达州市人民政府办公室关于印发达州市“十三五”生态建设和防灾减灾规划的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

《达州市“十三五”生态建设和防灾减灾规划》已经达州市第四届人民政府第6次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

                                                                                                                       达州市人民政府办公室 
                                                                                                                                      2017年3月17日

                                   达州市“十三五”生态建设和防灾减灾规划（2016—2020年）


目 录

第一章 基础条件与形势分析 5

第一节 规划基础 5

第二节 重大机遇 8

第三节 严峻挑战 10

第四节 编制依据 14

第二章 总体要求 16

第一节 指导思想 16

第二节 基本原则 16

第三节 发展目标 18

第三章 加强生态空间管控 20

第一节 落实主体功能区战略 20

第二节 划定并严守生态红线 20

第三节 推动“多规合一” 21

第四章 生态建设重点任务 22

第一节 重要生态系统保护与建设 22

第二节 生态退化区治理和修复 26

第三节 强化重点生态功能区管护 28

第四节 建设与改善城乡生态系统 29

第五节 扩大生态产品供给 34

第六节 保护生物多样性 35

第七节 保护与合理利用水资源 37

第八节 实施生态扶贫攻坚 39

第九节 大力弘扬生态文化 40

第十节 提升生态保护与建设能力 46

第十一节 推进生态文明体制变革 48

第五章 防灾减灾建设重点任务 52

第一节 目标体系 52

第二节 自然灾害监测预警体系建设 54

第三节 自然灾害预防抗御体系建设 58

第四节 健全防灾减灾救灾管理体制机制 67

第六章 实施规划的保障措施 70

第一节 加强统筹协调 70

第二节 落实责任分工 70

第三节 完善政策配套 71

第四节 加大项目支撑 71

第五节 强化区域合作 72

第六节 加强督导落实 72

附表 73


第一章 基础条件与形势分析

第一节 规划基础

近年来，全市坚持可持续发展战略，生态城市建设扎实推进，生态文明建设有序开展，在产业结构调整、资源能源利用、环境保护治理、体制机制创新等方面取得了一定成效，防灾减灾体系进一步健全，经济社会与资源环境协调发展成效明显。

（一）转型升级取得明显成效。三大产业结构由2010年的23.8:50.0:26.2调整为2015年的21.5:43.1:35.4。现代物流、金融和信息服务等现代服务业发展迅速，基本形成了以先进制造业和现代服务业为支撑的产业体系。创新能力持续增强，科技进步贡献率达到58%。以节能减排倒逼产业结构调整，加快实施主城区工业企业“退城入园”，重拳开展“三高两低”企业关停整治，全面实施节能减排工程。全市单位地区生产总值（GDP）能耗完成国家下达指标。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项污染物排放量全面完成省控减排目标任务。

（二）环境治理力度不断加大。“五治”工程渐趋常态化，城市面貌明显改善，人居环境明显优化，城市品位明显提升。综合开展工地和道路扬尘整治，粉尘污染得到有效控制，全市城区环境空气质量达标率达到95.2%。强化机动车污染防治，实施环保标志管理和区域限行，完成油品油气回收改造，实现汽油国Ⅳ油品升级。推进燃煤电厂等烟气脱硫治理，开展脱硝治理，控制煤炭消耗总量，调整优化能源结构。推进清水工程，持续开展水源地环境整治，城镇集中式饮用水源地水质保持优良安全。推进雨污分流工程，开展流域综合整治和黑臭水体治理，全市主要流域水质稳中趋好。

（三）生态环境建设持续推进。“绿化达州”行动向纵深推进，生态网架初步形成，生态特色不断彰显。重点生态功能保护区保护得到进一步加强，全市建成各类自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园等30多处，占全市幅员面积16.27%。万源市顺利通过省级生态市技术核查。达州市成功创建省级森林城市和省级园林城市，4个县成功创建省级绿化模范县，2个县被认定为四川省林业产业强县，3个县被认定为四川省现代林业重点县。全市省级以上森林公园数量排名全省第一，森林覆盖率达42%。积极开展“生态细胞”创建活动，“十二五”以来获得命名的国家级生态乡镇3个，省级生态乡镇17个，先后被国家、省表彰为全国林业系统先进集体、长江上游生态屏障建设先进集体。推动辖区单位、居民开展环境自治，初步形成了“城市森林化、道路林荫化、单位（小区）花园化、通道庭院景观化”的城乡绿化新格局。

（四）宜居环境建设持续开展。城乡环境基础设施建设大幅提速，城乡环境综合整治“点线面”攻坚不断拓展，市中心城区生活污水日处理能力达到8万吨，生活污水处理率达到85%。生活垃圾无害化处置得到加强，逐步建立了“村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式。工业危险废弃物和医疗废弃物得到安全处置。加大各县（市、区）乡镇集中式饮用水源地环境治理监督指导，大力开展畜禽养殖污染整治、村庄环境综合整治、小流域污染整治、农村地区工业企业污染整治，积极带动农村基础设施建设、乡镇生活污水和生活垃圾整治、农村面源污染综合整治。

（五）生态文明制度建设不断推进。建立党政领导生态环境保护目标责任制，推动环境管理从督企为主向督企与督政并重转变。制定实施主体功能区规划，对限制开发区域实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。完善生态补偿机制，建立生态保护财政转移支付制度，对限制开发、禁止开发区域予以生态保护财力补助和激励，建立与地方财力、保护责任、受益程度等挂钩的流域生态补偿长效机制；深化林权制度改革，达川区、宣汉县纳入全省林权流转交易平台建设试点，开江县纳入全省经济林（果）木权抵押贷款改革试点建设。国有林场改革有序推进。

（六）综合防灾减灾体系不断完善。综合减灾管理体制机制进一步健全，四级救灾应急预案联动机制进一步完善，灾害救助应急处置水平大幅提升。全市共有5个县级救灾物资储备分库、55个储备点，主城区建成4个大型应急避难场所，各县（市、区）建立应急避难场所26个。灾害监测预警、风险评估、应急处置等技术水平不断提高，灾情数据在全市指挥体系内无缝对接水平进一步提高，实现了省、市、县、乡四级互联互通。防灾减灾社会参与程度显著提高，灾害信息员增加至5000人，确保灾情信息及时准确上报。全面稳步推进“全国综合减灾示范社区”创建工作，成功创建全国综合减灾示范社区13个，其中3个社区已被录入全国综合减灾示范社区申报展示管理系统。建立常态化防灾减灾科普宣传制度，普及灾害避险和互救自救知识，防灾减灾宣传教育活动逐步推广，公众防灾减灾意识明显提升。

第二节 重大机遇

未来一段时期，在国际上发展绿色低碳经济、国内致力经济转型发展和“美丽中国”建设的大背景下，达州市生态建设和防灾减灾工作迎来大有可为的难得机遇。

（一）绿色发展成为世界潮流。在应对气候变化、生态失衡、环境污染、资源短缺等全球性问题的背景下，绿色转型、低碳发展成为全球可持续发展领域的新趋势，世界各国掀起以节能环保、绿色低碳为特征的新一轮工业革命。这必将对达州市实现经济绿色转型产生深刻影响，也为达州市借鉴其他地区的先进经验、更高标准地推进生态文明建设提供了有利条件。

（二）全社会生态环境保护合力逐步形成。全面深化改革与全面依法治国深入推进，创新发展和绿色发展深入实施，经济转型升级、供给侧结构性改革有效增加生态产品供给，生态文明建设体制机制逐步健全，公众生态环境保护意识日益增强，全社会生态文明认识更加统一，并逐步形成强大的生态环境建设与保护合力，为达州市生态文明建设营造了良好的社会氛围。

（三）“三大跨越”强化生态引领。达州市提出建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康的“三个跨越”。市委、市政府坚定不移地把生态文明建设作为实现“三大跨越”的重要内容，坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，促进生产、生活、生态深度融合，努力将生态资源转化为生态资本，将生态“负资产”转化为生态“正资产”，将生态优势转化为发展优势，增强达州市对生产要素的集聚能力。

（四）成渝经济区、自贸试验区建设再添发展动力。成渝经济区上升为国家层面的区域发展战略，生态文明建设在《成渝经济区规划（2011—2020）》中具有举足轻重的地位，《规划》要求包括达州市在内的成渝地区，先行先试，为达州市建设生态文明先行示范区平添动力。四川、重庆获批建设自贸试验区，为达州市积极参与成渝生态文明共建共享再添发展新动力。

（五）美丽达州凝聚生态梦想。省委十届八次全会审议通过《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》，对“加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽四川”作出安排部署。市第四次党代会工作报告提出必须牢固树立和践行绿色发展理念，坚定走绿色、低碳、循环发展之路。生态文明是美丽达州的重要标志，绿色都市是美丽达州的重要内涵。建设幸福美丽达州，要求将维护生态安全作为战略使命，强化生态红线管控，严守生态阵地，严格保护生态资源，着力建设绿水青山，增加生态资源，补齐生态短板，满足全市人民对良好生态环境的新期待。

（六）防灾减灾意识深入人心。面对严峻的灾害形势，党中央、国务院将防灾减灾工作作为政府社会管理和公共服务的重要组成部分并纳入经济社会发展规划，减轻灾害风险被列为政府工作的优先事项，防灾减灾的地位和作用更加凸显。西部大开发、扶贫开发、社会主义新农村建设等重大战略部署为达州市加快防灾减灾事业发展提供了有利条件。社会各界积极主动参与防灾减灾，为开展综合减灾工作创造了良好社会氛围。

第三节 严峻挑战

（一）生态建设面临的挑战

推进生态文明建设，达州市既具备有利条件，又面临着巨大挑战，突出表现为城市建设、经济发展需求与资源环境承载力不足的矛盾，人民群众对优质生态产品的急迫需求与供给不足的矛盾。

1．保护开发矛盾突出，资源保护压力较大。随着全市经济社会快速发展，城镇化、工业化加速推进，交通、水利、能源、矿产资源开发等一大批重大项目陆续开工建设，项目区大量林地、草地、湿地等生态空间被挤占，生态红线守护难度增大，保护与开发的矛盾突出。资源节约与环境友好的产业结构、增长方式、消费模式尚未形成，自然生态资源损耗严重。地质灾害多发频发，连续的洪涝灾害及洪灾与旱灾的交替发生，导致山体滑坡、危岩崩塌等地质灾害频繁发生，对生态环境的破坏较大，生态保护和成果巩固压力较大。

2．生态屏障仍较脆弱，生态安全形势严峻。由于自然资源禀赋、人类活动干扰等原因，我市生态环境比较脆弱，水土流失面积较为严重，治理任务艰巨。全市森林覆盖率虽然达到42%，但人均拥有森林面积和活立木蓄积量与全国平均水平有一定差距，森林和湿地生态系统整体功能不强，部分湿地和河湖生态功能退化，资源培育与提质任务艰巨。农业耕地质量退化，全市每年化肥施用量约为70万吨，农村面源污染严重，用地与养地矛盾突出，农田生态保护亟待加强。城市及乡村水生态问题突出，修复治理任重道远。

3．城乡生态功能不足，人居环境有待改善。城市生态空间保障能力有待提升，部分城市生态用地不足、绿地系统不健全、绿地服务功能不强、热岛效应突显。山水资源、历史文化、人文元素与城市形态之间的结合不甚紧密，山水生态城市建设魅力彰显不足。城区与城郊生态格局尚未形成有机的整体，城镇周围、城乡结合部、农村居民集中安置点绿化较为薄弱，公路、铁路和水系等通道绿化水平不高，山水、绿地景观的可视性、可达性与民众期待仍有较大差距。生态景观资源的合理开发利用不足，园林和林业精品意识、品牌意识有待提升。全市森林质量有待提高，混交林面积比重偏低，乔灌草立体配置不合理。

4．创新驱动能力不足，体制机制建设滞后。生态文明体制改革红利还未释放，发展体制不顺，建设机制不活；生态治理体系尚不健全，自然资源产权及支持保护等制度建设滞后；生态文明建设的法律法规体系不够健全，循环经济、生态修复、生态补偿、环境公益诉讼等领域的地方法规尚未建立；生态文明建设考核奖惩机制、绿色考评体系不够完善，环保责任追究和环境损害赔偿制度有待建立健全；生态建设的多元化投入机制还需进一步完善，农民直接参与生态保护与建设仍存在政策障碍，生态保护与建设普惠制政策尚未真正建立；集体林权制度改革还存在经营权落实不到位、处置权设置不完整、财政金融支持政策不完善等问题；国有林场管理体制不顺，产业转型缓慢，改革发展任务繁重；生态环境监测网络信息化水平和共享程度不高，监测数据质量有待提高。

5．生态文化意识薄弱，生态观念有待加强。尊重自然、顺应自然的生态意识有待提高，爱护自然、节约资源的生态价值观念尚未深入人心，破坏自然、破坏生态的现象时有发生。生态绩效制度体系有待健全，部分企业经营者仍然缺乏生态保护意识，部分群众仍然缺乏绿色消费理念，公众爱绿护绿、自觉参与生态保护的意识有待进一步提升。生态文化宣传教育针对性不强、力度不够，全面系统的生态文明宣传教育体系尚未形成。生态文化产业发展水平不高，鼓励社会资本投资生态文化产业的体制机制尚未建立，生态文化产品生产的规模化、专业化和市场化水平不高，全社会优质生态产品供给能力不足。

（二）防灾减灾面临的挑战

防灾减灾工作是国民经济社会发展的重要内容，是构建公共安全体系的重要保障。“十三五”期间，全市灾害形势依然严峻，不容乐观。

1．旱灾洪灾频发多发重发。在全球气候变暖的大背景下，极端天气气候事件的时空分布、发生频率和强度出现新变化，干旱、洪涝等灾害风险将显著增加，崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害发生几率大。同时，全市城镇化的迅猛发展带来的城市内涝问题日趋严重，给群众生命财产安全和经济社会发展造成了较大的影响。广大农村，尤其是秦巴山区，经济社会发展仍相对滞后，自身抵御自然灾害的能力还很薄弱，居民生产生活受自然灾害的影响较大，因灾致贫、因灾返贫、重复受灾等问题突出。

2．综合防灾减灾基础依然薄弱。各级政府尤其是基层减灾救灾能力底子薄、历史欠账多，现有救灾技术手段相对落后，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度地存在。灾害监测手段落后，森林防火现代化程度不高，气象等灾害预警信息发布和传播能力不足。防灾减灾人才、专业化应急救援队伍短缺，人才结构需要优化，应急队伍资源共享有待提高。部分地区检疫除害处理设施、应急装备及救灾物资储备等基础设施建设严重滞后，救灾物流管理和信息化水平有待提升。

3．防灾减灾工程设施建设有待加强。近年来水旱灾害呈多发频发态势，沿江重要城镇堤防体系仍不够完善，部分新城区、开发区、乡镇和重点农田保护区堤防设防能力不足、标准还比较低，综合配套设施不够健全。河流防洪体系投入不足，建设较为滞后。病险水库除险加固任务重。部分城区排涝能力明显偏低，洪涝灾害存在较大隐患。抗旱应急水源储备不足，地区间水供需矛盾日趋尖锐，资源性和工程性缺水并存。山洪灾害防治工程与水土流失治理工程无法满足防御极端天气带来的山洪泥石流暴发的需要，工程治理或搬迁避让等手段难以及时覆盖。城乡抗震避灾场所不足，城乡地震灾害综合防御能力较低。

4．社会公众防灾减灾意识有待加强。新形势下防灾减灾涉及面广，需要各级各部门进一步提高防灾减灾公共服务意识，建立防灾减灾联防联控工作机制，健全防灾减灾宣传教育工作长效机制，提高社会公众识灾、避灾、自救互救的知识和技能，增强公众参与防灾减灾的自觉性和主动性。

第四节 编制依据

1．《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）

2．《中共中央 国务院关于印发生态文明体制改革总体方案的通知》（中发〔2015〕25号）

3．《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》（国发〔2016〕65号）

4．环境保护部《关于印发生态保护红线划定技术指南的通知》（环发〔2015〕56号）

5．环境保护部等部委《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发〔2015〕57号）

6．环境保护部 国家发展和改革委员会《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》（环发〔2015〕92号）

7．《中共四川省委 四川省人民政府关于印发四川省生态文明体制改革方案的通知》（川委发〔2016〕16号）

8．《四川省人民政府关于印发四川省主体功能区规划的通知》（川府发〔2013〕16号）

9．《四川省人民政府办公室关于印发四川省“十三五”防灾减灾规划的通知》（川办发〔2016〕102号）

10．《达州市加快推进生态文明建设实施意见》

11．《中共达州市委 达州市人民政府关于印发达州市生态文明体制改革方案的通知》（达市委发〔2016〕25号）

12．《四川省“十三五”生态保护与建设规划》

13．《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

14．《达州市城市总体规划（2011—2030）》（2015版）

15．《达州市“十二五”生态建设规划》

16．《达州市城市绿地系统规划》

17．《达州市山体景观保护与利用规划》

18．《达州市水土保持规划》（2015—2030年）

19．《中华人民共和国国家森林城市评价指标体系》

20．《国家生态园林城市标准》


第二章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省委十届七次、八次、九次全会和市委第四次党代会会议精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣“建成川渝陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极”两大核心目标，把生态文明建设放在突出位置，以国家森林城市、国家园林城市创建为抓手，优化国土空间开发格局，切实提高生态建设与防灾减灾综合能力，筑牢嘉陵江上游生态安全屏障，为全面建成小康社会和建设幸福美丽达州提供良好的生态支撑。

第二节 基本原则

（一）坚持保护优先，科学治理。坚持把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿于生态保护与建设的各个领域，始终把生态保护放在首要地位，着力保护生态空间和生态资源。坚持尊重自然、顺应自然和保护自然，充分发挥生态系统自然修复能力；创新和推广先进技术，强化科技服务保障和措施配套，提高生态修复成效。

（二）坚持统筹谋划，协同推进。树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，统筹规划和协同推进森林、河湖、湿地、农田及城镇生态系统的保护与建设，促进人与自然协调发展、城乡区域间协调发展、生态建设与经济社会协调发展、资源保护与开发利用协调发展，增强整体性和协调性。

（三）坚持分区施策，突出重点。充分考虑生态区域特点、生态系统之间的相互关联与作用，因地制宜，合理布设生态保护建设工程，采取针对性的保护与建设措施，推动在重点方向和重大生态问题治理上取得明显成效。

（四）坚持深化改革，完善机制。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快形成有利于生态保护与建设的市场环境、产权制度、投融资体制、人才队伍建设机制，激发发展活力。建立严格的生态保护责任制度，落实生态保护“党政同责、一岗双责”。

（五）坚持以人为本，改善民生。坚持生态建设与产业结构调整相结合、生态资源保护与合理利用相结合，增加生态产品供给，促进绿色富民、绿色惠民。创新生态产品服务方式，推动形成人人参与生态建设、人人享有生态建设成果的共建共享格局。

（六）坚持政府主导，社会参与。牢牢把握生态保护与建设的公益属性，加强政策引导，建立以政府公共财政为主的多渠道投融资体系。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，调动全社会积极参与生态保护与修复，形成政府主导、社会广泛参与的推进机制。

第三节 发展目标

（一）生态建设发展目标

到2020年，森林质量和功能不断提高，石漠化生态系统治理修复稳步推进，湿地与河湖得到有效保护与恢复，农田保护性耕作和水资源管理进一步增强，城乡人居环境质量显著提高，生物多样性得到有效保护，水土流失得到初步控制，生态系统稳定性明显提升，生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性明显增强，嘉陵江上游生态屏障全面建成，秦巴生物多样性重点生态功能区、渠江流域生态防护区建设取得明显成效，成功创建国家园林城市、国家森林城市。

（二）防灾减灾发展目标

到2020年，基本建成满足达州市经济社会发展需求的结构合理、功能完善、集约高效、保障有力的综合防灾减灾体系，年均每百万人口因灾死亡率控制在1.0以内，年均因灾直接经济损失占生产总值的比例控制在1.0%以内。


表1 达州市生态建设与防灾减灾主要指标

注：为避免与其它规划指标重复，本指标表重点梳理了与生态建设和防灾减灾直接相关的指标，其他相关指标在文本中体现。


第三章 加强生态空间管控

第一节 落实主体功能区战略

落实环境保护部 国家发展和改革委员会《关于贯彻实施国家主体功能区环境政策的若干意见》（环发〔2015〕92号）精神，分层次推进《达州市市域总体规划》中划定的重点开发区和限制开发区用途管制落地，推动生态功能区与主体功能区融合。结合《达州市土地利用总体规划（2006—2020年）》，建立国土空间管治制度，明确各区功能特点与重点任务，分区制定经济发展和环境管理政策，严守资源消耗上限、环境质量底线，规范生产、生活、生态空间开发行为，优化国土空间开发格局。构建“山环水绕，绿色中心”达州市城市生态格局，加强自然山水的保护和积极利用，构建山、水、城、人融合的城市生态新环境。科学协调产业用地性质和规模，合理区分工业用地与生活用地，大力发展与城市定位相适应的新兴产业和现代服务型产业，积极发挥“川渝陕结合部区域中心”作用。

第二节 划定并严守生态红线

制定生态红线实施细则，明确地方政府对生态保护红线的主体责任以及有关行政主管部门的管理职责，落实勘界定标，基本建立起权责清晰的生态红线保护机制。执行省级生态保护红线管控区负面清单，健全生态保护补偿机制。建立生态红线区日常巡查制度、现场核查制、分析报告制度，严厉查处各类不合理开发建设活动对生态红线的破坏。制定生态保护红线绩效考核办法，定期对生态保护红线的保护成效开展绩效考核。加强生态监测、日常监控和定期评估，严密监控人为活动对红线的扰动，定期发布生态保护红线保护状况信息。加快实施生态恢复与修复工程，全面提升生态红线的管控和保护水平。到2020年，全市国土开发强度不大于6.85%。

第三节 推动“多规合一”

加强空间规划研究，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，探索编制统一的空间规划，实现规划全覆盖。积极推进宣汉县“多规合一”试点，支持各县（市、区）推进“多规合一”，根据主体功能定位和省级空间规划要求，统一编制市、县空间规划，逐步形成一个县（市、区）一本规划、一张蓝图，科学划定生产、生活、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、林地、河流、湖泊、湿地等的保护边界，强化“多规合一”对生态保护与建设的支持。开展区域性、流域性生态环境保护规划编制，以县（市、区）级行政区为单元，探索建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。


第四章 生态建设重点任务

第一节 重要生态系统保护与建设

（一）保护和培育森林生态系统

开展“大规模绿化达州”行动，加快推进宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林绿化，构建结构稳定、功能优良、效益兼顾、可持续经营的森林生态系统。深入推进天然林资源保护工程，全面停止天然林商业性采伐，实现管护区域全覆盖。调整25度以上陡坡耕地布局，稳步推进新一轮退耕还林，巩固好前一轮退耕还林成果。实施渠江流域生态廊道修复与保护工程，在渠江流域及重要湖库沿岸，营造基干防护林带和林水相依的景观林带。加强饮用水源地、湖库周边和消落带绿化，提高湖泊、库塘、湿地等绿化水平。积极营造碳汇林、风景林和国防林，推进污染土地和其他不适宜耕作土地造林。加强森林经营，规范改造低产低效林，有序改造退化防护林，大力培育混交林、复层林，精准提升森林质量和生态系统功能。以乡土大径级材和珍贵用材为主体，加快建设国家储备林。加强森林分类管理，严格保护公益林，集约经营商品林，实行总量和强度双控的采伐制度。大力开展城乡植树造林和绿化模范乡镇、绿化模范村（社区）、森林城市创建活动，争创国家森林城市。加大林业园林技术攻关和技术推广，加快林木良种本地化进程，提高良种使用率和基地供种率。到2020年，对73万亩国有林、515万亩集体公益林实施全面有效管护，实施新一轮退耕还林20万亩，巩固前一轮退耕还林成果66.58万亩，完成营造林100万亩，森林质量精准提升150万亩。

专栏1 森林生态系统保护和培育重点工程

天然林资源保护：对73.23万亩国有林、515.44万亩集体公益林实施全面有效管护，实施人工造林5万亩、封山育林5万亩。

退耕还林：实施新一轮退耕还林20万亩，巩固前一轮退耕还林成果66.58万亩。

渠江流域生态廊道修复与保护：在渠江干流及其一、二级支流及重要湖库沿岸，营造基干防护林带和林水相依的景观林带。

森林质量精准提升：国家储备林建设工程、森林抚育工程、森林改造工程。

“义务植树”活动：全市参加义务植树2000万人次以上，义务植树量8000万株以上。

（二）保护和恢复湿地与河湖生态系统

以渠江流域干流为骨架，州河、巴河及支流为延伸，湖泊、水库、河渠为支撑，实施湿地保护与修复工程，促进湿地生态功能的提升和修复。依托河流、滩涂、库堰等湿地资源，建设一批湿地公园和湿地保护区。加强饮用水源，湖库周边、江河两岸的绿化建设，开展湿地、河湖保护与管理能力建设。将城市规划区的湿地纳入城市绿线保护范围，完善湿地保护网络体系。结合海绵城市建设，开展退耕还湿、退养还滩、重塑自然岸线、深潭浅滩和泛洪漫滩，恢复滨水植被群落，营造多样性的生物栖息环境。增强水体自净能力，逐步改善水质、提高水环境质量。采取生态健康评估、建设水生动物洄游通道、建立生态补水制度等措施，加强渠江上游支流及中小河流域水生生态系统的保护，完善水生态保护与恢复机制，保持主要河流或重点河段的生境完整性。到2020年，全市完成河流渠系库区绿色生态廊道建设2300公里，绿化率达到80%，新增国家级湿地公园2个、省级湿地公园3个，湿地保有量达到30万亩以上。

专栏2 荒漠生态系统治理和修复重点工程

湿地保护与恢复工程：划定湿地保护红线。加强湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设，综合建设巴河水生生物湿地保护区、莲花湖湿地公园、塔沱滨河湿地公园、双龙河湿地公园、柳家坝湿地公园、洞子沟湿地公园、渠县柏水湖湿地公园、渠县沿渡坝湿地公园、宣汉县洋烈鱼子溪湿地公园、开江县普安莲花世界湿地公园、大竹龙潭湿地公园、大竹百岛湖湿地公园、大竹东湖湿地公园等重点湿地。

重要河湖水生态保护与修复：对渠江流域重要河湖开展水生态保护与修复，湖岸植被修复、亲水岸线、湖库水体原位修复及生态环境监管体系建设等工程，维护湿地与河湖生态系统的健康。

中小河流山洪治理：加强山洪灾害防治和预警预报系统建设，推进中小河流治理，提高防灾减灾能力。

（三）保护和改良农田生态系统

强化农田生态保护，维护农田生态系统的完整性，在耕地的间隙布置林网，推进农田林网建设，增强农田生态的稳定性和多样性。大力推广土壤改良技术，提升土壤有机质含量和养分水分保蓄能力。大力推广多种生态种养模式，加快有机食品基地建设和产业发展，增加有机产品供给。深入推进国家（省）级农业产业化示范基地建设，积极争创第三轮现代农业（林业、畜牧业）重点县和现代农业示范市，扎实推进农建综合示范区建设。到2020年，全市建成特色农业产业基地200万亩以上。

专栏3 农田生态系统保护和改良重点工程

循环农业实施工程：测土配方施肥技术示范工程、耕地质量保护与提升工程、千亿斤粮食产能提升工程、农田林网建设工程。

国家（省）级农业产业化示范基地建设：“六带两区三基地”建设；第三轮现代农业（林业、畜牧业）重点县和现代农业示范市、示范县创建；国家、省级农建综合示范区建设；国家、省级乡村旅游品牌和省级乡村旅游强县建设。

（四）加强草原（草山草坡）保护与建设。

加强草原（草山草坡）生态系统的保护和建设，改良草地，开展人工种草，做好鼠害防治。“十三五”期间开展南方草原保护工程建设项目（达川区），围栏草地1.2万亩、改良草地3.5万亩、人工种草8万亩。

第二节 生态退化区治理和修复

（一）地质灾害区域生态保护与恢复

严格实施矿产资源开发环境影响评价，建设绿色矿山。加大矿山植被恢复和地质环境综合治理，开展病、危、险尾矿库专项整治，强化历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理。开展输气管线沿线水土保持、防护林绿化带建设、弃渣场生态修复。实施道路、水电、建筑等工程创面植被恢复，开展破损山体生态修复试点。加强地质灾害生态工程治理，实施林草植被的保护和补植补造，强化巩固自然生态修复成果，实现区域生态良性循环。推进岩溶地区石漠化治理工程，加强万源岩溶地区石漠化综合治理，提升林草植被覆盖度，遏制石漠化蔓延。到2020年，在万源市生态脆弱乡镇实施石漠化综合治理工程10万亩，积极开展地质灾害生态工程治理，全市工程创面综合治理率达80%以上，废弃矿山宕口生态修复率达90%。

专栏4 地质灾害区域生态治理和修复重点工程

万源石漠化综合治理：缓解土地荒漠化程度，在生态脆弱乡镇实施石漠化综合治理工程10万亩。

地质灾害生态工程治理：开展威胁城镇、人员集中居住的地质灾害隐患点勘察与工程治理。

川气东输生态修复工程：开展输气管线沿线水土保持、防护林绿化带建设、弃渣场生态修复工程，总投资48000万元。

铁路、高速公路生态修复工程：开展襄渝铁路二线、达陕高速公路等铁路公路沿线水土保持、防护林、绿化带建设、弃渣场生态修复及沿线隔声屏防护工程，总投资45000万元。

矿山地质环境恢复治理工程：积极申报国有矿山和关闭的无主矿山进行矿山复绿和地质灾害治理，对未按要求恢复矿山环境的矿山企业将按照相关法律法规动用矿山环境恢复治理保证金，恢复矿山环境，确保矿山绿色开采。

（二）水土流失综合治理

以小流域为单元，以坡耕地水土流失治理为重点，加强国家水土保持重点工程以及省级财政水土保持专项工程建设，采取坡面水系工程、灾害治理工程、生态修复措施及保土耕作措施，加强区域水土流失综合防治。依法落实水土保持“三同时”制度，强化生产建设过程的预防与监督管理，加强监督执法能力建设。分类开展地质灾害防治，对重点区域开展地质灾害综合整治。到2020年，基本建成与本地区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，区域水土流失治理率实现23.7%以上，综合治理水土流失面积1000平方公里。

专栏5 水土流失防治重点工程

坡耕地水土流失综合治理：采取以坡改梯为主，配套水系工程措施，实施坡耕地水土流失综合治理。

小流域水土流失综合治理：以小流域为单元，综合布设工程、林草、农耕等措施，实施域内小流域水土流失综合治理。

（三）重要河流廊道生态修复

划定河流生态缓冲带，拓宽河岸管理区宽度，按照“控源、截污、清淤、增容、拓岸、筑绿、造景、营栖”生态修复模式的要求，有计划、有步骤实施河道综合整治，加强拦污与绿化造林，构建河流廊道保护性景观。水体廊道应与湖泊、山体、公园、大型绿地等物理连通，形成稳定、有序的景观格局。河道建设注意保存河漫滩结构的完整性，促进浅滩与边滩的发育。搬迁沿河污染严重企业。拦截进入河道的各类排污口，对城区河道进行清淤和疏浚，保护好沿河沿湖区域。到2020年，河湖堤沿岸带植物覆盖率达80％以上。

第三节 强化重点生态功能区管护

（一）加强自然保护区建设

完善自然保护区布局，进一步提高自然保护区规范化建设水平，健全管理机构，完善管护设施和设备，到“十三五”末，四川花萼山国家级自然保护区达到国家规范化建设标准，万源蜂桶省级自然保护区、宣汉百里峡省级自然保护区（巴山大峡谷）等地方级自然保护区达到规范化建设标准。建立协调管理机制，加大执法力度，依法打击偷猎、乱采行为。开展珍稀濒危药用植物、畜禽遗传资源、农作物及其野生近缘植物种质资源、珍稀特有水生物种资源调查编目和保护工作，使重要物种资源得到有效保护。加大对全市各级自然保护区自然生态监督管理工作，对全市各级自然保护区开展监督检查，有效改善保护区内的环境质量，避免自然生态破坏事件发生。

（二）加大森林公园建设力度

到2020年全市建成国家级森林公园4个、省级森林公园8个。进一步完善已有的9个国家级和省级森林公园基础设施建设，加大对6个省级森林公园的投入，提升森林公园的等级。将森林公园建设作为国有林场转型发展的重要抓手，加强基础设施建设，加大森林景观保护培育，打造生态文化品牌，积极开展森林公园建设。配套完善铁山国家森林公园、雷音铺森林公园、大尖子山森林公园、五马归槽省级森林公园、天龙山省级森林公园等一批森林公园基础设施，建设宣教工程、道桥栈道工程、水电通讯工程、基础设施工程、保护站址及配套工程。

（三）风景名胜区、地质公园和国家自然遗产地建设

完善达川区真佛山、宣汉县巴山大峡谷、万源市八台山—龙潭河、渠县龙潭—汉阙等4处省级风景名胜区设施，积极申报创建国家级风景名胜区。

加强对四川大巴山国家地质公园（万源八台山、宣汉巴山大峡谷）、花萼山—八台山国家自然遗产地保护，建成通川区千口岭省级地质公园，完善基础设施和科研设施。

第四节 建设与改善城乡生态系统

（一）优化绿地空间系统

充分利用市域自然山水资源，将各种类型的现有绿地组织起来，按照点、线、块三个层次分别进行组织。点状绿色空间主要由市域范围内城镇的内部绿地组成；带状（线型）绿色脉络主要为沿江两岸的滨河绿带、沿高速公路和主要道路两侧的防护林带等；块状绿地则主要包括区域内大量的自然山林、森林公园、风景名胜区和自然保护区等。通过提高点状绿地建设标准、控制带状绿带保护范围、严格保护块状绿地的方式，努力营造良好的区域生态环境，以渠江及其支流水系生态涵养带和大巴山、华蓥山、铜锣山、明月山四大山系生态屏障为主体，加快构建“北屏、南廊，点网交织”的绿地生态空间体系。

（二）构建城乡绿色骨架网络

加强城市绿地与外围山水林田湖（库）的连接，对“一环三纵五横”高速公路主骨架、“六纵六横六联络”国省干线、城市快速通道、主要景区连接道路实施彩叶、彩化植物改造提升，建设一批“四边绿化”精品示范工程，构建以森林通道、生态廊道及生态隔离带等为载体的绿色骨架网络体系。结合城市绿道和慢行系统建设潮流，加快建设重要“城市绿道”，打通生态空间“最后一公里”，使城市生态空间与生活空间互联互通。

（三）加强城镇生态管理

依托山体、水系、森林、湿地等自然生态资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并强化城市绿线管制。启动市中心城区“缓堵保畅”攻坚行动，大力推进“智慧交通”、“绿色交通”建设，不断提升城市交通智能化信息化水平。积极建设绿色生态城区，加快推进“海绵城市”规划建设。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区和适建区，绿线、蓝线、紫线和黄线）管理，杜绝大拆大建。深入开展城乡环境综合治理，推进“五治”工程常态化，着力打造生态宜居城市新名片。

（四）持续推进园林城市建设

坚持“以人为本、生态为先、凸显人文”的建设理念，按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，均衡布局公园绿地。开展主城区公园绿地和滨水开敞空间的绿化建设，高标准新建一批城市公园，有效增加全市公园绿地面积。大力推进立体绿化建设，实施立交桥、人行天桥等空间立体绿化，柔化城市硬质空间。全面完成老旧社区绿化整治和升级，积极推进拆围透绿、拆墙透绿工程。实施城市道路绿化提升工程，按照“四季见花，常年见绿”的总体要求，在重要窗口地带、城市主要出入口、人流密集区、特色景观路实施增绿增彩建设。实施“百镇建设行动”，抓好国、省、市重点小城镇生态建设，加快发展一批绿色县城副中心和中心镇。

（五）建设美丽乡村

1．建设幸福美丽新村示范区。提升全市乡村规划编制水平，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。加快历史文化名村和传统村落保护规划编制，传承农耕文化和农村民居特色，打造一批乡村旅游特色乡镇、精品村寨。坚持宜聚则聚、宜散则散，优化村落和人口布局，防止“空心村”现象。按照“四区合一”的建设模式，启动建设通川区、开江县2个省级幸福美丽新村示范县建设，各县（市、区）分别建设一个在全省具有影响力的幸福美丽新村建设示范区。全面实施新村建设“1+5”工程、村落改造“5+1”工程，大力实施“百万安居工程建设行动”，推进“四好新村”建设。2020年力争建成全省幸福美丽新村建设示范市。

2．扎实推进新村绿化美化。以“百村万户百万树”活动为载体，按照道路林荫化、农村庭院花果化和栽满种尽等要求，开展进村道路绿化和庭院绿化。推进 “园林下乡”行动，大力发展乔木、乡土珍贵树种、花卉苗木，形成道路与河岸乔木林、房前屋后果木林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，建设“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。

3．加强文明和谐乡风建设。扎实推进文化惠民工程，深入开展培育和践行社会主义核心价值观综合示范县乡村创建和公共文化体系示范县建设试点，推进“新家园、新生活、新风尚”示范点和文明村镇创建活动。加强农村文化服务体系建设，推进幸福美丽新村文化院坝建设。开展社会主义核心价值观教育，加强社会公德、生态道德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。完善村规民约，引导农民群众遵纪守法，诚实守信。倡导健康生活方式，融洽村社邻里关系，树立文明和谐新风。

（六）积极开展生态文明示范建设

1．巩固现有生态文明创建成果。巩固省级生态县、生态村、生态家园等已有创建成果，坚持各项指标“只能更好、不能变坏”的原则，相应确定开发建设规模、布局、污染物排放总量等，确保生态文明水平不降低。

2．创建国家森林城市。大力实施造林绿化行动，中心城区巩固成功创建四川省森林城市成果，4个县成功创建四川省绿化模范县。“十三五”时期，以争创国家森林城市为抓手，在全市范围内广泛开展绿化达州行动，大力实施生态修复、城镇绿化、森林围城等7大绿化工程，到2020年，城市绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地增加到14平方米。

专栏6 城乡生态系统建设与改善重点工程

园林城镇创建工程：人和乡天宝村（大竹）争创中国最美乡村，三汇镇（渠县）、渠江镇（渠县）、胡家镇（宣汉县）、双拱镇（大竹县）、太平镇（万源市）2020年达到国家园林城镇标准。

森林围城工程建设：推进“一城两翼”郊野公园建设，加快五峰山、宣汉国家森林公园、黑宝山、大坡岭、铁山、雷音铺、犀牛山、东林山、金山寺森林公园、千口岭等森林公园建设。

森林城市建设：2020年中心城市建成国家森林城市，建成30个森林城镇。

美丽乡村和通道建设：完成新村造林绿化15万亩，实施公路、铁路绿化5000公里。

城市公园建设：加快建设凤凰山公园（含烈士陵园）、莲花湖公园、大北山公园、火峰山公园、梨树坪水上公园、石牛山公园与亭子山地疗养公园等7个市级公园及达州动物园、达州植物园、龙爪塔公园等3个市级专类公园，积极推进各县（市、区）区级公园、社区公园及街头绿地建设，形成“街头绿地—社区公园—区级公园—市级公园”四级城市公园体系。

第五节 扩大生态产品供给

（一）推进绿色产业建设

加强林业资源基地建设，加快产业转型升级，促进产业高端化、品牌化、特色化、定制化，满足人民群众对优质绿色产品的需求。建设一批具有影响力的花卉苗木示范基地，发展一批增收带动能力强的木本粮油、特色经济林、林下经济、林业生物产业示范基地。加快发展和提升森林旅游休闲康养、湿地度假、野生动物观赏等产业，加快林产工业、林业装备制造业技术改造和创新，打造一批竞争力强、特色鲜明的产业集群和示范园区。

（二）构建生态公共服务网络

加强风景名胜区和世界遗产保护与管理，加大自然保护地、生态体验地的公共服务设施建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。加快建设生态标志系统、绿道网络、环卫、安全等公共服务设施，精心设计打造以森林、湿地、花卉苗木为景观依托的生态体验精品旅游线路，集中建设一批公共营地、生态驿站，提高生态体验产品档次和服务水平。

（三）维护修复城市自然生态系统

提高城市生物多样性，加强城市绿地保护，完善城市绿线管理。优化城市绿地布局，建设绿道绿廊，使城市森林、绿地、水系、河湖、耕地形成完整的生态网络。扩大绿地、水域等生态空间，合理规划建设各类城市绿地，推广立体绿化、屋顶绿化。开展城市山体、水体、废弃地、绿地修复，通过自然恢复和人工修复相结合的措施，实施城市生态修复示范工程项目。加强城市周边和城市群绿化，实施“退工还林”，成片建设城市森林。大力提高建成区绿化覆盖率，加快老旧公园改造，提升公园绿地服务功能。推行生态绿化方式，广植当地树种，乔灌草合理搭配、自然生长。加强古树名木保护，严禁移植天然大树进城。发展森林城市、园林城市、森林小镇，建设川东北森林城镇群。

第六节 保护生物多样性

严格执行《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》《四川省生物多样性保护战略与行动计划》，以现有自然保护区、森林公园、湿地公园和风景名胜区等为重点，加强对林麝、金猫、羚羊等野生动物的保护，恢复野生动物栖息地和遗传交流廊道，强化生物就地（原位）、近地、迁地（异位）保护和放归自然。加强珍稀野生动物栖息地保护建设，加强自然保护区基础设施建设，完善全市生物多样性数据库，提高自然保护区管护水平。加强野生动植物野外巡护和执法监管，严厉打击破坏国家重点保护植物资源和野生动物资源的案件，整治无证生产经营野生动植物及其制品。确保国家重点保护物种、地方特有物种和典型生态系统得到有效保护，维护物种和基因多样性不降低。建立外来物种备案登记、监测控制、责任追究制度，防范生物安全风险。严格贯彻落实动物、植物检疫法和实施办法，加大对逃避检验检疫行为的处罚力度，建立重点区域管理制度，严禁疫区动植物及其制品进入达州，积极防止新的外来物种侵入。严把“第一关”，切实阻断生物入侵途径。构筑外来生物防治体系，及早从根本上防止生物入侵，并用科学手段将其化害为宝。对危害性较大的入侵生物编制预警应急预案。加强对外来有害生物危害性的宣传力度，做到家喻户晓。到2020年，国家级自然保护区达到国家规范化建设要求比例的100%，省级自然保护区达到省级规范化建设要求比例的80%；国际关注物种、国家重点保护物种、区域或流域特有物种以及关键物种种质资源及其特有生态系统95%以上的得到有效保护。

专栏7 生物多样性保护重点工程

生物多样性本底库建设工程：针对保护性土地分期分批地开展生物资源本底现状调查，进行新一轮濒危状况评价评估。

生物入侵评估与屏障工程：开展外来动植物调查、风险评估、生物引种风险评价体系建设等，加强地方特色种质资源保护体系建设。

自然保护区管护水平提升工程：针对不同层次的自然保护需求，配备必要的管护设备，提升各保护单位的管护水平。

生态保护红线落地工程：确定各级各类生态红线，针对自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、水源涵养地等开展立标立界，使红线范围落地。

自然保护区建设：加强花萼山自然保护区、百里峡自然保护区、蜂桶山自然保护区基础设施、保护管理能力和标准化建设。

极小种群野生动植物拯救保护：采取建设保护小区、改良生境、人工培植驯化等措施实施崖柏等极小种群野生植物拯救保护。

古树名木保护：加强古树名木保护和复壮，建立完整的古树名木档案，划定古树名木的保护范围，并纳入城市规划管理，古树名木保护率达到95%以上。

第七节 保护与合理利用水资源

建立以水功能区管理为核心的水资源保护体系，确定水资源重点保护地，科学利用，优化调配，划定水资源保护红线，严格执行水资源管理用水总量、用水效率、水功能区限制纳污制度。

（一）实施流域污染综合治理

全面推行“河长制”，实施以控制单元为空间基础、以断面水质为管理目标、以排污许可制为核心的流域水环境质量目标管理。优化控制单元水质断面监测网络，建立控制单元产排污与断面水质响应反馈机制，明确划分控制单元水环境质量责任，从严控制污染物排放量。加强中小河流水污染综合整治，重点推进渠江、州河等重点流域和东柳河、铜钵河、洞耳河、双龙河等严重污染小流域综合防治，建立流域预警应急机制。完善对境内渠江、巴河、州河流域22个断面的水质监测，建立水污染事故风险防范和应急机制，全面提高流域水污染防治水平。

（二）强化饮用水安全保障

实施水库、湖泊“清水工程”，强化江河源头、水源涵养区、重要水源地和集中式饮用水源地保护。规范完善城市集中式饮用水水源保护区建设，积极推动乡镇集中式饮用水水源保护区规范化建设。加强水资源监控能力建设，全面准确掌握地下水动态信息。开展地下水资源的调查，加强地下水开采管控，推动地下水资源合理开发利用。继续加强对所在县级城市集中式饮用水源后大石盘、宝石水库、乌木水库、渠江金鸡口、后河偏岩子等的监测。到2020年，地表水水环境质量明显改善，饮用水安全保障能力进一步提升，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到90%以上，重点流域地表水水质优良比例高于85%，生活污水处理率高于90%。

第八节 实施生态扶贫攻坚

生态工程建设任务重点向连片贫困地区安排，加快治理突出的生态问题，避免因生态退化致贫返贫。完善项目实施方式，推动农民直接参与重点生态工程建设增加劳务收入。落实退耕还林还草、森林生态效益补偿等政策，将集体和个人所有天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围，扩大湿地生态补偿范围，逐步提高补偿标准，让农民从生态保护直接受益。创新生态建设资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，将有劳动能力的贫困人口就地转为生态护林员，推动贫困人口通过生态保护直接脱贫。引导贫困群众组建森林草原管护队和防治队，参与政府购买服务增加收入。鼓励自然保护区、森林公园、国有林场和森工企业等基层国有生态保护与建设单位，与所在地贫困村开展社区共建，委托当地贫困农民承担巡山管护工作，或为其提供生态旅游等多种经营服务岗位，扩大农民就业促脱贫。鼓励贫困户以森林等资源要素加入专合社、家庭农林场、龙头企业等新型经营主体，让自然生态资源产生经济效益。大力发展生态旅游、森林康养，有序发展林下采集，推动绿水青山转变为金山银山。积极探索和推进以“股权量化、按股分红、收益保底”为主要内容的森林资源资产收益扶贫新机制，拓宽贫困人口收入渠道。

第九节 大力弘扬生态文化

加强生态文化产品打造，丰富生态文化内涵，加强生态文明宣传教育，倡导生态文明行为，实现生态文明共建共享，满足广大人民群众共同分享生态成果、共同传承生态文化的新期待。

（一）培育达州特色生态文化

1．丰富生态文化内涵

坚持把“生态为基、环保优先”作为达州生态文化建设的鲜明导向，把生态文明的理念贯穿全面建成小康社会的全过程。大力倡导和树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”和“低碳、绿色、环保”的现代生态理念，使之融入到社会主义核心价值观体系，渗透到社会生产和人民生活的各个环节，成为大众自觉的文化意识，成为新时期达州城市精神的重要内容。

2．加强巴渠文化传播

充分挖掘树文化、竹文化、花文化、园林文化、湿地文化等生态文化资源，开展生态文化理论研究和文创活动，打造有特色、有品位、有创意、有市场的生态文化产品和文化精品。建设以全国新农村文化艺术演展基地为依托的演、展、博、销、游文化创意产业核心区，打造历史文化、红色文化、民俗民间文化产业带。重点扶持现实题材、红色题材、巴文化题材等创作生产，打造巴山作家群、巴山摄影人、巴山画派、中国西部诗歌城等文化品牌。深入开展文艺名家创作采风和创作研究活动，实施“三个一批”剧本创作扶持计划和孵化计划，建立达州市优秀剧本共享资源库。加强城市的文化形象宣传，进一步普及城市标志、城市名片、城市形象宣传主题词的使用，扩大达州在国内外的知名度和影响力。创新生动多样、符合规律的交流传播方式，支持文化企业和文化社会组织走出去，办好全国新农村文化艺术展演等重要文化活动，促进文化交流。

3．加强优秀传统文化的继承和保护

加强文化遗产保护传承，提高文物保护展示利用水平。深入实施“1223”巴文化保护工程，加快以罗家坝遗址、城坝遗址为重点的考古调查、勘探、发掘与研究工作，推进巴文化博物馆建设。加强历史文化和名人文化资源的保护、宣传、发掘和利用，打造历史名人文化品牌。加强土家族文化挖掘整理、传承弘扬和开发利用。建立非物质文化遗产保护中心，开展非遗资源深度调查，抢救和保护非遗项目，建立和完善数据库，创建一批非遗生产性保护示范基地和非遗传承传习基地。加强地方志工作，促进档案文献遗产抢救保护和开发利用，积极推进档案数字化建设。开展民间文化艺术之乡创建活动，创建一批全国民间文化艺术之乡和四川省民间文化艺术之乡。加强传统村落保护。

4．培育壮大特色文化产业

大力实施“一心三带五重点”重大文化产业项目带动战略，突出历史文化、红色文化和民俗民间文化特色，大力发展演艺娱乐、创意设计、旅游会展、影视报业、印刷包装五大文化产业，加快培育一批核心竞争力强的文化企业和企业集团。实施“互联网+”文化行动计划，培育文化产业新业态，推动文化创意和设计服务与旅游、体育等产业深度融合发展。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体，做强文化传媒业。积极推进“高清达州”、“智慧广电”建设，加强版权保护，推进版权产业发展。

专栏8 达州生态文明风尚塑造工程

艺术精品创作（创建）工程：“巴风賨韵”重大文艺创作工程；扶持红色题材、历史题材、现实题材、巴文化等创作生产，打造“巴山摄影人”、“巴山画派”、“中国西部诗歌城”等文化品牌，每年创作各类文艺作品2万件以上。

特色文化产业培育工程：建设以全国新农村文化艺术展演为中心的演、展、博、销、游的文化产业核心区，打造历史文化、红色文化、民俗民间文化产业带；组建达州文化投资集团公司，培育一批特色文化企业和企业集团。

公共文化惠民工程：推动全国新农村文化艺术演展及文化馆、巴山大剧院、群众文化广场等核心区域工程、达州博物馆展陈提升工程、达州规划馆、科技馆等重大文化基础设施建设，到2020年建成8个数字图书馆、数字文化馆和数字档案馆；开展“我们的中国梦—文艺进万家”、“流动舞台进基层”、“巴渠大讲台”、“文化精品耀达城”等文化惠民活动；解决30万户农村群众收听收看广播电视问题。

文化遗产保护工程：组建达州市巴文化研究院，推进罗家坝遗址、城坝遗址博物馆和国家考古遗址公园建设，推进达州境内荔枝道、米仓道与剑门蜀道、金牛道联合申报世界自然与文化遗产。新建大竹县、开江县博物馆、渠县历史博物馆和宣汉红军博物馆，改扩建达川区博物馆。

（二）加强生态文明宣传教育

1．健全生态文明宣传教育网络

积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村，建立健全生态文明宣传教育网络。把生态文明知识和课程纳入国民教育体系，重点加强青少年生态文明意识教育，将低碳、绿色、环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中。将生态文明教育纳入各级党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系中，公务员任职培训应当安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容。各级各类学校编制生态文明教材或读本，将生态文明建设内容纳入教学计划，作为实施素质教育的重要内容，深入开展生态文明主题教育实践活动。对企业负责人开展生态环境法律和知识培训，切实落实企业环境保护的主体责任，提高企业生态意识、责任意识和自律意识。全市环保重点企业负责人每年至少接受2次环境教育培训。定期开展面向社会公众的生态文明专题培训班，普及生态文明知识。

2．拓宽生态文明宣传渠道

创新生态文明宣传的形式，将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，整理出版生态文化系列科普读物等一批文化作品，打造生态文化教育培训基地，充分利用各级公共图书馆、文化馆（站）、农民文化乐园等开展讲座、展览，宣传生态文化。在达州日报、广播电视台、政府门户网站开辟生态文明专栏，及时发布环境质量信息，投放环境公益广告，普及生态文明知识，树立生态文明先进典型，曝光环境违法和生态破坏事件。利用环保政务微博、社交网络、手机短信平台等新媒体，不断创新生态文明宣传教育形式。采取专题讲座、研讨会、成果展示会等形式，组织生态文明理念宣传活动和科普活动，将生态文明观念融入到每个人的生活中，形成爱护生态环境的良好风气。

3．开展生态文明主题宣传活动

围绕生态文明建设的目标任务，结合世界环境日、地球日、世界水日、无车日、湿地日、植树节、低碳日等重要时间节点，广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传教育活动。加强生态环保法制专题宣传教育，不断提升全社会的生态环保法律意识。开展“生态文明使者”、“生态文明社区”、“生态文明学校”、“生态文明单位”等评选活动，激发社会各界的生态文明建设热情，树立生态文明建设模范。

（三）实现生态文明共建共享

1．引导公众积极参与

充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展生态文明公益活动，积极引导、培育和扶持环保社会组织健康有序发展。设立生态文明建设公众论坛，引导环保志愿者扎实有效推进生态公益活动。建立完善环境信息公开制度、违法行为有奖举报制度、政府重大决策听证制度等，拓宽群众监督渠道，广泛听取意见、汇聚民智，建立政府部门与公众、企业有效沟通的环保协调机制，维护公众行使知情权、参与权和监督权。

2．倡导生态文明行为

倡导生态文明行为，树立人与自然和谐理念，构建生态文明价值体系。党政机关带头开展反浪费活动，严格落实各项节约措施。全面推广政府绿色办公与绿色采购，政府部门和新建政府投资项目强制使用节能节水节材产品，降低各级党政机关人均综合能耗，扩大通过低碳认证、环境认证的政府采购范围。引导企业自觉遵守环保法律法规，节约资源，预防和减少环境污染，建设企业生态文化。鼓励和支持企业实行产品绿色设计和绿色制造，使用绿色材料和环保包装材料，建立健全绿色产品质量监督体系。在全社会大力倡导节水、节能、节电等低碳生活方式，全面推广绿色消费，倡导绿色出行，引导公众选购节能节水型产品，抵制高能耗、高排放产品和过度包装，自觉进行垃圾分类，减少垃圾产生。

3．开展各类生态创建

充分调动各部门、各行业在生态文明建设中的主体作用，扎实开展各类生态文明创建活动。到2020年，实现万源国家主体功能区试点示范建设、宣汉生态文明示范工程试点建设。加快绿色细胞工程创建，大力开展绿色学校、绿色医院、绿色工厂、绿色社区、绿色街道、绿色宾馆和绿色商厦等建设活动。积极推行“市树”和“县树县花”评选活动。扎实推进森林城市创建和生态文明先行示范区建设。

第十节 提升生态保护与建设能力

（一）加强调查监测能力建设

本着“先进实用、维护简便、信息共享”的原则，以自然资源、水文、气象、生态状况、野生动植物疫源疫病和自然灾害等为重点，加强调查与监测能力和信息网络建设，优化监测站（点）布设，努力提高调查监测覆盖面，推进调查监测科学化、系统化、网络化，加快“天地一体化”生态环境监测网络建设，提升生态保护与建设调查监测的统筹性、整体性和联动性。

（二）加强评估预警能力建设

本着“及时、准确、高效”的原则，加强以生态安全、生物安全及重特大生态灾害为重点的生态环境评估预警机构和基础设施建设，定期开展生态健康状况评估，及时发布评估结果。建立完善生态灾害预警应急联动机制，开展生态风险评估，及时掌握潜在风险，做到事前防范，增强防灾减灾能力。

（三）加强基础设施建设

推进林业基层站所标准化、规范化建设，提高林业工作站、木材检查站、科技推广站、病虫防治检疫站、林木种苗站、森林公安派出所的执法、服务和管理能力；协调将林区主要道路纳入相关规划，推进林区“断头路”建设和重点区域道路硬化工程，提高与城镇化发展的融合度，完善给排水、供电、通信等配套设施和医疗、卫生、教育等社会保障体系建设，增进林区职工福祉。

专栏9 生态保护与建设能力提升工程

气象服务能力建设：新建县级（5个）农村气象灾害防御和“三农”特色气象服务系统及信息发布平台。新建人工影响天气指挥作业系统，购置车载小雷达，更新作业车7台及引进新型火箭架7套、地面碘化银燃烧炉3台，建设10个标准化作业点。新建基于地理信息系统、雷达与自动站监测和卫星云图的达州市气象灾害动态综合监测、气象灾害防御决策辅助系统及气象预警信息自动发布平台。

水土保持监测网络：基本形成布局合理、功能完善的全省水土保持监测网络体系。

森林资源监测监管体系：融合现代高新技术手段，保障森林资源数据年度更新、年度出数，建成森林双增目标考核、林业碳汇监测等监测体系和生态损害评估体系

地下水监测网络：积极开展地下水动态监测，布设地下水动态监测点。

农业生态环境监测体系：建设包括耕地质量、重金属污染、农业面源污染、化学肥料、农作物重大病虫害、草原灾害的监测预警体系，开展监测评估、风险防范与预警能力建设，搭建基于互联网、通讯声讯和手机短信推送的监测信息传输网络与大数据平台，形成监测数据资源共享、开发应用和信息发布机制。

重点生态功能区生态服务功能监测网络体系：按主要生态系统分布特征，构建生态环境重点保护与监管区域的生态系统服务功能观测网络体系。到2020年基本实现全市生态保护红线区、重要生态功能区、自然保护区等区域生态功能监测全覆盖。

自然资源和地理空间基础信息数据库建设：整合测绘地理信息数据、山水林田湖等自然资源数据以及人口、经济、旅游等人文地理资源数据，构建覆盖全市范围的规范统一、多尺度、标准化、精细化自然资源与地理空间基础信息数据库。

第十一节 推进生态文明体制变革

坚持先行先试、大胆探索，加快构建系统完整的生态文明制度体系，积极推进政府有为、企业负责、社会监督、市场有效的治理环境，努力实现生态文明领域治理体系和治理能力现代化。

（一）健全法治体系

1．加强法规建设。立足达州实际情况，结合生态文明建设的战略目标，加快清理、修订和废止现行法规中与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的内容，抓紧制定和修订有关保护生态红线、生态补偿、绿色消费等地方性法规、规章。通过健全法律法规体系，促进绿色发展、资源节约和环境保护，将生态文明建设纳入法制化轨道。

2．严格执法监管。坚持依法行政，加大对环境违法行为的监督和处罚力度。实现生态环境的“刚性制度、铁腕执法”，严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。加强部门协作，建立健全住房城乡建设、经信、发展改革、环保、国土资源、水务、规划、农业和林业园林等多部门联合执法机制。强化环保与法院、检察院、公安等部门联动配合，建立环境污染违法犯罪情报信息共享平台，推动生态环保案件专业化审理，联手打击各类环境污染违法犯罪行为。健全企业生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任，建立资源回收利用制度、企业环保信息公开制度、企业环保信用评级制度、环境公益诉讼制度，大幅度提高违法成本。切实解决发生在群众身边的环境问题，坚决维护公众的环境权益。

（二）建立绿色考评机制

1．提升科学决策水平。将生态文明建设纳入经济和社会发展规划，贯穿于经济社会发展全过程。积极推进政策环评、战略环评与规划环评，建立环境与发展综合决策机制。在城市规划、能源资源开发利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中，优先考虑环境影响和生态效益，对可能产生重大环境影响的事项，行使环保“一票否决”，避免出现重大决策失误。对涉及到影响群众环境权益的重大事项，严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，健全公众参与机制。对造成生态环境损害的重大决策失误，实行问题追溯和责任终生追究。

2．建立绿色考评体系。加快建立绿色GDP核算和考核体系，将资源消耗、环境损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面反映GDP的真实发展水平，体现科学发展、绿色发展的要求和导向。建立对自然资源和生态环境的价值评价核算指标体系和数据收集系统，探索建立绿色GDP核算体系。综合考虑绿色GDP核算体系的影响因子，建立基于绿色GDP的绩效考核指标体系，使之成为党政领导干部政绩考核的重要依据。完善干部政绩考核体系，增加生态文明建设在考核评价中的权重。根据区域发展现状和生态环境特点，实行差别化考核政策。

3．完善环境责任追究制度。探索建立“污染者付费，损坏者赔偿”的制度，明确企事业单位治污减排、风险防范、资源节约、达标排放、自主监测、信息公开等法律义务，强化企事业单位环境刑事责任追究，加大环境违法处罚与赔偿力度，明确其环境修复责任。拓宽企事业单位环境行为的社会知情渠道，引导建立公众监督评价体系。积极探索建立领导干部任期资源消耗和环境容量上限制度，建立领导干部生态环境损害问责制和责任终身追究制。

（三）完善市场机制

1．健全多元化投入机制。强化政府投入对生态文明建设的引导作用，市、区政府将生态文明建设列为公共财政支出重点，不断加大投入，确保财政用于生态文明建设支出增长高于经济增长幅度。发展绿色金融，设立绿色发展基金。整合生态文明建设相关专项资金，发挥财政资金使用效率，重点支持产业绿色转型发展、节能减排、污染防治、生态保护和环境基础设施建设等。发布政府采购环境服务清单。鼓励社会资本投资环保企业。创新政府与社会资本的合作（PPP）投资运作模式，支持民间资本广泛参与生态文明建设，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。

2．建立生态补偿制度。科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合财税体制改革，规范、拓展生态保护补偿渠道，积极争取生态补偿专项资金。对符合市域规划的粮食主产区、生态涵养区对其经济结构及功能调整后影响镇街财力和村集体收入的，市级给予适当的经济补偿。完善湿地、公益林、市级饮用水备用水源地生态补偿机制。探索流域环境资源补偿机制，建立水质目标交接责任制，在渠江流域开展上下游水环境生态补偿试点。积极探索生态补偿市场化机制，扩大生态补偿的内涵和范围。抓住国家增加重点生态功能区转移支付、扩大政策实施范围的机遇，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员。


第五章 防灾减灾建设重点任务

紧紧围绕保障经济社会发展安全环境要求，着力自然灾害监测预警、自然灾害防御体系、自然灾害应急指挥救援体系等三大体系建设，提升自然灾害防救控能力，为全市经济社会发展提供支撑与保障。

第一节 目标体系

（一）防洪防涝保障目标。重点河段防洪工程体系基本建成，达州市中心城区、其他县（市、区）城区分别达到20年一遇、10年一遇防洪标准，重点乡镇、重点中小河流域防洪能力得到进一步提升。

（二）山洪与地质灾害防治目标。山洪与地质灾害综合防治体系基本建成，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高。山洪与地质灾害对经济社会和生态环境的影响显著减轻。受山洪与地质灾害威胁人员信息动态更新，地质灾害风险预警精细化程度进一步提高，群测群防体系全覆盖。

（三）林业防灾目标。全市森林火灾受害率稳定控制在0.8‰以下。

（四）有害生物防控目标。基本建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系。全市主要林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率达到80%以上，测报准确率达到85%以上，种苗产地检疫率达到90%以上。

（五）气象预警防灾目标。建立较为完整的人工影响天气作业体系，列装现代化的人工影响天气地面作业装备，加强人工影响天气作业示范基地建设和关键技术研发，提高人工防雹、人工增雨和大气污染防治的能力。提升气象、空气质量灾害监测预警能力和气象灾害防御能力。到2020年，气象信息公众覆盖率达到85%，24小时晴雨预报准确率达到85%，气象灾害风险预警准确率达到75%。灾害性天气落区预警精细到乡镇，气象灾害风险预警准确率达到75%。

（六）综合减灾保障目标。抓好市级救灾物资储备库建设和管理；在全市范围内合理布局，分片区建好县（市、区）、乡（镇）救灾物资储备库，确保突发灾害发生后，能及时、快速、就近救助受灾群众的基本生活。到2020年，防灾减灾物资储备保障率达到100%。建成省—市—县—乡四级救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时之内，受灾人员基本生活得到初步救助。创建10个全国综合减灾示范社区，在中小学校、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普教育示范点。

（七）应急指挥救援目标。完善县（市、区）减灾救灾应急指挥决策系统，加快推进重点乡（镇）、社区的减灾救灾应急指挥建设，全面实现省、市、县（市、区）、乡（镇）四级互联互通。加强灾害应急指挥救援信息化建设，提高地震、洪水、林业有害生物等救灾应急水平。

第二节 自然灾害监测预警体系建设

建立健全水文、气象、地震、地质灾害、农业生物灾害等的监测系统和信息处置系统，推广应用GPS等先进技术，提高对各类自然灾害的监测预报能力，为各级政府和社会公众科学应对突发性自然灾害事件提供决策依据和预警。

（一）气象灾害监测预警

完善生态与气象观测站网，提高气象灾害预报警水平，加强气象灾害防御体系建设，进一步强化气象灾害风险管理，建立生态环境气象预报警体系和监测服务体系，建成气象预警信息快速传播“绿色通道”。

1．提高气象灾害预报预警水平

通过引进、开发精细化程度更高的数值预报模式，强化灾害性天气和短时临近天气预报。加强卫星、雷达等探测资料的研究应用，逐步建立短时强降水、强对流等局地性天气分析预报业务系统，提高短时临近预报技术水平。以气象基本业务为依托，加强预警，加强面向地质灾害、雷电灾害、森林火灾、农业气象灾害、交通安全等专业领域的气象服务产品开发和平台建设，制作精细化的专业预警预报服务产品。

2．提高气象灾害预警信息发布的时效性，扩大覆盖面

建设气象灾害预警信息发布中心，建设基于移动网络的公共气象服务手机服务平台、基于互联网的公共气象服务网站、有线广播发布系统；完成影视制作升级系统，加强气象信息员队伍的建设和培训；多部门合作建设全市城乡应急公共信息网，加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系建设。到2020年，气象灾害预警信息公众覆盖率达到85%以上，气象服务公众满意率提高到90%以上。

3．加强气象预报预测准确能力建设

根据数值预报和中小尺度天气系统、强对流天气监测的需求，优化调整观测站网，加强大气垂直监测系统建设；进一步统筹规范农业、城市、交通、旅游、生态（环境）、雷电等专业气象观测站网建设，全面推进观测自动化进程，综合气象观测能力达到国内同期先进水平。到2020年，暴雨预警准确率达到75%，24小时晴雨预报准确率达到85%；灾害性天气落区预警精细到乡镇，气象灾害风险预警准确率达到75%。

（二）洪涝灾害监测预警

1．建立县级山洪灾害防治预警系统

山洪灾害水雨情监测系统：在利用原有水雨情采集监测信息系统基础上，主要针对易发生山洪灾害的小流域和受山洪直接影响的水库、山塘、闸坝等部位，因地制宜补充布设水雨情自动监测设施和数据通信系统，初步构建基于县级的山洪灾害水雨情监测系统。在山洪灾害易发地区，遥测雨量测站密度达到每50平方公里至少设置一个自动雨情测报站。

县级监测信息汇集及预警平台：县级监测信息汇集及预警平台包括平台的预警软件系统和硬件设备，及其配套的站房、机房土建、网络运行环境保障、水库动态监管系统。2020年，新建121个水雨情监测站，补充1045套简易预警设施。

2．建立全市水库动态监管系统

在电排站、水电站和有条件的小型水库安装水位、图像监控设施，每宗工程配置一套水位计、雨量计、摄像头、智能主控机、太阳能板、蓄电池及充电控制器等功能组件构成的集成系统等。系统建成后可将水利工程、重点防洪点的监控图像传输、汇集到各级水利部门的监控平台系统，为工程安全监控和防汛抗旱、工程调度提供实时、直观的视频监控图像，提高各级水利部门快速反应和决策指挥能力。

（三）地质灾害监测预警

1．群测群防专职监测

积极推进群专结合的地质灾害监测预警体系建设，进一步健全市、县、乡、村、社、专职监测员六级联动的地质灾害群测群防专职监测网络，逐点落实监测责任人及专职监测员并建立地质灾害群测群防台账。

2．专业监测

对规模大、危害重、治理难度高、处于缓变或局部变形的地质灾害隐患点开展专业监测，加强风险预警预报，保障群众生命财产安全。

3．监测预警指挥平台建设

开展地质灾害多发、险情大、交通通信保障条件差的重点县（市、区）地质灾害实时无线远程传输监测预警指挥平台建设，提升基层应急响应能力。

（四）地震灾害监测预警

进一步提升地震监测能力，完成达州市地震烈度速报与预警工程项目的建设工作，提高地震监测能力；力争在地震发生后10分钟内确定出地震三要素、地震烈度分布图，为救援工作提供科学的决策依据；进一步加强地震监测设施和观测环境保护；加强地震青年志愿者队伍建设与管理，加强地震群测群防工作。

（五）农业生物监测预警

坚持以科学发展观为指导，贯彻落实“预防为主、综合防治”的植保和水生动物防疫检疫方针和“公共植保、绿色植保”的植保理念，紧紧围绕粮食生产和农民增收目标，切实抓好重大农业疫病、病虫监测与防治，积极推广绿色防控技术和专业化防治，认真做好检疫性有害生物监控与防除，有力保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态安全。

1．健全疫病、病虫害测报网络，加强测报队伍建设

抓好粮食作物病虫监测的同时应调整力量，全面部署，突出重点，抓好经济作物病虫监测和渔业重大疫病监测，以及蔬菜和水果病虫害的监测服务，向社会发布病情、疫情，防治信息，开拓全方位的病虫监测和综合治理技术服务，确保农业产业结构调整的成果持续稳定发展。

2．大力推广绿色防控技术，实施农药、鱼药减量工程

建立防治示范区，积极推进达州市农业生物疫病和病虫害专业化防治，逐步解决疫病和病虫害防治难问题，不断提高抗御病虫灾害和粮食综合生产能力。积极引进植保和水生动物防疫检疫新技术，引进新农药，进一步推广以生物农药为主的病虫害综合防治技术，普及安全用药知识。

3．加强植保体系和水生动物防疫检疫体系建设和管理

进一步完善上级部门提出的植保体系和水生动物防疫检疫体系网络化、规范化、可视化的“三化”建设。积极争取有关部门的重视和支持，完善仪器设备，改进植保和水生动物防疫检疫体系预防监控手段，使达州市植保和水生动物防疫检疫体系建设再上新台阶。

（六）森林防火和林业有害生物监测预警

建成一套集视频监控、智能预警、指挥调度、防盗报警为一体的智能森林防火信息系统及林业有害生物监测预警系统，实现对森林火灾、森林病虫害的监控。

第三节 自然灾害预防抗御体系建设

各县（市、区）完成综合防灾减灾规划，城市及其建（构）筑物和工程设施达到法定抗灾设防标准，各种威胁城市安全的灾害隐患得到有效治理，重大工程、生命线工程具备抗御较大灾害能力，实施农村民居抗灾安全示范工程，提高城乡综合抗灾能力。

（一）气象灾害防御

1．强化气象灾害风险管理

建立气象灾害风险管理业务，发展基于量化影响的预报和基于风险等级的气象预警技术。深入开展气象灾害精细化普查，完成干旱、暴雨洪涝等分灾种气象灾害风险区划；完善城市发展、重大工程气象灾害风险评估指标体系和评估模型，建立气象灾害风险评估制度；开展地震、洪灾巨灾气象服务工作；建立车载移动气象观测系统和移动气象台，提升应急救援现场气象服务能力与特种监测水平。

2．建立生态环境气象预报体系和监测服务体系

构建基于卫星遥感、航空遥感、地面观测的生态气象观测网，建设生态气象业务服务平台。开展气候变化、极端气候条件对生态环境影响及承载力评估研究，建立生态环境气象综合检测评估预警指标体系，开展生态气象灾害风险评估和区划业务。开展生态气象灾害预测预警、生态保护与建设气候可行性论证和评估等工作。

3．优化完善生态与环境气象观测站网

优化调整农业气象观测站网，在农业气象观测站、农业气象试验站观测地段和重要设施农业生产区建设农业气象自动观测系统，优化升级自动土壤水分观测站。建设以生态长势实景监测和区域小气候观测为主的生态气象观测站。根据交通、旅游及雷电风险等专业保障服务需求，建立并完善应用气象专业观测站网。

4．提升人工影响天气作业能力

提升人工影响天气作业效益，购置车载作业指挥雷达，解决雷达探测范围受限、突发事件应急处置等问题。更新作业车，引进新型火箭架、地面碘化银燃烧炉等设备，构建优势互补、装备精良、布局合理的地面作业格局；建立人工影响天气作业指挥系统，完善地面作业前端系统、空域申报系统、弹药物联网智能管理系统；建设标准化人工影响天气作业点，建设宣汉人工影响天气地面作业示范区。

（二）洪涝灾害防御体系建设

以堤防、调洪、排涝等工程建设为重点，加强全市流域区域防洪能力、城市防洪排涝能力建设，构筑“上调下防、库堤结合、疏挡并举、滞泄并重”的综合防洪防涝安全体系，保障区域人民生命和财产安全。

1．加快推进防洪控制性工程建设。认真落实《四川省渠江流域防洪规划》，加快实施土溪口、固军大型水库和重点城区堤防等防洪控制性工程。以全市22个重点防洪城镇、重要经济开发区域、重要基础设施为重点，推进堤防达标建设。深入挖掘江口水电站、罗江口水电站等39个重点电站（水库）的蓄洪泄洪潜力。逐步构建功能完善的防洪骨干工程体系。

2．加大中小河流防洪治理力度。积极推进渠江、州河、巴河、明月江、黄滩河、东柳河，铜钵河等中小河流防洪治理，提高河段防洪排涝能力。综合治理河道100公里，完成河道清淤疏浚120公里，切实提高城乡防洪减灾能力。

3．提升城市防洪排涝能力。围绕海绵城市建设，提高城市吸水、蓄水、排水、净水和释水功能，增强城市防洪排涝抗旱减灾能力。加快完善堤防、涵闸、泵站、蓄滞洪区等城市水利及排水防涝设施，加大河湖清淤治理力度，增强雨洪调蓄能力，推进各县（市、区）及重点场镇防洪排涝工程达标建设。完善城市防洪排涝应急预案，加强城市洪水风险管理。

专栏10 防洪排涝保障体系建设

堤防建设工程：渠江达州城区防洪整治二期工程；各县（市、区）沿江、沿河重点城区场镇堤防建设工程。

大中型水利工程：开工建设宣汉土溪口大型水库和万源市李家梁中型水库；力争开工建设万源固军大型水库和渠县大义、达川区班竹沟中型水库；加快建设宣汉县白岩滩、渠县刘家拱桥、万源市寨子河、大竹县土地滩、达川区石峡子和通川区双河口6座中型水库。

灌区配套改造工程。实施宝石桥水库灌区、乌木滩水库灌区、柏林水库灌区、团结水库灌区、白花大堰灌区等一批中型灌区的配套改造工程建设。

病险水库除险加固。完成210座病险水库除险加固工作。

大中小河流防洪治理工程：前河、中河、后河、明月江、黄滩河、东柳河，铜钵河、黄滩河等中小河流防洪治理工程。

海绵城市建设：国家城市综合管廊建设申报试点；加强地下管网、排水防涝、污水处理等市政基础设施建设；抓好海绵城市申报试点工作，积极创建海绵城市。

（三）山洪与地质灾害防御体系建设

加强水土保持建设，强化山洪与地质灾害的监测预警、综合防治、应急救援等能力建设，提高全社会山洪地质灾害防范意识和水平，建立完善省市县联动、精细到乡的山洪与地质灾害防治体系。

1．强化山洪灾害防治。开展山洪灾害综合保障体系建设，增强重点地区应急抢险救援能力。加大重点山洪沟防洪治理力度，采取综合治理措施，有效预防山洪地质灾害的发生，基本建成非工程措施与工程措施相结合、生态治理与人居生态腾退相结合的山洪灾害综合防治体系。

2．深化水土流失综合治理。实施水土保持生态建设工程，完成水土流失治理面积844平方公里，重点实施前河、中河、后河、明月江等生态安全清洁型小流域综合治理。加大重点水土流失地区治理力度，水土流失综合治理率达到23%。

3．推进工程治理和易地搬迁。对全市400处重点地质灾害隐患点进行治理。对偏远山区受地质灾害威胁的群众，结合脱贫攻坚工程和美丽乡村建设，逐步实施易地搬迁；对村镇建设规划区内的重大地质灾害点，统筹灾害防治和生态环境治理等需求，实施工程治理。

专栏11 地质灾害减灾工程

地质灾害治理：对13处威胁县城、16处威胁学校、18处威胁集镇地质灾害隐患实施工程治理。对地质灾害集中发育的3个重点场镇、2个典型小流域实施地质灾害综合整治。对险情较重、危害较大、防治措施相对简单的400处中小型地质灾害隐患点实施排危除险。

地质灾害易地搬迁：对已查明的险情重、治理难度大、治理成本高的受威胁分散4000农户，2万余人，充分结合新农村建设、生态移民、水库移民工程等进行避险安置，彻底避开地质灾害隐患。

（四）地震灾害防御体系建设

进一步提升达州市城乡抗震设防能力，依法加强建设工程抗震设防管理，严格执行抗震设计规范，科学确定重大建设工程和生命线工程的抗震设防要求；开展全市重要建（构）筑物、生命线工程的抗震性能普查工作；选取示范村，推广农村民居抗震防震技术；不断推进地震小区化工作，开展地震小区划或建设场地地震安全性评价活动，建（构）筑物依据小区划或安全性评价结果进行抗震设计；广泛开展防震减灾科普宣传活动和自救互救演练，提升居民的防震减灾意识和自救互救能力。

（五）农业生物防治体系建设

加强市植保和水生动物防疫检疫体系以及各县（市、区）植保站、测报站、检疫站的建设，加强其植保、测报、检疫功能。在灾害的监测和预警前提下，提高灾害信息采集水平，做好灾害评估工作，建立减灾信息的共享机制。动员各级各部门和全社会的力量，为农村减灾提供政策、资金、法律等方面的支持和保障，建立农业生物减灾的支持和保护体系，使减灾尽快走上法律化、制度化和规范化的道路。农业科研部门，要加强防治病虫草鼠害等方面的科学研究，探索各种灾害的发生规律及防治对策。

（六）森林防火和林业有害生物防治体系建设

1．加强森林防火

全面落实《四川省森林防火条例》，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系，重点加强森林火险预警和林火监测、森林防火通信和信息指挥、森林航空消防、专业森林消防队伍装备和基础设施以及科技支撑系统建设；加强法制建设，推进依法治火；完善森林防火科研开发、宣教培训、火灾损失评估和火案勘查体系，推进现代化林火管理进程，全面提高森林火灾综合防控能力。十三五期间，力争实现无重特大森林火灾，受灾率控制0.1‰以下。到2020年，建成指挥中心8个，物质储备库8座，防火阻隔系统250公里（防火公路50公里、防火林带100公里、防火隔离带100公里），全市8个森林防火机构实现标准化建设目标。

2．加强森林公安建设

紧紧围绕林业和公安工作大局，全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警备信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设。合理增加队伍专项编制，规范内部机构；逐级落实刑事、行政和治安执法权，适时部署专项行动；建设“森林金盾工程”，公安网接入率全部达标；落实政法经费保障政策，森林公安经费全部纳入同级财政预算，加强森林公安基础设施建设，按标准配备各类警用装备；坚持从严治警，确保林区社会和谐稳定。

3．加强林业有害生物防治

切实加强以检疫御灾、监测预警、应急防控和服务保障四大体系为主体的林业有害生物防控体系建设。加强对松材线虫病、白毛虫等重点林业有害生物灾害治理。组织开展林业植物检疫联合执法行动，实行林业有害生物突发事件周报制。大力推进以生物防治为主的无公害防治措施，积极推行森林健康恢复与示范林建设。到2020年，将林业有害生物成灾率控制在3‰以下，种苗产地检疫率达到100%。

4．加强陆生野生动植物疫源疫病监测防控

加强陆生野生动植物疫源疫病监测预警体系建设，进一步加强基础设施建设，充实监测防控队伍，完善运行保障机制和政策措施，全面提升监测预警能力和防范控制水平，更好地发挥野生动植物疫源疫病监测防控在动物疫病防控和公共卫生安全中的前沿作用。

5．强化林业应急体系建设

按照“预防为主、积极消灭，科学防控、依法处置”的原则，建立和完善重大林业灾害应急体系。建立重特大森林火灾应急预案，建立和完善森林火险预警响应机制，加强瞭望监测、通信能力和专业队伍建设，提升应急处置能力，最大限度减少灾害损失；建立重大外来林业有害生物灾害应急预案，建立外来有害生物风险评估机制和快速反应机制，加强专业队伍和应急物质储备建设，全面提升应对重大外来林业有害生物控制能力，保障国家生物安全；建立重大林业生态破坏事故应急预案，针对重大破坏森林和林木事故、重大破坏林地和湿地事故、重大破坏野生动植物事故、重大林权纠纷和破坏生态设施事故等，提高快速反应和应急处理能力，保护森林资源，保障国家生态安全；针对达州市目前自然灾害频发的实际情况，强化林业应对地震、极端天气事件、山洪泥石流等自然灾害的应急救灾和处置能力建设。

（七）综合减灾能力体系建设

推进综合减灾救灾大数据体系建设，开展自然灾害风险与损失评估。加强遥感技术在防灾减灾救灾领域应用能力建设，完善综合减灾救灾应急指挥体系功能，提升基层防灾减灾救灾信息化水平，增强技术保障与信息服务能力。实现救灾物资储备库县、市、区全覆盖，灾害多发乡镇和边远村（社区）全面建立救灾物资储备点，推进救灾物资管理的信息化、智能化水平。加大应急避难场所建设，提高各级政府防灾减灾应急处理能力和公共服务水平，强化防灾减灾宣传教育培训，提升公众识灾避险与自救互救能力。推进“综合减灾示范社区”创建活动，加强防灾减灾社会动员能力建设。建立规范合理的灾害风险转移分担机制，探索建立巨灾保险制度，推进保险业参与防灾减灾救灾事业，全面推进自然灾害政策性农房保险，提高参保率。

专栏12 综合减灾重点工程

大数据体系建设：构建综合减灾救灾大数据体系，建设自然灾害风险与损失评估业务系统。

指挥体系建设：完善综合减灾救灾应急指挥体系功能，加强遥感技术在防灾减灾救灾工作中的应用，增强技术保障和信息服务能力。

物资储备库建设：完善各市县区救灾物资储备库建设，建设救灾物资储备信息化管理系统。

加强基层灾害信息员队伍和装备建设：加强灾害信息员培训，为每个乡镇、街道办事处灾害信息员配发灾情信息采集终端和应急通讯终端等装备。

应急避难场所（点）建设：建设能够满足居民较长时间避难的应急避难点。

综合减灾示范社区建设：建设国家综合减灾示范社区10个。

防灾减灾宣传教育：建立防灾减灾文化公共宣传教育资源数据库和专家库，购买防灾减灾系列科普读物、挂图和音像制品、防灾减灾教育培训教材，组织形式多样的防灾减灾知识宣传活动和专业培训。

第四节 健全防灾减灾救灾管理体制机制

推进防灾减灾救灾体制机制改革，坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”原则，完善地方层面的自然灾害管理体制，加强抢险救灾队伍建设，提升应急指挥救援能力。

（一）提升应急指挥救援能力

建成统一高效的应急信息发布平台和应急救援指挥中心。完善防汛抗旱指挥决策系统，建设全市防汛信息公众服务平台、防汛物资智能管理调度系统，完成移动应急指挥平台建设。完善水文水资源监测网络体系，重点加强水文测站、水文监测中心和水文业务系统的基础设施建设。加强渠江流域联合防洪调度，推行监测预报互动机制，联动气象、水文、水利、水库、电站，协同上下游科学预测、科学指挥、科学调控。建立市、县、乡、村四级灾情收集网络和灾害评价体系，开展自然灾害损失评估模型研究。建立市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）四级救灾应急预案联动机制，及时应对和快速处置自然灾害。抓好社区、农村和重点企事业单位各类灾害应急预案的编制工作。加强应急工作培训和检查，组织应急演练，提高应急反应能力。开展灾害风险分析和应急资源普查，建立应急救援基础数据库。

（二）加强抢险救灾专业队伍及志愿者队伍建设

加强防灾减灾科学研究、产品研发、救灾抢险等专业人才培养，注重专业技术人才和急需紧缺型人才培养。鼓励发展社会组织抢险救灾队伍，推进防灾减灾志愿者队伍建设。加强基层灾害监测员、信息员队伍建设，确保每个灾害隐患点有1名监测员，每个城乡基层社区至少1名灾害信息员。形成以公安、消防等专业队伍为主体、社区志愿者队伍为辅助的专群结合的社会抢险救灾队伍，提高快速反应和协同作战能力。


第六章 实施规划的保障措施

认真贯彻落实国家《“十三五”生态环境保护规划》以及四川省《“十三五”生态保护与建设规划》《“十三五”防灾减灾规划》，统一思想、提高认识、加强统筹协调，完善政策配套、做实重点项目支撑，强化区域合作，加强督导落实，保障规划顺利实施。

第一节 加强统筹协调

成立全市生态建设和防灾减灾工作领导小组，加强对生态建设和防灾减灾工作的组织领导，做好全市生态建设和防灾减灾的统筹规划、组织协调和督促检查。积极落实各级党委、政府对本地区生态建设和防灾减灾负总责的要求，加强跟踪分析，建立和完善年度考核、中期评估和终期考评机制，优化生态建设和防灾减灾的工作格局，保障全市生态建设和防灾减灾各项任务顺利推进。

第二节 落实责任分工

明确责任分工，细化进度安排，落实目标任务。依据本规划，分年度制定推进计划，落实年度各项主要任务，确保生态建设和防灾减灾持续推进。各县（市、区）、市级有关部门要抓紧研究制定与本规划相衔接的区域性和专题性行动方案，明确目标任务、责任分工和时间要求，并及时上报规划落实情况。市生态建设和防灾减灾工作领导小组办公室将适时开展专项督查。

第三节 完善政策配套

建立健全稳定增长、分级负担的投入机制，积极争取中央财政支持，将生态建设和防灾减灾列为各级公共财政支出重点，确保财政用于生态建设和防灾减灾的支出逐年增长。充分发挥市节能专项资金作用，对能耗水平处于领先的企业给予专项资金奖励。扩大生态建设与防灾减灾类项目的信贷资金需求，按规定条件和程序，合理安排再贷款、再贴现。积极培育有条件的生态环保企业上市融资。完善PPP模式，充分激发社会资本参与生态文明和防灾减灾建设的热情，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制。

第四节 加大项目支撑

充分发挥重大工程和项目对生态建设和防灾减灾的支撑作用，建立生态建设和防灾减灾重大项目库，支撑规划任务的落实和目标的实现。“十三五”期间计划完成投资4611674万元，其中，生态建设计划投资3746388万元，防灾减灾计划投资865286万元。

第五节 强化区域合作

抓住在四川设立自贸试验区的机遇，加强与川东北区域生态环境保护的协调合作。建立长江经济带资源输出区与受益区之间生态补偿机制，引导生态利益相关的区域之间进行合理的产业分工和利益分配。建立与西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市的广泛联系，开展生态建设、环境保护、碳排放权交易等领域合作。积极引进借鉴发达国家和地区的技术及成功经验，加强节能环保、绿色建筑、生态城市建设、防灾减灾等领域合作。

第六节 加强督导落实

充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，提高宣传质量，创新宣传形式，拓宽宣传领域，动员社会力量共同参与生态环境保护与建设，推进社会共治，完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施。


附表

                                               《达州市“十三五”生态建设和防灾减灾规划》重点项目表