2017-01-06 00:00:00关于印发达州市文化发展“十三五”规划（2016—2020年）的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）： 

《达州市文化发展“十三五”规划（2016—2020年）》已经市第四届人民政府第5次常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

                                                达州市文化发展“十三五”规划 （2016-2020年）



目 录

前 言 8

一、规划基础 10

（一）文学艺术创作成果丰硕 10

（二）公共文化服务成效显著 11

（三）文化遗产保护业绩突出 12

（四）文化产业发展扎实推进 13

（五）文化体制改革效果显现 14

二、发展机遇 14

（一）加快贫困地区革命老区发展促使达州文化跨越发展 15

（二）国家新型城镇化战略推动达州文化特色发展 15

（三）“一带一路”和长江经济带战略促进达州文化开放发展 16

三、指导思想和基本原则 17

（一）指导思想 17

（二）基本原则 18

1．坚持先进文化引领 18

2．坚持人民至上理念 18

3．坚持社会效益优先 19

4．坚持改革创新驱动 19

5．坚持以人兴文理念 19

四、发展目标 20

（一）总体目标 20

（二）主要指标 20

1．公共文化服务更加完善 20

2．文艺创作生产更加繁荣 22

3．文化传承保护更加有力 23

4．文化产业发展更加壮大 23

5．文化市场管理更加有序 23

6．推进文化人才队伍建设 23

五、主要任务 24

（一）强化思想道德建设体系 24

1．培育践行社会主义核心价值观 24

2．深化精神文明创建活动 24

3．提高全民思想道德素质 25

专栏1：思想道德体系重点项目 26

（二）做大现代新闻传播体系 26

1．提升舆论引导能力 26

2．推动媒体融合发展 27

3．壮大网上舆论阵地 27

专栏2：新闻传播体系重点项目 27

（三）丰富文化艺术生产体系 28

1．坚持以人民为中心创作导向 28

2．完善文艺创作引导激励机制 28

3．实施文化艺术创作精品工程 29

专栏3：文化艺术生产体系重点项目 29

（四）建立传统文化弘扬体系 30

1．挖掘优秀历史文化资源 30

2．加强重点文物保护利用 31

3．推动非物质文化遗产保护 31

4．推广普及优秀传统文化 32

专栏4：优秀传统文化重点项目 33

（五）完善公共文化服务体系 33

1．大力实施文化精准扶贫 33

2．推进公共文化服务标准化均等化 34

3．提升公共文化产品服务供给水平 36

4．推动公共文化服务社会化发展 36

5．创新公共文化服务运行体制机制 37

专栏5：公共文化服务体系重点项目 37

（六）做强文化产业发展体系 38

1．优化空间布局：“一核一纵两横” 38

2．推动传统产业升级 39

3．推动新兴产业崛起 40

专栏6：文化产业体系重点项目 42

（七）健全现代文化市场体系 42

1．加快扶持市场主体发展 43

2．加强文化要素市场培育 43

3．提升文化市场治理能力 43

4．引导扩大文化体育消费 44

专栏7：现代文化市场体系重点项目 44

（八）建设特色文化小镇体系 45

1．坚持因地制宜，发展特色小镇 45

2．坚持融合发展，建设产城小镇 45

3．坚持绿色发展，建成山水小镇 46

4．坚持市场推动，科学建设小镇 46

专栏8：特色文化小镇重点项目 47

（九）构建文化开放合作体系 47

1．区域互动合作 47

2．国内交流合作 48

3．国际开放合作 48

专栏9：文化开放合作重点项目 49

六、主要措施 49

（一）协同创新平台 49

（二）资源共享平台 51

（三）科技支撑平台 51

（四）金融支持平台 52

（五）交流交易平台 54

（六）品牌传播平台 55

七、组织保障 57

（一）加强组织领导 57

（二）强化财政保障 57

（三）推进法制建设 58

（四）加强人才培养 59

（五）完善考核评估 60

（六）保证规划实施 61




                                                 达州市文化发展“十三五”规划（2016—2020年）

                                                                                    　前    言
 

一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的。文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是综合国力竞争的重要因素。没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就无法获得民族生存和发展的重要力量。加快文化改革发展，建设社会主义文化强国，是人民的呼唤和向往，也是历史赋予的责任与使命。达州位于四川东部、川渝陕三省结合部，山川秀美、文化厚重、区位独特、资源富集、宜居宜业，被誉为“巴人故里、红色达州、中国气都”。当前，达州正处在与全国全省同步全面建成小康社会的关键时期，站在新的历史起点，为实现“文以载道、以文兴市”，不断增强人民群众的归属感、成就感和幸福感，推动全市文化大发展大繁荣，为达州建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极提供精神动力和智力支撑，特编制本规划。 

本规划是加快推进达州市文化改革发展的纲领性文件和行动指南，是制订发展政策、安排重大项目投资等的重要依据。本规划期为2016年至2020年。本规划依据包括： 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》 

国务院扶贫办、国家发展改革委《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》 

国家发改委《川陕革命老区振兴发展规划》 

国家发展改革委、住房城乡建设部《成渝城市群发展规划》 

文化部等七部委《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》 

《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 

《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》 

《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》 

四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》 

《四川省“十三五”文化发展规划》 

《四川省新闻出版广播影视“十三五”发展规划》 

《四川省体育事业发展“十三五”规划》 

《四川省公共文化服务保障条例》 

《四川省文化惠民扶贫专项方案》 

《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 

一、规划基础 

“十二五”时期，达州市在加快提升经济“硬实力”的同时，不断加强文化“软实力”发展，文化基础设施不断完善，群众文化活动不断丰富，文化队伍不断壮大，全市文化、体育、广播影视、新闻出版等方面呈现提质、增效、升级的良好态势，城乡群众真切感受到了文化大发展大繁荣所带来的实惠，为我市与全国全省同步建成小康社会奠定了坚实的文化基础。 

（一）文学艺术创作成果丰硕。 

“十二五”时期，达州市引导把握各级各类文艺工作者的创作方向和文艺产品生产的正确导向，加大文艺精品创作生产投入扶持力度，积极推进文艺精品内容和形式创新，全市文艺精品创作生产进入快速蓬勃发展时期。全市深度打造和全面提升“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山摄影人”“巴山画派”，培育了一批优秀人才，形成了文艺创作集团冲锋态势，长期保持文学、美术、书法、摄影等艺术门类创作全省领先、全国知名的格局，年均原创各类文学艺术、舞台艺术、视觉艺术作品2万余件，获评全国、全省“群星奖”和戏剧小品比赛大奖60余个，位居全省前列。话剧《村官杨帮武》、舞蹈《巴人》、少儿戏曲舞蹈《细娃滚灯》、大型主题歌舞剧《达州之恋》、音乐剧《温暖阳光》、小品《信念》《雨夜》《打耍锣》《月光》《竹源新曲》《和谐安逸》等频频获奖。“中国达州大巴山端午诗会”“幸福大竹中国散文笔会”“中国达州西部诗歌城年会”“四川作家看渠县”等创作采风交流活动影响广泛。 

（二）公共文化服务成效显著。 

“十二五”时期，达州市加大公共文化服务投入力度，创新公共文化产品和服务的内容与方式，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好态势，进步指数居全省前列。覆盖城乡的四级公共文化设施网络初步建成，全国新农村文化艺术演展基地核心区建设基本完工，市文化馆新馆、市图书馆新馆、巴山大剧院、田园大舞台、巴山书画院、恒温游泳馆建成投入使用，国家曲棍球训练基地项目主体工程基本完工，全市拥有8个公共图书馆、8个文化馆、5个国家免费开放的博物馆（陈列馆、纪念馆）、2个美术馆（书画院）、311个乡镇综合文化站、325个社区文化中心、1973个村文化活动室、2760个农家书屋、398个社区书屋、362个城乡文化广场、11个影剧院、57个乡村大舞台、354个农民工文化驿站、333个留守学生（儿童）之家，基本形成了“城市十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。公共文化体育活动丰富多彩，连续成功举办五届全国新农村文化艺术展演，四川省首届农民艺术节暨民间艺术节、首届四川艺术节第十五届戏剧小品（小戏）比赛、迎新年万人广场群众文化活动、“我们的中国梦”春节系列文化活动、中国达州“元九”登高节（活动）、环莲花湖健身跑、万人乒乓球大赛等活动成效显著，“文化惠民在身边”系列活动蓬勃开展，“流动舞台进基层”文艺演出、“巴渠大讲坛”公益讲座、“文化精品耀达城”视觉艺术展览、“周末公益电影放映”等活动受到群众普遍欢迎。不断完善群众文化辅导员进社区、包片辅导制度，群众文化辅导社区覆盖面达到100%，乡镇覆盖率达到40%以上。“全国新农村文化艺术展演平台建设”成功创建第二批国家公共文化服务体系建设示范项目，圆满完成国家公共文化服务体系制度设计课题《公共文化服务城乡统筹机制研究》工作。近三年来被授予16个“四川省民间文化艺术之乡”称号，渠县被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”——彩亭艺术之乡。全民健身活动广泛开展，“政府主导、部门协调、全社会共同参与”的大群体工作机制基本形成，群众体育工作连续三次获得“全国群众体育先进单位”称号。广播电视播出连续五年“零事故、零中断、零插播”，建成达州市农村公益电影监管平台，全面完成电视“户户通”、广播“村村响”民生工程建设任务，深入开展“扫黄打非”“清源”“净网”“秋风”“固边”“护苗”五大专项行动成效显著。 

（三）文化遗产保护业绩突出。 

“十二五”时期，达州全面推进巴文化发掘、研究与推广工作，不断提升文化遗产管理水平，巴文化遗址遗产保护管理体系建设取得重大突破。全市按照一条大河（渠江）、两个遗址（罗家坝遗址、城坝遗址）、两条古道（荔枝道、米仓道）、三座古山城（渠县礼义城、大竹县黄城寨、通川区和达川区铁山关）的“1223”思路，开展巴文化考古发掘调查，罗家坝遗址、城坝遗址纳入国家大遗址保护专项规划，荔枝道、米仓道（达州段）11处重要文化遗产点纳入“蜀道”申遗范畴，全市新增全国重点文物保护单位3处、省级文物保护单位14处。巴文化研究工作推进有序，成立了四川省巴文化研究会，巴文化课题研究取得丰硕成果。非物质文化遗产保护进一步加强，保护传承体系和机制不断健全，全市现有十大类258项非物质文化遗产资源，其中国家级3项、省级29项、市级66项、县级117项。代表性传承人国家级2人、省级33人，市级46人、县级142人。 

（四）文化产业发展扎实推进。 

“十二五”期间，达州市文化产业发展坚持经济发展和文化发展相协调、社会效益和经济效益相统一、政府引导和市场机制相结合的原则，按照“一心三带五重点”文化产业布局，依托达州厚重的历史文化、红色文化、民俗民间文化资源，取得了阶段性成效。全市以賨人谷、中国汉阙文化博物馆等为代表的历史文化产业带，以神剑园、王维舟纪念馆、万源保卫战战史陈列馆、石桥列宁街为代表的红色文化产业带，以达州灯影牛肉，渠县刘氏竹编、呷酒，宣汉徐鸭子为代表的民俗民间手工艺制品和非遗传承与发掘产业带初具规模。演艺娱乐、文化旅游、图书发行、印刷复制、音像制品、体育博彩等产业不断发展，创意设计、数字电视、网站等新媒体产业快速发展。达州市地面无线数字电视地面广播（DTMB）系统、全国新农村文化艺术演展基地建成，巴渠文化产业园列入全省26个重点文化产业特色园区规划。金融支持文化产业发展初见成效，与中国工商银行达州分行签订《支持文化产业战略合作协议》。全市发展有线电视用户达90余万户、城市数字影院9个，体彩累计销售突破6.5亿元。 

（五）文化体制改革效果显现。 

“十二五”期间，国有文艺院团和全市综合执法改革任务顺利完成，审批服务效能明显提高。达州市荣获“全国文化体制改革先进地区”称号。对外文化交流和文化贸易水平进一步提升，达州市与成都市、扬州市等地合作交流，达州文化走出去在广度、深度和高度上取得新突破。“人才兴文”战略稳步推进，人才培养、激励、评价、保障机制逐步完善，文化人才队伍不断壮大。 

我市文化改革发展还存在一些薄弱环节和短板，一些制约文体广电新闻出版事业科学发展的体制机制问题还没有得到根本解决，艺术创作存在“有数量缺质量”现象，推出精品力作的任务艰巨；公共文化服务保障能力有待提升；城乡文化体育发展不均衡，群众文化体育活动参与的广度和深度不够；竞技体育综合竞争力不强；广播电视内容有效供给还不足；文化产业综合实力还不强，现代文化体育市场体系建设还不够完善，文化和体育消费潜力还没有充分激发。 

二、发展机遇 

“十三五”时期，是达州贯彻落实“四个全面”战略布局，深入实施“三大总体战略工程”，着力构建“五大新格局”，建设川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极的重要时期，也是文化建设大有作为的重要战略机遇期和发展黄金期。 

（一）加快贫困地区革命老区发展促使达州文化跨越发展。 

“十三五”时期，国家将大力推进集中连片贫困地区脱贫攻坚，加快革命老区振兴发展，全面实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》。我市作为秦巴山区重要组成部分和川陕革命老区核心区域，将得到国家更多政策和项目支持，进一步缩小与全国、全省的差距。在文化改革发展方面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》中提出，要着力培育壮大特色产业，不断增强“造血”功能。利用老区丰富的文化资源，振兴传统工艺，发展特色文化产业。支持老区建设红色文化旅游经典景区，培育一批具有较高知名度的文化旅游节庆活动。全力推进民生改善，大幅提升基本公共服务水平。以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务以及公共图书馆、文化馆（站）、基层综合性文化服务中心、基层新华书店等为重点，推动老区基本公共文化服务能力与水平明显提高。积极支持老区精神挖掘整理工作，结合红色文化组织开展形式多样的主题活动，培育壮大老区文艺团体和文化出版单位，扶持创作一批反映老区优良传统、展现老区精神风貌的优秀文艺作品和文化产品。加强老区新闻媒体建设，提升老区精神传播能力。这必将为我市文化跨越发展提供有力的政策支持。 

（二）国家新型城镇化战略推动达州文化特色发展。 

中共中央、国务院于2014年印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，指出城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。2015年，中央城市工作会议提出要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。2016年，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《成渝城市群发展规划》，提出到2020年将达州建成成渝城市群向东开放的走廊，达州经开区建成千亿级园区。成渝城市群把达州作为重要节点城市建设，城市功能定位为西部天然气能源化工基地，川渝陕结合部交通枢纽，生态宜居城市；产业发展定位为清洁能源基地、苎麻产业基地。这些规划和政策的出台，必将促使达州加强成渝城市群、川东北城市群以及川渝陕三省结合部区域间在科技教育文化交流、人力资源建设和旅游开发等方面合作，推动达州发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业，有序承接产业转移，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、彰显地方人文特色等理念融入城市规划、建设和管理全过程，突出“巴人文化、红色文化、民俗文化”三大文化特色内涵，塑造城市人文特质、守护城市记忆，充分展示巴人性格的骁勇刚毅和重情尚义、革命老区人民特有的“精气神”，更好地延续达州历史文脉。 

（三）“一带一路”和长江经济带战略促进达州文化开放发展。 

“一带一路”和建设长江经济带是我国新时期全面深化改革开放、打破行政区划壁垒、建设统一开放和竞争有序的现代市场体系的重要举措。达州境内的荔枝道、米仓道与南方丝绸之路相连相通，是长江支流嘉陵江流域的重要片区，积极融入“一带一路”和长江经济带建设有利于达州接受辐射和产业转移，培育开放型经济，提高市场化程度，加快城镇化步伐，提高城市知名度，这为达州提供了难得的文化开放发展机遇。在长江经济文化带建设中，达州以文化精神为城市灵魂，以人性空间为城市形态，坚持生态优先、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，依托州河、渠江流域绿水青山资源，挖掘历史文化内涵，提炼个性鲜明的城镇文化主题，延续历史文脉，守护城镇遗产，彰显生活方式，以切实推进创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市建设，把达州建设成为长江上游流域最具生态智慧、最宜人居生活、最有地方特色、最富美学意味的城市。“川气东送”辐射长江经济带全部中下游区域，达州作为起点城市，通过沿途输送管线标识等，能够加深沿途人们对达州的品牌认知。通过罗家坝巴文化遗址强化达州“巴文化”的中心地位，整合湖北巴楚文化、重庆巴渝文化、成都蜀文化研究，强化达州在长江中上游文化带中的影响力。 

三、指导思想和基本原则 

（一）指导思想。 

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中共四川省委十届第三、四、五、六、七、八次全会精神，贯彻落实中共达州市委三届第三、四、五、六次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，把文化自信作为更基础、更广泛、更深厚的自信，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领文化发展，深刻把握国家文化建设的核心要素与重点任务，以培育和践行社会主义核心价值观为主心骨，以深化文化体制改革为主动力，以深入推进文化建设工程为主抓手，以满足人民群众精神文化需求为根本出发点和落脚点，突出改革创新、集聚发展、彰显特色，推动“文以载道、以文兴城”，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳，突出“山”“水”文化特色，全面提升达州文化软实力，加快建成文化强市、川渝陕结合部区域文化中心、长江流域上游文化发展高地，为深入实施“三大总体战略工程”、加快建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极提供更强大更持久的价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。 

（二）基本原则。 

1．坚持先进文化引领。 

坚持走中国特色社会主义文化发展道路，弘扬社会主义先进文化，推动社会主义文化大发展大繁荣，不断丰富人民精神世界，增强人民精神力量；坚持进一步培育和践行社会主义核心价值观，更加突出先进思想文化引领作用，努力推动达州文化建设迈上新台阶。 

2．坚持人民至上理念。 

牢固树立以人为本的文化发展理念，准确把握以人民为中心的工作导向，始终坚持满足群众需求的根本目的，充分尊重人民群众的主体地位，激发全社会文化创造活力，在文化建设中反映人民群众的心声、体察人民群众的愿望、回应人民群众的关切、顺应人民群众的期待，注重思想性、艺术性、观赏性相统一，让人民群众有更多更丰富的文化获得感，切实促进人的全面发展。 

3．坚持社会效益优先。 

把文化发展纳入经济社会发展总体布局，推动文化建设和经济社会建设相协调。正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在第一位。按照建设先进文化的要求，坚持为人民服务、为社会主义服务方向，坚持百花齐放、百家争鸣方针，推动社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。 

4．坚持改革创新驱动。 

文化创新是一个民族永葆生命力和凝聚力的重要基础，是各类创新不竭的精神动力。落实创新发展理念，实施创新驱动发展战略，通过全民参与推动文化创新，营造人人崇尚创新、人人希望创新、人人皆可创新的社会文化氛围。激发创新热情，使创新成为全社会的价值导向、思维方式和生活习惯。增强创新活力，在本土与世界、传统与现代、历史与现实的交流碰撞中推动文化创新。 

5．坚持以人兴文理念。 

坚持用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用荣誉褒奖人才，用学习提升人才，用法制保障人才，让各类文化人才竞相涌现、创造活力充分发挥，统筹兼顾各个层次、各个门类的人才需求，实现不同层次、不同职业、不同年龄文化人才的共同发展，为推动达州文化大发展大繁荣、建设文化强市提供坚强有力的智力支持和人才保证。 

四、发展目标 

（一）总体目标。 

围绕市委、市政府提出的到2020年基本建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康的“三个跨越”的目标，结合达州实际，突出“巴人文化、红色文化、民俗文化”三大文化特色内涵，到2020年，将达州市建设成为川渝陕结合部最具活力、魅力、影响力的大巴山文化创新发展高地，建成开放式、多层次、网络型的川渝陕文化发展共同体。 

努力建成：中国红色文化教育培训基地；中华巴文化传承弘扬核心区；中国山水诗意特色小镇群落；“巴山作家群”精品孵化基地；国家非物质文化遗产传承创新基地；川东足球振兴发展基地。 

（二）主要指标。 

1．公共文化服务更加完善。 

——基础设施。文化院坝建设实现100%全覆盖，平均每万人公共图书馆、文化馆（站、室）、美术馆、博物馆建筑面积达到307平方米，建设报刊阅报栏（屏）1000个，提档升级农家书屋2760个、社区书屋398个，全面更新和提升乡（镇、街道办事处）综合文化站的设施设备，新建和改扩建村文化活动室2760个、社区文化中心458个、留守学生（儿童）之家1000个、美丽新村文化院坝307个；建设城市社区多功能运动场8个，全民健身活动中心8个，农民体育健身工程1500个，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。实施“高清达州”“智慧达州”“视听乡村”工程，解决100万户农村群众收听收看广播电视问题，建设1个市级、7个县（市区）级应急广播播控和调度指挥平台，无线覆盖台站改造，建设直放站150个，完成全市9座调频发射台、6座电视转播高山发射台基础设施改造，建设500个农村广播电视公共服务网点，建设311个乡镇固定数字电影放映点。 

——服务供给。人均公共图书馆藏量达到0.76册；每年向市直文化单位和文艺家协会采购面向基层的文艺演出不少于200场、文化精品展览不少于60场、巴渠大讲坛不少于60场；每年开展送戏下乡、戏剧进校园、演出进村（社区）4300场以上，放映公益电影3万场；加快推进县级城市数字影院全覆盖，基本形成“书报全民读、电视户户通、广播村村响、电影月月放”。实施“高清达州智慧广电”专项改革，建成1套以上高清频道，综合人口高清覆盖率达到95％。积极推进“书香达州?全民阅读”活动，国民数字化阅读率达到80%，年人均电子书阅读量6册，媒体数字化率、融合率达到100%，著作权作品登记6000件。 

——全民健身。完善国民体质监测体系和全民健身活动状况调查制度，推动现代信息技术手段与全民健身相结合，完善配套体质监测相关监测设备和体质监测站（点），及时掌握国民体质动态规律，为政府关注民生，增强国民身体素质提供科学依据。加强社会体育指导管理，增强激励机制，每万人社会体育指导员达到2至3名；全市经常参加体育锻炼的人数达到280万人；在城市街道、乡镇、农村普遍建立体育健身站（点），引导和鼓励群众自发组建全民健身组织；市本级和各县（市、区）全部建立体育总会，80%以上的城市街道、60%以上的农村乡镇建有体育组织；全市市民身体素质合格达标率70%，优秀达标率17%。 

——竞技体育。加强市业余体校建设，大力拓展县级业余训练。积极鼓励社会力量举办业余训练。坚持“体教结合”，完善我市竞技体育发展规划，大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目学校和体育后备人才培养基地，抓好后备人才梯队建设，进一步提升我市竞技体育整体实力。突破发展游泳（花样游泳）、曲棍球、足球、篮球等重点项目，优先发展田径、艺术体操、柔道、射箭、武术散打、拳击等优势项目，着力发展排球、摔跤、网球等新增项目。 

2．文艺创作生产更加繁荣。 

“十三五”期间，全市创作各类文学艺术作品15万件以上，其中，文学艺术作品3万件、舞台艺术作品1000件、视觉艺术作品10万件，重点打造5部以上思想精深、艺术精湛、代表达州文化形象的精品力作，扶持5部优秀剧目创作，文艺创作生产继续保持全省前列，获得省级以上文学艺术奖的作品不少于200件。 

3．文化传承保护更加有力。 

到“十三五”末，形成达州优秀巴文化传承体系、非物质文化遗产传承体系，让达州优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。创建3个全国民间文化艺术之乡、20个四川省民间文化艺术之乡、30个达州市民间文化艺术之乡。建成国家级特色小镇1个、省级特色小镇3个。 

4．文化产业发展更加壮大。 

文化产业增加值2016年实现40亿元，占全市当年GDP比重的3.6%；到2020年实现文化产业增加值上80亿元，占GDP的比重达到5%以上，文化产业成为国民经济支柱性产业。 

5．文化市场管理更加有序。 

到“十三五”末，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，初步确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场监管格局。 

6．推进文化人才队伍建设。 

投入保障、教育培训、考核评价、选拔任用和准入退出机制进一步完善，培训造就一批文化大家、名编辑、名编剧、名记者、名主持人、名播音员和体育名教练，培养造就一批复合型、技能型、管理型人才，形成梯次分明、结构合理的文化体育广播影视新闻出版人才队伍。重点扶持10名文艺大师、30名文艺名师，通过“千名硕博进达州”等渠道引进高层次人才8名。市级运动队人数达800人，每个县（市、区）建立一支省运会队伍，训练总人数达到1200人，在省级训练单位集训100人/次，输送30人。 

五、主要任务 

（一）强化思想道德建设体系。 

坚持以中国梦和社会主义核心价值观为引领，更加重视以文化人，以文育人，不断提升国民素质和社会文明程度，增强文化自信。 

1．培育践行社会主义核心价值观。 

聚焦中国梦的时代主题，加快建设中国革命文化教育培训基地，深入挖掘革命老区的红色文化资源，传承弘扬王维舟、张爱萍、魏传统、向守志等共和国将军的革命精神以及李林森等新世纪先进典型，举办川陕苏区革命事迹故事会、演讲比赛等，将“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神转化为推动达州发展的强大精神动力。将巴文化符号、地域历史特色与社会主义核心价值观巧妙融合，推动各县（市、区）、乡镇打造社会主义核心价值观主题街道和社区。将践行社会主义核心价值观与弘扬“通达开放、诚义创新”的达州精神相结合，凝心聚力，共谋发展，为达州市“三个跨越”营造浓郁的文化氛围。开展杨超哲学文化学术思想整理与研究。 

2．深化精神文明创建活动。 

深入持续开展全民精神文明“五大”创建活动，积极开展城市公共文明指数测试，实施文明城市、特色文明小镇创建工程；开展“乡规民约”创建行动和“农村生活垃圾专项治理”行动，实施文明村镇创建工程；开展行业精神提炼活动，形成具有行业特色、职业特点的行业规章，实施文明单位创建工程；抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，进一步完善未成年人主题教育、社会实践、公共服务、关爱救助体系，实施文明校园创建工程；开展“星级文明家庭”“最美家庭”“书香家庭”等评选活动，实施文明家庭创建工程。 

3．提高全民思想道德素质。 

开展“诚信达州”“仁义达州”“法治达州”等道德实践活动，提升全市思想道德素质。开展“红色文化”传承行动，依托政治性节日和民族传统节日，举办“红色家书”“英雄人物”“先进人物”等形式多样的群众性节庆和纪念活动。开展全市社会信用体系建设行动，建立健全信用激励和惩戒机制，实施达州市诚信“红黑名单制”并定期向社会进行公布。开展“学雷锋”爱心联盟行动，成立形式多样的“学雷锋”爱心联盟。普及科学知识、弘扬科学精神，倡导移风易俗、抵制封建迷信。开展“新乡贤”示范行动，举办“乡村文化能人竞赛”活动，将“农村知客”打造成一支农村宣传思想工作队伍的生力军，合理规范农村红白喜事等传统生活习俗。以乡镇、社区、村落的文化站、文化中心、文化大院为主阵地，建设乡村（社区）道德讲堂。 

（二）做大现代新闻传播体系。 

遵循新闻传播规律，牢牢把握正确舆论导向，促进媒体融合发展，打造干净清爽的网络空间。 

1．提升舆论引导能力。 

坚持党媒姓党原则，强化新闻媒体领导班子思想政治建设，全面培训新闻从业人员，提高宣传文化队伍政治素养和道德修养。引导达州日报、达州广播电视台等重点新闻媒体自觉落实主体责任，围绕重大主题、重大会议、重点活动做好正面宣传，真正讲好达州故事，传递好达州声音，展示好达州形象，聚集舆论正能量。适应分众化、差异化传播趋势，优化媒体结构，规范传播秩序，完善应急新闻宣传，加强新闻舆论监督。 

2．推动媒体融合发展。 

整合新闻媒体资源，推动“互联网+新闻出版广播影视”建设，推动传统媒体与互联网融合，促进传统媒体向智能化、数字化、网络化纵深发展。将互联网思维引入采编的每一个过程和环节，做到用户至上、简约极致、开放共享、选待创新、跨界协作，形成纸、网、移、微、博、视“六位一体”全媒体矩阵。整合电视、广播、报纸、新媒体等媒体和生产要素，打造新闻信息一次采集、新闻产品多种生产的“中央厨房式”全媒体采编平台，促进记者编辑向全媒体记者编辑转型，提升新闻生产力和产品竞争力。 

3．壮大网上舆论阵地。 

实施网络媒体品牌工程，把“达州日报网”“秦巴网”“达州新闻网”建设成为区域内有重大影响的品牌网站。推进党政机关、企事业单位和人民团体营运微信公众号。实施“达州文明上网行动计划”，倡导“文明、健康、绿色、诚信”上网，引导广大网民树立网络安全意识，统筹推进网络舆论引导、网络公益活动、网络社会信用体系建设。

（三）丰富文化艺术生产体系。 

坚持文以载道，把握正确的创作导向，创新文化创作生产激励机制，推出具有巴山气派、达州特色和巴渠风骨的艺术精品，共筑“大巴山文艺高峰”。 

1．坚持以人民为中心创作导向。 

深入贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，紧跟时代发展步伐，把握人民对文艺作品质量、品味、风格的期待，努力创作生产出思想精深、艺术精湛、制作精良反映民生的优秀作品。以人民群众的文化利益为落脚点和出发点，把票房收入、收视率、收听率、点击率、发行量等量化指标与专家评价和群众认可统一起来，把服务群众和引导群众结合起来，既满足人民多样化精神需求，又加强引导、克服浮躁，坚决抵制趋利媚俗之风。凝练、弘扬“大巴山美学精神”，自觉将“大巴山美学精神”融入中华美学精神体系之中。 

2．完善文艺创作引导激励机制。 

开展文艺工作者“下基层体验生活”和“下基层普及文艺知识”活动（以下简称“双下”活动），深入社会改革发展一线，吸取艺术营养，激发创作灵感，创作文艺精品。扶持精品创作，资助全市坚持文化自信、抒写巴风賨韵的文艺精品项目。确立达州文艺品牌地位。积极培养打造巴山作家群、巴渠诗群、巴山画派、巴山摄影人等地方文艺品牌。建设“巴山作家群”精品孵化基地，实施“文艺大师”培养计划和“文艺名师”带动计划，培养巴山文艺领军人物、巴山文艺新锐，打造一批为达州抒写、为达州抒情、为达州抒怀的文艺人才队伍。 

3．实施文化艺术创作精品工程。 

围绕建党95周年、改革开放40周年、新中国成立70周年等重要纪念活动，开展主题文艺创作和文艺展示活动。围绕巴人历史、巴山民俗、文化名人、三线建设、打工潮、社会变革、中国气都、新型城镇化等地域特色文艺创作题材，加强文艺创作，注重从身边典型、普通人寻梦的理想和追梦的奋斗中挖掘创作素材，构筑大巴山文艺创作高峰。推进建立巴山作家群、巴渠诗群、巴山画派、巴山摄影人等作者队伍数据库、优秀成果数据库。加大剧本创作扶持力度，抓好地方戏曲曲艺普查调研，出台《达州市支持戏曲传承和发展实施意见》，实施送川剧进课堂光盘录制、对戏曲剧目演出进行补贴等项目。优化全国新农村文化艺术展演平台，加强对我市原创作品的持续打磨、推介和展示。加强文艺服务配送和帮扶，支持各文艺院团深入基层进行展演巡演。实施文艺创作生产、传播普及、营销推广等“互联网+”计划，加强对知名网络文艺创作者的引导扶持，充分运用微信、微博、移动客户端等载体推广优秀文艺作品。

（四）建立传统文化弘扬体系。 

梳理优秀传统文化资源，实施优秀巴文化传承工程，建设中华巴文化弘扬传承核心区。 

1．挖掘优秀历史文化资源。 

实施巴文化记忆工程。全面深入整理《山海经》《华阳国志》《水经注》《后汉书》等古代文献中关于巴文化的史料，理清达州历史发展文脉。深化对明末清初杰出思想家唐甄及其《潜书》的研究，举办国际唐甄思想研讨会。加强对明末兵部右侍郎李长祥《天问阁文集》的研究。系统梳理达州境内历史文化、红色文化、名人文化、三线建设等遗迹遗存资源，建立“达州画库”“达州书库”“达州舞库”“达州曲库”“达州艺库”“达州技库”等文化资源数据库。组织研究巴渝舞、竹枝词等巴人艺术基因密码，为达州文艺的当代表达、符号再现提供文脉支撑。开展全市传统古村落保护调查，以精确的图文结合多媒体技术全方位记录村落原生态的信息，为今后保护存档立案。开展《达州文库》《历代诗人咏达州》《历代书画写达州》编纂出版与古籍整理出版工作，加强地方志编撰、历史档案保护工作，维护地方文化生态链的完整性。 

2．加强重点文物保护利用。 

启动渠江流域的考古调查。继续开展以罗家坝遗址、城坝遗址为重点的巴文化遗址考古调查、勘探与发掘工作，推进城坝遗址纳入国家大遗址保护项目库，推动罗家坝国家考古遗址公园建设。开展渠县礼义城遗址、大竹县黄城寨遗址、通川区和达川区铁山关遗址三个宋元时期山城遗址考古调查与发掘。开展达州境内汉代以前崖墓考古调查。加强达州境内荔枝道、米仓道考古调查和发掘，调查和保护沿线文物点，推进蜀道申遗工作。实施达州名人故居、古民居抢救保护工程，修缮复原杨超同志故居。加强古村落保护工作。推动重要摩崖石刻保护，争取纳入川渝石窟保护规划项目。 

完善重大建设工程中的文物保护工作，严格项目审批、核准和备案制度。扩大文物保护单位的开放数量与开放程度，符合开放条件的各级文保单位全面对外开放。推进文物安全综合管理示范区创建工作，对重点不可移动文物与重要地下文物埋藏区实施数字化监控。建立移动巡查系统，实现对市级以上文物保护单位的数据现场采集、传输与上报。着力提升博物馆（陈列馆、纪念馆）服务与展示水平，确保可移动文物的安全，加快实施达州博物馆全面提升工程和数字博物馆建设工程。 

3．推动非物质文化遗产保护。 

积极推进健全市、县两级非遗保护机构，建立各类非遗项目传承基地，推进非遗展示馆（中心）、重点项目传习所建设，组织开展对存续状况濒危的项目和高龄传承人进行抢救性记录保护。依托现有国家级、省级民间文化艺术之乡，打造安仁板凳龙、平滩黄麻纸、马渡关关民歌、太平腰鼓、“元九”登高、竹唢呐、拗棒、三汇彩亭会等特色文化活动品牌。大力弘扬“工匠精神”，开展民族工艺行动，传承巴文化技艺，加强国家级、省级非遗生产性保护示范基地和传习基地建设；加大非遗项目衍生品和文物复仿制品等文创产品的开发力度，打造具有达州特色的文化遗产品牌。推动宣汉县土家族聚居区建立非物质文化遗产生态保护区，对土家族薅草锣鼓、土家余门拳等土家文化进行动态整体性保护，建设国家非物质文化遗产传承创新基地。创建大巴山武术培训体验中心。 

4．推广普及优秀传统文化。 

实施达州历史文化资源数据库网络再现、虚拟现实（VR）呈现工程，推动优秀传统文化传承的可及性、便利性。加强中国汉阙文化博物馆、达州博物馆等的营销推广，扩大游客、观众数量。打造巴文化主题街区，开展“巴文化在身边”全民诵读唱学做活动，举办巴文化十大标识评选活动，扩大巴文化社会知晓度。推动各民间文化艺术之乡成立文化类社会组织，开展民间文化艺术培训与传承，组织民间文化艺术活动进校园、进社区，加强与川渝陕区域和国内同类民间文化艺术之乡的联谊、合作、交流。推出一批具有巴文化特色的广播电视栏目，拍摄一批宣传达州文化的电视纪录片、动画片，让优秀的巴文化活起来。借助四川省巴文化研究会平台，建全达州市巴文化研究机构，组织开展巴文化研究活动，创建具有全国影响力的巴文化研究中心。

（五）完善公共文化服务体系。 

坚持“共享”发展理念，按照以人民为中心的工作导向，进一步完善现代公共文化服务体系，不断推进公共文化服务标准化、均等化、社会化，以保障和改善文化民生。 

1．大力实施文化精准扶贫。 

实施文化惠民扶贫专项行动，将文化扶贫纳入地方整体脱贫考核体系，把农村文化事业纳入财政支出预算，集中力量建设幸福美丽新村文化院坝、贫困村综合文化服务中心、基层流动文化服务网点等公共文化设施网络，提升农村公共文化服务体系的服务功能。 

实施贫困地区群众科学文明素质提升工程。广泛利用农闲、节日和集市，采取大型、示范性活动与平时小型、分散性群众文化活动相结合的方式，深入开展“结对子、种文明”“好家风、好家训”分享会等活动，大力宣传脱贫攻坚惠民政策，引导贫困群众克服“等、靠、要”思想。开展送戏曲、送图书、送电影、送体育“四送”活动，扩大农村文化消费。举办“巾帼家庭服务职业技能大赛”，开展农业实用技术、手工品制作等职业技能培训，提升脱贫能力，实现“培训一人、合格一人、就业一人”。 

实施贫困地区文化产业扶贫工程。依托文化特色、资源禀赋和比较优势，打造一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化示范乡镇、示范村，组织贫困群众参与乡村文化旅游服务、工艺品生产、民俗展演等环节，走出产业扶贫新路子，努力建设秦巴山区文化精准扶贫示范区。 

2．推进公共文化服务标准化均等化。 

按照达州基本公共文化服务保障标准要求，提升公共文化设施和服务标准化水平。科学规划公共文化、广电和体育设施布局，建成一批标志性和重点基础设施。实施市、县（市、区）两级公共文化服务基础设施提档升级工程。实施文化资源向基层和农村倾斜，建立公共文化服务城乡联动机制，把城乡公共文化服务一体化纳入经济社会发展总体规划和新型城镇化、新农村建设规划。以村文化活动室、“乡村文化院坝”、综合文化服务中心（幸福美丽新村、社区文化院坝）、“农民工文化驿站”“留守儿童文化之家”等新型文化阵地为基础，加快基层综合性文化活动中心建设，保障特殊群体基本文化权益。加快全国新农村文化艺术演展基地后续工程等重点文化工程建设，实施“高清达州”“智慧达州”“视听乡村”工程，切实解决100万户农村群众收看本地电视频道困难问题。整合现有广播村村响等资源，完善应急广播传输网络，补充野外智能终端，建设1个市级、7个县（市、区）级应急广播播控和调度指挥平台。建设社区阅读中心、公共数字阅读终端，深入开展“书香达州”全民阅读“七进”活动。到“十三五”末，基本建成设施达标、布局合理、功能完善的现代化公共文化服务网络，力争创建国家公共文化服务体系示范区。 

实施公共体育服务体系提升工程，高标准推动县（市、区）“一场一馆一池”和城市社区15分钟健身圈建设。顺应体育社会化发展趋势，扶持发展体育社会组织，加大社会体育指导员培训。根据大巴山区的特点，因地制宜举办具有独特性的山地运动项目赛事，打造达州特色体育赛事品牌。加强“足球达州”建设，制定《达州市足球改革发展实施意见》，加强足球场地设施建设，全市足球场地数量新增7块，全市特色足球学校达到120所，全市经常参加足球运动的青少年人数超过5万人，足球事业和产业协调发展的格局基本形成。 

实施农民体育健身工程，推进“健康达州”计划，推广运动处方，开展保健咨询和健康评估服务，加强国民体质监测站点建设，建立达州市国民体质测试数据库。到2020年，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，努力创建国家公共体育示范区。 

3．提升公共文化产品服务供给水平。 

推进文化供给侧结构性改革，创新公共文化产品生产机制，着力提高供给体系质量和效益，提供更多更好的文化产品和文化服务。建立群众文化需求征集和反馈机制，制定《公共文化服务手册》，开展“菜单式”“订单式”服务，逐步扩大免费开放服务项目的种类、内容和数量，扩大覆盖范围。积极推广公共图书馆、文化馆总分馆制，积极发展流动服务，提高公共文化机构服务效能。建设“智慧达州”“数字达州”，将市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共文化服务纳入数字支撑总平台，建立包含达州基本公共文化服务内容的统一数字云平台，面向全市提供一站式数字化公共文化服务。拓展实施农村电影放映工程，巩固“一村一月一场”放映成果，积极开展城市社区、广场、企业公益电影放映，服务城市农民工，加快推进县级城市数字影院全覆盖。 

4．推动公共文化服务社会化发展。 

建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录。将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算，通过公开招标、定向委托、邀标等形式将公共文化服务转交给社会组织、企事业单位完成。实施文化类社会组织培育工程，积极扶持各级各类文化艺术类社会组织健康发展。出台鼓励和规范文化志愿服务管理办法，推动成立各级文化志愿者协会，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。 

5．创新公共文化服务运行体制机制。 

建立健全文化行政部门宏观管理和行业微观管理相结合的公共文化服务管理体制，完善公共文化服务协调机制，打破条块壁垒，整合聚集各类公共服务资源和力量。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等建立事业单位法人治理结构和理事会。探索实践“农村群众文化理事会制度”，建立完善幸福美丽新村（社区）文化院坝管理办法。鼓励社会力量参与基层文化管理和服务，形成政府、市场、社会多元联动格局。推广社区公共文化网格化管理服务。探索公共体育设施社会化营运试点，依托学校、民营企业举办业余体育训练。

（六）做强文化产业发展体系。 

推动文化产业从外源推动转向内源驱动，从单一产业振兴转向融合发展转变，促进形成“一核一纵两横”空间布局和“4+3”产业布局，推动影视传媒、演艺娱乐、出版印刷、文化旅游等四大传统产业转型升级，培育创意设计、动漫游戏、体育休闲产业等三大新兴业态，形成结构合理、门类齐全、科技支撑、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。 

1．优化空间布局：“一核一纵两横”。 

“一核”，即以通川区、达川区为全市文化产业核心发展区，重点发展创意设计、动漫游戏、音乐演艺、影视娱乐、出版印刷等产业。 

“一纵”，即以襄渝铁路（达州境内）、G65包茂高速（达州境内）南北两条大通道沿线的万源、宣汉、通川、达川、渠县、大竹六地，重点发展生态旅游、红色文化旅游、巴文化体验旅游、山地体育、康体健身、文化产品物流等产业，形成荔枝古道文化产业带、红色文化旅游产业带、三线建设文化产业带。 

“两横”，一横为G542万广高速（达州境内）沿线的达川、通川、开江，重点发展农耕文化体验、乡村文化旅游、文创特色小镇；一横为G318南大梁高速（达州境内）沿线的渠县、大竹，重点发展历史文化旅游、民俗文化旅游、特色产业小镇。 

2．推动传统产业升级。 

影视传媒产业。整合国内电影电视创作力量，聚焦达州厚重历史和多彩现实等独特题材，创作生产一批社会效益和经济效益俱佳的影视精品。推进电影发行放映单位做大做强，打造集影视制作、发行放映和文化娱乐为一体的综合性文化娱乐体。推进城镇数字影院建设，形成覆盖城乡的电影发行放映网络。加快有线广播电视网络数字化、双向化改造，全力推进地面数字电视覆盖网建设，发展基于数字技术、网络技术的广播影视新媒体、新业态，培育广播影视产业新的经济增长点。加快从节目创作、内容服务、网络传输的广播影视产业链发展。加强文化娱乐设施和场所建设，开发文明健康的娱乐形式，举办全国电子竞技比赛，推进娱乐业规模化、品牌化、特色化发展。 

演艺娱乐产业。加快演艺资源整合，做大做强达州市艺术剧院有限责任公司，培育演出经纪企业品牌。积极建设电子票务、剧场院线等现代演艺营销体系，组建城市和农村演艺院线。依托丰富的巴文化资源优势，加强原创演艺剧目的策划、生产和后续经营，拓展区域演艺市场。支持杂技、歌舞等文艺剧目“走出去”，扩大对外文化贸易。壮大全国新农村文化艺术演展基地品牌，建设集创意、研发、生产、营销为一体的传媒新兴产业研发运营体系，努力把达州建设成为巴文化演艺项目推广中心。 

出版印刷产业。积极发展网络出版物、手机出版物、电子书等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的出版新业态，实现数字出版快速增长。发挥达州主流报刊业的主导和辐射作用，推进报刊业由传统平面媒体向全媒体转变，实现报刊出版的新增长。加快多媒体印刷读物、出版物在线信息交换、增强现实互动技术等新技术标准的应用推广，加快出版物物流建设，推进出版物发行网点建设，健全线上线下发行网络体系。优化出版物市场的运营与管理，提高印刷复制产业集约化、数字化程度，壮大川东印刷产业集群。实施绿色印刷推广工程，改造提升传统印刷，大力发展包装装潢印刷，推动出版物印刷向数字印刷和按需印刷发展。 

文化旅游产业。依托达州在川渝陕结合部区位优势和交通优势，发挥资源优势独特，市场潜力巨大，开放通道、合作平台丰富等长处，建设秦巴地区集物流、人流、资金流和信息流的文化旅游集散中心。 

3．推动新兴产业崛起。 

创意设计产业。依托巴山书画院、大修当代艺术村，集聚主城区广告骨干企业，打造大巴山文化创意设计高地。推动文化创意与工业设计、建筑设计、城镇开发融合，增加达州工业产品与农产品的文化附加值，提升达州城镇文化品味。引进外地创意旗舰企业，帮扶本地创意设计小微企业。通过创意激活传统文化资源，推动根雕、竹编、奇石等传统民俗民族工艺品的产业化、市场化。坚持文化资源的创造性转化、创新性发展，实施文化文物单位依托馆藏资源开发文化创意产品计划，鼓励与社会力量合作，支持授权企业通过限量复制、加工制造、委托代理、电商销售等方式参与设计、生产、销售具有科技性、艺术性、实用性的文化创意产品。鼓励巴山作家群、巴渠诗群、巴山摄影人、巴山画派艺术家授权将创作内容转化为创意产品，打造巴文化名家工作室群落。加强创意设计教育培训，积极与四川文理学院、达州职业技术学院交流合作，建立创意设计实训基地，推动创意设计理论教育和实践培训相结合。 

动漫游戏产业。实施动漫游戏产业扶持计划，依托大巴山传说、巴人神话等文化资源和巴山文艺军团的原创成果，扶持原创动漫的内容生产、音乐创作、形象设计、节目制作、版权交易的发展。搭建动漫内容的制作平台、作品的宣传营销和全媒体分发平台、衍生品设计开发和授权平台，加强对移动终端动漫作品的开发与推广，不断开拓动漫衍生产品市场，完善和拓展动漫产业链。推动网络游戏、手机游戏、电子竞技和虚拟现实体验的发展，重点支持具有自主知识产权的网络游戏技术、游戏运营平台和具有巴文化特色的原创游戏产品的研发、推广。拓展本土动漫游戏在数字电视频道、视频网站、移动媒体等多平台传播渠道，加快多元化业务模式和赢利模式培养。 

体育休闲产业。优化体育休闲产业区域布局：打造万源、宣汉户外体育运动产业带；打造大竹、开江温泉康养产业试验区；加大渠县武术基地建设力度；培育达川区、开江、渠县特色体育赛事；打造通川区大众健身示范区；加快凤凰山登山基地建设。大力发展汽车自驾、公路自行车、山地自行车、登山、徒步穿越、露营、漂流、垂钓等富有特色的户外运动项目。加快八台山国家地质公园户外运动旅游示范区建设，做响山地自行车、山地马拉松等体育健身品牌。推动足球运动开展基础较好的宣汉、开江两县，着力进行中国西部足球小镇建设，形成足球培训、足球设施设备、足球服饰销售、足球游戏竞技、球迷休闲娱乐等完整的产业链。创新“互联网+”体育模式，推动全民健身进入科技时代。

（七）健全现代文化市场体系。 

壮大国有文化企业，扶持民营文化企业，鼓励打造达州文化品牌，扩大文化消费，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系，初步确立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的文化市场监管格局。 

1．加快扶持市场主体发展。 

重点培育一批有自主创新能力、有市场竞争力的达州文化旗舰企业，鼓励非公有制文化企业发展，引导社会资本投资文化建设。开展个体演员资质认定，扶持农村民营文艺表演团体发展。鼓励企业打造达州文化知名品牌，扶持中小文化创意企业发展。加强小微文化企业孵化器、众创空间建设，搭建“众创、众包、众扶、众筹”公共服务平台，支持“专、精、特、心”小微企业成长，推动大、中、小文化企业协调发展。 

2．加强文化要素市场培育。 

加快推进土地、资本、人才、信息、技术、制度等要素集聚与流通，健全文化要素市场，为文化发展注入新动力。推动文化金融合作，建设文化投融资服务体系，搭建文化金融支撑平台，推动文化金融合作在体制机制、政策和产品服务创新等方面实现突破。推动文化产权质押融资业务的推广，扩大对中小企业融资需求的支持力度。积极引导各类风险投资机构参与科技创新型文化创意产业领域的产业化投资。完善知识产权入股、分红等形式的激励机制和管理制度，提升企业知识产权综合能力，培育一批知识产权优势企业。 

3．提升文化市场治理能力。 

深化文化市场综合执法改革，推进文化领域综合执法。加强文化市场执法机构和队伍建设，适应工商企业注册先照后证、一照一码、“一址多照”、集群注册等住所登记改革新形势，提高文化执法工作的法制化、科学化、规范化水平。建立健全文化市场技术监管与服务平台，对全市重点文化经营场所实施常态化、远程化、可视化技术监管。切实保护知识产权，深入开展“扫黄打非”专项治理行动。 

4．引导扩大文化体育消费。 

实施拉动城市居民文化体育消费试点项目，拓展农村文化体育消费领域。扩大文化艺术免费培训项目，提高审美素养，提升大众文化体育消费能力。开展新型文化体育消费金融支持和服务模式，推进文化体育消费数字化、网络化，探索扩大文化体育消费的新途径，借力O2O文化消费模式，关联线上消费与线下体验，激活文化体育消费市场。实施文化体育消费补贴项目，通过门票补贴、场地补助等形式，实现全市“文化体育消费一卡通”，扩大文化产品的补贴范围和试点消费人群，引导培养文化体育消费需求。通过参与公共文化体育场馆服务获取积分，根据奖励积分兑换文化体育消费券。尊重文化体育消费习惯，保护知识产权，提升文化体育消费品质，不断扩大文化体育消费规模，建设省级文化消费示范区。

（八）建设特色文化小镇体系。 

在区域发展中找准达州成长坐标，明确在川渝陕结合部的空间布局和功能定位，在全市中心镇、重点镇基础上，结合资源特点、产业基础和发展潜力，建设一批文化鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，建成国家级特色小镇1个、省级特色小镇10个，省级特色文明小镇50个，努力建成中国山水诗意特色小镇群落。 

1．坚持因地制宜，发展特色小镇。 

统筹改革、科技、文化三大动力，在规划、建设、管理全过程贯穿以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、彰显地方人文特色的理念，建设智慧小镇、海绵小镇。地处省、市县结合部的，加强物流贸易，建设商贸文化重镇；处在工业集中区的，加强工业遗迹保护，建设工业文化小镇；毗邻风景名胜的，做好旅游服务，打造文化旅游小镇；历史文化厚重的，做好遗产保护，打造历史文化小镇；体育基础条件好的，做好运动健康服务，打造体育休闲小镇。 

2．坚持融合发展，建设产城小镇。 

聚焦化工、环保、康养、旅游、生物医药、高端装备等支撑达州未来发展的六大产业，兼顾煤炭、钢铁、能源、纺织、食品、建材等六大经典产业建设特色小镇。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，一镇一业，一镇一品，分类指导，错位发展，达到产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加。 

3．坚持绿色发展，建成山水小镇。 

依托现有山体水系、森林与湿地、气象条件等，统筹布局产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，保护和利用好历史文化遗存，活态传承好非物质文化遗产。在构筑产业生态圈的同时，打造宜居环境和创业氛围，建设产城一体、景城一体的新型空间、新型社区，把特色小镇宜居宜业、记住乡愁的工作与生活方式，提升为一种令人羡慕的生存状态。 

4．坚持市场推动，科学建设小镇。 

厘清政府和市场关系，坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则建设特色小镇。政府重在规划指导，搭建平台，提供服务，做好基础设施的配套、产业要素的集聚以及土地保障、生态环境保护。企业则重在产业发展，市场营销，项目推进，效益追求。尊重市场规律，充分发挥市场机制配置资源，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。

（九）构建文化开放合作体系。 

优化达州城市文化LOGO设计，提升达州文化宣传片制作水平，加大在互联网、微博、微信、微视频、移动客户端等新媒体传播。实施文化品牌推广工程，从区域内、国内、国际三个层面，深度打造“巴人故里、红色达州、中国气都”城市文化品牌。 

1．区域互动合作。 

构建开放式、多层次、宽领域、网络型的川渝陕文化发展共同体，轮流举办秦巴地区文化博览会，发布三省市文化交流合作共识，举办巴文化研讨会，组织城市品牌剧目互演巡演，举办三省市书画联展、走进巴山摄影联展，开展三省市作家采风“巴人故里万里行”、联合打造“巴山夜雨”系列文艺作品，开发“巴蛇吞象”等动漫游戏，联合创作大巴山长卷、巴人神女传奇、巴山背二哥新传、新竹枝词、中国新时代父亲等文艺作品。 

2．国内交流合作。 

依托全国新农村文艺演展平台，加快北向、东向文化交流，积极参与全国文化发展格局。扩大“巴山作家群”“巴渠诗群”“巴山摄影人”“巴山画派”等达州文化品牌影响力，扩大文化产品区域市场占有率。加强同达州友好城市上海市、重庆市、成都市、深圳市、西安市、广元市的对接，打造文化交流战略联盟。积极争取深圳文博会、北京文博会的主宾市，更好地参与国内文化合作，扩大达州文化影响。依托长江经济带沿线城市，加大达州戏剧、书画、民间工艺、民俗风情、文化旅游等特色文化国内推介交流力度。 

3．国际开放合作。 

积极融入“一带一路”和南方丝绸之路发展战略，加强与达州国际友好城市美国田纳西州、加拿大卡尔加里市的文化交流，举办“达州文化周”活动。鼓励和引导具有达州特色和优势的文化企业、文化产品、文化服务“走出去”，加强文化贸易，促进达州文化走向国际市场。利用跨境电商等新兴贸易形式，提高达州文化产品的国际竞争力。发挥达州籍海外侨胞、港澳台同胞的积极作用，协助其以民间外交的身份打开达州文化的国际市场。整合“中国达州大巴山端午诗会”“中国达州西部诗歌城年会”，适时举办中国达州国际山地诗歌会，举办中国达州国际巴文化研讨会。开通固定网站及创办专业期刊，定期邀请国际著名诗人、文化学者和实业家来达州交流、探讨，不断扩大达州文化的国际影响力和辐射力。

六、主要措施 

（一）协同创新平台。 

建立公共文化服务体系协调机制。由市政府副秘书长牵头，充分发挥达州市公共文化服务体系建设协调组各部门职能作用和资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进，加大对跨部门、跨行业、跨县域公共文化资源的整合力度。以市、县（市、区）两级文化馆、图书馆等公共文化设施为骨干，通过服务机构之间的资源、人才、服务的统筹共享，实现中心带动边缘、骨干带动基层、城市带动乡村的组织体系，解决骨干文化设施孤岛问题，解决基层社区、农村公共文化服务能力弱和公共文化服务不均衡等问题。 

抓好文化产业与其他行业协同发展。着力发挥科技、金融、贸易等对产业创新的协同推进作用。搭建公共技术服务平台，鼓励传统文化产业技术升级，加强文化产业关键领域、核心环节的技术研发和科技转化应用。健全文化产业投融资体系，引导资本市场参与文化产业创新。搭建文化产业交流平台、信息平台和交易平台，拓展文化产品营销渠道，支持文化产业在市场竞争中创新发展。通过大力推进公共文化服务体系建设，为文化产业发展拓展消费市场空间。 

积极推动政产学研协同发展。科学构建政产学研协同创新体系，联合创建校校、校企、校所等多种形式的文化协同创新平台。建设服务型政府，推动政企分开、政事分开，加大财政、税收、金融、用地等政策的扶持力度，完善企业孵化、公共技术支撑、信息网络等公共服务，形成集科技创新、管理体制、政策法规和公共服务体系等协同创新模式和机制。鼓励和支持企业研发中心引入高校人才，支持企业与高校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，开展对口的技术创新和人才培养工作。支持创建四川文化创意产业研究院达州分院和达州市文化创意产业研发中心，依托研究方向的专业性、研究技术的先进性及专业人才的集聚性，研发各类文化产品，推动企业以及行业整体发展。重点支持四川文理学院、达州职业技术学院加强创意设计教育和实践。 

做好政府与市场的协同发展。紧紧围绕处理好政府、市场和社会的关系，创新文化发展体制机制，努力形成协同合力。积极推动政府职能转变和文化宏观管理体制创新，增强搭建服务平台、提供公共服务能力；积极推进已转制文化企业加快建立现代企业制度，增强企业市场竞争能力，依托小微文化企业孵化器培育新兴文化企业；积极引导社会资本和社会力量参与达州文化建设，增强文化发展的内生动力。 

（二）资源共享平台。 

加大市域文化资源整合力度。加大对全市跨部门、跨行业、跨地域文化资源的整合力度，探索整合文化资源的方式和途径。系统挖掘、梳理达州文化资源，推动各类文化资源数字化，形成“巴文化素材库”“红色文化素材库”“民俗文化素材库”等。推动特色文化资源跨县域互动，按照差异发展、科学分工、互补互惠的原则，通过服务互通、园区共建、资源共享、项目对接等途径，合理配置各类文化资源，不断提升区域文化建设的关联度和互补性，实现多地区间文化资源互补与共享，促使文化资源利用效率最大化。 

加强川渝陕结合部文化协同顶层设计。着眼文化改革发展“一盘棋”的战略视角，将协同合作理念与文化政策制定、经济利益考量融为一体。健全川渝陕结合部文化协同发展领导机构，逐步构建完善的利益协调长效机制。完善促进川渝陕结合部文化协同发展的战略规划和相关政策，统筹梳理各地文化资源，以合作、共赢、互补、开放为原则，科学规划各地文化协同发展指导思想、基本原则、实施路径、战略重点、协调机制及保障措施等内容。 

（三）科技支撑平台。 

推进公共文化服务与科技融合发展。利用数字化资源、智能化技术、网络化传播，拓展公共文化服务能力和传播范围。依托文化信息资源共享平台、数字图书馆、“高清达州智慧广电”、农村数字电影放映等工程，重点打造达州公共文化云、达州媒体云、下一代广播电视网络、智能化视听终端和大数据处理系统，推广一站式服务，建设全域共享、互联互通的公共数字文化服务网络。建立完善达州数字公共文化服务信息管理平台，建设达州公共文化服务供需平台、公共文化服务传播网和大巴山特色资源整合平台。积极探索VR技术在各类博物馆、红色纪念馆中的应用，提高展陈质量。提升公共文化服务现代传播能力，有效运用宽带互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等手段，拓宽公共文化资源传输渠道。 

增强科技支撑文化产业发展力度。加快促进传统文化业态转型升级，重点围绕文化旅游、影视传媒、演艺娱乐、出版印刷等传统产业，充分发挥现有各类科技资源的作用，促进文化企业技术改造。支持和推进文化企业（集团）技术改造和设备更新，提升企业技术水平。重点支持先进的全媒体资源管理和应用技术、新媒体集成管理与分发传播技术、下一代广播电视网关键支撑技术、云媒体综合信息服务技术、多屏互动技术、3D影像制作技术等在文化领域各相关行业的广泛应用。培育和发展新兴文化产业，以数字技术、网络技术等信息技术为主要支撑，以骨干文化企业为重点，加快培育发展创意设计等新兴文化业态，提高新技术新装备运用水平。 

（四）金融支持平台。 

创新文化金融合作方式。依托我市与中国工商银行的战略合作，推进金融业与文化产业的有效对接，在做好风险防范的前提下，大力创新和开发适合达州文化产业特点的融资产品和融资方式。建立健全融资市场资源支持体系。鼓励利用信贷、保险、证券、创投等多层次金融市场资源支持我市文化产业发展。加大信贷产品研发，扩大融资规模，培育文化产业保险市场等方面的创新力度，研究制定支持文化产业发展的多元化、综合化金融服务措施，建立和完善金融支持文化产业发展的配套机制，搭建高效的文化企业融资平台。加强对产值超5000万的骨干文化企业的融资支持，鼓励银行业金融机构建立和完善针对文化企业特点的内部评级指标体系和服务考评体系，合理确定贷款利率、期限和还款方式。加强对莲花湖巴国水乡、巴山大峡谷、犀牛山休闲文化观光园等一批重点文化产业项目融资支持，引导金融机构优先给予信贷支持，鼓励商业银行通过联合贷款、银团贷款、发行债券等方式提供金融支持。加强对巴渠文化产业园内基础设施、环境整治和服务平台等公共设施工程建设给予信贷支持，鼓励金融机构在园区设立营业机构，为企业办理金融业务提供便利。 

创新文化金融产品与服务。创新文化金融服务组织形式，鼓励金融机构建立专门服务文化产业的专营机构、特色支行和文化金融专业服务团队，并在财务资源、人力资源等方面给予适当倾斜，扩大业务授权，科学确定经济资本占用比例，加大信贷从业人员的绩效激励，提高文化金融服务专业化水平。支持发展文化类小额贷款公司，充分发挥小额贷款公司在经营决策和内部管理方面的优势，探索支持小微文化企业发展和文化创意人才创业的金融服务新模式。在加强监管的前提下，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，为文化产业发展提供专业化的金融服务。研发扩大文化消费相关金融产品。依托“文化体育消费一卡通”工程，鼓励金融机构根据文化体育消费特点，创新消费信贷产品，积极开发分期付款等消费信贷品种，扩大综合消费信贷投放。完善银行卡消费环境，积极推广文化旅游、影视娱乐、音乐演艺、创意设计、体育休闲、中医药文化产业等刷卡消费。探索开展艺术品、工艺品资产托管，鼓励发展文化消费信贷。鼓励文化类电子商务平台与互联网金融相结合，促进文化领域的信息消费。 

（五）交流交易平台。 

打造对外文化交流载体。将重大文化活动和知名体育赛事打造成为达州对外文化交流的重要平台，依托全国新农村文化艺术展演、中国达州大巴山端午诗会、中国达州西部诗歌城年会、“元九”登高活动、山地户外类赛事等，把政府交流与民间交流结合起来，把组织双边交流与组织多边交流结合起来，拓展广度、增进深度，形成对外文化交流的强大合力和整体效应。重点支持达州市与“一带一路”沿线城市、长江经济带区域城市、川渝陕结合部区域城市的文化交流。支持对外文化贸易企业参与境外国际文化交易活动，对我市对外文化贸易企业参加境内外国际性知名展会和对接洽谈活动，给予展位补贴。 

打造文化产业交易载体。与信托、保险、银行、租赁、担保和基金等机构合作，积极开展文化产权交易、文化投融资服务、文化企业孵化、文化产业信息发布等业务，为企业在文化艺术品投资、文化旅游、景区建设、文化贸易、版权运营、网络新媒体、数字技术、院线投资、私募基金和文化企业贷款担保等方面提供服务。利用金融资源与文化市场有效链接，通过文化产权交易中心集成化运营体系，推动文化产品交易、企业改制、资产重组、融资并购、创意成果转化。积极拓展海外市场，搭建对外文化贸易跨境电商平台，支持对外文化贸易企业应用电子商务等新业态拓展海外市场。搭建国际合作平台，畅通国际文化创意产业发展交流渠道，建立国际文化产品、服务和知识产权交易以及资源配置平台，实现文化产品的保税展示和交易。 

（六）品牌传播平台。 

全力打造“巴文化”品牌。开展巴文化研究，依托四川省巴文化研究会，充分利用巴文化考古发掘资料，举办巴文化遗址遗产保护管理体系建设研讨会，开展巴文化研究工作，编辑出版巴文化研究成果。实施巴文化传承工程，确定一批文化、影视、戏剧、音乐、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影、民间文艺和传统经典出版等在内的工程项目，打造达州戏曲品牌，振兴川剧巴渠河流派，加强戏曲作品创作。强化巴文化传播效果，定期在省、市等媒体推出巴文化系列专题宣传片，争取在中央级媒体的品牌栏目上推出巴文化专栏，开发以巴文化为主题的纪念邮票、明信片、书籍画册等文化产品和旅游纪念品。普及巴文化知识，定期举办巴文化大讲堂，邀请知名专家开展专题讲座，让巴文化走进校园、乡镇、社区。 

大力弘扬红色文化品牌。依托万源保卫战战史陈列馆、通川区神剑园、张爱萍故居、宣汉王维舟纪念馆、达川区石桥列宁街、万源固军坝起义旧址、红色渠县纪念园等红色文化资源，与重庆、广安等周边地区合作开发红色旅游，通过改善景区条件、创新陈展模式、丰富宣讲方式等措施，打造川东北知名红色旅游基地。 

着力培育特色文化村镇品牌。制定实施特色文化村镇保护规划和保护政策，因地制宜地实施多样化的发展路径，促进古镇、古村落可持续发展。突出山水园林城市建筑特有的立体艺术风貌，以“绿化、亮化、美化”为主线，与高低的地形、坡度和协调有致的色彩配合，形成特有的建筑群与街道景观，形成“山环水绕”的特色生态格局。加大古镇、古村落环境整治力度，注重与传统建筑风貌相协调，与人文内涵相吻合。充分挖掘古镇、古村落历史人文价值、旅游价值和建筑价值等，打造商贸文化小镇、工业文化小镇、文化旅游小镇、历史文化小镇、体育休闲小镇、特色文化小镇，形成古镇、古村落保护开发的良性循环。依托“元九”登高、石桥火龙、马渡关民歌、三汇彩亭会、巴山背二歌、竹唢呐、拗棒等为主要内容的民俗民间文化，打造民间手工艺品和地方特色文化（旅游）产品等民俗文化产业。 

七、组织保障 

（一）加强组织领导。 

完善统筹协调机制。从“五位一体”全面建成小康社会的战略高度，充分认识文化建设的重大意义，把文化建设摆在全局工作的重要位置，切实把文化工作纳入各级政府重要议事日程。完善协调机制，充分发挥各部门职能作用，在政策衔接、标准制定和组织实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。 

建立责任督查制度。坚持全面从严治党新要求，落实党风廉政建设“两个责任”，强化责任追究。围绕规划的总体目标和重点任务，制定工作方案，明确任务实施的分级责任和时间表、路线图，集中力量推进工作落实。建立规划实施动态监测、定期通报制度，开展规划实施评估，做好中期评估和期末评估。 

（二）强化财政保障。 

加大资金支持力度。扩大公共财政对文化建设的投入规模，建立与我市经济发展水平相适应、与财政能力相匹配、与文化强市建设需求相对应的文化投入机制，力争做到财政投入的增幅高于本级财政经常性收入增长幅度。推动落实社区公共文化设施建设从城市住房开发投资中提取1%政策。提高各级彩票公益金用于文化事业的比重。进一步扩展资金来源渠道，加大政府性基金与一般公共预算统筹力度，积极探索基金制扶持文化体育发展方式。 

提高文化投入效益。完善经费保障和运行机制，规范资金使用管理。将购买公共文化服务资金纳入各级政府财政预算，通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段，建立政府主导、社会参与的多元文化投入机制。强化文化体育投入的过程管理，加强文化体育投入的前期论证和可行性分析预测，加强文化体育投入的事中监管和事后评价机制。加大财政投入向农村以及公共文化体育服务重点市县倾斜力度，发挥公共财政“兜底线、补短板”的积极作用，促进城乡、区域、人群文化体育事业和产业均衡发展。 

（三）推进法制建设。 

完善文化政策体系。加强制度顶层设计，为文化改革发展提供政策支持。进一步放宽准入门槛、引入竞争机制、打造合作平台、落实优惠政策，鼓励民间资本参与文化体育建设。推动落实文化产业发展的财政扶持、税收减免、土地使用、人才引进培养等方面的优惠政策，引导民间资本、外资依法进入文化产业，鼓励金融机构关注文化产业发展，构建多元化、多渠道投融资体系。进一步健全文物保护和非物质文化遗产保护政策措施，强化对保护传承的政策扶持力度。加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，加强文化企业和文化产品在进出口环节的知识产权保护。推进我市文化发展智库平台建设。 

加强文化法制保障。深入贯彻落实中央、省关于加强公共文化、非遗保护、文化产业等方面的法律法规规章制度，严格执行《四川省公共文化服务保障条例》《四川省非物质文化遗产保护条例》。积极推进民营文艺表演团体、非物质文化遗产保护、乡镇综合文化站等方面法制保障工作。健全重大行政决策合法性审查制度，完善法律顾问制度。 

（四）加强人才培养。 

培养引进高层次文化人才。坚持“人才兴文”理念，创新文化人才工作机制，构建“引得进、用得好、留得住”的人才服务体系，形成结构合理、梯次清晰、门类齐全、富有活力的高素质文化人才队伍。推进巴渠文化名家人才培养工程，造就一批文化领军人才。实施“文艺大师”培养计划和“文艺名师”带动计划，充分发挥文艺大师、名师传帮带作用，培养巴渠文化名家后备人才。实施地方戏曲人才培养工程，培养川剧巴渠河流域后继人才。统筹用好文艺院团、大中专文艺院系、民营文化企业及个体文艺工作者资源，多渠道发现培养文艺人才。加强和改进专业艺术教育工作。加强文艺理论和评论员队伍建设。加强对外文化贸易人才的培养与引进，加快培养掌握对外文化贸易市场营销、知识产权保护、外语技能等知识的复合型人才。以“三大球”为突破口，建立各项目青少年联赛机制，不断完善体育后备人才培养体系。 

加强基层文化队伍建设。认真贯彻国家和省关于加强基层文化队伍建设的意见，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施。配足配强县（市、区）和乡镇（街道）、行政村（社区）文化工作人员，不断提高文化专干工作待遇。鼓励乡贤、志愿者等专兼职人员从事基层文化服务工作。开展基层文化队伍素质提升工程，支持发展各类民间文化团体和优秀民间文艺人才，扶持培育各级各类社会群众性特色文化队伍，挖掘民间文化人才，培训基层文化骨干。加强文化志愿者和文化指导员建设，构建市、县、乡（镇）、村（社区）四级文化志愿服务网络体系，实现乡镇（街道）、行政村（社区）文化指导员全覆盖。按照分级负责、分类管理的工作原则，完善基层文化人才培训网络，统筹推进各级各类分层培训。加大公益社会体育指导员培训认证力度，在全民健身各领域实现社会体育指导员全覆盖。加强基层教练员队伍建设，完善培训制度，提升教练员科学训练水平。 

创新文化人才工作机制。完善人才政策体系，健全人才培养选拔、柔性使用、宣传推介、交流提升机制，切实加强文化系统干部队伍建设。深入推进文化类专业职称改革，严格新闻出版广播影视职业资格管理。加强新兴文化组织、民营文化机构和体制外文化人才服务管理工作，推进建立首席专家、文化名家工作室制度。加大优秀文化产品和人才奖励力度，鼓励和引导优秀原创作品的生产，健全有利于优秀人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制，大力宣传、推广优秀人才及其成果，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好氛围和环境。 

（五）完善考核评估。 

构建科学的考评制度。以效果为导向，探索制定政府文化建设考核指标，将其列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系。建立达州市基本公共文化服务标准化均等化建设达标机制，完善评价指标体系。建立公共文化机构绩效考评制度，加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。探索文化产品、文化服务的质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价反馈机制和第三方评价机制。 

强化对考评结果的运用。加强考评结果的有效传递与反馈，推动文化行政部门提升文化治理能力，推动公共文化机构及时优化公共服务。建立文化项目承接主体的服务信用档案，逐步形成诚信奖励、失信惩戒的长效机制。推动单位考评结果与个人绩效紧密挂钩，进一步强化激励约束机制，提升文化行政部门和公共文化机构的工作效率。 

（六）保证规划实施。 

本规划的实施，对于巩固我市“十二五”时期文化建设的成果，积极推进“十三五”时期文化改革发展具有重要作用。各县（市、区）文化广电新闻出版和体育局作为实施主体、工作主体、责任主体，要将我市“十三五”文化改革发展工作摆在突出位置，狠抓规划落实。 

为确保本规划各项任务的实施，健全规划实施监督评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析和重大政策落实情况的监督检查，对规划确定的调控目标进行跟踪检查。 

各有关单位要根据本规划要求，针对本部门的实际情况，在本规划基础上，分解目标任务，制定实施方案，提出具体目标和措施，认真贯彻落实，确保规划确定的各项目标任务如期实现。

名词解释 

“一场一馆一池”：即一个体育场、一个体育馆、一个游泳池。 

“三省六市两区”：“三省”即四川、重庆、陕西三个省级行政区划；“六市”即达州、广安、南充、巴中、汉中、安康六个地级市；“两区”即重庆市的涪陵、万州两区。