土地保障

　　在土地利用年度计划指标中，优先安排纳入灾后市场服务体系恢复重建规划的市场服务项目用地，确保市场服务体系恢复重建用地。

　　二、财政扶持

　　各级财政要以资金补助和贷款贴息等方式对流通基础设施恢复重建重点项目、保障群众基本生活和恢复工农业生产条件的项目予以支持，市服务业发展专项资金重点向恢复重建项目倾斜。

　　三、金融支持

　　鼓励金融机构对灾区实施倾斜和优惠的信贷政策，支持灾区市场服务体系恢复重建，加大对流通基础设施建设项目和就业吸纳能力强、信用良好的中小型市场服务企业恢复重建的支持力度。

　　四、产业引导

　　用好国家加快发展服务业的各项政策，积极向上争取项目和资金，对国家和省分配我市市场服务体系资金，重点安排灾后重建项目，对外商外资和招商引资重点向灾区推荐。



　　第八章  规划实施

　　一、加强组织领导

　　市级有关部门和各县（市区）人民政府要加强对市场服务体系恢复重建工作的组织领导，按照职责分工，密切配合，做好规划的组织实施，加强对市场服务体系恢复重建工作的指导和监督检查。

　　二、加强项目管理

　　重建项目必须严格执行有关政策、规定和要求，不得擅自改变建设内容和建设标准。加强对恢复重建财政资金拨付和使用的管理，专款专用。认真落实项目法人责任制，确保高质量地完成恢复重建任务。

　　三、加强实施组织

　　按照轻重缓急合理安排恢复重建时序，优先安排与灾区生活生产密切相关、对恢复市场服务体系具有带动作用的项目。在此基础上做好其他项目建设，进一步完善功能，提高市场服务体系水平。

　　四、加强监督检查

　　各级主管部门要根据职责对恢复重建项目进行监督检查，并定期组织评估，及时研究解决规划实施中遇到的困难和问题，确保规划目标如期实。



　　附件：1．市场服务体系灾后重建重点项目汇总表

　　2．市场服务体系灾后重建重点项目规划表




　　附表1：

　　市场服务体系灾后重建重点项目汇总表

　　附表2：

　　市场服务体系灾后重建重点项目规划表