达州市人民政府办公室关于印发达州市“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）的通知

​​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门：

　　《达州市“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）》已经市第四届人民政府第9次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

　　                                                                                                               达州市人民政府办公室 
                                                                                                                           2017年3月21日


　　                                              达州市“十三五”脱贫攻坚规划 （2016—2020年）

　　序 言

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求。达州作为川陕革命老区和国家集中连片扶贫开发重点区域，截至 2015年底，全市尚有828个建档立卡贫困村，建档立卡贫困人口49.23万，贫困人口总量居全省第一，脱贫攻坚任务十分繁重。新一轮扶贫开发以来，市委、市政府把脱贫攻坚作为一项全局性任务来部署推进，确保到2020年建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽，与全国全省同步全面建成小康社会。

　　鉴于此，按照党的十八届五中、六中全会、中央扶贫工作会议、省委十届七次、八次全会、市委三届九次全会、市第四次党代会和人代会等会议的总体部署，准确把握我市新阶段脱贫攻坚的总体要求和主攻方向，编制了《达州市“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐述了“十三五”期间全市脱贫攻坚工作的总体要求、目标任务、建设的重大内容和重大举措，是指导各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。


　　目 录

　　第一章 规划背景 6

　　第二章 总体要求 8

　　第一节 指导思想 8

　　第二节 基本原则 9

　　第三节 规划依据及范围 10

　　第四节 发展目标 11

　　第三章 精准实施“六个一批”脱贫措施 13

　　第一节 扶持生产和就业发展一批 13

　　第二节 易地搬迁安置一批 15

　　第三节 低保政策兜底一批 17

　　第四节 医疗救助扶持一批 18

　　第五节 教育资助解困一批 21

　　第六节 灾后重建帮扶一批 23

　　第四章 集中解决贫困地区主要问题 24

　　第一节 改善贫困地区生产生活条件 24

　　第二节 开展产业扶贫行动 29

　　第三节 加快推进幸福美丽新村建设 39

　　第四节 开展教育与就业扶贫行动 42

　　第五节 开展医疗卫生计生扶贫行动 45

　　第六节 持续推进生态建设工程 48

　　第七节 开展文化惠民扶贫行动 50

　　第八节 开展社会保障扶贫行动 54

　　第九节 建立完善科技体系 56

　　第五章 着力提升区域发展能力 58

　　第一节 构建内通外联的交通运输通道 58

　　第二节 提升重大水利设施保障能力 60

　　第三节 优先布局能源建设 61

　　第六章 强力形成社会帮扶脱贫合力 63

　　第一节 定点扶贫 63

　　第二节 企业扶贫 64

　　第三节 社会帮扶 64

　　第七章 投资概算和资金筹措 66

　　第一节 精准到户、到人项目投资概算及资金筹措 69

　　第二节 解决突出贫困问题项目投资概算及资金筹措 71

　　第三节 区域发展项目投资概算及资金筹措 73

　　第八章 保障措施 74

　　第一节 创新脱贫攻坚长效机制 74

　　第二节 强化脱贫攻坚保障措施 78




　　第一章 规划背景

　　一、“十二五”期间扶贫开发取得重大成效。2011年以来，市委、市政府始终坚持把扶贫开发放在民生工作的首位，树立“先进带后进、后进自加劲”的扶贫理念，明确“先难后易、雪中送炭”的工作取向，在战略上坚持成片连片、整体推进，在战术上步步为营、精准实施，通过连网、连片、连村、连“三产”、连创新，结合改革开放、社会治理、转变作风、生态保护、基层组织建设等“五连五结合”，项目化、成片化、造血式推进扶贫开发工作。“十二五”期间，全市累计投入各类扶贫资金240亿元，其中：投入中央、省级财政专项扶贫资金60.8亿元，比“十一五”投入总量增加325%，全市农村贫困人口从2010年底的121.62万人下降到2015年底49.23万人，贫困发生率从21.85%下降到9.16%。2015年我市农民人均纯收入达10688元，是2010年5084元的2倍。贫困地区实现了发展环境、产业建设、群众生活习惯和思想观念的较大变化。

　　二、脱贫攻坚工作面临严峻挑战。达州是全省脱贫攻坚任务最繁重的市，贫困面宽、量大、程度深状况没有根本改变，住房难、行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通信难、增收难等问题依然存在，因病、因残、因灾致贫返贫现象突出，特别是进入脱贫攻坚决胜决战期，剩下的都是最难啃的“硬骨头”。截止2015年底，我市有国家扶贫开发工作重点县2个、省定贫困县5个，建档立卡的贫困村828个、贫困户49.23万人，居四川省第一，贫困发生率为9.16%，高于全国3.46个百分点、高于四川省3.28个百分点，艰巨的扶贫任务对达州全面消除绝对贫困，如期实现全面建成小康社会提出严峻考验。同时，进入“十三五”时期，经济形势更加错综复杂，经济下行压力大，财政收支矛盾突出，县级财力更加薄弱，短时期补齐民生短板的压力更加巨大；产品结构单一，就业渠道狭窄，外出务工和增收难增大，到2020年实现既定脱贫目标，时间特别紧迫，任务特别艰巨。

　　三、脱贫攻坚工作面临重大机遇。十八大以来，新一届中央领导集体把脱贫攻坚工作上升到全局性工作的高度来抓，高规格召开中央扶贫工作会议进行部署，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的政策措施推动脱贫攻坚工作，明确要求中央财政扶持资金和国家重大项目向西部尤其是贫困地区重点倾斜，社会保障和基本公共服务加快向贫困地区、贫困人口延伸覆盖，对民族地区、革命老区采取特殊支持政策等，这为全市打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制度保障。省委、省政府准确把握全省脱贫攻坚形势，科学提出了分片区扶持贫困地区发展战略，达州作为全省“四大片区扶贫行动”主战场之一，特别的政策支持、项目支持、资金支持，让达州按期完成脱贫攻坚任务大有希望。

　　我市按照中央、省脱贫攻坚工作的总体要求，提出了“13221”脱贫攻坚工作思路，坚持“用脱贫攻坚统揽三农工作和县域发展全局”，打好“基础设施、产业培育、民生保障”三大攻坚战，建好“资金项目统筹管理和数据信息智能管理”两大平台，强化“党建引领和督导考核”两大抓手，实现“与全国全省同步全面建成小康社会”这一个目标，深入推进精准扶贫精准脱贫。我市积极推进脱贫攻坚工作体制机制创新，先后出台“八条超常举措”，在全省率先建立“双组长制”、率先健全扶贫移民机构、率先市县联动建立脱贫攻坚“三大基金”、率先提出“教育资助解困一批”到户措施、率先创新推行“5+1”帮扶机制，实施“第一书记”召回制度，驻村工作受到汪洋副总理批示肯定，渠县“互联网+党建”、宣汉县圣水村“农村按揭房模式”属全国首创，为全国、全省提供了有价值、可复制的脱贫开发经验。

　　第二章 总体要求

　　第一节 指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届五中、六中全会、中央扶贫工作会议和习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委关于脱贫攻坚系列会议精神，按照中央“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。坚持“区域发展、精准扶贫、机制创新”并重的扶贫战略，以《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》《中共达州市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》为依据，以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫、精准脱贫为手段，精准聚焦建档立卡的贫困区域和贫困群体，强力推进“六个一批”脱贫攻坚行动计划，严格领导责任，强化社会合力，夯实基层基础，集中力量打赢脱贫攻坚战。

　　第二节 基本原则

　　坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚市县乡村四级一把手负责制。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强领导核心。

　　坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

　　坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

　　坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

　　坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

　　坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发方式，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

　　第三节 规划依据及范围

　　一、规划依据

　　《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》

　　《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》

　　《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》

　　《川陕革命老区振兴发展规划》

　　《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》

　　《四川省农村扶贫开发条例》

　　《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》

　　《四川省加快推进生态文明建设实施方案》

　　《中共达州市委关于决战决胜扶贫攻坚同步全面建成小康社会的决定》

　　《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

　　《达州市扶贫开发重点工作实施计划（2015—2020年）》

　　其他各级关于脱贫攻坚工作重大决定和政策等。

　　二、规划范围

　　本规划重点针对2个国家扶贫开发工作重点县（市）、5个省定贫困县（区），建档立卡的828个贫困村、49.23万贫困人口。部分规划内容涉及到影响脱贫攻坚全局工作的群体和地区。规划时间为2016年至2020年，规划期5年。

　　第四节 发展目标

　　到2020年稳定实现建档立卡贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，让贫困地区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，确保农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困县全部摘帽。

　　1．确保49.23万建档立卡贫困人口全部脱贫。贫困户有稳定收入来源，到2020年，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，稳定实现国家脱贫标准，实现“两不愁”、“三保障”。

　　2．确保828个建档立卡贫困村全部退出。特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强，实现村村有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、通信网络，村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生产生活条件明显改善。

　　表1 减贫计划表

　　3．确保2个国家扶贫开发工作重点县和5个省定贫困县全部摘帽。县域内重大基础设施条件全面改善，基本公共服务能力和水平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心，社会保障实行全覆盖，县域经济发展壮大，生态环境得到有效保护，可持续发展能力不断增强。贫困县“摘帽”计划：2017年通川区，2018年达川区、开江县、大竹县、渠县，2019年宣汉县、万源市。

　　表2 十三五脱贫攻坚目标规划表

　　第三章 精准实施“六个一批”脱贫措施

　　第一节 扶持生产和就业发展一批

　　一、发展对象

　　对有劳动能力、可以通过生产和就业实现脱贫的344021名建档立卡贫困人口，采取产业培育扶持和就业帮扶。

　　表3 扶持生产和就业发展一批建设内容规划表

　　二、建设内容

　　根据全市各地资源禀赋、产业优势、发展基础，坚持因地制宜，培育壮大贫困地区特色优势产业。在有条件的地区大力发展乡村旅游业，在贫困地区开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，帮助贫困群众就近增收就业。大力推进农产品加工和流通业发展，积极发展电子商务，推进农业农村社会化服务体系建设。大力度培育新型主体，推进土地流转、发展适度规模经营，大力发展农业推广活动，鼓励工商资本从事农业农村相关工作，促进就业增收。加强能力培训，支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地，搞好定向、订单培训。对具有创业意愿的贫困劳动力，开展免费创业培训。大力发展劳务经济，根据市场需求，开设对口专业，抓好劳务培训，有效提升贫困地区劳动者技能和素质。加强区域劳务合作，建立劳务输出综合服务体系，组织市内外用工企业到贫困地区开展专项劳务对接活动，有序有效转移贫困地区富余劳动力，增加贫困家庭劳动力工资性收入。

　　三、扶持效益

　　到2018年底，贫困村农业基础设施条件明显改善，特色优势产业初具规模，农民增收支柱产业不断壮大，农村集体经济收入显著提高，贫困村农户基本脱贫。到2019年底，贫困村农业基础设施建设明显提升，贫困村农户全面脱贫。到2020年底，贫困村初步构建特色支柱产业体系，产业现代化水平进一步提高，贫困村农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，实现同步建成小康社会的目标。

　　第二节 易地搬迁安置一批

　　一、搬迁安置对象

　　对全市生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方以及居住在地质灾害威胁区的贫困户共计132271名建档立卡贫困人口进行易地搬迁安置。

　　表4 易地搬迁安置一批建设内容规划表

　　二、重点建设内容

　　坚持“保障基本”的原则，即易地扶贫搬迁的农村建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，尊重群众生活习俗及生产实际，按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求，建设安全适用的住房。加强安置区道路、安全饮水、电网和其它附属设施建设，保障安置区群众的出行条件和满足群众生产生活需求。集中安置区根据需要建设学校幼儿园、卫生站，同时建设村级活动室及健身场所。开展土地整理和原旧房宅基地拆除复垦，力争搬迁群众人均拥有0.5亩基本口粮田。积极支持易地扶贫搬迁贫困户发展生产，促进搬迁群众稳定脱贫。

　　三、扶持效益

　　通过开展易地扶贫搬迁安置一批行动计划，移民群众的生产生活条件将得到较大提高，实现有房住、住好房，与本地居民共同享受到更高质量的社会基本公共服务。到2019年底，移民搬迁安置群众的人均可支配收入与全市的平均水平持平，达到实施一个项目、安置一方群众、实现一方脱贫。

　　第三节 低保政策兜底一批

　　一、保障对象

　　对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业扶持帮助实现脱贫的110746名建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障范围，通过社会保障政策兜底，让贫困群众精准脱贫。

　　表5 低保政策兜底一批建设内容规划表

　　二、建设内容

　　对低保家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入重点救助范围，采取多种措施提高救助水平，确保其基本生活。在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人的特困人员实行集中供养。对残疾人扶贫对象发放生活费补贴，使其年收入达到国定贫困线标准。统筹发放重度残疾人和困难残疾人生活补贴，满足其基本护理需求和生活需求。

　　三、扶持效益

　　通过开展低保政策兜底一批，切实保障贫困人口的基本生活，使得受助群体的年收入不低于国家贫困线标准。

　　第四节 医疗救助扶持一批

　　一、扶持对象

　　对全市因病致贫，特别是因患大病、慢性病而导致贫困的221660名建档立卡贫困人口，采用医疗救助扶持一批措施，帮助其缓解资金压力，消除贫困。

　　表6 医疗救助扶持一批建设内容规划表

　　二、建设内容

　　深化医疗卫生改革，扩大医疗保险覆盖范围，调整新型农村合作医疗政策，将贫困地区人口全部纳入新农合保障范围。探索建立财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险政策，完善重大疾病保险制度；提高大病保险报销比例，推动建档立卡贫困人口在县域内住院费用个人实现微支付，力争达到零支付，实现小病当地就医、大病县城诊治目标。改善贫困地区医疗卫生机构条件，提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距。

　　三、扶持效益

　　通过开展医疗救助保障一批，不断提高全市贫困群众的健康水平，显著减少因病致贫的发生率，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治，就医费用个人负担部分大幅减少，重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生水平接近全省水平。

　　第五节 教育资助解困一批

　　一、扶持对象

　　针对贫困代际传递现象，对于家庭困难学生以及因学致贫家庭共118004名建档立卡贫困人口，对其采取教育资助解困一批，大力发展教育事业，资助贫困学生完成学业，以教育促就业促脱贫。

　　表7 教育资助解困一批建设内容规划表

　　二、建设内容

　　健全学前教育资助政策，逐步提高贫困地区幼儿保教费减免比例，对贫困家庭子女免收保教费。全面落实义务教育“三免一补”政策，巩固和提升义务教育成果，教育建设项目和资金向农村寄宿制学校和“村小”教学点倾斜，优先保障农村边远地区和薄弱学校教育需要。加大对建档立卡贫困户家庭学生的资助力度，对确定为特困家庭的高中生免除学费，并享受国家助学金补助。落实免费职业教育政策，提高贫困学生就读职业技术学校比例，对贫困家庭的中高职在校生，除已有政策外，再给予“雨露计划”专项资助。拓展贫困大学生资助渠道，通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。

　　三、扶持效益

　　通过教育资助解困一批，到2020年彻底解决家庭困难学生上学难以及因学致贫家庭生活问题。

　　第六节 灾后重建帮扶一批

　　一、扶持对象

　　我市是自然灾害频发地，针对因灾致贫的8085名建档立卡贫困人口，采取灾后重建帮扶一批措施，帮助其进行灾后重建，消除贫困。

　　表8 灾后重建帮扶一批建设内容规划表

　　二、建设内容

　　制定并落实灾后恢复重建和发展振兴规划及扶持政策，帮助灾区恢复基础设施，帮助贫困户重建美好家园。坚持以人为本，优先推进住房重建，对个别建不起房的特困家庭实行政府兜底。加快学校、医院等服务设施建设，加强道路、水利、电力、通讯等基础设施重建。支持灾区迅速恢复生产，在重建中推动产业转型升级，增加更多就业机会，促进灾区群众增收脱贫。

　　第四章 集中解决贫困地区主要问题

　　第一节 改善贫困地区生产生活条件

　　实施道路交通、农田水利、电力、通信等重点基础设施建设，基本解决长期制约我市贫困地区的行路难、饮水难、用电难、通信难瓶颈，着力改善民生，夯实贫困地区不可缺少的配套条件。

　　一、交通建设

　　（一）农村公路。加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、安全保障设施及渡改桥工程建设，切实提升农村公路覆盖范围和通行保障能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。

　　（二）汽车客运站场。以县级客运站场和乡镇中心站为重点，加快完善农村客运配套设施，构建以县级站为枢纽、乡镇站为节点、村级招呼站（牌）为补充的农村汽车客运网络。实现所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站，具备条件的乡镇建有乡镇客运站（停靠站），具备条件的建制村建有招呼站（牌）并开通客运班线。

　　（三）养护能力提升工程。以巩固建设成果、提升管养能力为重点，推进超限检测站、建设养护和应急保通中心及养护管理站建设，加强县、乡道以及客车线路的安全生命防护工程建设，对于不能满足安全通客车要求的窄路进行适当的加宽改造，逐步消除客车通行的安全隐患。

　　二、水利建设

　　（一）农村安全饮水巩固提升工程。对农村安全饮水工程进行配套、改造、升级、联网，健全工程管理体制和运行机制，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。做好与建档立卡贫困村贫困户的精准对接，对分散性供水和水质不达标工程实行升级配套改造，巩固提升建档立卡贫困人口的饮水安全。

　　（二）农田水利灌溉工程。精准实施“五小水利”和小型农田水利建设，大力实施“治水兴村”战略，优先做好贫困地区“最后一公里”渠系建设，有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设，着力构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。

　　（三）防洪抗旱减灾工程及水生态文明建设。实施小型病险水库除险加固、抗旱应急水源及小型水库建设、重要支流及中小河流治理、山洪灾害防治、水土流失治理等工程，进一步提高贫困地区防洪抗旱保障水平，着力改善贫困地区水生态环境。

　　三、电力建设

　　统筹解决贫困地区农村电网过负荷、供电电压不足等问题，加快贫困地区农网改造升级建设，解决贫困群众用电难问题。

　　（一）解决电网过负荷问题。按照“优化补课、兼顾提高”原则，优化改造农村电网骨干网架结构，解决电网过负荷、供电质量差问题，提高运行可靠性和经济运行水平，消除“卡脖子”问题以及安全隐患。

　　（二）开展低电压治理工程。按照统一规划、试点先行，总体推进、分步实施，属地负责、分层控制的原则，统筹解决贫困地区低电压改造问题，全面提升配网供电能力和供电质量。

　　四、通信建设

　　主要解决贫困村贫困户通信诉求及在生产发展落后的问题，提升市域、县域信息化服务能力。

　　（一）网络服务。加快基站、光纤宽带建设进度，持续优化当地通信网络，逐批解决贫困村的通信需求，补齐全市通信服务和信息化建设的短板。充分发挥互联网在贫困地区资源配置中的功能，推动各类资源向困难群众集结，实现脱贫致富。建立网络扶贫信息服务体系，实现网络覆盖、信息覆盖、服务覆盖。加大贫困地区投资力度，提升贫困地区信息整体发展水平，努力缩小区域差距。

　　（二）网络安全系统工程。建立完善网络与信息安全等级保护制度，重点保护贫困地区基础信息网络和关系社会安全、经济命脉、社会稳定的重要系统。推动网络、手机实名制和诚信安全机制建设，加强个人信息隐私保护，提高全民信息安全意识，营造可信、健康、和谐的网络环境。

　　（三）广电设施工程。抓住国家“互联网+”战略契机，贯彻落实四川省“宽带中国”战略实施方案，实施“宽带乡村”工程、行政村通宽带民生工程、地区互联网覆盖工程、农村中小学通宽带工程、电视户户通工程、广播村村响工程，加快推进农村地区光纤进村入户。积极推进电信网、互联网和广电网统筹规划和资源共享，构建多层次、广覆盖、多热点的城市无线宽带网络。

　　第二节 开展产业扶贫行动

　　形成以市场为导向的布局合理、特色突出、绿色生态、优质健康、可持续发展的产业体系，产业带动贫困群众增收致富能力进一步增强，全面实现贫困村农民脱贫致富奔小康。

　　一、特色优势产业扶贫

　　（一）重点发展特色优势农业。突出达州区域优势、产业优势、特色农产品优势，加速粮油、生猪，果蔬、茶叶、中药材、油用牡丹、蜀宣花牛、特色家禽等特色产业发展，促进特色优势产业规模化、产业化、品牌化。粮油产业要以60万亩“千斤粮万元钱”粮经复合高产高效现代农业示范基地为重点，推进区域性集中种植，集中连片经营。在宣汉县、达川区、大竹县、渠县、开江县、万源市等6个县（市、区）发展水稻、油菜和玉米种植；在万源市、宣汉县、达川区、渠县发展马铃薯种植；在大竹县发展糯稻种植。在粮食主产区培育或引进粮油加工龙头企业，依托企业发展粮油加工业，延伸产业链条，提升产业效益。生猪产业要突出达州800万头优势生猪基地建设，大力培育或引进国际竞争力强的生猪加工、饲料生产加工龙头企业，提高生猪精深加工业能力，促进生猪养殖业朝规模化、标准化方向发展。在大竹县、渠县、达川区、开江县着力建设一批标准化规模化养殖场和养殖小区。果蔬产业要在渠江流域建设柑橘、柠檬产业带，依托农业龙头企业提升柑橘精深加工能力，提高产业效益；在渠县、宣汉县、万源市、大竹县发展核桃产业，以“公司+专业合作社+基地+农户”的模式带动农户增收；在宣汉县、通川区、达川区和万源市规模化发展脆李产业，配套建设冷藏库、物流基地等基础设施，促进脆李产业提档升级。要围绕“六带三区两基地”产业布局，在通川区、达川区、大竹县、渠县、开江县等县（区）推进现代农业蔬菜万亩示范区和蔬菜标准化示范基地建设，着力建设一批绿色、有机蔬菜基地；在宣汉县、通川区、万源市发展食用菌产业，并推进食用菌产品精深加工；在渠县发展青花椒种植；在万源市发展树花菜种植。茶叶产业要坚持“突出重点、集中连片”原则，实施富硒茶产业“双百”工程（建设富硒茶叶基地100万亩，实现茶叶产值100亿元）。加快安全高效茶叶基地和富硒茶现代农业万亩示范区建设，重点突出达陕高速沿线富硒茶产业带建设。大力发展天然富硒茶加工业，提升白茶、红茶深加工能力，加大“巴山雀舌”、“秀岭春天”、“川东红”等品牌宣传和市场推广力度。整合巴山文化、土家族文化、红色文化、茶文化资源，推进茶旅融合发展，打造全国知名的富硒茶生产、加工、贸易和文化中心。油用牡丹产业要以通川区、宣汉县、万源市和达川区为重点，全面推进油用牡丹产业种植基地建设，加快通川区油用牡丹深加工基地建设，提升油用牡丹深加工能力，到2020年，把油用牡丹产业打造成为“百千万工程”（建设种植基地100万亩、培育1000亿元牡丹产业、带动万户贫困户脱贫致富）。中药材产业要以宣汉、万源为重点，鼓励企业采取“公司+基地+农户”的方式建立中药材基地，发展杜仲、黄柏、厚朴、木香等道地中药材，建设中药材产业基地片区和基地核心示范区。蜀宣花牛产业要以宣汉县、通川区、万源市为重点，发展食草性畜牧业。加快建设蜀宣花牛产业示范区，建设一批蜀宣花牛现代畜牧业养殖小区，推广标准化养殖，强化良繁体系和安全保障体系建设，实现年出栏蜀宣花牛30万头。特色家禽产业要建设以万源市为核心的旧院黑鸡产业示范区，到2020年，实现年出栏旧院黑鸡1000万只。要加快建设四川白鹅品种资源场和品种保护区，培育和引进龙头企业进行白鹅和麻鸭精深加工，打造开江白鹅、麻鸭产业示范区，到2020年，实现年出栏白鹅500万只、麻鸭1000万只。

　　（二）推进工业产业扶贫。依托国家商品粮生产基地、中国苎麻之乡、中国油橄榄之都、中国黄花之乡、中国富硒农产品之都资源优势，科学编制产业发展规划，突出富硒、绿色、生态、有机特色，加快推进园林区载体建设，大力发展以优质苎麻、粮油、畜禽、富硒农牧产品、道地中药材等为原料的特色农产品加工业，推动农产品加工重点企业转型升级，促进农产品资源综合利用。努力帮助企业开拓市场，促进农产品加工龙头企业做大做强。大力实施一企业帮一村、企业就业扶贫、科技助力脱贫、企业捐资扶贫、通信基础设施建设助力扶贫、电子商务扶贫，带动种养业发展，实现农村贫困人口脱贫致富。

　　（三）扶持培育新型经营主体。围绕贫困地区特色产业发展，大力培育新型经营主体。充分发挥新型经营主体在资金、技术、市场营销等方面的优势，大力推广“龙头企业+专合社+农户”经营模式，创新“订单农业”、“保底分红+二次返利”、“土地入股+分散管护”、“收购价+返利”等多种方式，进一步完善企业与贫困户之间的利益分享机制和风险防范机制，确保贫困农户共享产业发展成果。到2020年，培育农业产业化龙头企业170余家，其中新增国家级龙头企业1家，省级龙头企业12家，年销售收入上亿元的企业50余家。

　　专栏5 产业基地建设项目

　　二、乡村旅游扶贫

　　（一）加快旅游产品建设。充分利用各地资源优势，因地制宜，因村施策，精准扶持，探索城镇依托、景区带动、特色村寨、优势产业、灾后重建等乡村旅游开发模式。依据不同旅游模式，以资源为基础，以市场需求为导向，以文化为根基，开发乡村旅游特色产品。创建一批乡村类国家A级景区和旅游度假区、生态旅游示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范点等品牌，打造巴山大峡谷、八台山、真佛山、賨人谷、龙潭河等重点旅游景区。引导和帮助有条件的地方创建特色乡镇、精品村寨、精品特色乡村旅游经营点，创建一批有特色、有带动力的农家乐园、花果人家、养生山庄等产品品牌。依托全市优质丰富的农副产品资源，开发一系列具有地方特色的旅游商品和旅游纪念品，丰富旅游商品体系，培育知名旅游商品品牌和龙头旅游商品生产企业。

　　（二）大力实施乡村旅游提升工程。根据乡村旅游的产业布局，着力打造以通川区、达川区为重点的都市观光农业旅游带，以万源市、宣汉县为重点的山地休闲旅游带和以渠县、大竹县、开江县为重点的美丽乡村生态旅游示范带。抓好省市县三级乡村旅游提升示范项目建设，全面提升乡村旅游档次和品质。

　　（三）加强宣传推广活动。制订市场宣传推广方案，制作乡村旅游扶贫重点村、示范户的标识标牌和宣传折页，通过微信、微博、节庆和媒体专栏专题、户外广告牌等多种方式，提升旅游扶贫重点村的市场影响力，树立旅游扶贫重点村的品牌形象，建立乡村旅游扶贫信息综合平台。鼓励有条件的重点村积极发展智慧乡村游，提高乡村旅游在线营销能力。

　　（四）强化旅游人才培训。加大乡村旅游从业人员培训力度，通过送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，不断提升经营管理人员和服务人员的综合素质，为乡村旅游发展提供智力支持。重点加大对贫困户的培训力度，提高其参与乡村旅游业发展的能力和水平，加快脱贫致富步伐。

　　三、电商扶贫

　　（一）培育电子商务市场主体。将农村电子商务作为精准扶贫的重要平台，积极培育农村电子商务市场主体。发挥大型电商企业的孵化带动作用，鼓励引导电商和电商平台企业开辟贫困地区特色农产品网上销售平台。培育一批知名的“互联网+特色农产品”品牌企业，支持有意愿的农户、农民专业合作社开办网上商店，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作社等系统在贫困乡村建立服务网点，逐步建成县有服务中心、乡有服务站、村有服务点的电子商务服务体系，实现农村商业网点“线上线下”全覆盖，形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。加强农村电商人才培训，培育大学生、退伍军人、返乡青年、农村致富带头人等对口帮扶示范服务队，带动贫困户通过互联网平台创业就业。对于贫困户通过互联网平台创业就业的，给予小额信贷支持。

　　（二）改善农村电子商务发展环境。加强交通、物流、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网，进行市场化合作，形成比较完善的农村物流解决方案，突出解决农村“最后一公里”快递物流瓶颈问题，支持快递物流企业等在产业基地建设分拣仓储、冷链物流项目，解决配送“起始一公里”问题。积极拓宽贫困地区产品销售渠道，深化对外开放合作和市场拓展，组织外商投资企业赴贫困地区开展投资及产销对接，积极为贫困地区招商引资牵线搭桥。支持引导达州企业、产品参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”活动，帮助涉农市场主体和特色优势产品拓展市内外经销渠道，提高市场占有率。融入“一带一路”建设，加强外向型产业和企业培育，支持特色农产品、手工产品、优势农业种养技术“走出去”。支持贫困县（市、区）充分利用展会节庆等平台扩大农产品销售，解决“卖难”问题。

　　（三）大力推广电子商务扶贫模式。以渠县和宣汉县成功创建国家级电子商务进农村综合示范县为契机，联合各类农产品物流信息平台，打造市级农产品电子商务交易平台，进一步扩大市场辐射范围，实现“买全国、卖全国”。到2018年建成全省电子商务示范市，到2020年，创建万源市为国家级电子商务进农村综合示范县，创建达川区为省级电子商务进农村综合示范县。总结推广电商扶贫经验，引导贫困地区把电子商务列入经济与社会发展规划，通过互联网把生产基地和消费市场连接起来，带动贫困地区脱贫致富。支持农村电子商务、金融物流发展，充分利用现有互联网上网服务营业场所（网吧）融合发展，互利共赢。培育电商扶贫致富带头人，分层级开展业务培训，让贫困群众中成长一批懂技术、会运用的专业技术人才、经营管理人才。

　　四、资产收益扶贫

　　按照“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的总体思路，积极探索股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等资产收益扶贫模式，推进资产收益扶贫。加快推进贫困地区土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、集体林权等各类产权确权颁证。在充分尊重贫困户意愿的前提下，引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，使贫困户与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股，将贫困村集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化给贫困户和村集体，优先保障丧失劳动能力的贫困户。

　　五、转移就业扶贫

　　（一）大力开展职业技能培训。整合各部门、各行业的培训、创业政策和资源，精准瞄准贫困人口，采取订单、定向、委托等培训模式，支持各专业培训机构大力开展农村实用技术、乡土人才培训和妇女就业能力培训，基本消除贫困家庭劳动者无技能从业现象。支持企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构，对与企业签订6个月以上期限劳动合同的新录用贫困家庭劳动者开展岗前培训和岗位技能提升培训。大力推进创业培训、“职业技能+创业”培训进乡村活动，积极打造“一县一业”“一镇一品”等品牌创业项目，全面提升其就业创业能力。

　　（二）促进贫困家庭劳动者转移就业和自主创业。扩大市际、区域劳务合作，组织市内外用工企业到贫困地区开展现场招聘活动，搭建贫困家庭劳动者与用人单位的对接平台。对参加有组织劳务输出的，及时落实交通补贴。对转移到城镇居住半年以上并办理失业登记的贫困家庭劳动者，参照就业困难人员享受就业扶持政策。对有创业意愿和创业潜力的贫困家庭劳动者积极开展创业培训。将经工商登记注册的贫困家庭网络商户纳入创业扶持范围。落实贫困地区返乡创业贷款分险政策，鼓励和引导金融机构加大向贫困地区返乡创业群体发放贷款的力度。加强创业后续跟踪帮扶，在创业项目展示推介活动中优先推荐贫困家庭劳动者的创业成果。

　　第三节 加快推进幸福美丽新村建设

　　以全市828个建档立卡贫困村为重点，深入实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，推进幸福美丽新村建设，改善贫困户住房条件，提升贫困村基础设施建设，配套产业，整治环境，切实改善贫困村、贫困户生产生活条件，加快全面小康步伐。

　　一、推进住房条件改善

　　把解决贫困户住房问题放在首位，优先支持并全覆盖无房户、危房户、住房困难户的住房建设。全面实施贫困户危房改造，切实摸清农村危房现状，核实核准底数，锁定贫困户对象，积极争取中央、省资金支持，加大市县财政投入，落实贫困户危房改造补助标准，解决好建档立卡贫困户的住房问题。通过改水、改路、改灶、改厕、改圈、改线和环境整治改造生活空间，完善农房居住功能。加快推进农村廉租房建设，锁定特困户对象，研究制定农村廉租房建设计划。对条件最差、最贫困地区的困难群众实行差别化的扶持政策，多措并举解决无房户、危房户、住房困难户的住房问题，改善特殊困难群众的生产生活条件。

　　二、推进设施配套建设

　　推动“贫困村三建四改”配套工程和“1+6”公共服务设施建设，优先实施水、电、路、通信、能源等基础设施建设。 大力实施人畜饮水安全工程、乡村道路建设、农村面源污染防治等基础设施和公共服务配套项目，项目设施实现配套化，不断提高新村群众生活质量。

　　三、支持新村产业发展

　　支持鼓励贫困地区发挥优势，在828个贫困村开展产业扶贫项目，按“一乡一业、一村一品”实施314个产业扶贫项目。支持贫困地区培育专业大户、家庭农场和专业合作社，大力发展贫困地区农林牧渔产业。引导鼓励农业产业化龙头企业进入贫困地区，与农民群众采取各种有效的合作方式建设产业基地，加快带动一批以优质蔬菜、水果、苎麻、粮油、肉牛羊兔禽、天然富硒农牧产品、道地中药材为原料的特色农产品加工企业，打造区域品牌，延伸产业链、价值链。支持贫困地区加强农旅结合，促进产业融合，发展乡村旅游业。积极开展电子商务扶贫。

　　四、开展农村环境整治

　　以净化、绿化、美化为追求，加大农村环境整治工作力度。加快农村垃圾集中处理进度，完善“村收集、乡运输、县处理”垃圾处理长效机制，逐步建立农村生活垃圾收集转运处理体系。依托农村环境集中连片整治项目，治理房前屋后污水乱流、垃圾乱倒、柴草乱垛、禽畜乱跑、杂物乱堆“五乱”现象，净化、美化村容村貌。以环境整治和民风建设为重点，扎实推进生态文明村镇创建工作，加快改善贫困地区农村人居环境，提高农村居民生活质量。

　　第四节 开展教育与就业扶贫行动

　　全面推进贫困地区学校教育发展，提升薄弱学校办学水平，办好828个贫困村413所村小（教学点），加大资助建档立卡贫困家庭子女就学力度。到2020年，全市基本公共教育服务水平接近全省平均水平。

　　一、实施项目、资金政策扶持计划

　　对贫困村村小（教学点）确有必要恢复且具备条件的按程序予以恢复。对不足100人的农村小学和教学点按100人核定公用经费补助资金。将贫困村小学（教学点）公办教师纳入当地农村教师公租房保障范围。全面落实乡村教师每人每月不低于400元的生活补助政策，落实乡村教师荣誉表彰奖励工作。提高全市幼儿保教费减免比例，减免幼儿保教费的资助比例由在园幼儿的10%提高到20%，建档立卡贫困家庭、民族待遇县全体在园幼儿全部减免保教费。发放普通高校困难毕业生就业补贴，建档立卡贫困家庭新入学的全日制本、专科学生，按每年每生4000元资助，直至学业结束。向高校家庭经济困难学生提供不需要担保或抵押的金额不超过8000元、期限不超过20年的生源地信用助学贷款，做到应贷尽贷。对省属高校毕业生到万源市、宣汉县县级以下基层单位就业、服务期在3年及以上的，给予学费奖补和国家助学贷款代偿。从2016年秋季学期起，为建档立卡贫困家庭的中职三年级在校学生，在中职助学金基础上，再给予每生每学期500元的生活补助。支持民营企业、社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织和个人参与教育扶贫，各类社会捐赠（在不违背捐赠者意愿的前提下）优先向建档立卡贫困家庭子女倾斜。

　　二、实施基础教育巩固提升计划

　　到2017年底，全市贫困地区义务教育学校办学条件基本实现标准化，教学、生活设施设备满足基本教学需求，留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足。全面落实义务教育“三免一补”政策和农村义务教育阶段营养改善计划，巩固和提升义务教育成果，教育建设项目和资金向农村寄宿制学校和“村小”教学点倾斜，优先保障农村边远地区和薄弱学校教育需要。实施“集中连片特困地区普通高中改造计划”，加快普通高中教育发展，鼓励普通高中办出特色，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生全面有个性发展。

　　三、实施乡村教师专项支持计划

　　拓宽乡村教师补充渠道，实施好农村教师“特岗计划”“免费师范生培养计划”和“音体美教师直接考核招聘计划”。落实好职称（职务）评聘向乡村学校教师倾斜政策，对828个贫困村村小（教学点）工作15年及以上的在编教师且满足中级职称评聘条件的，评聘中级职称时，不受岗位结构比例限制。做好“三区”支教工作，积极开展教育专家下基层行动，组织优质中小学校对贫困地区薄弱中小学实施结对帮扶。建立定期表彰奖励长期扎根贫困山区优秀教师的制度。

　　四、实施就业创业能力培育计划

　　有针对性地对贫困地区农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者以及农业户籍退役士兵开展专项技能或初级技能培训。大力开展农村实用技术、乡土人才培训和妇女就业能力培训。重点对农村未继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生，开展6—12月的劳动预备制培训，基本消除贫困地区农村新成长劳动力无技能从业现象。对符合条件的，按规定给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴和一次性生活费补贴。

　　第五节 开展医疗卫生计生扶贫行动

　　到2017年底，县级医院服务能力明显提升，新型农村合作医疗参合率稳定提高。加强儿科建设，逐步提高儿童医疗卫生保障水平，重大传染病和地方病得到有效控制。到2020年，贫困地区群众获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，服务水平进一步提高，逐步实现人口均衡发展。

　　一、全面开展乡村卫生机构达标建设

　　加快推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，进一步提高基层医疗卫生服务能力。积极争取中央预算内投资项目支持，组织开展未达标乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。统筹安排乡镇卫生院职工周转房建设，逐步改善生活待遇和住房条件。增加乡镇卫生院应开展服务项目数。支持乡镇卫生院等基层机构配备中医诊疗设备，建设中医药特色诊疗区或中医馆。实施村级医疗卫生服务全覆盖工程，通过富余乡村医生统筹调剂、相邻村医扩大服务范围、乡镇卫生院派驻医务人员、定点定期巡回医疗等方式实现所有行政村村级医疗服务全覆盖。

　　二、稳步推进县级医院提标创等

　　以人才、技术、重点专科、远程医疗为核心，加快推进县级医院能力建设。加强临床薄弱专科、临床核心专科建设，夯实临床支撑专科基础，打造临床优势专科，重点支持县域内发病率和近3年县外转诊率排名前五位的疾病病种对应科室的临床专科建设。健全一级诊疗科目，促进县级医院上等升级。依托省、市级优质康复资源，加强县医院和康复医疗机构能力建设，提高残疾人医疗康复能力。加大县级医院临床重点专科建设力度，75%县级综合医院建有远程会诊系统并开展网络医疗服务。

　　三、积极引导卫生人才服务基层

　　完善城市医师晋升职称前服务基层规定，建立青年医师下基层长效机制。卫生计生部门加强统筹安排，组织乡镇卫生院医务人员服务、蹲点村卫生室，加强培训和帮扶指导，尽快提升村医服务水平。100%县级综合医院安排三级医院对口支援，100%中心卫生院安排二级医院对口支援。每个县医院至少增加1项临床医疗新技术或新服务项目，每个中心卫生院至少新增1项适宜新技术。

　　四、强化贫困人群公共卫生保障

　　免费提供基本公共卫生服务，做好0—6岁儿童、65岁以上老年人、35岁及以上原发性高血压患者和2型糖尿病患者、孕产妇、结核病患者、重型精神病患者等七类重点人群的健康管理。免费提供妇幼健康服务，对35万名妇女提供免费预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播服务；通过新农合、住院分娩项目补助、大病保险、医疗救助、医疗爱心基金等渠道支付医疗费用，实现贫困孕产妇住院分娩零支付。免费开展疾病监测与计划免疫，开展急性弛缓性麻痹（AFP）病例、麻疹、疑似预防接种异常反应、健康人群免疫水平等监测工作。免费为适龄儿童接种国家免疫规划疫苗，认真落实儿童入托、入学时查验接种证制度，对未接种疫苗的儿童，及时补种，进一步提高接种率。

　　第六节 持续推进生态建设工程

　　开展生态保护建设，推进生态资源利用，加强人居环境治理，开展防灾减灾避灾，初步形成生态经济持续发展，生态带动贫困人口增收致富的能力进一步增强。

　　一、生态保护建设

　　加快脆弱地区生态治理步伐，加强天然林资源保护、退耕还林还草、水土流失综合防治等重大生态工程建设。加强水资源保护和地下水超采区综合治理，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。

　　二、生态资源利用

　　大力发展生态产业，因地制宜地发展核桃、香椿、银杏、油橄榄等名特优经济林、木本药材和速丰林，促进生态资源转变为生态资本和经济效益。加快森林旅游业和林产品深加工业发展，促进兴林富民。大力实施“万亩林亿元钱”工程，打造各具地方特色的林下经济产业带。大力发展生态能源，在有条件的区域逐步推广使用太阳能和风能等生态能源。

　　三、人居环境治理

　　实施重点流域水环境治理、重金属污染治理及土壤修复、农村面源污染治理、乡镇和村庄环境综合治理等重点环境治理工程。加强水源保护和水质保障，不断提高贫困地区供水水质合格率。启动农产品产地土壤重金属污染防治工作，确保农产品产地安全。实施农村面源污染治理，着力扩大绿色防控技术使用面积。实施乡镇和村庄环境综合治理，加大对环境违法企业的查处力度。

　　四、增强防灾减灾能力

　　在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及自然灾害频发的地区，结合新村建设，有计划、有步骤地开展生态移民、易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁；强化地灾隐患工程治理，加强地质灾害监测预警，建设群专结合的地质灾害监测预警体系建设，加大森林生物病虫害防治和预警监测体系建设力度，提升防灾减灾能力。

　　第七节 开展文化惠民扶贫行动

　　大力实施文化基础设施建设“六项工程”，实现乡村有综合性文化服务中心（幸福美丽新村文化院坝），贫困村有文化室，做到书报全民读、演出人人看、电视户户通、广播村村响、电影月月放，文化惠民扶贫工作成效进一步巩固提升，人民群众基本文化权益保障基础不断夯实，人民群众精神文化需求有效满足，公民文明素质和社会文明程度显著提升。

　　一、文化基础设施建设

　　以县、乡、村文化基础设施建设为重点，集中力量推进图书馆、文化馆、科技馆、数字电影院、农村固定放映点、电视户户通、应急广播、文化室、文化院坝、农村公共服务网点、科普宣传栏等建设，消除盲点、补齐短板，提升文化服务水平。到2020年，基本建成以行政村农家书屋、城乡社区书屋为主干的新闻出版公共服务设施网络，全面实现广播村村响、电视户户通。

　　二、丰富群众文化生活

　　组织文化惠民演出行动，开展文艺演出。春季集中组织开展文化科技卫生“三下乡”暨“法律七进”活动，在贫困县举办“书香天府农民读书月”活动，送图书下乡。开展新农村文化艺术展演活动，常态化举办群众性传统节庆、民间艺术展演。扶持发展农民演艺团体和“文艺帐篷演出队”。支持各地开展全民健身和群众性体育活动。

　　三、扶持文化产业发展

　　因地制宜做好文化与旅游、农业、生态等融合发展规划，发展特色文化旅游、现代观光农业等产业，打造地方特色文化品牌，带动转变经济增长方式，扩大就业增收渠道。注重民族文化遗产的保护和挖掘工作，加强农村传统村落、传统建筑的保护维修。重视巴文化的发掘与研究工作，提升达州巴文化影响力。加大遗址保护力度，推进巴文化遗址遗产保护与利用，推动罗家坝遗址第四期、城坝遗址第三期考古发掘工作。完善传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制，加快实施传统村落保护发展项目，着力打造一批传统价值突出、地域特色和民族特色浓郁的传统村落。

　　四、加强精神文明建设

　　以社会主义核心价值观为导向，完善市民文明公约和村规民约。市、县联动开展法治宣传、法治文艺巡演、法律援助、法律顾问进千村（社区）活动。开展“爱国感恩奋进”主题宣传教育。持续开展“我推荐，我评议身边好人”活动，设立“达州好人榜”。推动未成年人心理成长中心建设。新建渠县、宣汉县级未成年人心理成长中心。培育“心手相连美丽达州”志愿服务品牌，2016年在各县（市、区）全部建成“学雷锋爱心联盟”，全部搭建爱心帮扶和邻里互助平台。开展各类志愿服务活动，关爱空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人。在渠县建立“新家园、新生活、新风尚”示范点。开展“好家风好家训”征集等活动，推动创建“五好文明家庭”和“星级文明户”。实施未成年人行为习惯养成教育“一点一滴工程”，推行“父母身教”行动计划和道德模范评选活动，以良好家风带动社会风气转变。大力选树“最美家庭”，大力弘扬孝亲敬老文化，实施“市民文明素质提升工程”和“乡村文明建设工程”，践行“通达开放 诚义创新”的达州城市精神，普及科学知识、弘扬科学精神，倡导现代文明理念和生活习惯。

　　五、宣传文化队伍建设

　　积极推动各项政策落实，配齐配强县、乡、村宣传文化干部。分层分级加强县级和城乡基层宣传文化干部人才培训。市委宣传部举办乡镇（街道）和社区宣传文化专干、宣传系统（单位）基层优秀年轻干部和乡镇（街道）宣传委员专题培训班，市文体广新局重点抓好县级文体广新部门干部和人才培训。两年内完成县级宣传文化工作人员轮训工作。协调市宣传文化单位与县及县以下的乡镇综合文化站、文化院坝等基层文化单位和平台，建立长期结对帮扶关系，帮助培训基层文艺创作、活动组织策划、非物质文化遗产传承和其他文艺专长人才。组建乡土人才队伍和群众业余文艺队伍，每年定期组织乡土人才轮训。

　　六、强化新闻舆论引导

　　协调中央、省级主要媒体持续聚焦脱贫攻坚工作。组织市级媒体开设专题专栏，动态报道和深入解读市委系列决策部署，积极展示各地各部门进展成效和先进经验，挖掘树立一批脱贫攻坚的先进典型。运用网络新媒体互动宣传，宣传展示我市脱贫攻坚举措及成效，强化与网民的线上线下互动，营造良好网络舆论氛围。加强网络舆论引导，大力宣传贫困地区发展潜力、投资环境、优惠政策，为贫困地区经济发展和招商引资营造良好的舆论环境。

　　第八节 开展社会保障扶贫行动

　　到2020年，实现农村社会保障能力大幅增强，条件成熟的农村敬老院纳入区域性养老服务，实现农村困难家庭失能老人和80岁以上高龄困难老人享有基本养老服务。

　　一、最低生活保障

　　健全农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。做好最低生活保障信息系统数据录入，逐步提高低保工作的信息化水平。逐步将低收入家庭的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围。推进扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接，对有劳动能力的贫困户，做到应扶尽扶，对符合农村低保条件的贫困家庭，做到应保尽保。

　　二、特困人员集中供养

　　建立农村特困人员供养服务设施建设长效机制，继续加强农村特困人员供养服务设施建设，改善特困人员居住条件。在供养对象自愿的前提下，对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人的特困人员实行集中供养。

　　三、养老服务

　　支持贫困地区依托乡镇中心敬老院建立具有组织、服务、培训等功能的区域性养老服务中心，为包括农村特困人员在内的老年群体提供社会化养老服务。加强幸福院、日间照料中心、老年活动中心等养老服务设施，保障农村困难家庭的失能老人和80岁以上高龄困难老人的养老服务需求。

　　四、残疾人扶助

　　对贫困残疾人实行生活费补贴制度，对贫困家庭残疾儿童实行免费康复救助，使残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、扶助器具配置和康复训练等服务。每年为100名贫困家庭残疾儿童开展手术治理，在新农合、城镇医保报销后，给予医疗费用补贴。

　　五、社会保障基础设施建设

　　加强儿童福利院、光荣院、社区综合服务中心等基础设施建设，全市社会保障服务水平明显提高。

　　第九节 建立完善科技体系

　　围绕“完善科技扶贫服务体系”的中心任务，以支持产业、提升能力为主攻方向，市县联动、精准发力，以省、市科技扶贫示范县为重点，探索科技扶贫模式，推进构建科技服务网络体系，精准带动科技扶贫示范村、示范户。

　　一、构建科技服务平台体系

　　（一）积极参与“四川科技扶贫在线”平台建设。以需求为导向、信息化为手段、平台为载体、专家为支撑，按照“整合资源、市县联动、服务专业、分步实施”的原则，整合农业科技园区、农业科技专家大院、农村产业技术服务中心、科技特派员工作站、科技示范基地等基层服务平台，线上线下结合，协同实现“专家帮扶、产业示范、成果转化、科普培训、信息服务”五大功能，创新科技需求“精准推送、快速响应、分级诊疗、评估激励”解决机制，为全市贫困地区提供实时、及时、高效科技服务。

　　（二）支持农村产业技术服务中心建设。按照“立足产业、市场运作、以县为主、各级联动”的运作机制和模式，鼓励探索挂靠龙头企业、依托专家大院、专合组织和现有事业机构、法人机构入股等多种形式，建设面向当地若干主导产业的综合型县级农村产业技术服务中心，或面向某一优势特色产业链的特色产业技术服务分中心（站）。

　　（三）支持专家大院、科技特派员站点等建设。支持高校院所、科研院所围绕贫困地区产业需求。采用“专家+龙头企业+农民”“专家+农技推广机构+农民”“专家+农村专业协会+农民”等运作模式，开展农业科技成果的试点示范、推广转化、技术培训、中介服务和产业带动，推进高校院所与贫困地区的紧密结合。

　　二、构建科技人才支撑体系

　　结合科技特派员团队、“三区”科技人员计划工作，建立市县两级科技扶贫团参与扶贫开发工作。选派科技人员到科技扶贫示范村提供“一对一”“一帮一”“一带一”的精准科技服务，开展本土科技人员培训，为贫困村培养本土科技服务人员。鼓励科技人员到贫困地区领办、创办、联办产业项目，动员和协调科研院所、大专院校科技人员采取多种方式参与扶贫。

　　三、构建科技扶贫示范体系

　　以省级科技扶贫示范县（宣汉）、市级科技扶贫示范县（万源市）为典型县开展科技帮扶试点，重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶，打造各具特色的科技扶贫示范县。

　　四、构建科学普及和技术培训体系

　　立足提升贫困地区产业生产水平，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社等骨干的培训，在各县（市、区）建立县乡培训点，利用田间讲解、地头培训、面对面传授、示范带动等途径，重点培养一批农村脱贫致富带头人，增强农民脱贫致富的内生动力。

　　第五章 着力提升区域发展能力

　　第一节 构建内通外联的交通运输通道

　　一、建设需求

　　达州是秦巴地区重要的综合交通枢纽，战略经济地位明显。“十三五”期间全市将实现半小时至一小时全域通达，将建立起形成城际铁路、高速及高等级公路为主骨架的“环+放射”状快速交通网络。加强推动区域发展和具有扶贫效益的重大交通项目建设，构建内通外联的交通运输通道，对全市脱贫攻坚具有重大意义。

　　二、建设任务

　　铁路建设：争取成达万高速铁路早日开工建设和西渝高铁过境达州，加快达万和达巴铁路扩能改造前期研究，努力提升铁路达州枢纽地位。

　　高速公路：以高速公路作为达州对外交通的主要手段，加快推进营山至达州高速公路、平（昌）宣（汉）开（县）高速公路、城（口）宣（汉）大（竹）高速公路、达州绕城高速公路西段、达州绕城高速公路东段、城（口）至万源高速公路等项目建设，十三五期共建高速353.3公里。

　　国省干道：加快推动市域内G210、G318、G542、G347、S201、S202、S203、S204、S305、S305、S404、S405等国省干道新建改造工程，提升其通畅能力和抗灾能力，构建满足贫地区需求的国省干道网络。

　　机场：迁建达州机场，规划建设宣汉、万源等通用机场，提升区域航空事业发展。

　　其他交通基础设施：加快渠江航道升级改造，加快推进渠县风洞子（八蒙山）等航电枢纽建设的实施。

　　第二节 提升重大水利设施保障能力

　　一、建设需求

　　突出规划的引领和约束功能，加快推进贫困地区大中型水利工程建设，加快推进重点水利工程进度，解决贫困地区长远发展水利需求。

　　二、建设任务

　　大中型水库：加快推进贫困地区大中型水利工程建设，切实改善水利基础设施，提高水利抗旱能力，保障粮食生产安全。

　　大中型灌区：加快推进贫困地区大中型灌区配套改造，深入实施小型农田水利和“五小水利”工程，有序推进管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程建设，着力构建贫困地区旱山村、缺水村用水保障体系。

　　江河治理及其他：进行区域内重点河流治理工程，保护河流水质，保障流域生态环境。

　　第三节 优先布局能源建设

　　一、建设需求

　　加快能源开发建设对打赢脱贫攻坚战具有至关重要的作用，合理开发利用贫困地区的能源，是带动贫困地区经济发展和民生改善的重要途径。

　　二、建设任务

　　能源基地：合理开发利用市域内天然气资源，加快推进川东北天然气生产基地建设，推进更多天然气资源运用到贫困地区，提升贫困地区的能源保障能力。

　　能源网络：加快天然气输气管道建设，提升全市天然气输送能力。推动贫困地区电力建设，继续实施农村电网改造升级工程，加快实施农村动力电全覆盖工程，完善能源输送体系。推进国家电网和地方电网协同发展，加快城乡电网联网和输电线路、变电设施建设，积极推进智能电网建设，进一步完善以500千伏电网为支撑、220千伏环网为市级骨干、110千伏环网为县级骨干的城乡输配电网络。

　　新能源：规划建设渠县风能发电厂建设项目，探索贫困地区能源调整途径。

　　第六章 强力形成社会帮扶脱贫合力

　　通过政府主导、市场调节、政策优惠，广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富奔小康步伐。开展好“1017扶贫日”活动，宣传精准扶贫精准脱贫方略、政策，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，大力促进脱贫攻坚。

　　第一节 定点扶贫

　　一、争取中央、省直机关（单位）更大支持

　　做好中央单位、省级部门在我市贫困区县对口定点扶贫工作的联络协调、汇报服务和干部下派工作，相关县（市、区）要主动与中央国家机关和省直机关（单位）对接，对应的市级部门（单位）加强对省直帮扶部门（单位）和县（市、区）的工作衔接，发挥中央、省级定点帮扶单位扶贫示范作用，积极为省级领导联系和对口定点扶贫部门（单位）及干部挂职驻村扶贫搞好服务保障。

　　二、建立完善定点扶贫工作机制

　　坚持市级部门（单位）包村扶贫制度，帮扶单位主要领导要经常深入帮扶的贫困村走访调研，并要解决实际问题和困难，办实事不少于2件，为贫困群众送项目、送资金、送技术、送物资、送信息，加强督导指导，强化工作考核。

　　第二节 企业扶贫

　　实施“万企帮万村”脱贫帮扶行动，广泛组织动员各类企业履行社会责任，参与扶贫开发。国有大中型企业要充分发挥带头示范作用，民营企业要积极参与，尽力而为。引导和鼓励各类企业到农村投资兴业、招工就业、捐资助贫，开展人才培训和企村共建，带动经济社会发展和群众增收。支持工商资本采取多种有效模式参与贫困地区基础设施建设及公共服务、资源开发等，通过村企合作将资源优势转化为产业优势，实现互利双赢。倡导民营企业积极参与“扶贫日”募捐、“结对认亲，爱心扶贫”等扶贫公益活动，通过捐款捐物、结对帮扶等形式解决贫困户稳定增收。

　　第三节 社会帮扶

　　一、群团组织扶贫

　　争取省工会创业小额贷款贴息专项资金，支持有创业能力和愿望的贫困农民工自主创业和自谋职业。开展关爱留守学生（儿童）行动，推进“童伴计划”。发挥农村专业技术协会带动作用，组建农技协或农村科普示范基地，积极引进和推广农业新技术新品种。积极发动侨界力量参与扶贫行动，凝聚侨界力量针对贫困地区，定向帮扶困难学校和贫困学生。

　　二、社会组织扶贫

　　支持社会团体、民办非企业等社会组织通过开展志愿者服务、司法援助、专业人才支持、扶贫募捐等方式积极参与扶贫开发。支持市红十字会“博爱送万家”“博爱家园”“微公益”等活动和项目的开展。创新开展“1017”扶贫日达州系列活动，广泛开展富有地方特色的扶贫公益活动，努力打造优秀扶贫公益品牌。认真总结渠县“认修一条路、认建一座桥、认挖一口塘、认盖一户房、认发展一片产业、认资助一个贫困孩子”的“六个一”爱心扶贫公益活动经验，引导慈善组织积极扶贫募捐，广泛发动社会各界积极参与。

　　三、扶贫志愿行动

　　倡导志愿服务精神，鼓励和支持青年学生、专业技术人才和社会各界人士参与扶贫志愿者行动。鼓励和支持党员干部、企事业职工、大中专学生、专业技术人才、退休人员和社会各界爱心人士开展助教、助学、助医、助困和文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等形式多样的扶贫志愿者活动，打造社会多元主体资助捐赠平台，每年动员招募扶贫志愿者 100人次以上到农村开展扶贫工作，为社会各界力量参与扶贫开发提供服务支持，组织开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等各类志愿服务活动。

　　四、公民个人扶贫

　　把扶贫纳入基本国情教育范畴，结合培育和践行社会主义核心价值观，开展扶贫进校园试点活动，在全市各类校园以多种方式开展扶贫宣传，培养青少年扶贫济困意识，引导大中小学生参加扶贫实践活动，培养“扶贫济困、乐善好施”的传统美德。开展“扶贫一日行”实践活动，倡导爱心人士就地就近深入贫困户体验疾苦，开展帮扶活动，温暖贫困群众心灵，激发公民扶贫意识。在社区、学校、商场、超市等公共场所设立捐助站、“爱心亭”、放置扶贫捐赠箱，方便广大爱心人士经常性常态化捐赠。

　　第七章 投资概算和资金筹措

　　十三五期间达州市脱贫攻坚共计划投入2633.16亿元，精准到户到人建设334.69亿元，解决贫困地区主要问题955.31亿元，区域重大项目1343.16亿元，具体如下：


　　表 9 “十三五”脱贫攻坚投资汇总表

　　                                                                                                                                                          单位：万元

　　第一节 精准到户、到人项目投资概算及资金筹措

　　一、投资概算

　　规划内容主要包括生产和就业扶持一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批六大类，总投资334.69亿元。其中：生产和就业扶持一批118.56亿元、占35.42%；易地搬迁安置一批109.57亿元、占32.74%；低保政策兜底一批26.84亿元、占8.02%；医疗救助扶持一批15.01亿元、占4.49%；灾后重建帮扶一批5739.50万元、占0.17%；教育资助解困一批64.13亿元、占19.16%。

　　二、资金筹措

　　按照中央、省级、市、县、业主投资、农户自筹（含投劳折资，下同）的资金筹措原则（其中省以上财政专项扶贫资金70%以上规划到贫困户）。精准脱贫建设项目总投资334.69亿元，其中：省以上行业资金115.42亿元，市级行业资金3.1亿元，县级行业资金16.49亿元，省以上财政专项扶贫资金合计21.60亿元，市级财政专项扶贫资金3932.42万元，县级财政专项扶贫资金1.70亿元，信贷资金125.49亿元，业主投资3.78亿元，农户自筹46.66亿元。分类投入情况如下：

　　生产和就业扶持一批：建设项目总投资118.56亿元，其投资来源为：省以上行业资金12.09亿元，市级行业资金1510.32万元，县级行业资金1280.32万元，省以上财政专项扶贫资金合计17.34亿元，市级财政专项扶贫资金569.43万元，县级财政专项扶贫资金4644.92万元，信贷资金80.60亿元，业主投资3.78亿元，农户自筹3.93亿元。

　　易地搬迁安置一批：建设项目总投资109.57亿元，其投资来源为：省以上行业资金22.07亿元，县级行业资金5.32亿元，信贷资金40.66亿元，农户自筹41.50亿元。

　　低保政策兜底一批：建设项目总投资26.83亿元，其投资来源为：省以上行业资金21.81亿元，市级行业资金2404.76万元，县级行业资金2.13亿元，省以上财政专项扶贫资金合计1.78亿元，市级财政专项扶贫资金2011.38万元，县级财政专项扶贫资金6669.10万元。

　　医疗救助扶持一批：建设项目总投资15.01亿元，其投资来源为：省以上行业资金7.74亿元，市级行业资金1.91亿元，县级行业资金1.07亿元，省以上财政专项扶贫资金合计2.42亿元，市级财政专项扶贫资金1319.88万元，县级财政专项扶贫资金5249.98万元，农户自筹1.2亿元。

　　灾后重建帮扶一批：建设项目总投资5739.50万元，其投资来源为：省以上行业资金4406.40万元，县级行业资金9.60万元，省以上财政专项扶贫资金合计594.93万元，市级财政专项扶贫资金31.72万元，县级财政专项扶贫资金432.15万元，农户自筹264.70万元。

　　教育资助解困一批：建设项目总投资64.13亿元，其投资来源为：省以上行业资金51.24亿元，市级行业资金8352.85万元，县级行业资金7.83亿元，信贷资金4.2亿元。

　　第二节 解决贫困地区主要问题项目投资概算及资金筹措

　　一、投资概算

　　主要包括基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗卫生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、等9大类，总投资955.32亿元。其中：基础扶贫类292.12亿元，占30.59%；产业扶贫类310.22亿元，占32.47%；新村扶贫类91.54亿元，占9.58%；教育扶贫类57.12亿元，占5.98%；生态扶贫类102.28亿元，占10.71%；医疗卫生扶贫类20.13亿元，占2.11%；文化惠民扶贫类28.92亿元，占3.03%；社会保障扶贫类41.99亿元，占4.40%；社会扶贫类10.95亿元，占1.14%。

　　二、资金筹措

　　按照中央、省级、市、县、业主投资、农户自筹（含投劳折资，下同）的资金筹措原则，“十三五”建设项目总投资955.32元，其投资来源为：行业资金559.76亿元，财政专项扶贫资金投入33.46亿元，信贷资金77.79亿元，业主投资216.07亿元，农户自筹61.65亿元，捐赠资金6.56亿元。

　　基础设施类。达州市基础设施建设累计投入资金292.13亿元。其中行业资金投入197.04亿元，财政专项扶贫资金投入30.03亿元，信贷资金24.42亿元，业主投资36.91亿元，农户自筹3.72亿元。

　　产业扶贫类。建设项目总投资310.18亿元，其中：行业资金86.69亿元，财政专项扶贫资金7878.00万元，信贷资金39.33亿元，业主投资156.09亿元，农户自筹27.30亿元。

　　新村扶贫类。建设项目总投资91.54亿元，其中：行业资金57.67亿元，财政专项扶贫资金1.79亿元，信贷资金6479.23万元，业主投资2.4亿元。

　　教育扶贫类。建设项目总投资57.12亿元，其中：行业资金71.43亿元，财政专项扶贫资金1.40亿元，信贷资金2亿元，业主投资3.09亿元，农户自筹7000.00万元。

　　生态扶贫类。建设项目总投资102.29亿元，其中：行业资金88.33亿元，财政专项扶贫资金210.00万元，信贷资金4.15亿元，业主投资8.27亿元，农户自筹1.52亿元。

　　医疗卫生扶贫类。建设项目总投资20.13亿元，其中：行业资金15.92亿元，财政专项扶贫资金2879.56万元，信贷资金1.1亿元，业主投资2.83亿元。

　　文化惠民扶贫类。建设项目总投资28.92亿元，其中：行业资金 23.66亿元，信贷资金1132.80万元，业主投资5.09亿元，农户自筹666.46万元。

　　社会保障扶贫类。建设项目总投资41.99亿元，其中：行业资金39.53亿元，业主投资2.47亿元，农户自筹10.90万元。

　　社会扶贫类。建设项目总投资10.87亿元，其中：行业资金1.76亿元，财政专项扶贫资金51.00万元，信贷资金1.31亿元，业主投资1.26亿元，农户自筹533.81万元，捐赠资金6.56亿元。

　　第三节 区域发展项目投资概算及资金筹措

　　一、投资概算

　　规划内容包括重大交通建设项目、重大水利建设项目、重大能源建设项目项目，总投资1343.14亿元。其中，重大交通建设项目1151.59亿元、占85.74%；重大水利建设项目130.80亿元、占9.74%，重大能源建设项目60.75亿元、占4.52%。

　　二、资金筹措

　　按照省以上、市（州）、县、业主投资、农户自筹的资金筹措原则。区域发展项目总投资1343.14亿元，其中投资来源为：省以上财政资金880.04亿元，市级财政资金4.19亿元，县级财政资金196.94亿元，其他资金263.38亿元。分类投入情况如下：

　　重大交通建设项目总投资1151.59亿元，其投资来源为：省以上财政资金770.21亿元，县级财政资金180.66亿元，其他资金200.75亿元。

　　重大水利建设项目总投资130.80亿元，其投资来源为：省以上财政资金93.29亿元，市级财政资金4.19亿元，县级财政资金14.53亿元，财政专项扶贫资金200.00万，其他资金1.81亿元。

　　重大能源建设项目总投资60.75亿元，其投资来源为：省以上财政资金15.38亿元，县级财政资金6000.00万元，其他资金44.73亿元。

　　第八章 保障措施

　　第一节 创新脱贫攻坚长效机制

　　一、精准扶贫脱贫机制

　　健全精准识别与动态调整机制，加强精准扶贫“六有”大数据平台管理应用，定期对贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查，实行有进有出的动态管理，完善公告公示制度。健全精准实策机制，根据贫困类型和成因，因地制宜、因户施策，切实做到“扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准”。健全驻村干部帮扶机制，提高县以上机关派出干部的比例，每年有计划地安排优秀年轻干部、递进培养人员到贫困村挂职锻炼，对工作成效突出的，优先提拔到重要岗位，确保全市828个贫困村实现每个贫困村均配有一名联系领导、一个帮扶单位、一名第一书记、一个工作组、一名农技员和一名法律顾问，每个贫困户都有帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖。健全贫困退出机制，规范贫困人口、贫困村、贫困县退出标准和程序，实行严格的评估认定制度。加强正向激励，对“摘帽”的贫困县，保持扶贫政策不变、投入力度不减，巩固扩大脱贫成果。

　　二、项目资金管理机制

　　按照“滚动储备、动态管理”原则，按省、市、县分级建立项目库。着力加强项目前期工作，力争更多项目早开工、早建成、早见效。下放扶贫项目审批权限，支持各县（市、区）以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以扶贫项目库为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，指导提高县级管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力，提高扶贫项目设计与贫困人口发展需要的精准对接程度。凡申报涉农项目和民生资金必须优先安排、覆盖贫困村和贫困户，否则一律不予预算、一律不予审批、一律不予资金拨付、一律不予竣工验收、一律不予决算审计。既注重脱贫成效，又注重贫困村、贫困户脱贫过程，各地各部门要帮助贫困群众算清算明收入帐，建立台账和档案，让脱贫过程和成效得到政府、贫困户、第三方和社会认可。加强对贫困县、村、户的动态监测和项目管理，完善扶贫对象识别机制，建好贫困户建档立卡数据库，完善工作联动和信息通报制度，实现数据共享。

　　三、财政金融支持机制

　　积极争取中央、省加大对扶贫开发的财政资金投入支持力度，严格按照有关要求、安排使用扶贫资金。优化支出结构，加大财政专项扶贫资金投入，逐年提高扶贫支出占各级财政一般预算支出的比重，贫困地区新增财力重点用于扶贫开发。强化涉农资金统筹整合，按照“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，确保涉农部门项目资金总额、县级新增一般转移支付、少数民族地区待遇县转移支付、资源有偿出让收益的50%以上用于综合扶贫开发。建立财政专项扶贫基金、产业扶贫风险补偿基金、产业扶贫信贷基金，充分发挥财政资金杠杆和引导作用，撬动信贷资金精准注入产业扶贫。鼓励和引导金融机构对贫困地区实行差别化信贷支持政策，在信贷资源配置、金融产品和服务方式创新、信贷管理权限设置等方面给予贫困地区倾斜。加强贫困地区农村信用体系建设，积极稳妥推广小额信贷扶贫方式。

　　四、资产收益扶贫机制

　　探索资产收益扶贫模式，引导贫困村将集体资产、贫困户将承包土地和个人财产入股，采取委托经营、合作经营等方式，确保贫困村和贫困户多渠道增收。探索投资收益扶贫模式，将财政扶贫资金投入形成的资产量化给贫困户，将财政支农资金投入到村或农民合作社形成的资产划出一部分，采取优先股的方式量化到贫困户，实行贫困户收益保底、按股分红。探索理财收益扶贫模式，对无劳动能力的贫困人口，可将无指定用途的扶贫捐资或安排到户的扶贫资金，采取委托经营方式，帮助其获得理财收益、分红收入。

　　五、贫困群众参与机制

　　切实保障贫困人口的发展权利和主体地位，坚持扶贫与扶志、扶智结合，引导其转变思想观念，提高劳动技能，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落后面貌，过上美好生活。坚持尽力而为、量力而行，正确引导群众预期，切忌好高骛远，影响扶贫开发工作持续性。倡导现代文明理念和生活方式，弘扬科学精神，培育责任意识、法治意识和市场意识，改变贫困文化和落后风俗习惯，完善乡规民约，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力。建立健全贫困人口利益与需求表达机制，充分尊重群众意见，切实回应群众需求。根据贫困群众需求制定扶贫措施，认真落实一事一议、村民自建、以工代赈、以奖代补等政策，充分调动群众的积极性和主动性。强化群众监督和群众评价，及时调整完善扶贫开发政策措施，确保扶贫项目资金发挥更大效益。

　　六、考核问责激励机制

　　坚持“省负总责、市（州）统筹、县乡抓落实”管理体制和“片为重点、工作到村、扶贫到户”工作机制，层层落实目标任务、压紧工作责任。建立科学的政绩考核评价体系，大幅提高脱贫攻坚考核权重，把提高贫困县农民人均可支配收入工作纳入各级党委、政府的目标绩效管理范围，列为各级党组织书记年度述职的重要内容。对各县（市、区）的年度目标考核，扶贫开发绩效考核权重为60%，经开区为30%；对扶贫专项方案的市级牵头部门和责任部门（单位）的年度目标考核，扶贫开发绩效考核权重为30%；其他市级部门（单位）定点帮扶工作绩效考核权重为5%。强化纪律监督，对工作不力的县（市、区）党委、政府和市级部门（单位），由市脱贫攻坚领导小组对其主要负责人进行约谈，提出限期整改要求；对未完成脱贫攻坚任务的，年度绩效考评降等排位，对领导班子和领导干部严肃追责。建立工作激励机制。对脱贫攻坚工作中作出杰出贡献的组织和个人，按照有关规定予以表彰奖励。

　　第二节 强化脱贫攻坚保障措施

　　一、强化组织领导

　　在全市完善“双组长制”，党政同责，常委担纲，相关市级领导任副组长，配置最强的领导力量。各级党委、政府要把脱贫攻坚作为中心任务，作为践行“三严三实”和“两学一做”学习教育、加强领导班子思想政治建设的实际行动。着力配强贫困较重的区县和乡（镇）领导班子，注重从脱贫攻坚工作一线选拔干部，选派政治素质高、工作能力强、基层工作经验丰富，一心为民、干在实处的干部担任县（市、区）、乡镇党政主要领导，有针对性地配备熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作等方面的领导干部。对扶贫实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使用。对脱贫攻坚措施不力、成效不佳的党政领导要及时调整。对扶贫帮扶和驻村帮扶重视不够、工作不实的部门领导要严格问责。

　　二、明确责任分工

　　贯彻落实好《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室关于印发〈贯彻落实市委三届九次全会重要部署责任分工方案〉的通知》（达市委办发〔2015〕55号）精神，主动担当，积极作为。扶贫移民部门负责规划的组织实施、督促考核及对象精准识别、动态调整等工作；发展改革部门负责推进改革、监督检查和相关项目安排，做好易地扶贫搬迁、基础设施扶贫等工作；农委部门围绕“四个好”目标，抓好农业提质增效、农村发展改革、农民致富脱贫和幸福美丽新村建设等工作；住房城乡建设部门负责加强业务指导，实施危房改造，大力改善贫困村人居环境；国土资源部门在土地管理、地质调查和矿产资源开发、地质灾害防治和地质环境保护等方面给予贫困地区特殊支持，助推贫困地区脱贫攻坚；财政金融部门负责做好资金筹措，及时拨付下达资金，并加强资金使用指导和监管；交通运输部门负责加快贫困地区交通建设，努力补齐贫困地区交通发展短板，全面提升交通运输服务水平；水务部门科学规划水利扶贫项目，全力实施水利扶贫行动，为贫困地区经济社会发展、群众脱贫致富提供水利保障；农业部门负责抓好产业扶贫、技术扶贫，充分发挥农业产业、农业科技对贫困户增收的重要支撑作用；林业部门负责建设生态林业、发展林业产业、深化林业改革、完善林业政策，实施林业扶贫；民政部门负责低保政策兜底一批工作，推动贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”；其他相关职能部门紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，充分发挥部门职能职责，全力推进脱贫攻坚。

　　县（市、区）党委和政府是扶贫开发攻坚的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体，负责规划的组织实施工作，并对规划实施效果负总责。乡镇党委和政府、村（社区）两委主要做好组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作，组织带领群众实施扶贫项目。

　　表10 脱贫攻坚规划职责分工表

　　三、夯实基层基础

　　把脱贫攻坚与基层组织建设结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，选好配强村级领导班子，鼓励和选派思想好、作风好、能力强、真心为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，认真落实向贫困村党组织选派“第一书记”举措，把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。坚持强村带弱村、富村带穷村，建立联合党组织，推行驻村帮扶单位、帮扶企业与村支部联建党支部。加强基层扶贫机构和队伍建设。扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。认真落实急需紧缺人才选拔培育实施计划，培养引进一批教育、卫生、农技、文化、旅游等专业技术人才到脱贫一线。

　　四、加强监督检查

　　严格遵守四川省纪委监察厅《关于加强监督执纪问责为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强纪律保障的通知》、达州市委办公室、达州市人民政府办公室《关于印发达州市扶贫开发工作问责办法》、《关于脱贫攻坚监督检查工作的通知》、达州市纪委《关于开展脱贫攻坚监督工作的实施方案》。加强我市关于脱贫攻坚各项决策部署贯彻执行情况的监督检查，坚持把纪律和规矩挺在前沿，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通。对脱贫工作不力甚至弄虚作假的要严肃问责，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的领导干部要依纪依法严肃处理，以铁的纪律推动市委脱贫攻坚各项决策部署落地生根。加强纪律审查，塑造新风正气。

　　五、强化法治保障

　　强化《四川省农村扶贫开发条例》刚性约束，全市各级政府和相关部门要认真履行农村扶贫开发的法定责任，各级脱贫攻坚主管部门要切实行使规划、协调、指导、监督、管理的法定职责，落实好脱贫攻坚措施、社会扶贫、项目管理、资金管理和监督检查等法定工作，把脱贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。