各县、市、区人民政府，市级有关部门：
《2012年推进服务业重点行业发展工作方案》已经市政府领导同意，现印发你们，请认真组织实施。
二○一二年四月十九日
2012年推进服务业重点行业发展工作方案
为贯彻落实中共达州市委、达州市人民政府《关于加快发展服务业的实施意见》（达市委发〔2010〕13号）精神，全面实施《达州市服务业发展规划（2010-2015）》，推动全市服务业重点行业加快发展，结合实际制订本方案。
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求。坚持“稳定增势，追赶跨越、加快发展”的工作基调，以系统化、功能化、配套化为导向，以重大项目建设为抓手，突出发展生产性服务业，加快发展民生性服务业，实现服务业重点领域的新突破。
（二）主要目标。全市服务业增加值力争达到293亿元，同比增长12%；服务业税收完成48亿元，同比增长25%以上；从业人员达118万，占全市总就业人数的比重超过33.5％。
二、工作重点、年度目标及部门分工
重点发展物流、金融、科技、信息、人力资源、商贸流通等带动性强、关联度高、影响面广、就业容量大的10大服务行业，打造服务产业新的增长极。
（一）物流业。物流业增加值增长11％以上。（责任单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市住房城乡规划建设局、市国土资源局）
1．加快现代物流集聚区建设。以打造秦巴地区现代物流中心为重点，力争秦巴物流园区基础设施全面开工建设，杨柳园区基础设施建设基本完成，大竹县、开江县、宣汉县、渠县、万源市物流中心全部开工建设。
2．着力构建物流集疏运体系，积极推进铁路、公路、水路、航空综合联运和集装箱运输业务，构建大运输格局。充分利用已建好的物流中心，加快传统货运企业向现代物流企业转型，推动物流公司信息平台建设。引导主城区和各县（市、区）分散物流企业向物流园区、物流中心集中，退城入园。研究制定物流配套相关政策措施。
3．大力培育发展第三方物流企业，研究制定鼓励第三方物流企业发展的扶持政策，加快引进大型第三方物流企业；重点培育达州瓮福物流、达运集团公路物流、达竹煤电物流、重铁达州物流等龙头物流企业，继续引导达钢集团组建现代物流总公司，着力壮大为优势产业服务的专业物流企业集群；大力推广应用先进技术、设备和物流标准，着力提升现代化水平。
4．积极筹建全市物流行业协会，建设由政府、企业、第三方物流等机构组成的电子商务网，实现信息交换与共享；加快构筑秦巴地区重要的物流综合信息平台。
（二）金融业。金融服务业增加值增长12.5%，力争贷款余额增加90亿元、增长20%；引进异地银行业金融机构2家、培育3家；新设小额贷款公司3家；新增融资性担保公司2家，实现保费收入40亿元。确保全年实现直接融资10亿元；培育重点上市企业10家，确保1家重点上市培育企业上报国家证监会。（责任单位：市政府金融办，配合单位：人民银行达州市中心支行、达州银监分局）
1．加强银政企对接。开展与省级银行业监管机构和银行业机构互访等活动，积极开展融资对接活动，签订与国开行、工行省分行的银政合作协议。
2．促进融资担保公司、小额贷款公司健康发展。积极采取增资扩股、兼并重组、战略合作等方式做大融资担保公司，探索市农业和中小企业融资担保公司通过国开行软贷入股、国有企业注资等方式增加股本实力；探索银行通过批发贷款的方式增加小额贷款公司的经营资本。
3．优化促贷服务政策。认真落实“工业发展三十条”，建立鼓励金融支持中小企业的政策。进一步完善金融考核办法和金融发展专项资金使用办法，探索建立融资担保风险补助办法。
（三）信息服务业。信息传输计算机服务和软件业增加值增长12%以上。新增有线电视用户1.5万户，累计达到98万户；新增村村通直播卫星电视用户5.5万户，累计达到22.4万户。新增移动用户60万户，累计达到300万户；新增互联网宽带接入用户7万户，累计达到25万户；新增移动互联网接入用户8万户，累计达到38万户。（责任单位：市经信委，配合单位：市委宣传部、市公安局、市文广影视局、市科技局、电信达州公司、移动达州公司、联通达州公司、四川广电网络达州分公司）
1．着力加快信息产业发展，促进产业和信息化融合。加快传统产业信息化改造。促进农村信息化建设，加快电子政务发展。加大招商引资力度，培育发展嵌入式软件、行业应用软件业。推动物联网、云计算等应用，培育新的增长点。
2．大力推进电信基础设施建设，提升信息服务水平。加快通信基础设施建设，全面推进3G网络建设，推动电信增值、三网融合、电子商务等向纵深发展。大力实施农村通信扶贫工程。加大监管力度，抓好整治互联网和手机媒体淫秽色情和低俗信息专项行动，提高应急保障能力，维护社会稳定。
3．优化发展环境。将通信基础设施建设纳入城市建设规划，保障通信基础设施建设顺利进行。加大对通信基础设施的保护和管理力度，加强教育引导和舆论宣传，进一步提高广大群众保护通信基础设施的自觉意识和责任意识。
（四）科技服务业。培育省级创新型企业25家，高新技术企业7家；省级重点实验室达到2～3家；建立天然气化工、煤炭、节能产品、苎麻、油橄榄、富硒食品等6个省级检测中心，打造秦巴地区检测高地。（责任单位：市科技局，配合单位：市经信委、市发展改革委、达州质监局、市林业局、市食品药品监管局）
1．着力培育创新主体。努力抓好实验室、工程技术中心等平台建设，依托天然气盐卤化工、生丝检测中心、纺织品实验室、食品药品标准与检测等国家和省级重点实验室，为中小企业科研项目提供技术支撑和产品检测、标准制定等服务，建立国家级天然气化工检测中心，为天然气盐卤化工、煤化工提供高效的检测服务。
2．扶持一批重点项目。加大对农科所、林科所、农机所、科技情报所和烟科所等科研机构的科学研究、技术推广及服务项目的支持力度；提升四川蓝普电力工程设计咨询公司等设计企业服务能力，对电力工程咨询设计等科研项目予以立项支持；培育发展软件开发企业，重点支持四川九鼎数码科技有限公司达州分公司、天创数码科技公司等IT企业科研项目建设。
3．大力发展知识产权服务。加强知识产权交易规则和交易模式研究，提升技术转移机构的市场化运作能力，支持服务机构和企业之间探索新型技术转移合作模式，解决技术转移过程中技术定价和知识产权的共享与保护等问题。
（五）人力资源服务业。力争职业教育在校学生规模达到10万人，新增城镇就业人数达到3.1万人，农村劳动力技能培训达到2万人，面向全国引进600名高层次和紧缺人才。（责任单位：市人力资源社会保障局，配合单位：市教育局、市经信委、市委农办、市商务局、市卫生局、市科技局等）
1．扎实推进“人才强市”战略，积极引进优秀人才，对国内外服务业高层次人才来达工作，采取户口迁移自由、来去自由的流动方式，人员编制、工资收入分配等按国家和省对高层次人才的激励政策执行，妥善解决社会保险、配偶就业、子女上学等问题。
2．鼓励高等院校、职业学校开办相关专业课程，鼓励科研院所开展专题研究，鼓励社会力量兴办专门学校，培养高素质、高技能和创业型人才。
3．建立人才激励机制，设立生产性服务业人才特别贡献奖，并选派一定数量的生产性服务业优秀人才纳入每年的高层次人才出国培训资助计划。
（六）涉农服务业。全市农畜产品新获绿色有机食品认证12个，新创省级以上名牌10个；国家地理标志保护产品、国家地理标志商标和农产品地理标志登记产品达到25个以上，四川省著名商标达到35个以上。农民专合组织力争达到1000家，新建庄稼医院达到610个、农村社区综合服务社达到450个。（责任单位：市委农办，配合单位：市农业局、市科技局、达州质监局、市畜牧食品局）
1．围绕农业生产的产前、产中、产后服务，培育壮大农业产业化龙头企业。加大龙头企业监测、调研、培育力度，从市级重点龙头企业优选一批综合实力强、发展前景好、带动面广的农产品加工、流通企业，在项目申报、贷款扶持等方面给予重点倾斜，使其尽快上档升级。
2．加大省级农民专业合作经济组织、省级农业产业化重点龙头企业的申报和创建力度，抓好农业名优品牌创建。加快构建和完善农村社会化服务体系，加强农业科技服务体系建设，促进农业科技成果转化。加快农产品市场升级改造，培育一批大中型涉农商贸企业。
3．加强农产品市场体系建设。协调组织农业、畜牧、林业、水产等部门，加强农产品市场体系和流通体系建设力度。支持运作规范、带动力强的农民专业合作经济组织开展信息、培训、农业产品质量认证、基础设施建设、市场营销和技术推广。
（七）商贸流通业。社会消费品零售总额实现433亿元，同比增长17%。批发零售业增加值增长12%，住宿和餐饮业增加值增长13%，连锁率达22%以上。进出口力争实现2亿美元，新获权企业增加15户，新增有出口业绩企业5户。（责任单位：市商务局，配合单位：市发展改革委、市经信委、市财政局、市工商局、市国土资源局、市粮食局、市供销合作社）
1．加快商贸重点项目建设。以“项目突破年”为契机，按照“开工一批，竣工一批，储备一批”的梯度思路，重点抓好南城、西城两个城市综合体、中青家居市场、五金机电市场、汽车交易市场、通锦购物广场、渠县川东豪德商贸城和嘉隆国际广场等一批商贸流通项目建设，促进我市商贸流通业快速上规模、上档次。积极跟进新农村综合体和农村集聚区建设，推进农村商贸综合服务中心建设。全市完成商贸重点项目投资25亿元，争取新开工7个，竣工9个。
2．着力推进消费市场稳定增长。合理布局社区服务网点，形成多元化的“便民服务商圈”，重点培育和发展“放心肉店、社区标准化菜市场”（社区菜店）。在新兴城镇、大型居民区规划建设集家政购物、休闲娱乐等便民设施为一体的社区综合服务中心。推动特色商业街建设，着力培育达县梧桐梁、大竹邑都美食、开江美食城等特色商业街，扶持“老字号”创新发展。加快建设再生资源交易市场，规范、改造和完善再生资源回收网络，支持报废汽车回收拆解企业改造升级。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，降低企业运营成本和商品零售终端价格。强化肉类、酒类和药品流通管理，加大执法检查力度，促进消费安全。培育品牌展会，充分发挥季节、商品性能特色，适时组织开展购物月、美食节、团年饭、特色菜品评选等活动。精心办好秦巴地区（达州）第三届商品交易会、2012长江流域商务协作年会等各类区域性展会。
3．强化开放合作。力争在年内组织开展一次“在川世界500强企业达州行”投资促进活动。组织参加“西博会”、“渝洽会”、“厦洽会”等投资促进活动，扩大招商引资成果。积极帮助达州瑞丰木业、达县同达博尔、万源山野食品、开江峨诚杀菌钱包、大竹川环科技、大竹玉竹麻业等现有出口企业进一步扩大出口规模，实现出口业绩新突破。
（八）旅游业。力争实现旅游总收入60亿元，同比增长19%。新增A级旅游景区1个、四星级旅游饭店2家、星级农家乐乡村酒店3家。（责任单位：市旅游局，配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文广影视局、市财政局）
1．加强旅游规划的实施工作。认识组织实施《达州市“十二五”旅游产业规划》，确保全市优势旅游资源、重点旅游景区开发建设严格按照规划进行。
2．加快重点旅游项目建设。加大招商引资力度，促进招商项目建设。做好非地震灾区灾后重建景区建设工作，加快渠江流域、巴河沿线、州河万源段等重要节点的景区基础设施建设，强力推进灾区旅游业上档升级；重点建设賨人谷—百岛湖—真佛山等旅游精品线路，加快八台山—龙潭河国家地质公园综合开发项目建设；抓紧调整和修订宣汉洋烈风情小镇规划，注入旅游功能，完善风情小镇业态，提升乡村旅游品位和档次。
3．狠抓旅游宣传促销。坚持以节促旅方针，办好相关旅游节会活动。依托网络平台和信息技术优势，打造以达州旅游网为核心，区市县旅游网、旅游企业网站为支撑的网络集群，加大达州旅游的对外宣传推广力度。
4．强化旅游行业监管。整治和规范旅游市场秩序，抓好节假日和旺季旅游市场治理工作。推进旅游标准化体系建设，建立健全旅游企业信誉等级评估和公示制度，推进旅游行风建设，加强旅游安全管理。加强农家业主、从业人员的服务技能培训，提高旅游行业一线员工的服务技能和水平。
（九）文化产业。文化产业总收入力争达到55亿元，文化产业增加值增长12％以上。（责任单位：市委宣传部、市文广影视局，配合单位：市发改委、市公安局、市商务局、市旅游局）
1．推进全国新农村文化艺术展演基地建设，规划建设巴渠文化创意产业园。年内完成全国新农村文化艺术展演基地概念性规划设计，完成巴山大剧院、田园大舞台建筑设计方案，力争年内开工建设巴山大剧院。同时，积极争取国家、省级产业项目资金和政策扶持，搞好项目包装，做好招商引资前期工作。
2．继续完善规划，加强产业项目工作。依托达州丰富的历史文化、红色文化、民间民俗文化资源，不断完善规划，着力打造巴人文化广场、賨人谷、元稹纪念馆等历史文化产业项目；深度打造万源保卫战战史陈列馆、通川区神剑园、王维舟纪念馆、达县列宁街、固军坝起义旧址等红色文化产业项目；依托元九登高、马渡民歌、三汇彩亭等民俗民间文化，大力打造民俗民间文化产业、民间手工艺品制作和地方土特产文化旅游产品等产业项目。
3．积极培育重点行业产业。加快发展演艺娱乐业、信息服务业、文化旅游业等现有优势产业，着力培育新形势下创意设计、动漫游戏、艺术品业等新兴文化产业。加快规划建设巴渠文化创意产业园，积极培育渠县刘氏竹编等工艺美术业，筹建川东艺术品交易中心。
4．积极开展文化项目招商引资。开辟龙头企业和非公有制企业投资达州文化产业项目绿色通道，鼓励和引导国有资本和社会资本投资我市文化企业和文化产业项目。加大扶优扶强力度，以全国新农村文艺演展基地、红色文化产业园、历史文化产业园、传媒产业集团等为重点，培育一批项目品牌和知名企业，着力打造具有区域影响力的“领头雁”和“排头兵”。
（十）房地产业。完成房地产开发产值40亿元，完成保障性住房17036套（户），竣工保障性住房和棚户区改造住房8700套（户），发放廉租住房补贴9000户。（责任单位：市住建局，配合单位：市发改委、市财政局）
1．积极调控商品房供求关系，加大保障性住房建设力度。大力促进房地产市场供求平衡，努力实现商品房价格相对稳定。切实加大保障性住房建设力度，确保市政府下达的全年目标任务圆满完成。推进棚户区改造，改善居民居住环境。今年完成保障性住房9924套，改造棚户区7112户、农村危房14396户。
2．加强房地产市场监管。贯彻落实国家调控政策，促进房价合理回归。加快中低价位、中小套型普通商品房建设；加强房地产市场监测和分析，根据市场变化做好政策预判工作。
3．规范物业服务行业管理。贯彻落实物业服务行业招标投标制度，引导物业服务企业积极参与市场竞争，提高物业服务行业整体服务水平，重组、整合、做大做强本地物业服务企业，积极引进外地品牌企业入驻达州市场。积极开展物业管理培训，提高从业人员素质，培育壮大有实力、讲诚信的物业服务企业上档升级，对信誉差、投诉多、屡不整改的企业进行清理，吊销其物业服务企业资质。
三、保障措施
（一）重视规划编制，引领服务业追赶跨越。坚持“三化”同步、三业并重的基本思路，按照《达州市服务业发展规划（2010—2015）》和《达州市生产性服务业发展规划》总体要求，加快县域服务业发展规划及重点产业专项规划编制，认真组织实施全省非地震灾区灾后重建示范区服务业各相关规划，确保重建示范区建设任务的圆满完成。
（二）加强项目包装推介，争取多渠道投融资。各地各部门要密切关注国家和省服务业各项发展引导资金的扶持重点和方向，筛选储备服务业重点项目，为申报国家和省各专项资金奠定坚实基础，实现国家、省安排的项目和无偿补助资金双增加，力争项目数量和无偿补助奖励资金继续高于全省平均水平。抓好服务业项目招商引资和宣传推介，建立招商引资对接平台，高起点高质量搞好项目策划和包装工作，加大新项目策划生成的力度，建立科学合理的项目策划工作体系，以优质的项目吸引投资者。
（三）落实相关扶持政策，创优外部发展环境。各地各部门要定期对全市服务业发展政策落实情况开展专项督查，重点督查服务业用电、用水、用气与工业同价政策的落实情况以及实行税收优惠、规费减免、投资引导和鼓励支持政策的落实情况等，进一步优化企业发展和项目建设环境。
（四）实施年度绩效考核，客观反映工作成效。各地各部门要将服务业重点行业目标任务纳入绩效考核范畴；强化责任，传递压力，并按季度收集汇总进展情况。市委目督办、市政府督查室要加大督促检查力度，每半年通报一次各地各部门服务业重点行业工作开展情况。
（五）注重发展形势分析，发挥参谋助手作用。建立全市服务业经济发展形势分析制度，市服务业发展领导小组办公室要加强与发展改革、统计、人力资源社会保障、地税、国税等部门的协作，按季度对全市及各县（市、区）服务业主要指标进行分析、通报，并提出对策建议。市统计局要按照《四川省服务业统计规范化实施方案》的各项要求，组织协调相关部门做好服务业重点企业统计工作，完善服务业发展统计调查、信息发布等制度，加强统计人员培训，促进服务业统计工作规范、有序开展。