各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门：
经市政府同意，现将《达州市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施方案》印发你们，请认真组织实施。
达州市人民政府办公室
2014年11月5日
达州市均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革实施方案
为进一步建立健全城乡义务教育资源均衡配置机制，促进教育公平，根据《四川省人民政府办公厅关于印发均衡配置义务教育资源促进教育公平专项改革方案的通知》（川办发〔2014〕63号）精神，制定本实施方案。
一、总体思路及主要目标
全面贯彻党的教育方针，坚持“政府主导、以县为主，统筹城乡、区域推进，分类指导、分步实施”的原则，以推进义务教育学校标准化建设和均衡配置师资力量为重点，着力缩小区域、城乡、校际教育差距，努力办好每一所学校，逐步实现全市义务教育均衡协调发展，促进教育公平。到2015年，通川区、达川区（含达州经开区辖区学校）、大竹县基本实现义务教育基本均衡目标；到2017年，宣汉县、渠县、开江县、万源市基本实现义务教育基本均衡目标。
具体目标：
（一）全面改善薄弱学校基本办学条件。经过努力，使我市农村义务教育学校教学、生活设施设备满足基本教学需求；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小和教学点正常运转；逐步实现小学班额不超过45人、初中班额不超过50人的目标。到2017年，县镇超大班额现象基本消除，城乡义务教育学校办学条件基本均衡。
（二）合理配置城乡校长教师资源。探索县管校用管理模式，促进校长、教师定期轮岗交流规范化、制度化、常态化。到2017年，县域内校长、教师互动交流比例达到10%左右。
（三）教育信息化水平显著提升。形成与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。到2017年，基本实现“三通”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通），建好“两平台”（教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台），学校宽带网络全面覆盖，教育管理信息化水平、信息技术与教育融合发展的水平显著提升。
（四）着力解决“择校热”和特殊群体受教育问题。全面落实义务教育免试就近入学政策；进一步健全资助体系，扩大资助规模，提高资助标准，规范资助管理。进一步保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童平等接受教育和在当地参加升学考试的权利。
二、创新机制
围绕上述目标，着眼均衡发展义务教育，促进教育公平，着力推进教育体制机制改革。
（一）建立义务教育学校标准化建设推进机制。严格遵照国家、省义务教育学校办学条件基本标准，坚持“保基本、兜底线、缺什么、补什么，科学规划，分步实施”的原则，从困难地方做起，从薄弱环节入手，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，满足教育教学和生活的基本需要。坚持和完善义务教育学校标准化建设“政府统筹，部门协调，各司其职，整体推进”的工作机制。
（二）健全“扶弱保底”教育投入保障机制。坚持“补短板、保基本”政策，教育建设项目和资金优先保障农村边远地区和薄弱学校教育需要，并向农村寄宿制学校和必须保留的村小、教学点倾斜。建立生均公用经费动态调整机制，确保学校办学基本需要并逐步提高保障水平，对不足100人的农村学校按100人拨付公用经费。
（三）建立健全中小学校舍安全保障长效机制。建立健全校舍安全年检、预警、信息通报公告、隐患排查、项目管理、责任追究等制度体系，通过维修、加固、改扩建等多种形式，逐步使所有学校符合国家规定的建设标准，全面消除D级危房，确保师生生命和财产安全。
（四）建立校长教师定期轮岗交流激励机制。通过工资待遇、职称评聘、岗位设置、培养培训、住房保障、表彰奖励等政策倾斜，促进教师区域内合理流动，引导鼓励城镇学校优秀校长、教师到农村学校、城市薄弱学校任职任教。
（五）建立优质教育资源均衡配置机制。打破区域限制，采用学校联盟、集团化办学、委托管理等方式，发挥优质学校辐射带动作用，加强对薄弱学校支援。加快教育信息化基础设施建设，加强中小学教育信息资源开发，推动信息技术与教学融合，为边远薄弱学校提供教育资源远程服务和信息交流。
（六）完善义务教育免试就近入学办法。义务教育实行“先登记再划片后入学”的免试就近入学办法；初中招生探索学区制和九年一贯制学校对口招生办法；流动人口随迁子女以公办学校为主，相对就近统筹安排到指定学校入学接受义务教育。试行学区化办学，形成学区范围内办学资源均衡配置。加强督导监测评估等措施，促进区域教育资源均衡配置，保障义务教育学生免试就近入学。
（七）建立特殊群体教育扶贫助弱机制。完善覆盖各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，大力推动资助育人工作。健全进城务工人员随迁子女和农村留守儿童等群体受教育的统筹保障机制，建立健全特殊教育服务保障机制，切实保障特殊群体受教育权益。
三、推进措施
（一）启动实施“义务教育薄弱学校改造计划”。大力实施义务教育薄弱学校改造计划和农村中小学标准化建设工程，2014—2017年全市计划投资41.67亿元，规划新建校舍191.41万平方米。提高义务教育学校均衡发展、农村义务教育薄弱学校改造建设工程、中西部农村初中校舍改造工程、农村中小学抗震加固等专项资金使用效益，确保“建一所、成一所、达标一所”。落实“以县为主”的管理体制，加大经费投入力度，将改善义务教育薄弱学校改造计划、农村中小学标准化建设所需资金全额列入财政预算。把学校纳入城乡建设规划，落实学校用地，严禁变更教育用地性质。到2017年，完成义务教育薄弱学校改造任务，城乡学校办学条件基本实现标准化。
责任单位：市教育局，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市委农工委、市规划局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会。（列首位的单位为牵头单位，下同。）
（二）促进义务教育阶段师资均衡配置。按照国家、省的相关要求，制定县域内校长、教师轮岗交流办法，实现县域内校长、教师轮岗交流。实施“免费师范生定向培养计划”、“硕师计划”和“特岗教师计划”，为农村学校培养、充实优秀教育人才。加强编制实名制管理，严禁教职工在编不在岗，对临时借用人员限期清退回原单位，对违反人事管理制度和聘用合同在编不在岗的人员予以解聘。制定农村教师生活补助实施方案，从2014年1月起，对我市集中连片特殊困难县宣汉县、万源市在编在岗的农村教师，每人每月发放不低于400元的生活补助；对非集中连片特殊困难县农村教师，每人每月发放不低于200元的生活补助。加强农村周转房建设，到2017年，全市计划建设教师周转房4000套，改善农村边远山区教师生活条件。
责任单位：市教育局，市委编办、市发展改革委、市经信委、市财政局、市人力资源社会保障局、市委农工委，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会。
（三）加快推进教育信息化建设。以“三通两平台”建设为抓手，大力推动教育信息化。到2017年，教育城域专网覆盖全市所有各级教育行政机构和各级各类学校。中小学全部建设有满足学校常规教育教学管理的校园网；全市乡镇以上中小学校全部配备计算机网络教室，每个班都有一套完整的满足课堂教学需要的教育信息化设施设备；建成满足学校开展信息化教学、学生自主学习和探究学习要求的市级数字化教育资源公共服务平台，实现中小学教师和学生人人拥有一个实名制的网络学习空间，将优质教育资源向边远薄弱学校同步推送。
责任单位：市教育局，市发展改革委、市经信委、市财政局、市人力资源社会保障局、市委农工委，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会。
（四）多举措缓解择校难题。完善义务教育免试就近入学办法，规范招生行为，禁止收取与入学升学挂钩的任何费用。深化中考制度改革，提高省级示范高中招生指标均衡分配到区域内各初中学校的比例达到50%以上。以县为主，推进学区化管理，均衡配置学区范围内经费、师资、设施、设备等办学资源。积极引进优质品牌教育。引导传统优质学校走出城区，通过学校联盟、委托管理等方式，加强对薄弱学校支援。启动对县域义务教育均衡发展复核评估和监测工作，督促县级政府均衡配置教育资源，开展组织专项督查，督促各地抓好落实。到2017年，全市7个县（市、区）人民政府全部完成义务教育基本均衡督导评估。
责任单位：市教育局，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市委农工委，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会。
（五）全面保障公平受教育机会。大力实施义务教育阶段学生资助政策。从2014年春季学期起，将义务教育“两免一补”政策扩大为“三免一补”政策（即在免除义务教育阶段在校学生学杂费，免费提供教科书、学生字典，发放生活补助的基础上免除义务教育阶段学生作业本费）。全面落实家庭经济困难学生资助政策。减免家庭经济困难在园幼儿保教费。落实进城务工人员随迁子女在就读地参加初中、高中毕业升学考试政策，确保他们不因户籍或异地生活而影响升学、失去公平受教育的权利和机会。制定并实施《达州市特殊教育提升计划（2014—2016年）》，通过扩大普通学校随班就读规模、提高特殊教育学校招生能力和送教上门等多种形式，扩大残疾儿童少年义务教育规模，加快发展残疾儿童少年的学前教育和初中阶段教育，渗透职业教育，力争经过3年努力，基本普及残疾儿童少年义务教育。
责任单位：市教育局，市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市委农工委、市妇联、市残联，各县（市、区）人民政府、达州市经开区管委会。
（六）全面提高义务教育质量。深入实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，把培育和践行社会主义核心价值观融入教育教学的全过程，创新德育工作方式，增强德育工作的针对性和实效性。深化课程改革，严格执行课程标准，开齐开足课程。创新教学方法，实施“轻负担，低消耗，全维度，高质量”的高效课堂模式，实行信息化教学，加强研究性学习和社会实践，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。推行中小学教育质量综合评价改革，实施“等级加评语”的评价方式。建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度。各地教育督导部门要定期对中小学实施素质教育情况开展督导评估，对实施不力的学校校长进行问责。
责任单位：市教育局，市委宣传部、市妇联、市残联、市文明办，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会。