各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级相关部门（单位）：
为进一步加大金融扶贫力度，根据《中国人民银行成都分行 中共四川省委农村工作委员会 四川省发展改革委 四川省财政厅 四川省扶贫和移民工作局 四川省人民政府金融办公室 中国银监会四川监管局 中国证监会四川监管局 中国保监会四川监管局关于进一步推进金融精准扶贫工作的通知》（成银发〔2016〕150号）、《达州市人民政府关于创新开展精准扶贫信贷模式的指导意见》（达市府发〔2015〕29号）等文件精神，结合达州实际，现就扶贫小额信贷工作提出如下意见。
一、规范全市扶贫小额信贷分险基金管理（以下简称分险基金）
（一）明确分险基金存放银行。各县（市、区）人民政府要明确1－2家涉农金融机构作为分险基金存放银行，对分险基金实行专户管理，专项用于扶贫小额信贷风险保障。
（二）扩大分险基金覆盖范畴。所有银行机构都要积极参与扶贫小额信贷发放工作，并全部纳入分险基金覆盖范畴。
（三）发挥分险基金杠杆作用。各县（市、区）人民政府根据分险基金总额，按1:10的比例与所有参与发放扶贫小额信贷的银行机构签订贷款协议。
（四）明确贷款损失分摊比例。各县（市、区）分险基金与贷款经办银行按7:3的比例分摊风险，并简化贷款分险基金补偿流程。
（五）及时建立并足额匹配分险基金。从2016年到2020年，各县（市、区）人民政府应根据各银行机构扶贫小额信贷投放进度，及时建立和足额匹配分险基金。
二、扩大建档立卡贫困户金融支持范围
（一）适当放宽借款年龄条件的限制。借款人身体健康、无重大疾病，且符合“四有两好”标准，即有劳动力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障，遵纪守法好、信用观念好，借款时年龄条件男可由原60周岁放宽至65周岁、女可由原55周岁放宽至60周岁。
（二）明确借款主体的认定。原则上贫困户户主为借款主体。若户主不符合借款条件（病、残、超龄），可由其户内符合借款条件的其他家庭成员作为借款主体，并纳入扶贫小额信贷财政贴息、分险基金风险补偿范畴。
（三）放开贷款笔数的限制。对建档立卡贫困户已有借款但仍能正常付息的，可继续申请扶贫小额信贷。
（四）明确返贫的信贷支持政策。对已脱贫但在脱贫攻坚期间返贫的建档立卡贫困户，若其符合发放扶贫小额信贷条件，且有贷款需求的，可发放扶贫小额信贷并纳入财政贴息、分险基金风险补偿范畴。
（五）明确小额信贷转贷的认定。已获得农户小额信用贷款的建档立卡贫困户，户主或户内其他家庭成员申请且符合条件的，可转入扶贫小额信贷支持，享受扶贫小额信贷财政贴息和风险补偿。
（六）明确脱贫继续支持政策。脱贫攻坚期间，对已脱贫的原建档立卡贫困户发放的扶贫小额信贷，按贷款合同期限执行，继续享受扶贫小额信贷政策。
三、简化扶贫小额信贷贴息流程
扶贫小额信贷贴息按照“简化流程、分期补贴、应贴尽贴”的原则，经县级扶贫部门和财政部门审核确认后，由县级财政部门及时直接将贴息资金拨付给经办银行。
各经办银行、县级财政部门要积极主动协调沟通，确保贴息资金及时足额到位。
四、积极探索扶贫小额信贷模式创新
（一）积极推广“扶贫再贷款＋扶贫小额信贷”模式。在全市推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”金融精准扶贫到村到户模式，支持贫困户从事种植、养殖、贩运、劳务输出、农家乐、乡村旅游、农产品加工、电商等生产经营活动。
（二）积极探索建立“政府+银行+保险”的信贷风险分担补偿机制。强化信贷与保险相结合，引导借款贫困户参加政策性农业保险、农村小额人身意外保险等。积极探索开办扶贫小额信贷保证保险，政府给予适当保费补贴，适时出台扶贫小额信贷保证保险管理制度。
五、加强组织领导，强化督导考核
（一）加大政策宣传力度。县、乡（镇）人民政府和基层组织要加大对扶贫小额信贷的宣传，采用悬挂宣传标语、印发宣传折页、摆放宣传展板、电子屏播放、柜台答疑等多种形式，提高贫困户对扶贫小额信贷的认识，增强贫困户申请、使用扶贫小额信贷的积极性。
（二）全面完成评级授信工作。各村扶贫小额信贷风险防控小组要按照规定和程序，加强与扶贫小额信贷经办银行合作，简化贫困户评级授信流程，全面、真实、客观地对建档立卡贫困户开展评级授信，确保2016年底前全市所有贫困村中的贫困户评级授信100%全覆盖，2017年6月底前所有“插花”贫困村中的贫困户评级授信100%全覆盖。
（三）分片包干、整村推进扶贫小额信贷。2016年12月底前各县（市、区）要组织金融机构特别是涉农金融机构，在县域内实施扶贫小额信贷业务分片包干，与涉农金融机构签订扶贫小额信贷整村推进协议，快速发放扶贫小额信贷。其他金融机构要以定点帮扶贫困村为重点，加大对贫困户、相关产业、金融服务信贷支持，助推按期脱贫。
（四）优化农村金融生态环境。经办银行和扶贫、财政部门要充分运用脱贫攻坚“六有”平台和人民银行金融精准扶贫信息系统，在贷款审批、贴息拨付等环节加强真实性审核，坚决防止冒“贫”顶名贷款等现象发生，对恶意逃废债的，要严厉打击，营造良好的农村金融生态环境。
（五）加强督导和考核。各县（市、区）要加快制定扶贫小额信贷工作推进方案和具体实施意见，于2017年1月底前报市脱贫攻坚办和人民银行达州中心支行备案。人民银行达州中心支行牵头推进此项工作，将定期不定期对各县（市、区）建档立卡贫困户评级授信、扶贫小额信贷投放、利率执行等情况进行通报，并督查督办。要将扶贫小额信贷发放工作与各县（市、区）、达州经开区和市级相关金融机构脱贫攻坚工作考核挂钩，对履职尽责不到位的，严肃追责问责。
本意见自2017年1月1日起施行，有效期四年，期满自行失效。在有效期内，法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定，或已按程序对本意见作出修改、废止、失效的决定，从其规定或决定。
达州市人民政府办公室
2016年12月23日