达州市人民政府办公室关于印发达州市人民政府2016年度推进依法行政工作安排的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门：

　　经市政府领导同志同意，现将《达州市人民政府2016年度推进依法行政工作安排》印发你们，请结合实际认真组织实施。

　                                                                                                                                    达州市人民政府办公室 
                                                                                                                                              2016年4月6日


　　                                                               达州市人民政府2016年度推进依法行政工作安排

　　2016年是“十三五”规划开局之年，也是法治政府建设的关键一年。全市依法行政工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以深入学习贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为主线，主动适应经济发展新常态，深入推进依法行政，全面建设法治政府。按照市委、市政府的工作部署，特制定2016年度推进依法行政工作安排。

　　一、深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》

　　各地各部门要将建设法治政府摆在重要位置，认真履行职责、扎实推进各项工作。结合本地区本部门实际，制订《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》具体实施方案，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，并组织实施。扎实推进依法行政示范创建工作，突出特色和亮点，强化示范引领。强化依法行政、法治政府建设考核评价，完善依法行政考核评价指标体系。

　　二、深化行政审批制度改革，进一步简政放权

　　进一步完善权力清单、责任清单制度，并根据法律法规规章和部门职能的变化适时调整，实行动态管理。进一步清理规范前置审批。推进行政审批制度改革。对保留的行政审批事项，探索目录化、编码化管理，推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、透明办理、网上办理，提升行政效能。加强对行政许可事项下放后的承接、落实工作的督导检查。进一步清理规范行政审批中介服务，对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，推进中介服务行业公平竞争。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　完善重大决策合法性审查机制，制定《达州市重大行政决策合法性审查规定》，未经合法性审查或经审查不合法的，不得作出决策。健全重大决策终身责任追究及责任倒查机制，严格责任追究。坚持“开门决策”，各级政府及部门要在门户网上开设公众参与平台，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解释说明，重大民生决策事项要在决策前进行民意调查。切实落实重大决策后评估制度，突出针对性，确保决策事项及时调整。

　　四、推进行政权力依法规范公开运行

　　进一步清理规范行政权力依法规范公开运行平台职权目录，适时进行动态调整，始终保持与政府公告的权力清单、责任清单一致；进一步调整规范行权事项运行流程，严格界定人员权限和岗位职责，规范风险点和监察点设置，减少预警、报警发生；进一步强化行政职权案件网上规范运行，坚决杜绝集中录入、事后补录、他人代录和体外循环。推进行权案件线上线下同步运行，确保行政权力运行及时、真实、完整、准确。

　　五、加强规范性文件监督管理

　　修订完善《达州市行政规范性文件制定和备案办法》，加强对规范性文件的法制审查把关。探索公众参与审查机制，重要规范性文件审查要召开论证会或听证会，并请专家和群众提出审查意见。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。加强对规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立健全报备人员责任制，加快建设报备人员网络。加强规范性文件异议审查，完善公民、法人和其他组织对规范性文件的异议审查程序，妥善办理行政相对人对规范性文件的异议审查申请。

　　六、规范行政执法行为，严格公正文明执法

　　继续完善和落实行政裁量基准制度。探索建立网上执法办案及信息查询系统，推动县（市、区）人民政府和市级部门行政执法事项网上公开，建立执法全过程记录和监管制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。健全行政执法人员管理制度，严格实行行政执法人员持证上岗。2016年4月底前，各地各部门要对行政执法人员进行一次严格清理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

　　七、强化行政执法监督工作

　　拓宽行政执法监督渠道，严格行政执法问责。组织行政执法部门试点编纂行政执法制度规范，形成具有特色的行政执法规范体系。开展行政处罚决定网上公开等行政执法制度落实情况大检查。认真研究行政诉讼附带规范性文件审查案件中法院的司法建议，及时监督有关单位纠正违法的规范性文件。加强行政执法案卷评查工作，着力解决案卷质量方面存在的问题。2016年底前，各县（市、区）人民政府应建立健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。对违法行为举报情况，由政府法制机构汇总后报同级政府；对投诉举报反映的问题，应当依法调查处理。探索个案监督，着力解决行政不作为、乱作为和违反程序等执法问题，维护行政相对人的合法权益。

　　八、健全行政权力运行制约和监督机制

　　各级政府及其部门要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、政府投资、公共资源交易等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，加强电子政务平台和便民服务平台建设，提高政务公开信息化、集中化水平。进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制，推进“两法衔接”信息共享平台应用。

　　九、健全依法有效化解矛盾纠纷机制

　　依法开展信访、调解、行政裁决、行政复议、行政应诉等工作，完善多元化纠纷解决机制。加强行政复议工作，改革完善行政复议体制、机制，市、县两级政府行政复议委员会要规范、高效运转，充分发挥作用，努力提高复议公信力。组织开展多种形式行政复议案卷评查，提升全市行政复议办案质量和水平。推行行政复议决定网上公开，方便公众查询，提高行政复议透明度。健全行政应诉工作机制，认真做好行政应诉工作。进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，各级行政首长要带头出庭应诉，对行政机关负责人出庭应诉情况要定期通报。适时召开行政复议、行政应诉案例研讨会，提高行政应诉能力。各县（市、区）人民政府要普遍建立与同级人民法院的联席会议制度，共同有效化解行政争议。加强和改进行政调解工作，进一步明确行政调解范围，完善行政调解机制，规范行政调解程序。完善信访工作制度，规范信访工作程序，实施依法处理信访事项“路线图”，优化信访途径，建立网上受理信访制度，将信访纳入法治化轨道。

　　十、深入开展法治宣传工作

　　创新法治宣传载体和形式，增强宣传的针对性和实效性。同时，将执法和调解矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强群众法律意识的过程。继续做好政府法制信息报送工作，及时宣传全市依法行政工作。

　　十一、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　加强对政府工作人员的法治教育培训，各级政府每年至少举办一期领导干部依法行政建设法治政府培训班，各级政府领导班子每年至少举办两期法治专题讲座，县（市、区）人民政府班子新成员要参加依法行政研讨班轮训。实行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。加强市县两级政府法制机构队伍建设，充实人员力量，使之与法治政府建设任务相适应。落实“谁执法谁普法”责任制。建立行政执法人员以案释法制度，提升执法人员法治素养和依法行政能力。