达州市人民政府关于印发达州市服务业发展“十三五”规划的通知

​​​​​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：

　　《达州市服务业发展“十三五”规划》已经市政府第14次常务会审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

　                                                                                                                                            　达州市人民政府 
                                                                                                                                                    2017年7月19日


　                                                    　目  录

　　第一章 “十二五”时期服务业发展回顾..................................... 6

　　第一节 发展成效..................................................................... 6

　　一、总体规模实现翻番.................................................... 6

　　二、内部结构加速优化.................................................... 6

　　三、贡献份额不断增大.................................................... 7

　　四、集聚态势日益明显.................................................... 8

　　五、重点行业特色鲜明.................................................... 9

　　第二节 面临问题................................................................... 11

　　一、总量不大，城乡二元结构明显............................ 11

　　二、布局不优，城市新区功能不配套....................... 11

　　三、结构不优，现代服务业发育不足....................... 11

　　四、影响不大，资源优势发挥不充分....................... 12

　　五、创新不足，制度环境约束较突出....................... 12

　　第二章 “十三五”服务业发展面临形势................................... 13

　　第一节 发展机遇................................................................... 13

　　一、国省政策高度重视带来服务业发展新红利..... 13

　　二、国家区域战略改变带来服务业发展新机遇..... 14

　　三、区域中心城市建设形成服务业发展新格局..... 14

　　四、实施创新驱动发展战略提出服务业发展新要求..... 15

　　五、基础设施条件改善奠定服务业发展新基础..... 15

　　第二节 严峻挑战................................................................... 16

　　一、新常态下宏观经济环境复杂多变....................... 16

　　二、城市多元竞合关系导致资源流失....................... 17

　　三、空心化加剧制约农村服务业发展....................... 17

　　四、工业内生动力不足降低服务需求....................... 18

　　第三章 发展战略............................................................................. 18

　　第一节 指导思想.......................................................... 18

　　第二节 发展原则.......................................................... 19

　　第三节 发展定位.......................................................... 20

　　第四节 发展目标.......................................................... 22

　　第四章 空间布局............................................................................. 25

　　第一节 总体布局................................................................... 25

　　一、布局依据................................................................... 25

　　二、空间布局................................................................... 25

　　第二节 功能分区................................................................... 26

　　一、一核集聚................................................................... 26

　　二、两翼驱动................................................................... 27

　　三、多点支撑................................................................... 28

　　第五章 重点产业............................................................................. 30

　　第一节 做大做强生产性服务业........................................ 30

　　一、现代物流................................................................... 31

　　二、金融服务................................................................... 35

　　三、信息服务................................................................... 39

　　四、科技服务................................................................... 41

　　五、商务服务................................................................... 44

　　第二节 提档升级生活性服务业........................................ 48

　　一、旅游业....................................................................... 48

　　二、商贸流通................................................................... 52

　　三、房地产业................................................................... 57

　　四、社区服务................................................................... 60

　　第三节 突破发展新兴服务业............................................. 63

　　一、电子商务................................................................... 63

　　二、文化创意................................................................... 67

　　三、康养服务................................................................... 71

　　四、教育培训................................................................... 75

　　五、服务外包................................................................... 77

　　第六章 实施途径............................................................................. 79

　　第一节 助推产业跨界融合发展........................................ 79

　　第二节 深入实施示范引领工程........................................ 80

　　第三节 推动中心城区提档升级........................................ 81

　　第四节 建设现代服务业集聚区........................................ 82

　　第五节 打造川东北双创主阵地........................................ 83

　　第七章 保障措施............................................................................. 84

　　第一节 加强组织领导.......................................................... 84

　　第二节 优化发展环境.......................................................... 85

　　第三节 强化人才支撑.......................................................... 85

　　第四节 完善统计服务.......................................................... 86

　　第五节 推进规划落实.......................................................... 86

　　“十二五”期间，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全市服务战线坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，积极实施“三大总体战略工程”，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位和实现科学发展建设幸福达州的奋斗目标，沉着应对经济下行压力，把发展现代服务业作为转变经济发展方式、提高经济发展质量的重要途径，推动服务业健康快速发展，全市服务业总量规模不断扩大、贡献份额不断增大、重点产业加快发展、集聚态势初步显现，逐渐成为我市经济发展的主引擎。

　　一、总体规模实现翻番

　　全市服务业增加值由2010年的214.62亿元增加到2015年的478.76亿元，总量增长2.23倍，年均增长率达10.3%，比GDP年均增速快0.3个百分点。服务业增速在2013年首次超过GDP和规上工业企业增速，成为带动经济增长的支柱产业、构建经济实力的核心支撑。

专栏1 达州市“十二五”期间服务业增加值（亿元）

　　二、内部结构加速优化

　　服务业比重逐步上升。三次产业结构比由2010年的23.8：50：26.2优化为2015年的21.5：43.1：35.4，三次产业投资结构由2010年的3.59：51.03：45.38调整为2015年的4.99：29.53：65.48。秦巴地区生产性服务业中心建设卓有成效，全市生产性服务业增加值占服务业增加值的比重由“十一五”末的31.3%上升到“十二五”末的40%。

　　各县（市、区）发展较为均衡，地区发展差异不明显。通川、达川、宣汉、大竹和渠县五个区（县）发展水平基本相当，开江、万源和经开区服务业发展相对不足。同时，非核心区（县、市）的大竹县服务业发展优势明显，服务业增加值在各区（县、市）中最大，2015年达到84.19亿元，占全市的17.6%，接近通川区的水平。

　　三、贡献份额不断增大

　　服务业增加值占GDP比由2010年的26.2%，调整到2015年的35.4%。服务业对国民经济的贡献率持续上升，由2010年的13.4%上升到2015年的41.4%。服务业对经济增长的拉动力逐年提升，服务业对GDP的拉动作用由2010年的2%上升到2014年的3.6%；2015年，我市规模以上工业换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织，部分传统行业增长乏力，在此影响下，第二产业增加值出现负增长，服务业对经济增长的拉动作用进一步凸显。

　　服务业成为全市税收收入的主要来源。2015年服务业实现税收62.24亿元，占全市税收总收入的54.32%。同时，服务业还是解决就业的主阵地，随着交通运输、仓储及邮政业、居民服务、修理和其他服务业、批发和零售业就业人数的快速增长带动第三产业就业占比增加，服务业吸纳就业的能力进一步增强。服务业已经成为解决城乡就业的重要载体。

　　四、集聚态势日益明显

　　“十二五”期间，围绕提升城市服务功能，全市服务业集聚发展成效明显。达川杨柳商贸园区、通川复兴现代商贸物流区成功创建省级现代服务业集聚区。达川区升华城市综合体、通川区罗浮新城市广场、渠县长德商贸城、万源古东关商贸物流集聚区建成运营；通川区川东国际汽车博览城、经开区西南国际商贸城、宣汉北城商贸产业集聚区、红帆巴人广场等城市综合体加快建设。通川区泰成十里水街、大竹天泰商业广场、开江侨兴时代广场等新项目已开工建设。服务业集聚发展效应日益凸显。

　　五、重点行业特色鲜明

　　电子商务突破发展，成功创建省级电子商务示范城市。物流业集聚效应日益明显，被国家和四川省规划为全国二级物流园区布局城市、全省首批现代物流试点示范市。商贸服务业集聚发展。全市总计有10余个商贸集聚区，交易额上亿元的市场有16个。旅游发展迈出新步伐，成功创建省旅游标准化示范市，渠县、达川区评定为“四川省旅游标准化示范县”。文化产业发展成绩斐然，历史文化产业带、红色文化产业带，民俗民间手工艺制品和非遗传承与发掘产业带初具规模，2015年，全市文化产业增加值占全市GDP的比重达3.2%。科技创新能力明显增强，对经济增长的贡献率达48%；建成国家级企业技术中心1家，省市级企业技术中心52家、重点实验室8家。金融业发展基础较好，金融机构达117家，成为拉动经济增长的重要力量。西南职教园区建设加快，川渝鄂陕结合部职业教育基地逐步形成。“健康达州”建设全力推进，达州市中心医院业务综合楼和万源龙潭河养生保健基地已被列为健康服务业发展省级重点建设项目。

　　一、总量不大，城乡二元结构明显

　　“十二五”末，全市人均地区生产总值24342元，不到全国的一半、仅有全省的66.1%；服务业增加值占GDP的比例35.4%，低于全省平均值约5个百分点，低于全国平均值约15个百分点，仍处于欠发达阶段。当前，我市经济发展虽然取得了巨大的成就，但城乡二元结构明显，农村产业和集体经济“空壳化”严重，公共服务短板多，农产品流通业起步较晚，设施落后，对农业产业化的引导作用不强。城乡统筹发展任务艰巨。

　　二、布局不优，城市新区功能不配套

　　我市人口众多，但城镇化率不高（40.87%），城市功能过于集中，西城、南城、北外片区的城市功能不配套，综合服务能力提升不快，带动力不强。加之城市配套等基础设施欠账较多，城区道路资源严重不足，西城、北外、南城、老城区各组团之间连接道路单一；停车场稀缺，占道停车现象普遍，城区特别是中心城区交通拥堵等问题十分突出，成为影响人们生产生活的现实问题，在一定程度上制约着经济社会的发展。

　　三、结构不优，现代服务业发育不足

　　批发零售、住宿餐饮、房地产、交通运输等传统服务业在服务业总量中占比高达70%，但受到经济下行压力和互联网经济的冲击，这些行业增速不同程度放缓，稳增长压力较大。同时，我市电子商务发展特色尚未形成，引领服务业互联网化转型升级的能力较弱；现代物流、金融服务、科技服务、信息服务等生产性服务业仍然相对滞后，提供的大多是产业链上较为低端的服务产品，附加值较低，缺乏发展的内在市场动力，对经济社会发展可持续增长的能力还有很大的提升空间。现代服务业和先进制造业的高端领域竞争力不强，生产性服务业与制造业融合发展推进有待加强。

　　四、影响不大，资源优势发挥不充分

　　作为农业大市，我市农业资源优势还远没有转化为产业优势和经济优势，农产品加工和贸易仍有待提升；作为人口大市和交通枢纽，大量的人流孕育和巨大的消费需求没有充分释放，生活性服务业提升的空间巨大。文化、旅游资源丰富，但影响力不大，基础设施建设和形象提升亟待加强。工业基础扎实，但转型升级压力大，生产性服务业发展缓慢。与此同时，品牌不多、企业规模不大也导致服务业总体发展滞后。服务业上规模、有影响的企业少，规模化、网络化、品牌化、专业化经营局面尚未形成。中小企业发育不充分，就业容纳能力不强。

　　五、创新不足，制度环境约束较突出

　　“十二五”期间，我市现代服务业发展获得了长足进展，但服务业增长的创新动力不足，面临的制度环境约束依然突出。我市在以产业结构调整升级为重点，实施供给侧结构性改革过程中一个关键的问题仍然是机制体制障碍问题。新经济常态下，实施创新驱动发展战略、加快发展方式转变、调整产业结构、打造经济增长新引擎、培育经济发展新动能等一系列发展要求，必会催生大量的新业态、新模式、新经济，与服务业发展动力结构转型、服务业数字化转型的体制机制矛盾将更加突显。创新平台培育滞后，创新人才缺乏，科技与经济联系不够紧密，有利于创新驱动提档升级的制度环境仍需加强。

　　四川省提出促进服务业大发展是优化经济结构、推动新型工业化、新型城镇化和农业现代化的战略选择，出台了《关于服务业改革发展的指导意见》、《四川省服务业发展四年行动计划（2014—2017年）》、《四川省服务业“三百工程”实施方案（2016—2020年）》、《川东北经济区发展规划（2014—2020年）》等政策文件，从政策上为我市服务业加快发展提供有力支撑。我市应充分放大政策效应，打造优良环境，为产业发展增添持动力和活力。

　　二、国家区域战略改变带来服务业发展新机遇

　　达州是国家新一轮西部大开发、实施“一带一路”和“长江经济带”战略的重点地区，同时我市全域被纳入成渝经济区规划、川陕革命老区振兴发展规划，并被省委、省政府确定为川东北经济区核心增长极。我市是全省“四大片区扶贫行动”主战场之一，宣汉和万源被纳入国家秦巴山区扶贫规划重点对象，必须破解制约农村发展的瓶颈，补齐民生需求的短板，大力发展乡村旅游、农村电商，实现精准扶贫。四川成为新一批自贸区，更多国际国内资源涌入，开放度将大大提升；我市作为四川联动中西部发展的桥头堡，将为自贸试验区的建立提供了重要的交通物流保障，同时必将带来外贸的大发展，意味着一场巨大的发展机遇。

　　三、区域中心城市建设形成服务业发展新格局

　　以建设川渝陕结合部区域中心城市的发展定位，加快推进新型城镇化，贯通川渝陕、服务全川。随着区域一体化发展的不断深入，开展区域基础设施共建共享，规划区域产业链统筹布局、协作配套，建设统一、开放的商品市场和要素市场、构建统一市场体系，以及强化公共服务资源对接、探索建立公共服务一体化机制等一系列重大任务加快推进，城市间沟通协作将不断增强。作为成渝经济区川东北城市群的重要城市，也是秦巴山区重要组成部分和川陕革命老区核心区域的达州，在区域合作建设中必将进一步密切与川东北和秦巴地区的合作，带动资本、技术、人力资源等跨区域交流，增强要素和资源配置能力。

　　四、实施创新驱动发展战略提出服务业发展新要求

　　“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，市委、市政府明确提出了实施创新驱动发展战略，提升科技服务能力，引进培育新技术和战略性新兴产业。随着创新驱动发展战略的实施，新型“互联网+”生产关系，推动实体经济数据化、在线化、智能化、协同化发展，互联网创新要素加速与一二三产业融合，推动向研发、制造、批发、零售等全产业链各环节互联网化转型。物联网、云计算等现代信息技术在经济社会的全面应用和推广，将为服务业提质增效提供新的路径和方法。创新驱动发展战略的实施，还将为我市构建有利于大众创新、万众创业蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，释放达州服务业创新活力、提升服务业持续发展能力提供更为活跃的发展环境。

　　五、基础设施条件改善奠定服务业发展新基础

　　“十二五”以来，我市按照“拓展城市空间，完善城市功能、提升城市品位”的发展思路，加快推进川渝鄂陕结合部区域中心城市建设，中心城区建成区面积达到76平方公里，人口达到90万人，县城、小城镇建设取得新进展，城市综合承载能力不断增强。城市化进程的快速推进，为服务业发展搭建起了更广的承载平台和更大的市场空间。

　　全面加快全国次级综合交通枢纽建设，交通条件的根本改善，区位优势充分凸显，为我市充分开放合作，加快融入成渝，对接湖北、陕西，加强与周边城市合作发展提供了基础，也为我市服务业发展提供了更加广阔的空间。

　　通信基础设施不断完善，智慧城市加快建设，全市已实现光纤通信、电话、互联网通达90%以上的行政村。对推动信息化与经济社会深度融合，健全“互联网+”新生态体系，奠定了良好的基础。

　　“十二五”时期我市服务业发展虽取得了一定成效，但与国民经济整体发展水平和人民群众日益提高的消费需求相比，特别是与建设川渝陕区域中心城市总体目标还有较大差距。

　　一、新常态下宏观经济环境复杂多变

　　世界经济缓慢复苏，但仍处在国际金融危机后的深度调整期，新技术广泛运用特别是信息技术和传统产业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革。

　　中国经济发展进入新常态，经济增长速度放缓，经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。经济新常态下，国内发展条件发生了深刻变化，支撑经济30多年快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素优势正在减弱，动力结构、产业结构、区域结构等结构性矛盾依然突出，资源环境和气候变化约束趋紧，社会不稳定因素明显增多。这些都要求我市在“十三五”时期，服务业发展要切实以提高增长质量和效益为中心，把增长和转型结合起来，主动认识、适应、引领经济新常态。

　　二、城市多元竞合关系导致资源流失

　　由于现代服务业的聚集性和规模特性，首位城市成都、重庆对周边地区高端要素资源的聚集作用十分明显，在较大程度上占有了周边地区的现代服务业市场，造成了高端生产性服务业和生活性服务业需求流失。

　　由于地方利益的驱动，周边市州在经济发展过程中，呈现出不同程度的恶性竞争态势，市场分割、恶性竞争和地方保护等现象不可避免，相互之间的协调难度较大。各地在招商引资时在不同程度地降低土地价格标准或提高税收优惠政策。这种情况严重阻碍了经济要素的自由流动和跨地区的经济合作。此外，产业结构的趋同，使我市在日益激烈的区域竞争和承接产业转移中并不具有优势。

　　三、空心化加剧制约农村服务业发展

　　我市是一个劳务输出大市，常年外出务工劳动力约占农村劳动力资源总量的70%，留守农村的劳动力不足30%。大量农村劳动力转移，不仅形成农村人口的空心化，而且还对农村经济发展、公共服务能力提升、民间艺术传承、乡土文化（农耕文化）弘扬、农业科技推广、农村旅游开发、农村劳动力培训等方面产生了一系列连锁反应。与此同时，农村教育事业逐渐萎缩，不少乡村小学因生源严重不足而被迫关闭，科技和教育事业的边缘化会进一步加剧农村“空心化”的发展。因此，农村空心化显现出农村整体衰落，给统筹城乡发展带来严峻挑战。

　　四、工业内生动力不足降低服务需求

　　长期以来，我市工业发展资源性、高耗能特点突出。传统工业产品，如：煤（宜宾第一、达州第二）、钢（攀枝花、达州）、水泥（乐山、成都、达州）、化肥（德阳、达州）等产品都在四川省市（州）中排名前二、三位，这些过剩产能恰恰又是我市的主要支柱行业。特殊的工业结构，在当前国家的宏观调控政策下很难谋求更高发展，甚至是国家政策限制发展的。工业效益不佳，内生动力不足降低了生产企业的服务需求，严重制约了生产性服务业的发展。

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，落实创新驱动发展战略和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，对接国家“一带一路、长江经济带、西部大开发和成渝经济圈”等重大战略，深入实施省委“三大发展战略”，着力构建市委“五大新格局”，抢抓国家大力推进集中连片贫困地区扶贫攻坚，加快革命老区振兴发展的重大机遇，主动适应并引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线推进经济社会转型发展，以项目推进为抓手，以新型城镇化为引擎，全力推动我市服务业加快发展、率先突破，为建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极谱写现代服务业发展新篇章。

　　——深化改革，创新发展 以破除发展制约为主导，深入实施创新驱动发展战略，推动煤炭、冶金、化工、建材、食品、纺织等传统产业转型升级，拓展优化天然气产业链；以清洁能源化工、新材料、富硒特色农产品生产加工等重点领域和关键环节改革为突破，发挥科技创新的引领作用。完善创新发展环境，鼓励大众创业、万众创新，发展创业经济，重点推进创业街区、创业社区建设，打造一批众创空间。

　　——依托城区，协调发展 实施主城区带动战略，按照优化布局、集聚发展、增强功能、提升品位的要求，构建主城区服务业发展格局。彰显县域服务业发展特色，推进县域服务业的持续快速发展。充分发挥城市集聚和辐射效应，坚持以城带乡，推动公共服务向农村延伸覆盖，促进城乡空间布局优化、生产要素有序流动，破解城乡二元结构，形成服务业发展“多点多极共兴、梯次竞相发展”的格局。

　　——因地制宜，绿色发展 突出区域特色，坚持将生态文明理念贯穿于服务业发展的全过程，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识。抢抓国家高度重视秦巴山区绿色、低碳、循环、可持续发展的机遇，突出绿色、富硒、生态、康养特色，实施区域品牌+企业品牌“双品牌战略”，打造区域公共品牌，做大做强东汉醪糟、巴山雀舌、天源油橄榄等名优品牌，将我市丰富的生态旅游资源、生态农产品资源优势加快转化为经济优势。

　　——合作共赢，开放发展 对接国家“一带一路”等发展战略，抓住国家扩大自贸试验区试点、四川建设西部地区开放门户城市和内陆开放战略支撑带的重大机遇，加快融入全国全省对外开放总布局，构建“承东启西融入成渝、联北贯南走向全国、立足西部面向全球”的开放发展格局，把我市建成四川东向开放门户和开放发展高地。用好“中外知名企业四川行”、西博会、渝洽会等重大投资促进平台，持续推进“达商回引”工程，引进一批服务业重大项目。

　　——率先小康，共享发展 我市是全省“四大片区扶贫行动”主战场之一，贫困人口多、脱贫任务重，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平、保障基本民生，让全市人民生活变得更加幸福美好。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策；完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，实现服务业惠民。

　　将达州建成服务功能集聚、辐射带动作用明显的

　　——川渝陕结合部区域性服务业中心

　　“十三五”时期，服务业发展重心落脚在深化互联网与经济社会各领域的融合，提升服务业现代化水平。到2020年，全市服务业增加值总量力争再翻一番，服务业成为我市经济增长的核心引擎，形成重点突出、特色鲜明、服务功能集聚、辐射带动作用明显的川渝陕结合部区域性服务业中心城市。

      一、布局依据

　　立足我市资源禀赋条件、产业发展基础，统筹考虑现有和未来的生产力发展格局、城镇开发格局和人口分布格局，结合《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及《达州市城市总规划》，对接各专项规划，顺应“新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范”六大崛起行动计划，明确服务业发展地理空间布局。

　　二、空间布局

　　构建“一核两翼多点”达州市服务业新格局。

专栏5 达州市服务业空间发展格局

结合产业发展实际和城镇开发格局，服务业空间发展布局为一核两翼多点的全域结构。 　　一核 即以中部服务业综合功能区为主体，含通川区、达川区、经开区、开江及宣汉南部； 　　两翼 指两个服务业集聚发展翼，南翼大竹、渠县和北翼万源、宣汉北部； 　　多点 主要是指在大竹、宣汉、开江、渠县和万源五个县城，全市20个小城市。

　　专栏6 达州市服务业空间格局示意






　　第二节 功能分区

　　一、一核集聚

　　一核是指达州市域的中部地区，本区域以中心城区为核心，包含开江县和宣汉县南部构成的半小时经济圈。

　　达州市中心城区，由通川区、达川区和经济技术开发区构成，以建设高端服务业要素聚集、辐射作用突出的城市经济文化中心区为主线，重点发展现代商贸、电子商务、楼宇经济、科技教育、商务办公、金融服务、文化创意、研发设计、城市休闲旅游等现代服务业，打造川渝陕结合部高端时尚消费新地标，提升达州市城市功能和带动区域经济持续增长的能力。

　　与主城区相邻的开江县，以及宣汉县南部作为主城区服务业发展的拓展发展区，重点承载核心区辐射及商业、居住、休闲功能，重点发展周末经济，加快发展商贸流通、物流、旅游、房地产、教育等服务业，提升区域经济实力。

　　专栏7 中心城区“一心六片”服务业发展引导

中心城区是全市服务业的引擎，要“转二优三”，推动服务业提档升级。
功能分区	发展方向
一心	即城市绿心，主要发展运动休闲等服务业态。
老城片区	城市商贸中心、区级行政中心、教育培训中心，以传统商贸、文化娱乐、教育培训与居住为主的综合发展区。
西城片区	全市中央商务区、行政文化中心、区域性商贸物流生产性服务基地，以行政管理、金融商务办公、总部经济、科技研发为主，配套文化教育、体育、医疗与居住的综合发展区。
南城片区	城市副中心与城市门户，以商贸集聚、现代金融、电子商务集聚、商务办公、居住为主的综合发展区。
经开区	重点发展生产性服务业、电子商务，创新创业基地、科技孵化。
河市片区	以现代物流、会展、生活配套为主的综合发展区。
亭子片区	以发展现代商贸、现代服务和现代居住为一体的现代化新城。

　　二、两翼驱动
 

　　（一）北部服务业集聚发展翼

　　该翼位于市域北部，即万源市全域及宣汉北部区域，该区地势最高，以秦巴山地为主，为中国重要富硒地区之一，生态文化与旅游资源良好，积极发展农村电子商务、红军文化与生态旅游以及康养服务。

　　（二）南部服务业集聚发展翼

　　该翼位于市域南部，即渠县、大竹县域，作为两个人口大县，重点发展以文化旅游、商贸流通、康养服务、电子商务等现代服务业。

　　三、多点支撑

　　增强县城城市服务能力。在中心城区之外的宣汉、大竹、开江、渠县、万源，依托县城，加快城市综合体和与民生配套的社区建设，坚持以优势突破带动转型发展，形成各强其强、强强与共的竞相发展格局。大竹县发挥地缘和产业基础优势，配套重庆发展，做强商贸流通、休闲旅游；渠县、宣汉、开江依托丰富资源，重点发展农产品流通、特色旅游业和商贸物流业；万源依托生态资源，大力发展旅游经济和康养经济。

　　强化20个小城市及59个重点镇要素集聚功能，提升重要城镇服务业态水平。引导产业、人口向城镇集中，加快形成以中心镇为集聚的区域服务业中心，因地制宜规划建设一批商贸重镇、旅游名镇。

　　专栏8 达州全域县（市、区）服务业引导方向

区域	发展目标
通川区	成为全市现代服务业引领示范区、川东北现代服务业型企业集聚区、辐射川渝陕的现代服务业功能核心区。
达川区	立足达州主城地位，以现代商贸业、现代物流业、旅游业为主导，协调发展现代金融业、电子商务、科技服务业、养老健康服务业，打造产业集聚、业态多样、层次高端的服务业示范区。
经开区	立足经开区产业基础，重点发展生产性服务业；建设创新创业基地，推进科技孵化，打造电子商务示范基地。
宣汉县	建设现代全域旅游商贸服务创新试验区、农村电子商务示范区和现代物流副中心，成为川东北服务业精准脱贫示范区。
开江县	对接万州港，形成秦巴地区现代物流中转枢纽，并构筑川渝结合部最便捷的商贸物流集散中心，打造成渝西健康养生旅游目的地。
大竹县	依托县域人口资源及区位交通条件，形成区域性商贸流通集散中心和川渝现代物流中转重要枢纽，突出乡村休闲，形成川渝近郊生态旅游休闲集聚区，提升现代服务业产业体系。
万源市	建设秦巴生态康养旅游文化名城、中国富硒食品产业之都、川渝陕结合部商贸物流中心，重点发展旅游业、休闲农业、康养业。
渠县	突出“古賨国都、悠然渠县”品牌，打造中国賨人文化旅游目的地、川渝地区乡村旅游目的地，深化电子商务应用，优化服务民生的城乡商贸流通体系，建设宜业宜居的智慧渠县。

　　专栏9 20个小城市及59个重点镇建设名单

20个Ⅱ型小城市。达川区石梯镇、麻柳镇、渡市镇，宣汉南坝镇、胡家镇、普光镇、樊哙镇，开江任市镇、讲治镇，大竹庙坝镇、周家镇、石桥铺镇、石河镇，万源旧院镇、罗文镇、大竹镇，渠县三汇镇、土溪镇、有庆镇、临巴镇。 　　59个重点镇。通川区碑庙镇、江陵镇，达川区石桥镇、檀木镇、大树镇、万家镇、亭子镇、赵家镇、百节镇、景市镇、管村镇、堡子镇、南岳镇，宣汉土黄镇、柏树镇、天生镇、新华镇、芭蕉镇、峰城镇、五宝镇、清溪镇、茶河镇、双河镇、大成镇、黄金镇、毛坝镇，开江永兴镇、回龙镇、甘棠镇、天师镇、长岭镇、广福镇，大竹乌木镇、团坝镇、清河镇、杨家镇、清水镇、妈妈镇、文星镇、柏林镇、双拱镇、观音镇、石子镇、高穴镇、欧家镇，万源竹峪镇、草坝镇、沙滩镇、黄钟镇，渠县涌兴镇、静边镇、文崇镇、贵福镇、岩峰镇、清溪场镇、宝城镇、鲜渡镇、李馥镇、琅琊镇。

　　第五章 重点产业

　　把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展生产性服务业，激发供给侧改革新活力；创新发展生活性服务业，拓宽消费服务新空间；突破性发展新兴服务业，打造区域经济增长新动力。积极发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态，增强现代服务业活力。
 

第一节 做大做强生产性服务业
 

 

　　围绕先进制造业和现代农业发展需求，以物流园区建设和“最后一公里”为重点，发展规模化、定制化、精细化物流服务，提升现代物流竞争力；以秦巴地区区域金融中心建设为契机，加快马踏洞金融集聚区建设，健全现代金融服务体系，夯实达州市产业发展支撑力；以创新驱动发展战略为指引，以创新服务业态、创新服务模式为途径，推动全市科技服务业加快发展，增强达州市高端化发展能力；以主城区及各县（市）城区商务服务功能提升为主线，完善商务服务体系，提升我市产业快速发展支撑能力；以智慧城市建设为抓手，聚集信息服务市场资源，打造达州市产业“互联网+”转型发展能力。

 

         一、现代物流

　　（一）发展目标

　　打造具有资源配置功能、产业支撑功能和民生服务功能的川渝陕结合部区域性物流枢纽、综合型物流中心和国家二级物流园区节点城市。物流业整体运行效率持续提升，到2020年，社会物流总额达到4000亿元，年均增长13%以上；物流业增加值达到120亿元，年均增长12%以上；物流业增加值占地区生产总值达到5%，成为支柱产业，社会物流总费用占GDP比重下降至17%以下。

　　（二）发展重点

　　1．全力推进秦巴物流园区等物流平台建设

　　深度挖掘达州区位和交通优势，合理规划建设物流运作平台，重点加快秦巴物流园区基础设施建设，着力提升园区承载能力。做好园区招商引资工作，引进带动力强的优势项目入驻园区，尽快形成规模效应明显的物流产业聚集区，使园区真正成为区域物流服务载体。加强园区与铁路货场、公路港口（货站）、机场等运输枢纽之间的有效衔接，实现物流基础设施兼容配套，促进不同运输方式之间无缝对接。

　　对达州境内各物流园区的业态进行科学论证，进一步明确各物流园区功能定位，以业态创新促物流产业集群发展。整合现有园区，引导批发市场、物流企业向园区聚集，提高资源利用效率和管理水平。

　　2．加大培育物流市场主体

　　在吸引国内外知名物流企业落户达州的同时，依托物流集聚区建设，发展专业化、社会化、信息化物流服务。鼓励生产企业和商贸企业剥离物流业务，进入第三方物流市场，促进企业内部物流社会化；鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸。鼓励物流企业服务向供应链管理方向延伸，拓展增值服务和高端服务。

　　加大对四川顺程物流、四川达竹物流、达州达运物流等一批成长性好、发展潜力大的企业上市培育，支持物流企业利用资本市场发展壮大。拓宽中小物流企业的融资渠道，支持提高物流技术水平和管理水平，促进中小物流企业功能整合和服务延伸，鼓励中小物流企业品牌化、专业化、集群化发展，全面提升中小物流企业快速成长的能力。

　　3．积极推进城市共同配送

　　开展现代物流技术应用和城市共同配送试点工作。切实为城市共同配送车辆通行提供便利，解决城市共同配送瓶颈问题。提高物流配送网络化、一体化服务能力，构建信息平台、配送中心和末端配送网点等城市配送体系，鼓励连锁企业开展共同配送，降低“最后一公里”配送成本。鼓励邮政快递企业充分发挥网点优势，发展农村物流配送。鼓励重点物流企业建立合作关系，推动城市共同配送集约化发展。

　　4．健全物流信息网络

　　推动“互联网+物流”加速发展，以秦巴物流公共信息总平台为核心，整合达州公路物流港公共信息平台、万源南北物流港信息平台、达竹物流园第三方物流服务平台等资源，实现资源共享、数据共用、信息互通的高效对接。推进全社会物流信息资源的开发利用，以加强信息发布为重点，完善铁路、公路和航空物流信息平台；组建区域性的物流服务联盟，积极与四川省物流公共信息平台数据对接，融入全省物流大数据中心。拓展信息资源共享，加强与成渝及全国行业协会的平台合作，连接全国公、铁、空、邮政等物流公共信息系统。

　　5．创新发展物流金融服务

　　把发展供应链管理作为未来达州现代物流业的增长业态，使物流金融服务真正成为物流企业第一利润来源。到2020年发展20家左右具有一定规模的供应链物流企业，率先打造秦巴地区供应链管理中心。引导物流企业与金融机构战略合作，不断拓展物流金融的深度和广度，发展垫付货款、仓单质押及保兑仓等多种物流金融服务模式，为客户提供个性化、精细化的服务。建立物流金融信贷风险预警机制，打好物流金融风险防范体系构建的基础。

　　（三）规划布局

　　根据层次清晰、错位互补、经济合理的布局原则，加快形成全市现代物流业发展“一核、三极”的发展格局。

　　一核 以达州主城区（通川区、达川区、经开区）为中心的全市物流业战略发展核心区。依托交通基础设施，打造“魏兴—双龙—复兴—河市—马家—经开区—杨柳垭”的“O”型环城物流产业走廊。

　　三极 以渠县和大竹县为中心的南部发展极、以万源市为中心的北部发展极和以开江县、宣汉县为中心的东部发展极。
 

　　专栏10 物流业重点项目

 

物流节点建设 秦巴物流园区、经开区物流园、达川区商贸物流园、复兴现代商贸物流区、魏兴食品医药物流园、马家临港国际空港物流园，万源市官渡、茶垭，宣汉县柳池、东乡，大竹县双马、工业园，渠县北城、工业园，开江县普安、任市等十个物流中心。 　　冷链物流项目 通川区毅恒明月冷链物流项目、经开区秦巴冷链物流项目和达州源美冷链物流项目。 　　综合交通运输体系 达州市机场迁建工程、达州铁路枢纽工程、成南达及西渝高速铁路建设、渠江航道升级改造工程、南大梁高速公路工程、达州至营山高速公路工程、达州绕城高速公路、达宣快速通道工程、达开快速通道工程、达州至渠县快速通道、达州市环城公路二期、开梁快速通道工程、开江县南环线建设、大竹县过境公路工程、达州市机场快速通道、国道210线达州市过境段工程、省道302线省级改造工程、省道202线升级改造工程、省道201线开江县城至灵岩乡改建工程、通川区环城产业大道。 　　物流公共平台建设 秦巴物流公共信息总平台、秦巴地区物流业联盟。 　　打造开放平台 继续争取设立达州海关，启动建设国家开放口岸，打造秦巴地区“无水港”。

　　二、金融服务

　　（一）发展目标

　　围绕建设秦巴地区区域金融中心和全省重要的次级金融中心，积极开展金融改革创新、完善金融市场功能、加快金融产品创新、优化金融生态环境，推进互联网+金融发展。到2020年，金融业增加值达到100亿元，年均增长15%以上，金融机构人民币存款余额超过4000亿元，贷款余额超过2000亿元，存贷比超过50%；保费收入达到100亿元，年均增长12%以上。形成功能齐备、层次丰富、结构合理、竞争有序、服务全面的现代金融体系，在秦巴地区具有较强影响力和竞争力的金融强市。

　　（二）发展重点

　　1．加强区域合作，建设区域金融中心

　　加强交流合作，促进川渝陕金融发展与金融业务协作。加强金融业在人员交流、信息共享、产品开发、技术支持等方面的合作。加强与成都西部金融中心的联系合作，实现金融信息共享，提升合作交流水平。加强金融合作基础设施建设，推进支付清算系统建设，促进资金安全自由流通；逐步建立金融业统一征信平台，促进金融业信用信息整合和共享。

　　加快马踏洞金融集聚区建设，启动达州农商银行、达州市商业银行总部搬迁工程。积极引导其他银行、非银行金融机构逐步将办公场地搬迁到马踏洞片区，加快完成金融机构集聚，完善金融服务体系，建成金融集聚区。

　　2．完善金融组织体系，健全金融市场

　　加大金融开放力度，探索本地法人金融机构“走出去”，在达州以外设立金融分支机构，以增强对周边地区的辐射能力。争取股份制银行、开发性金融机构、信托、融资租赁机构及国外金融机构入驻。争取证券公司、保险公司或资产管理公司来达州直接投资。进一步发展壮大金融机构，建立和完善包括银行、保险、证券及各类金融机构、准金融机构的金融服务体系。积极发展农村资金互助社等新型农村金融机构。加大力发展地方准金融机构，加强政策性融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司，积极探索农村互助资金组织建设。

　　3．充分运用资本市场，发挥上市助推效应

　　积极完善资本市场，强化上市培育，推动多渠道直接融资，充分发挥川环科技上市示范引领作用，培育一批重点拟上市企业；支持发行银行间市场债券、企业债券、中小企业私募债；鼓励通过信托、融资租赁、PPP等方式融资。

　　4．突出信贷投放重点，促进产业结构优化

　　大力支持“三农”发展，增加信贷投入，加大对农业产业化龙头企业的支持力度。增强金融服务实体经济能力，引导金融机构加大信贷投放力度，支持新兴产业、小微企业、“三农”发展和民生工程等建设。围绕达州工业发展战略，加大对重点产业、重点项目和重点企业的信贷支持。积极探索建立适应园区企业发展特点的信贷政策。加强对商贸流通、旅游、文化、职业教育基地等生产性服务业的金融支持力度。继续加大对基础设施建设的信贷支持，围绕建设全国次级综合交通枢纽，加大对铁路、高速公路建设的支持力度。积极探索和开展银行对农田水利建设的支持。积极支持新型城镇化建设。积极落实扶贫金融政策，加大对易地扶贫搬迁贷款和贫困户各人贷款支持。

　　5．加快普惠金融发展，加大金融扶贫力度

　　深入实施支付惠农示范工程，结合金融扶贫、普惠金融工作要求，推进贫困村支付基础设施建设。做好非现金支付工具推广应用，继续推进刷卡无障碍示范街区创建。深入贯彻落实省委十届六次全会和市委三届九次全体会议精神，按照全市精准扶贫要求，全面执行达州市《财政金融扶贫方案》，切实落实金融扶贫政策措施，加快建立精准扶贫风险补偿基金，尽快开展扶贫信贷业务，为贫困户和扶贫产业提供信贷资金支持。

　　6．规范保险市场，推进保险业健康发展

　　全面落实《达州市关于加快发展现代保险服务业的实施意见》，探索推动保险产品创新，推进商业养老保险、健康保险、责任保险和“三农”保险业务发展，加强保险监管和服务，实现保险业健康稳健发展，提升保障能力，切实起到“稳定器”和“助推器”的作用。加强保险行业规范和软环境治理，规避保险业风险。积极争取保险资金投资达州项目建设。

　　（三）规划布局

　　围绕建设秦巴地区金融服务中心和全省重要的次级金融中心，立足达州市经济发展基础及产业功能布局，构建“中部核心功能区、南部与北部县域功能区、金融产业和服务中心集聚区”的金融服务业发展空间布局。

　　核心功能区 马踏洞金融集聚区，是全市金融服务的主要承担者和金融业的主要集聚区。

　　南部与北部重要功能区 渠县、大竹南部经济区和万源、宣汉、开江的北部经济区，是引领全市金融增长的重要功能区，是金融机构的延伸和新型农村金融机构及社区银行的集聚区。

　　金融服务中心集聚区 金融服务覆盖社区、乡镇以及产业集聚地的机构延伸。

　　通过“核心区、县域功能区、服务中心集聚区”，三级互动、功能互补，构建“立足达州、辐射秦巴”的区域性金融服务高地，为全市和秦巴地区经济社会发展提供金融支持。

 

　　专栏11 金融业重点项目

马踏洞金融集聚区建设、达州金融投资集团和产权交易中心建设、达州民间借贷登记服务中心建设。

　　三、信息服务

　　（一）发展目标

　　把握信息技术革命的历史机遇，围绕做大做强大数据服务，加快推进信息服务业与上游电子信息产业的融合和互动发展，把我市打造成川渝陕结合部信息高地。积极引进国内外信息服务龙头企业（机构）和高端人才团队，培育壮大一批本土企业，形成一批高端信息服务品牌，将信息服务业打造成新的支柱产业，引领和支撑我市经济加速发展、加快转型。“十三五”期间，重点培育2—3户年经营收入超过10亿元以上的大型信息服务企业。

　　（二）发展重点

　　1．加强信息服务基础设施建设

　　加强宽带通信网、下一代广播电视网（NGB）、下一代互联网、物联网、数据服务中心等信息网络基础设施建设，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络体系。积极实施“宽带中国”战略，构建“光网达州”，优化宽带网络结构，完善以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，推动电信网、互联网和广电网“三网融合”。建设“无线达州”，推动移动通信网络加快升级和深度覆盖，扩大高速无线局域网在区域和公共场所的覆盖。推进“宽带乡村”和“信息扶贫”工程建设，推动农村地区宽带普及、应用和通信网络深度覆盖。

　　2．构建“互联网+”产业生态体系

　　促进互联网深度广泛应用，带动生产模式和组织方式变革，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。组织实施“互联网+”重大工程，加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各类创新，培育“互联网+”生态体系，形成网络化协同分工新格局。积极推进云计算和物联网发展，加强行业云服务平台建设，支持行业信息系统向云平台迁移。在全市规模企业推进物联网感知设施规划布局，发展物联网开环应用。

　　3．推动大数据在各行业的创新应用

　　探索与传统产业协同发展新业态新模式，加快完善大数据产业链。完善大数据产业公共服务支撑体系和生态体系，加强标准体系和质量技术基础建设。积极引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业，形成一批创新型研发平台，突破一批大数据关键技术，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态，努力建成川东北的大数据资源集聚地和应用服务示范中心。

　　4．推进信息产品在行业应用

　　加强大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，支持云计算与物联网、移动互联、互联网金融、电子商务等技术和服务的融合发展与创新应用。开展网络与信息安全防护、管理、监控、终端安全等信息安全产品研发和相关服务，推进信息安全产品和服务在电子政务、医疗、金融、能源、交通、教育等领域和云计算、物联网、移动互联网、工业控制系统中的应用。

　　5．发展公众综合信息服务

　　逐步建立公共数据资源库，共享交换开发平台，推进政府信息系统和公共数据互联共享，建设标准化智慧城市，提高政府服务效率。加快科教文卫、安监环保、劳动保障、公众信息资源、应急和社会治安管理、交通物流等公共服务领域的信息化建设，发展具有地方特色的公众信息化，促进从基础建设向应用深化转变，提高社会公共服务水平。

　　（三）规划布局

　　把握信息技术革命的历史机遇，加强信息基础设施建设，加快实施达州信息服务业建设步伐，推动信息化与经济社会深度融合发展，不断提高经济社会信息化水平，以生产性服务业集聚区（马踏洞）为核心发展区域，带动大数据与“互联网+”等信息服务业发展，使信息服务业成为达州未来经济发展新的增长点。
 

专栏12 信息服务业重点工程

“无线达州”工程、“光网达州”工程、“宽带乡村”工程、智慧城市建设工程、市级云计算中心和大数据中心建设、“信息扶贫”工程。

　　四、科技服务

　　（一）发展目标

　　以提升重点产业科技创新能力、培育创新主体和提升科技服务能力建设为重点，大力发展科技服务业，逐步形成与一、二产业发展水平相适应的科技服务支撑体系。到“十三五”末，基本形成覆盖我市重要产业科技创新全链条的科技服务产业体系，科技服务市场化水平和市场竞争力明显提升，培育一批知名品牌的科技服务龙头企业，形成一批科技服务产业集群；科技服务产业规模显著扩大，在现代服务业中的比重明显提升，科技服务业产值增速超过GDP增速2—3个百分点，科技服务机构和人员增加40%以上。

　　（二）发展重点

　　1．研发设计服务业

　　稳定发展国有研发机构，提高其研发技术水平和研发手段。引导企业加大研发设计投入，完善研发设计产业体系，发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务。大力发展工业品外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务产业。积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励制造企业外包工业设计服务。

　　2．创新创业孵化服务业

　　大力发展科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、众创空间等孵化载体，鼓励孵化器通过前伸后延建立以孵化器为核心的“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条；提升科技企业孵化器、众创空间的服务能力，扶植多种类型孵化机构的发展，推动市场化运营；加大对孵化服务的扶持和引导，实行行业管理和行业自律；鼓励建立种子基金或孵化基金。

　　3．科技中介服务业

　　培育和完善科技中介服务体系，积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专利诉讼维权、专利质押融资等高端化服务业发展；发展技术交易市场，鼓励建立具有技术咨询、技术评估、成果推介、科技信息、创业投资等多种功能的技术转移服务机构，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。引进知名知识产权、技术交易、创投资金服务机构落户我市，建立知识产权、科技中介服务机构。

　　4．检验检测服务业

　　稳步发展壮大政府监督检验检测机构。推动达州质检中心、达州天然气国家检测中心、达州农产品检测中心基础条件建设；鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务；支持检验检测企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、计量、标准、认证等一站式服务；探索多元化、多层次协同服务模式；支持具备条件的检验检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合或并购重组，做大做强。鼓励技术标准研制与应用，发展标准研发、信息、咨询等服务，构建技术标准全程服务体系。鼓励、支持有条件的检验检测机构与高等院校、科研机构、企业建立联合研发实验室或工程技术研究中心，提高服务能力和服务层级。

　　5．科技金融服务业

　　探索建立科技风险投资机制和科技支行，试点科技成果、知识产权质押融资，吸引国内外财团、风险投资基金及民间资金来我市兴办各种形式的科技风险投资公司、风险投资管理公司，形成民间资本投入为主、政府引导投资为辅的风险投资业发展格局。

　　（三）规划布局

　　按照“一心多点”展开布局，即以达州主城区为中心，带动各县（市）城区共同发展。主城区重点发展研发设计、创业孵化、科技中介、知识产权、检验检测、科技金融等科技服务；各县（市）城区主要发展科技咨询、科技培训、农技服务等科技服务。

 

　　专栏13 科技服务业重点工程

大力发展创新创业孵化平台，产业园区全面建立科技企业孵化机构，总孵化面积30万平方米以上，在孵企业150家以上，设立种子基金1000万元以上，在孵企业项目300项以上。 　　知识产权、科技中介服务机构发展到5—8家。 　　建立园区优势重点产业通用检测平台2—5家，依托检测机构建立重点实验室或工程技术研究中心3—5家。

　　五、商务服务

　　（一）发展目标

　　依托本地资源、产业和区位优势，加快培育秦巴地区区域性会展品牌，规范发展广告会展、会计审计、工程咨询、法律咨询、融资租赁、资产评估、信用评估等商务服务业。支持、鼓励、引导民间资本创办行业协会、商会等中介服务机构，促进各类商务服务业从分散经营、盲目竞争到联合经营协调发展。完善的商务服务市场体系，打造秦巴地区区域性商务服务中心城市。到2020年，商务服务业增加值总量突破40亿元，占全市服务业增加值比重达到5%。

　　（二）发展重点

　　1．积极发展专业服务业

　　大力发展房产租赁、设备或仪器租赁、交通工具租赁等租赁市场，发展金融租赁、经营性租赁等融资租赁。积极发展会计、审计、证券、保险、信用评级等财务类服务业，律师、公证、司法鉴定等法律服务业，信息、咨询、评估等咨询服务业，代理、经纪、拍卖、担保、再担保等市场交易类服务业，以及广告、知识产权服务、旅行社等其它专业服务业。

　　2．培育发展总部经济

　　围绕天然气化工、机电制造、食品和中药材加工、商贸物流、文化旅游和科技研发等领域，引进一批国内外知名企业来我市设立总部、地区性总部。鼓励本市优势企业特别是具有品牌和规模优势、发展前景良好的企业总部扎根达州，进一步做大做强，打造源自达州的总部型企业。各县（市）结合本地产业特点，合理规划布局总部经济发展载体，打造一批商务服务主题楼宇。

　　3．创新发展会展服务业

　　继续推进中国达州秦巴地区商品交易会和达商大会等系列经贸合作项目，开展电子商务、家居建材、房产、汽车、五金机电、小商品、推介、展销、洽谈和交流合作活动，做响“秦巴地区商品交易会”区域性会展品牌。

　　引进国内有影响的会展企业来我市举办高品位的展销会，大力发展会展经济。依托我市丰富的历史文化资源、优质旅游资源和区位交通优势，针对政府办公、重点产业企业的会议需求，大力发展商务会议。

　　积极培育行业性的专项会展。利用达州的优美环境、区位优势，以及工业等产业的发展基础，大力开发各种形式的行业性质或片区性质的商务年会、高层管理会议、股东会议、公司培训与员工拓展、协会（学会）年会、奖励会议、采购会议、产品推介与促销会、商贸交易会、学术研讨会、人才交流会等商务会议产品。

　　加强壮大特色文化节庆。以巴山大峡谷（百里峡）漂流节等为主导，大力发展文体赛事节庆，结合汽车自驾、公路自行车、山地自行车、登山、徒步穿越、露营、漂流、垂钓等富有特色的户外运动项目做大做强节会市场。打造八台山消夏避暑节、百里峡亲水节等项目，打造万源、宣汉户外节庆产业带。发展温泉旅游，打造大竹、开江温泉康养。结合农事节庆与乡村旅游，培育达川区、开江、渠县特色节庆赛事。

　　4．拓展商务咨询服务业

　　以提升我市制造业、现代农业和服务业发展水平、促进产业转型升级为导向，鼓励本地较大规模会计、审计、评估、税务、工程咨询等服务机构通过兼并、合并、重组等方式，实现规模化经营，不断拓展业务领域、经营范围。搭建发展平台，吸引知名的会计、审计和评估、咨询机构来达州发展，开拓业务领域。鼓励商务咨询企业开展市场调查、资产评估、管理咨询、发展战略、会计、审计、法律、税务、信用评估、经纪代理等咨询服务。完善商务咨询服务标准化体系，健全商务咨询服务的职业认证制度和信用管理体系。

　　5．有序壮大法律服务业

　　以服务高端化为方向，着力引进、发展一批在知识产权保护、企业并购等领域具有一定影响力的专业型律师事务所，壮大一批专注从事婚姻家庭、劳动争议、消费维权、社区服务等专业的特色化律师精品所。推动公证业务由传统民事领域向经济领域扩展，完善公证与司法审判、公共服务、社会管理等相衔接的工作机制，增强公证的公信力。加强律师业与先进制造业、先进服务业的有机融合，为制造业、服务业的发展提供专业化法律服务。释放政府部门法律服务需求，健全政府规范性文件和重大决策合法性审查征求律师意见制度。

　　（三）规划布局

　　以达州主城区为中心，带动各县（市）城区、各产业园区发展。主城区将西城区打造成中央商务区（CBD），吸引国内外知名企业入驻，形成高档次、高规格、高形象的现代商务集聚区。依托各县（市）城区、工业园区，提升专业化商务服务功能，拓宽专业化商务服务领域，为经济发展提供强劲的商务支持。
 

专栏14 商务服务业重点工程

延伸会展产业链 大力发展装饰装修、信息咨询、广告宣传、展品运输、宾馆酒店、旅游票务等会展配套服务。 　　商务楼宇 达州主城区及各县（市）城区为重点，打造一批商务服务主题楼宇。

　　第二节 提档升级生活性服务业

　　依托巴山风光、巴人文化和红色文化资源，以做精旅游服务产品体系为主线，加快发展旅游业；围绕全国区域流通节点城市和内陆开放城市定位，以区域商业中心优化升级为抓手，促进主城区商贸流通提档升级；适应城市建设、经济发展和生活改善需求，以创新服务模式为突破，优化提升房地产业；以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，促进社区服务业均衡发展。围绕服务居民消费结构升级，以创新和互联网化贯穿生活性服务业发展始终。

　　一、旅游业

　　（一）发展目标

　　充分依托巴山风光（生态旅游）、巴人文化（文化旅游）、红色旅游三大资源品牌，坚持生态为形、文化为魂，抓好历史文化挖掘、植入和再造，塑造独具魅力的旅游主题和文化灵魂。到2020年，旅游总收入突破200亿元。旅游总收入达到GDP的10%以上。打造以巴山渠水、巴人文化为主题的中国大巴山国际休闲度假旅游目的地，成为中国山地休闲第一旅游目的地，把达州建设成国内外知名的生态文化旅游目的地。

　　（二）发展重点

　　1．创新旅游发展思路

　　坚持政府引导，市场主体，实施“项目带动、形象拉动、行业推动”三大战略，实施旅游业与一二三产业融合，旅游项目与交通、水务、林业、农业、商务等融合，加速城市中心旅游区建设，积极推进南北两翼发展，建设美丽新村，结合脱贫工程，发展乡村休闲旅游，构建市、县（区）、乡（镇）融合，全域发展的格局，以山地休闲旅游为主，乡村旅游、生态旅游为辅的旅游发展新局面，通过互联网+旅游，实施产业融合，推进旅游业又好又快发展。推动建立川渝陕区域性旅游联盟，协同打造以川陕苏区和将帅故里为核心的红色生态旅游圈。

　　2．优化旅游承载平台

　　建设旅游集聚区，打造旅游精品品牌。重点打造龙头产品，优先提升一批风景旅游区，将其打造成品位高、内涵深、旅游功能完善、配套设施齐备的旅游集聚区。结合城建部门的风景名胜区标准、水利部门的水利风景区规范、林业部门的森林公园细则，以及交通部门的绿色公路建设指导意见，结合旅游扶贫，大力发展乡村旅游，实现大旅游融合发展，规划布局自驾游体系、特种旅游体系、风景道体系等创新类型，丰富旅游产业承载平台。

　　3．打造旅游产品系列

　　瞄准特色化、体验化、互动化新需求，发展康养、度假、体验等新业态，充分挖掘达州的巴人文化、民俗文化、古镇文化、生态文化、红色文化、工业文化等文化内涵，培育一系列特色鲜明的山地旅游产品。结合推进新型城镇化和脱贫攻坚工程，以建设幸福美丽乡村为依托，加大农旅结合，因地制宜打造一批主题鲜明的“宜游、宜文、宜居、宜业”的特色风情古镇和美丽乡村，提升乡村旅游发展。充分利用山地生态环境和原有的疗休养设施优势，发展达州特色的健康养生旅游产品体系。

　　4．优化旅游接待体系

　　实施双加（旅游+、互联网+）行动，融合交通枢纽建设强化旅游基础道路建设，融合城乡建设推进旅游景区及周边范围基础设施建设，以市场化行为引导社会资金进行酒店餐饮服务业建设，培育旅游服务主体，强化旅游服务人才的培养与培训。以新兴商业地产为依托，创建和引进国际知名酒店品牌，重点发展会议、商务、疗养、度假型高端酒店集群；同时依托扶贫脱贫及乡村旅游的契机，引导发展各级各类特色民宿。通过智慧旅游提升传统景区及服务，推进电子商务旅游、专业化旅行社（专业旅游俱乐部）和自助游服务业态的发展。

　　（三）发展布局

　　根据旅游资源分布情况，按照周边旅游业竞争态势和市场消费趋势，构筑“一城两翼、五区全域”的旅游发展布局。

　　一城 即在中部历史文化及红色文化观光片区内，以达州市区包括通川区和达川区在内的区域为中心，涵盖宣汉、开江县城，形成半小时车程的城市“旅游圈”；

　　两翼 即在北部红军文化与山水游览片区内以万源市和宣汉县为中心形成“北部巴山旅游翼”，以及在南部民俗文化及田园揽胜片区内以渠县和大竹县为中心形成的“南部巴渠旅游翼”；

　　五区 即五大旅游集聚区 着力培育八台山—巴山大峡谷生态度假、罗家坝—城坝遗址古巴国文化、賨人谷—大坡岭生态观光、五峰山—海明湖休闲养生、真佛山—金山寺宗教文化等五个旅游集聚区；

　　全域 即按照“大旅游”的发展思路，围绕全市“文旅靓市”发展路径，坚持政府推动、市场主导、产业融合，实现全域达州成为旅游目的地。 
 

　　专栏15 旅游业重点工程

精品旅游建设工程 巴山大峡谷旅游扶贫综合开发项目、真佛山孝善文化旅游区提升项目、铁山都市休闲度假森林公园、凤凰山—莲花湖—双鱼湖都市休闲运动旅游区、賨人谷景区提升项目、八台山—龙潭河旅游综合开发项目、五峰山—海明湖旅游区、乡村旅游示范集聚区、州河—巴河风情旅游带、古蜀道国际旅游线（四川、陕西、甘肃三省联合打造）。 　　乡村旅游扶贫工程 结合脱贫攻坚，重点在宣汉、万源等贫困县，推动乡村产村一体化发展，创建一批旅游扶贫试点示范村。

　　二、商贸流通

　　（一）发展目标

　　立足建成川渝陕结合部重要的商贸物流中心，围绕“构建现代服务业发展新格局，增强支撑发展能力”的要求，提升壮大商贸流通业。以“信息化、品牌化、集约化”为路径，不断完善 “以主城区为龙头，县城为中心，乡镇为节点，村（社区）为延伸”的现代商贸流通网络体系，推动我市商贸流通业从流通大市向流通强市转变。到2020年，全市社会消费品零售总额达1100亿元以上，年均增长12%以上；外贸进出口年均增长10%以上；商贸流通业增加值占地区生产总值的比重达到15%以上；建成全国区域级流通节点城市。

　　（二）发展重点

　　1．积极实施“互联网+”流通行动，着力推进商贸流通“信息化”建设

　　大力发展电子商务。积极实施“全企触网”行动，支持传统商贸流通企业依托实体网点拓展线上消费市场，实现线上线下交易的互动融合。巩固提升渠县农村电商示范创建成果，推进宣汉县、万源市、达川区电商进农村综合示范创建，支持大竹县、开江县启动电商精准扶贫工作，不断扩大电商在农村日用品消费、农资供应、农产品销售和服务村民等方面的应用。深化通川区电商进社区示范创建，推进社区商业与便民服务、社区政务、物流配送的互联互通。加快推进杨柳商贸园区、经开区智造园、好一新商贸城等电商产业集聚区打造，积极扶持培育本土电商企业发展壮大，主动加强与阿里巴巴、中国网库、北京云谷等知名电商企业对接合作，着力引进一批引领型、补链型、核心型项目落户我市，到2018年，建成省级电子商务示范城市。

　　健全完善流通市场信息服务体系。夯实商贸流通信息化硬件建设，建立大数据采集机制，形成高效率的商贸流通综合数据平台。创新市场应急调控机制，利用物联网、大数据加强对市场运行的监测分析、预测预警和商品追溯体系建设，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性和有效性。

　　加快建设现代化的城乡流通配送体系。依托城市大型商圈、批发市场、专业市场，规划建设商贸服务配送网络体系，有效衔接城市配送、城际配送、农村配送。推动商贸流通企业与第三方、第四方物流企业联合，促进配送专业化分工与合作。开展城市共同配送试点，完善配送节点网络设施，推广统一配送、共同配送等新模式。大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，形成若干重要农产品冷链配送集散中心。加强物联网、云计算等现代信息技术在配送领域的应用，加快配送信息系统建设。

　　2．积极实施“品牌培育营销”战略，着力推进商贸流通“品牌化”建设

　　实施商贸流通标准化专项行动。主动融入全省“质量对标”行动，构建多层次、广覆盖、实用性强的商贸流通标准化体系。加强商贸流通领域标准的制定与修订工作，支持商贸流通企业采用国际标准和国内先进标准，制定企业标准；鼓励科研院校、行业组织参与标准制定；引导商贸流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。建立政府支持引导、社会组织参与、骨干企业示范的商贸流通实施应用机制。加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。

　　完善商贸流通业品牌培育和保护机制。通过实施全市服务业“三十工程”，在商贸流通领域建立企业、产品品牌库。组织开展商贸流通领域“达州老字号”品牌评定活动，培育认定一批“老字号”品牌。鼓励商贸流通企业申报中国驰名商标、中华老字号、四川老字号等品牌，增强品牌营销力，提升市场竞争力。到2020年，力争创建市级以上知名品牌10个以上。同时，加大对商贸流通领域传统技艺的保护和传承，加强商业文化内涵建设，提高本土商贸流通企业品牌的市场认知度和信誉度。

　　3．积极实施“龙头集聚带动”战略，着力推进内贸流通“集约化”建设

　　加快推进龙头项目（企业）建设培育。优化商业网点布局，建成年销售额超百亿的商贸集聚区5个、超十亿的专业市场、城市商业（购物）中心10个。积极培育、引进一批有影响力的大型骨干流通企业。支持优势流通企业利用参股、控股、联合、兼并、合资、合作等方式，组建大型商业集团，增强我市商贸流通企业的市场竞争力、占有率。

　　大力发展连锁经营。深入开展商品流通服务体系建设试点，支持大中型流通企业加强县乡村三级消费品连锁经营网络建设，打造一批集零售、餐饮、文化、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。鼓励农家店不断拓展经营范围，开展医药、音像制品、书籍报刊、烟草零售、电讯器材、邮政代办、保险代理、装饰装潢材料等商品经营业务，提高农家店综合服务功能，形成沟通城乡、便民利民的消费品连锁经营网络。完善便民服务体系建设，优化社区商业网点、公共服务设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集便利店、快餐店、维修、健康、养老、家政、洗染等大众化服务于一体的社区综合服务中心。

　　深入推进内外贸融合发展。对接国家“一带一路”等发展战略，抓住国家扩大自贸试验区试点、四川建设西部地区开放门户城市和内陆开放战略支撑带的重大机遇，启动建设国家开放口岸工作，构建内外贸联动机制，搭建内外贸协作平台，创建国家内陆开放合作示范城市。按照国际贸易通行标准、规则和方式，加快有条件的流通企业创新能力建设，发展跨境电子商务，拓展其对外贸易功能。鼓励具备条件的流通企业“走出去”，在境外建立营销、物流、售后服务等网络。利用我省成为第三批自由贸易区机遇，学习国内自贸区经验，在设立海关上有所突破。以制度创新为核心，对接国际规则与通行做法，在投资贸易、金融创新、区域合作、政府监管等领域获得政策扶持。加大出口信用保险、外贸企业融资等扶持力度。促进对外经济合作，推进外商投资管理体制改革，完善货物贸易管理体制，健全服务贸易管理体制。

　　（三）发展布局

　　依托城市功能区定位，建设“以主城区为龙头，以县城为中心，以乡镇为节点，以社区为延伸”的城乡商贸网络体系。中心城区按照“市级商圈、片区级商圈及社区商业网点”布局思路，打造以社区商业为基础、商圈为重点、特色街与专业市场为补充的都市大商贸体系，全面提升商贸服务业的服务层次和辐射能力。万源、宣汉、渠县、大竹、开江等县（市）以县城为中心，以乡镇为节点，打造连接四川境内及周边省、市的区域边贸商业中心。依托国家自由贸易区机遇，建设与“一带一路”与长江经济带相适应的达州外经贸布局体系。
 

专栏16 商贸流通业重点工程

 

支持达川杨柳、通川复兴、宣汉北城等商贸集聚区建设；着办打造中迪红星国际广场、红星美凯龙城市商业综合体、罗浮新城市广场、中青国际家居建材广场、福森国际建材家居博览城、柳家坝奥特莱斯、仁和春天国际广场、达川区升华城市综合体、开江县五路口城市综合体、宣汉县巴人文化广场商贸城、大竹竹城城市综合体、大竹天泰新天地城市综合体、渠县西区城市综合体、渠县南城城市综合体、渠县长德商贸城等城市综合体；推动达州市好一新农产品批发市场建设。 　　推进新一轮特色街区建设，挖掘与培育特色潜力行业，创造新的消费亮点。紧扣“绿色、健康、文化”等主题，充分挖掘有机的美食文化、提升美食品质，打造富硒养生宴、康养美食等特色餐饮品牌，加强饮食文化和旅游活动的相互融合，建成“美食达州”。 　　推进自主品牌出口增长计划。加快培育自主品牌，引导企业制定并实施品牌战略，推动有条件的地方、行业和企业建立品牌实际、营销、推广中心，培育达州产区、产品外贸品牌，建立外向型经济集聚发展区。

　　三、房地产业

　　（一）发展目标

　　适应达州市城市建设、经济发展和生活改善需求，政府引导、企业响应，通过人的城镇化等系列具体措施，去掉不合理的库存，增加合理需求，建立和完善多层次的房地产市场体系，实现房地产业健康、有序、稳定发展，增强房地产业对达州经济发展的贡献度，促进建筑业和房地产业持续健康发展，逐步将房地产业打造成为达州经济发展的基础性产业。

　　（二）发展重点

　　1．促进房地产业健康发展

　　增加达州这处区域合理的房地产需求。达州是国家“长江经济带”沟通西部与中东部的重要节点，是川东北城市群双核中心城市之一，也是中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地。作为川渝陕结合部的中心城市，需要健康的房地产，提供一个环境优美的山水生态城市，以现代服务业为主的宜业宜居宜人城市。大竹、渠县等县城房地产进一步优化，将符合条件的乡改镇、镇改街道办事，积极化解房地产库存。科学调控土地出让及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康发展。提高棚改货币化安置比例，深化购租并举的城镇住房制度改革。认真落实房地产新政，发挥住房公积金、银行按揭贷款、购房财政补贴等作用，提高群众住房消费能力。

　　2．积极开发普通商品房

　　发挥房地产业在拉动经济增长、推动城市化建设以及改善人居环境等方面的重要作用。合理分析房地产消费需求，去掉不合理的库存，结合新一轮城市规划及各县市城市规划，结合城市建设和住房需求把控开发节奏，稳定增加土地供给，进一步完善房地产市场体系，继续增加普通商品住房供应。将房地产项目的规划与城市规划紧密结合，特别是要与中心城区的开发区、各县城的新区、主要综合体的规划建设相匹配，引导人们居住向城市新区转移，根据新区建设进度和市场接受程度合理有序推出土地出让。居住区发展与城市中心服务体系、交通体系、绿地系统发展联系考虑，建设健康、方便、优美的居住社区。

　　3．完善保障性住房体系

　　完善基本住房保障制度体系。全面调查城市低收入住房困难家庭、城市中等偏下收入住房困难家庭和其他住房困难家庭的住房需求情况，以解决低收入家庭住房问题为重点，以缓解夹心层群体住房消费压力大为突破口，建立健全由公共租赁住房、经济适用住房等构成的多渠道、多形式解决住房困难的住房保障体系。

　　健全保障性住房投资、建设和运营机制。鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程、危旧棚户区改造和城中村工程建设。完善住房租赁补贴制度。推进公共租赁住房“租改售”试点。探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度，完善基本住房保障服务政策体系，提升政策和资金支持力度。加快实施旧城危旧房及棚户区改造项目。探索“租售并举”、“先租后售”、“租售结合”等住房保障模式，积极试行货币化补贴。

　　4．融合发展旅游及商务地产

　　创意开发新兴房地产业态。结合达州旅游业的发展及秦巴地区商贸流通业的发展，促进主题景区商住、景观住宅、休闲度假地产的发展，以中心城区为重点，重点开发高端商贸购物及商业物业，促进都市旅游购物与商贸、楼宇、总部、会展等经济的繁荣。通过创造各种有利条件，吸引各类企业及经营者入驻，远期通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局。提高土地利用效率，开发精品物业，促进开发企业逐步提高商业办公物业的持有比例，提升商业物业的品牌知名度、产业聚集度和区域辐射度。

　　引导建筑与房地产企业拓展开发领域。引导房地产业进入片区改造、园区开发等领域。大力发展特色物业，充分挖掘绿色工业等多种地产形态的开发建设。发展创意地产，结合大众创业和万众创新，主动引导双创基地建设，通过建设孵化器、创意产业园等，一方面提升新兴房地产质量水平，一方面促进设计、版权、专利、文化、咨询等创意产业发展。

　　（三）发展布局

　　主城区房地产布局要按照“南延西扩、适度向北发展”的思路，分片区、分组团拓展城市空间，形成“一城五片”（即主城市由老城片区、西城片区、南城片区、河市片区和亭子片区组成）的城区商住结构。对于大竹、宣汉、开江城区积极兴建商住地产，并与中心城区形成大达州城市圈。渠县、万源城区则组团化发展，形成所在区域的商住聚居区。
 

　　专栏17 房地产业重点工程  

达川区、通川区、万源市、开江县、宣汉县、大竹县棚户区改造。

　　四、社区服务

　　（一）发展目标

　　坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以就业、收入分配、社会保障等为重点，扎实推进“幸福达州”建设。努力实现基本公共服务均等化，形成需有所供、难有所帮、呼有所应、老有所养、幼有所托，基本物质文化生活服务不出社区，总体发展水平与全面建成小康社会要求相适应的社区服务业发展格局。规划期末，全市基本建立起与现代服务业发展的总体目标相衔接、城乡统筹、门类齐全、手段先进、效益优良、覆盖广泛、满足全体社区居民群众多层次、多样化需求的城乡社区服务业网络。

　　（二）发展重点

　　1．加强社区服务基础设施建设

　　优化社区商业、生活服务业网点的规划布局和业态配置，落实好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。鼓励建设集社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康、养老、看护等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心。引导大型生活服务企业在城市商务区、学校、旅游景区、交通枢纽等人员密集区建设生活服务网络。加强农村生活消费基础设施建设，培育一批集零售、餐饮、文化娱乐、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心，推动建立符合当地民俗习惯的便利化、专业化的特色生活服务机构。

　　2．创新拓展社区商业服务业态

　　积极探索城市新社区商业发展，做好社区商业综合体规划和建设。引导社会资金，加大商业性服务设施建设投入。在社区已有基础上，以满足居民便利生活服务需求为导向，因地制宜建立健全社区服务设施、便民商业网点，引导相关服务项目网点化布局，进一步完善功能，为社区居民提供各类商业服务。

　　围绕15分钟生活圈理念，按照社区化、组团化原则，依托商圈及片区商业中心，开拓更多与民生相关的商业配套设施，开发青少年活动及儿音娱乐业态。引导连锁企业、便民服务企业进入社区设立超市、菜店、餐饮店、药店、洗衣店、废旧回收、家政服务等网点。因地制宜发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

　　3．全力提升社区公共服务领域

　　积极争取商务、卫计、民政、体育、文化部门的项目，引导社会资金，加大社区服务基础设施建设投入，保障社区党组织、居民自治组织和社区公益性社团组织的办公用房和活动阵地设施。为社区居民提供文体教育、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务；为社区党组织和自治组织提供办公和活动场所和采集基础信息，反映居民诉求。组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动；代办代理公共服务事项，保障各项公共服务覆盖到社区全体居民。

　　统筹各类民生项目，推广社区日间照料中心，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区专业化养老服务机构。结合社会主义新农村建设，积极开展涉农社区、农村社区的服务体系，促进便民服务方式从城市向农村延伸。

　　4．加速建设社区便民服务体系

　　依托现有社区综合服务设施，引进专业服务机构，与辖区内农贸市场、主要餐馆、超市等合作，建立辖区居民膳食健康评估体系，建立老年人需求和紧急情况应答系统，构建社区便民服务体系。按照“15分钟社区便民生活圈”，进一步引导服务业项目，完善社区便民利民服务网络，优化社区商业结构布局。鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业，重点发展社区居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务，培育新型服务业态和服务品牌。

　　5．健全消费者权益保护网络

　　重视消费者权益保护工作，加大消费维权经费投入，抓好消费维权网络建设。按照解决消费纠纷“农民不出村社，居民不出社区，学生不出校园，工人不出厂区，购物不出商场，旅游不出景区”的便民处理消费纠纷原则，争取在“十三五”末在村社、工厂、学校、社区、商场、景区建立消费维权投诉站、12315服务站，其覆盖率达80%以上。

　　（三）规划布局

　　着力构建以社区服务为依托、自主养老为基础、居家养老为主体、机构养老为补充，覆盖城乡的养老服务网络。加强街道（乡镇）、社区（村）社会保障工作平台建设。
 

专栏18 社区服务业重点工程

 

社区便民生活综合服务中心建设、“星级社区公共服务工作站”创建、社区志愿服务队伍建设。

 

　　第三节 突破发展新兴服务业

　　以服务精细化、智慧化和生活高品质为导向，借助现代信息技术，大力引入民间资本，发挥禀赋优势，立足地方特色，突破发展电子商务、文化创意、教育培训、健康养老、服务外包等新兴服务业。

　　一、电子商务

　　（一）发展目标

　　以创建国家级电子商务示范城市为目标，加快构建“互联网+”的电子商务市场体系，培育建设一批电子商务龙头企业和示范基地，打造“全民触网、全企入网、全域电商”电子商务发展氛围，实现全市重点行业和特色产业的电子商务全覆盖。力争到2020年，规模以上企业电子商务应用普及率达到85%、中小微企业电子商务应用普及率达到80%、网络零售交易额占社会消费品零售总额比例超过15%、应用电子商务实现进出口贸易额占进出口总额的10%以上。农村电子商务、旅游电子商务和跨境电子商务、电商精准扶贫实现突破发展。

　　（二）发展重点

　　1．加强电子商务支撑体系建设

　　围绕“智慧城市”建设，进一步改善城乡网络基础设施条件，建设秦巴地区领先的电子商务基础设施。优化电子商务物流配送体系，大力发展第三方物流的同时，积极发展第四方物流，有效支撑电子商务的发展与应用。完善电子商务支付体系，尽快形成网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系，满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。构建移动电子商务服务平台，加强与政府、银行、电子商务网站合作，逐步开展公共事业缴费、公交费用支付、医疗卫生服务、商城购物、停车场计时、出租车计费、私人帐户结算等移动便民服务。

　　2．加快推进电子商务集聚发展

　　充分利用闲置楼宇、厂房等资源，已有的专业市场、商贸集中区、高技术产业区，积极推进电子商务创新创业、电子商务运营资源集聚、网商孵化。通过规划建设电子商务基地（园区），推进电子商务楼宇的开发建设和运营管理，形成集商品贸易、物流配送、融资支持、培训咨询、文化创意等多功能多业态为一体的电子商务产业集聚区。支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批以商品市场为依托的网商集聚区。鼓励和吸纳传统龙头企业加入电子商务产业集群。

　　3．搭建行业联盟公共服务平台

　　依托我市优势资源，建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的B2B、B2C行业电子商务联盟公共服务平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场搭建以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台，依托完整的产品供应链、强大的品牌影响，再造市场优势。

　　4．开展电子商务“三进”活动

　　政府出台引导性政策，推进电子商务进企业，大力鼓励传统企业应用电子商务开拓市场，促进网上网下市场融合发展；积极引导我市中小企业通过自建共建电子商务营销渠道拓展市场、提高市场反应能力，提升经营流通效率。电子商务进社区，大力推进便民支付自助服务终端的普及和应用，方便人民群众享受便捷的网上服务，实现日常基本消费电子化。电子商务进农村，以打造农村电子商务信息服务示范县为契机，积极推动农产品电子商务交易平台等与农村经济融合发展。

　　5．创新发展跨境电子商务

　　逐步建设全市空港国际快件中心、邮政国际邮件处理中心等监管中心，完善跨境电商报关报检、收结售付汇、退税等新型监管模式，打造具有进出口双向功能的电子商务和关务平台。积极鼓励企业开展跨境电商业务，推动跨境电商模式创新，使跨境电商成为对外贸易发展的新热点，成为加快转变外贸方式的新抓手。

　　（三）规划布局

　　以达川杨柳、通川复兴现代商贸物流区为核心，建设达州市电子商务产业集聚区，集聚一批创新型互联网服务企业，并建设移动支付平台、云计算信息中心等，打造成达州市电子商务发展高地。以渠县、宣汉县、万源市三个“国家级电子商务进农村综合示范县”、达川区“四川省电子商务进农村综合示范县”、通川区“四川省电子商务进社区示范县”为支撑，力争创建大竹县、开江县电子商务进农村综合示范县项目、经开区省级电商示范基地建设项目，打造全国电子商务示范城市。
 

专栏19 电子商务重点工程

 

电子商务产业集聚区 秦巴电商谷、达川杨柳商贸物流园区、通川复兴现代商贸物流区。 　　国省示范项目建设 渠县、宣汉县、万源市国家级电子商务进农村综合示范县建设；达川区四川省电子商务进农村综合示范县建设、通川区四川省电子商务进社区示范县；大竹县、开江县电子商务进农村综合示范县项目；经开区省级电商示范基地建设。 　　电商精准扶贫工程 鼓励各地探索电商精准扶贫模式。引导开设电商精准扶贫体验馆、农特产品线上线下体验直营店，建设农村电商实践基地，建立农村电商服务中心。

　　二、文化创意

　　（一）发展目标

　　依托市委市政府建设区域文化强市战略，挖掘达州厚重的巴文化、红色文化、民俗民间文化资源，壮大演艺娱乐、文化旅游、广播影视、出版发行等文化产业，培育动漫游戏和创意设计产业。到2020年，将达州建设成为川渝陕结合部彰显红色文化、传承中华巴文化的大巴山文化创新发展高地，建成开放式、多层次、网络型的川渝陕文化发展共同体。实现文化产业增加值突破100亿元，占GDP的比重达到5%以上。

　　（二）发展重点

　　1．提升创意设计产业

　　结合达州“工业强市”战略，依托新材料、智能装备、清洁能源、电子信息、生物医药、高端工模具等产业，与区域中心城市建设及现代农业发展配套，推动文化创意与工业设计、建筑设计、城镇开发、现代农业融合，增加达州工业产品与农产品的文化附加值。

　　依托全国新农村文化艺术演展基地、巴山书画院、大修厂画家村，集聚主城区文化骨干企业，打造大巴山文化创意设计高地。依托大巴山传说、巴人神话等文化资源和巴山文艺军团的原创成果，扶持原创动漫的内容生产、音乐创作、形象设计、节目制作、版权交易的发展。

　　“中国竹编艺术之乡”渠县的竹编剧工艺品，以及达州灯影牛肉、东柳醪糟、呷酒、瓷胎竹编、根雕、奇石、金丝楠木等名扬中外，通过创意激活传统文化资源，推动根雕、竹编、奇石等传统民俗民族工艺品的产业化、市场化。实施文化文物单位依托馆藏资源开发文化创意产品计划，鼓励与社会力量合作，支持授权企业通过限量复制、加工制造、委托代理、电商销售等方式参与设计、生产、销售具有科技性、艺术性、实用性的文化创意产品。

　　鼓励巴山作家群、巴渠诗群、巴山摄影人、巴山画派艺术家授权将创作内容转化为创意产品，打造巴文化名家工作室群落。加强创意设计教育培训，积极与四川文理学院、达州职业技术学院交流合作，建立创意设计实训基地，推动创意设计理论教育和实践培训相结合。

　　2．优化演艺娱乐产业

　　建设成为巴文化演艺项目推广中心。壮大全国新农村文化艺术演展基地品牌，建设集创意、研发、生产、营销为一体的传媒新兴产业研发运营体系，依托丰富的巴文化资源优势，加强原创演艺剧目的策划、生产和后续经营，拓展区域演艺市场。

　　组建达州文化旅游投资公司。培育演出经纪企业品牌。积极建设电子票务、剧场院线等现代演艺营销体系。鼓励扶持改制后的文艺院团拓展演艺市场，支持杂技、歌舞等文艺剧目“走出去”，扩大对外文化贸易。加强文化娱乐设施和场所建设，开发文明健康的娱乐形式，推进演艺娱乐业规模化、品牌化、特色化发展。

　　完善公共文化娱乐性产业，依托博物馆（纪念馆、陈列馆）、美术馆（书画院）、文化馆、图书馆、剧场、体育馆、档案馆，市、县、乡、村四级文化网络，积极举办各类文艺演出，举办各类书画作品展，实现了社会效益与经济效益双丰收。进一步创建全国新农村文化艺术演展基地，传承非物质文化遗产，建好运作好达州博物馆、达州图书馆、国家曲棍球训练基地、达州市青少年活动中心、恒温游泳馆等重点文化工程与各县（市、区）文化基础设施。

　　3．发展影视传媒产业

　　延伸影视网媒产业链。依托全国新农村文化艺术演展基地，建设集创意、研发、生产、营销为一体的传媒新兴产业研发运营体系。依托秦巴山地、民俗小镇、乡村田园营建影视拍基地，将旅游宣传与影视传媒有机融合，加快技术设备升级改造，适应互联网信息时代的发展趋势，聚焦达州厚重历史和多彩现实等独特题材，创作生产一批社会效益和经济效益俱佳的影视精品。搭建影视动漫内容的制作平台、作品的宣传营销和全媒体分发平台、衍生品设计开发和授权平台，加强对电影电视、互联网终端作品，加快从创作基地、节目创作、内容服务、网络传输的广播影视产业链发展。

　　推进影视网媒展演体系。推进乡（镇）、村广播电视公共服务网点建设项目、县(市、区)广播电视台标准化改造工程、电视户户通工程、广播村村响工程、数字阅读栏建设工程、农村固定电影放映点项目，推进城镇数字影院建设，形成覆盖城乡的电影电视广播网络。加快传统媒体与新兴媒体的深度融合，切实推进新兴媒体的发展，加快从节目创作、内容服务、网络传输的广播影视产业链发展，发展基于数字技术、网络技术的广播影视新媒体、新业态，培育广播影视产业新的经济增长点。

　　积极发展传媒新业态。传媒出版业要推动产业结构调整和升级，加快从主要依赖传统纸介质出版物向多种介质形态出版物的数字出版产业转型，研发网络出版物、手机出版物、电子书等以数字化内容，推进数字化生产和数字化传输为主要特征的印制传播及出版业态。壮大川东印刷产业集群，发展高新技术印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技术先进的印刷复制基地。

　　4．提升文化旅游产业

　　以旅游为载体，促进文化与旅游的有机融合，依托通川区莲花湖、双鱼湖、月湖狂欢谷、犀牛山和神剑园红军文化陈列馆，达川区真佛山和列宁街，宣汉巴山大峡谷、峨城山、观音山、洋烈、罗家坝遗址、巴山红军公园，大竹海明湖、五峰山、清河古镇，万源八台山、龙潭河、万源保卫战战史陈列馆，渠县賨人谷、城坝遗址、汉阙、文庙，开江飞云温泉、金山寺、宝塔坝等风景区，提升文化旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。依托非物质文化遗产、文物古迹、名城古镇（村）、博物馆，大力发展文博旅游产业。积极开展美食、宗教、养身等专项文化旅游和红色文化旅游，开发竹编、农特产品等特色文化旅游商品，培育文化旅游纪念品市场。推进文化演艺与旅游的深度结合，建立文化旅游项目推介平台，整体包装宣传我市的文化旅游资源和产品，不断形成新的文化旅游热点。

　　（三）发展布局

　　形成“一心三带”的空间布局，以全国新农村文化艺术演展基地为重点的创意文化产业核心区，打造以巴人文化、賨人文化为代表的历史文化产业带，打造以红军战斗遗迹、将军故里为主要内容的红色文化产业带，打造以国家、省级非物质文化遗产保护项目为重点的民俗民间文化产业带。
 

　专栏20 文化产业重点工程

 

大竹县文化艺术中心建设项目、通川复兴十里水街城市文化产业园建设项目。

　　三、康养服务

　　（一）发展目标

　　以满足日益增长的养老服务需求为重点，大力发展健康养老产业，构建完善涵盖疾病预防、治疗和康复的健康服务产业链。加快推进养老服务与相关产业融合创新发展，逐步建立完善居家养老、社区养老和机构托养相结合，医护、社保和养老相衔接，连锁化、网络化和数据化相融合的养老服务新体系，最终逐步形成居家养老服务中心、社会养老服务组织、家政服务、社会工作者、志愿者等多形式、多层面的居家养老服务渠道，打造“一刻钟养老服务圈”。到2020年，初步将达州市打造成为具有秦巴区域特色的大健康产业城。

　　（二）发展重点

　　1．大力发展医疗服务体系

　　全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。加快完善以市级、县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务体系，完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系，促进城乡居民基本公共卫生服务均等化。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

　　2．加大医疗养老机构建设

　　积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，发挥社区服务中心（服务站）和社区卫生、文化、体育及其他服务设施的养老服务功能，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。实行居家养老和社会化养老相结合，支持发展各类老年公寓、老年康复中心，加快构建投资主体多元化、经营管理社会化、运行机制市场化的养老体制和机制。支持医疗卫生机构提供养老服务，鼓励养老机构增设医疗机构，推进医养融合发展。鼓励专业养老机构发挥自身优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。支持社会力量创办护理院、康复医院。

　　3．提升中医健康服务能力

　　充分发挥中医医疗预防保健特色优势，提升基层中医药服务能力，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力。充分发挥中医药特色优势，大力推广中医药服务。推动医疗机构开展中医医疗预防保健服务，鼓励零售药店提供中医坐堂诊疗服务。开发中医诊疗、中医药养生保健仪器设备。宣传普及中医药养生保健知识，推广科学有效的中医药养生、保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。

　　4．促进智慧健康养老产业发展

　　以“互联网+”为切入点，探索以互联网为载体，实现养老需求和社会供给有效对接。整合养老服务信息系统并向社会开放全市养老服务网站，以此提供社区居家养老市场服务需求，协调相关养老服务组织、企业与各区供需对接。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平。融合云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，连通人口信息、电子病历、居民健康档案、公共卫生、医疗服务等资源，建立医疗健康大数据中心，创新“互联网+”健康管理服务模式，发展定制化、专业化健康服务。

　　5．提高健康管理水平

　　在疾控机构设置健康管理中心，在二级及以上医院依托体检中心建立健康管理科，在乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设立健康管理门诊，村卫生室设置健康管理室，建立市、县、乡、村四级健康管理服务网络。大力发展医疗服务、专业保健、心理咨询、美容整形、环境养生等服务生命健康的特色产业。提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，逐步丰富和完善服务内容，做好上门巡诊等健康延伸服务。

　　（三）规划布局

　　全市康养服务业形成“双核、五基地”的规划布局。双核：通川区和达川区健康服务业核心区。五基地：万源市、宣汉县、大竹县、渠县、开江县城区的五个养老服务业重要基地。逐步完善以达州主城区为核心，各县（市）主城区为基础，街道（乡镇）为纽带，社区（行政村）为补充的康养服务体系。
 

专栏21 康养服务业重点工程

养老基地建设 经开区养老福利院建设项目、万源龙潭河养生保健基地建设项目。 　　医疗健康体系 建设达州市卫生应急信息平台；完成达州市中心医院综合楼项目、宣汉县中医院迁建项目、渠县中医院迁建项目、渠县二级甲等民营综合医院建设项目、渠县康宁中西医结合医院迁建项目、达州市妇幼保健院建设项目、通川区红十字医院建设项目。

　　四、教育培训

　　（一）发展目标

　　围绕高效生态农业、先进制造业、现代服务业和教育、卫生、文化等经济社会发展重点领域，建立服务秦巴地区的职业技能培训基地，培育实用型技能人才，打造达州职业教育培训品牌。到2020年末，全市初步形成覆盖学前教育、考试服务、网络教育、职业技能、资格证书和其他培训的多层次、多元化教育培训体系，教育培训业增加值突破100亿元，年均增长15%。

　　（二）发展重点

　　1．加快构建现代职业教育体系

　　紧密结合我市经济社会发展和战略性新兴产业快速发展的需要，建立职教园区，组建职教集团，实现专业与产业对接；积极探索校企合作、工学结合、顶岗实习、“订单式”培养等人才培养模式，实现校企深度合作，加强实训基地建设、专业建设、课程建设、师资队伍建设和制度建设，增强职业教育的发展能力；逐步建立起“快速反应、同步跟进、动态调整”服务产业和人才培养的长效机制。初步建立以中等职业培训为重点，中职、高职教育相衔接，规模适度、结构优化、特色鲜明、质量较高的现代职业教育培训体系。

　　2．积极发展专业技能培训

　　建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业技能培训机制，鼓励行业组织、企业创办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。依托四川文理学院、达州职业技术学院、达州市高级技工学校、达州电大等教育培训机构，重点围绕中国西部天然气能源化工基地建设，按照达州产业和人力资源市场的实际需求，加强物流管理、建筑技术、数控技术、医药护理、饭店管理等专业技能培训，培育实用型技能人才。

　　3．引进扩大优质教育资源

　　根据达州经济、社会发展需要，统筹优化全市教育发展环境，吸引国内知名教育培训机构到达州举办优质幼儿园、中小学和素质教育培训机构来达州设立分校。积极引进国内知名高校、企业、教育机构到达州举办职业院校。大力吸引民间资本，积极发展体育、舞蹈、美术、音乐、棋类等素质培训教育，树立品牌，满足新兴消费需求。鼓励和支持市内名校领办、托管、帮扶薄弱学校，扩大优质教育资源。

　　（三）规划布局

　　加大统筹整合力度，推进职业教育集中、集聚、集约发展。主城区以西南职业教育园区为中心，综合开展各类专业教育，重点发展信息技术、加工制造、财经贸易类职业教育；各县（市）城区重点结合产业发展和围绕电子商务进农村开展职业教育培训。

　　                                                    专栏22 教育培训重点工程

达州职教园区（中心）建设 西南职业教育园区建设、宣汉职教园区建设项目。 　　达州互联网教育工程 加快教育信息化进程，到2020年，基本建成覆盖城乡学校的教育信息化体系，促进教育现代化和均衡化发展。

　　五、服务外包

　　（一）发展目标

　　“十三五”期间，围绕工业园区及企业现代化发展需要，探索发展软件外包、研发外包、业务流程外包、转包服务等业务，重点发展能源化工、冶金建材、农产品、中医药等服务外包产业。积极承接成渝地区在岸外包业务转移，积极探索离岸外包市场。在“十三五”末，基本形成具有达州特色的服务外包产业体系，有效满足达州市服务外包市场，初步形成辐射川渝陕的影响力。

　　（二）发展重点

　　1．培育并提升产业竞争力

　　立足我市服务外包发展产业发展的客观实际，鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的服务外包。在信息技术服务外包（ITO）领域，重点发展汽车电子、移动终端、医疗卫生等业务进行的软件研发和开发服务，软件咨询、维护、培训、测试等软件技术服务；在技术型业务流程外包服务（BPO）领域，重点发展为客户企业提供后台管理、人力资源管理等企业内部管理数据库服务，为客户提供采购、物流的整体方案设计及数据库服务等企业供应链管理数据库服务；在技术性知识流程外包（KPO）领域，重点发展产品技术研发、教育课件研发、工程设计等。积极推动服务外包企业整合要素资源，扩大企业规模，提升品牌影响力，尽快形成一批具有市场竞争力的服务外包企业。

　　2．增强企业创新能力

　　围绕工业园区及企业现代化发展需要，利用达州职教资源优势，创建西南职教园区服务外包产业园区，完善创新服务体系。引导服务外包企业开展知识创新和技术创新。提升创新服务水平，逐步形成适应服务外包产业创新的专业服务体系，优化制度环境。加强产学研合作，在重点领域攻克一批核心关键技术，积极申请专利，不断提升产业技术水平，强化服务外包企业服务于能源化工、冶金建材、农产品、中医药等支柱产业的能力。充分发挥领军人才的重要作用，推动服务外包企业通过自建、共建、联建等多种形式建立研发机构，大力打造一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包企业。

　　3．构建良好服务配套体系

　　逐步完善服务外包产业发展的良好环境，加强对各级各类服务外包产业资源的整合，规划打造高品质的服务外包产业园区，力争在服务外包产业园建设上实现突破，着力建设先进技术开发平台、服务外包信息和交流合作平台、公共资源库、高速宽带通信基础设施，构建良好的服务配套体系，形成服务外包集聚发展的新局面。落实现有推进服务外包人才培养各项政策，营造适应人才集聚的社会环境、生活环境和制度环境。

　　4．创新人才培养模式

　　不断创新服务外包人才培养模式，构建多层次服务外包人才培养体系，鼓励达州服务外包企业积极与大专院校、与国际知名外包企业合作联合培养服务外包人才，鼓励支持高校以及社会教育培训机构加大对服务外包人才的培育。逐步形成学校、专业培训机构、用人企业相互结合、优势互补、共同推动的良好局面。建立完善多层次服务外包企业与高校毕业生就业对接体系，鼓励服务外包企业积极参与高校毕业生就业见习工作，积极推动服务外包人才网络招聘等就业服务工作，吸引各类复合型实用人才从事服务外包行业。

　　（三）规划布局

　　利用达州职教资源优势，创建西南职教园区服务外包产业园区。

　　                                                           专栏23 服务外包重点工程
 

服务外包产业园建设 在达州西南职教园区内打造服务外包产业园区，通过产学研相结合的方式，结合本地产业优势，构建功能健全、设施完善的服务外包产业园区。

 

　　第六章 实施途径

　　第一节 助推产业跨界融合发展

　　把“互联网+”作为现代服务业发展的新引擎。积极推进互联网和传统产业的跨界融合，为全市经济发展增添新动力。重点围绕创业创新、协同制造、现代农业等方面推进“互联网+”跨界应用，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。推动互联网由消费领域向生产领域拓展，做优存量，推动产业提质增效和转型升级；做大增量，积极培育新的经济增长点。着力培育一批“互联网+”企业，推进一批“互联网+”示范试点项目，打造具有影响力的“互联网+”创新创业中心，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，基本形成网络经济与实体经济协同互动发展的格局。

　　大力发展电子商务加快培育经济新动力。依托“1+7”工业集聚区，建立集展示、加工、物流等功能于一体的电商生态圈。推进工业制造业在线集聚和全产业链应用，打造工业产业线上产业带。大力发展双线商贸，推动中心城区提档升级；鼓励杨柳、复兴等专业市场融合连接信息技术，打造一批网上市场。推进电子商务在房地产、医疗器械、家政、文化等领域的广泛拓展。深入推进电子商务进农村，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。

　　延伸产业链条，实现融合共赢。推动制造业从以产品为中心向服务端延伸，制造和服务一体化，全面提升产品附加值，通过巨大的制造业产生巨大的为这些制造品使用和消费的服务业，实现制造向创造转型。积极推动城市服务下乡，主动对接农业产业的服务需求。转型升级的旅游产品，融合现代农业、度假养生、生态养老、文化民俗体验。用创意设计创新旅游产品，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；提升旅游产品品质和内涵，大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。
 

　　第二节 深入实施示范引领工程

　　进一步推进省级现代服务业示范试点城市、省级现代物流试点示范城市、省级电子商务示范城市、省级区域现代商贸物流中心试点、省旅游标准化示范市城市建设。大力实施“服务业引领示范”工程，积极争取国家、省级试点示范，着力在重点领域和关键环节实现新突破，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。开展生产性服务业功能示范区建设，促进制造业主辅分离，重点发展电子商务、现代物流、金融服务、科技服务、商务服务、信息服务等生产性服务业；顺应市场个性化、多样化消费需求，扩大教育文化体育、养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色等领域消费。

　　在现代服务业集约化发展基础上，围绕建立标准体系、制定服务标准、开展宣传培训、组织标准实施、开展效果评价、制定改进措施、创建行业品牌等方面达到试点目标，通过标准化提高企业竞争力，推动达州市服务业提质增效。

　　发挥现代信息技术对现代服务业的助推作用，培育新技术、新模式、新业态。鼓励各行业积极开展电子商务活动，通过网络平台，在人力资源、市场营销、政策法规、产业信息、企业文化等方面强化信息服务功能，打造升级版的电子商务。
 

　　第三节 推动中心城区提档升级

　　统筹中心城区改造、城区老工业区和新城新区建设，推动旧街区、旧厂区、城市新区实现“退二进三”、“优三强三”。在中心城区通过建设中央商务区鼓励发展商贸流通、总部经济、电子商务、文化创意、研发设计、专业服务等现代服务业。

　　通过发展总部经济、街区经济、楼宇经济，促进高端生产要素集聚。加强楼宇经济空间规划，增加高等级办公楼宇供应量，吸引和集聚产业链顶端的高附加值行业。

　　改造提升中心城区服务功能，完善电子支付、物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等便民利民服务网络和生活服务圈。积极探索社区便民生活综合服务中心和养老服务产业发展试点。

　　依托历史文化资源，以商贸综合体、文化地产建设为载体，带动商业街区高效开发。建立特色街区（特色餐饮街区、历史文化商业街区等），促进旧城改造及复兴，促进各地特色餐饮企业加快发展，同步经营特色餐饮产品，将“小产品”做成“大品牌”，使“小企业”聚合为“大产业”。通过引进高级酒店企业，兴建商业综合体，大力发展高端住宿业，形成繁荣昌盛的城镇市场格局。

　　以创建“放心舒心消费城市”为助力，努力营造放心舒心的消费环境，更好的服务经济社会持续健康发展。努力实现“政府场—社会”多元参与、协调互动，充分调动和凝聚社会各方力量，引导经营则、行业、城乡基层组织等各类参与创建活动，形成一批“放心舒心消费”示范企业、示范行业、示范街道和示范城区。
 

第四节 建设现代服务业集聚区

　　以省级现代服务业示范试点城市为契机，重点依托商贸集聚区和工业园区，强力推进服务业集聚区建设，扎实抓好杨柳商贸集聚区、复兴商贸物流园、马踏洞金融集聚区等重点项目建设，加快推进红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场、升华广场等城市综合体建设，提升服务功能和优化内部结构，推进全市服务业加快发展。

　　充分发挥区位交通、产业基础方面的比较优势，培育特色服务品牌，形成地域特色突出、发展优势明显、集聚能力强的服务业集聚发展新格局。采用“园中园”、“园边园”或独立集聚的形态，实现高端要素集聚、产业融合发展。推进同类型服务业企业在空间的相对集中，发挥产业集聚的规模效应、溢出效应，强化产业链配套协作与专业分工，提升公共服务能力，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业集聚形态和集约发展模式。加快制度创新、技术创新、业态创新和标准引领，创新集聚区运营管理模式，增强集聚区发展动力和活力。 
 　　

第五节 打造川东北双创主阵地

　　重构以企业为主体、市场为主导的产业创新体系，将达州市打造成川东北“互联网+”创新创业主阵地。把发展高端服务业和培育新增长点的重心放到依靠科技进步和创新驱动上来，充分尊重市场主体创新、创业积极性，增强达州服务业跨界融合集成创新能力。

　　以“互联网+创新创业”为核心，加大青年创新创业扶持力度，实施达州市青年创业扶持计划和“青年创业小额贴息贷款”项目，举办“达州市青年创业梦想大赛”，定期举办各类创业培训。整合现有资源，以孵化楼宇、孵化工厂、孵化园区为主要载体，引进、培育由科技达人、软件开发者、艺术家、设计师组成的创客群体。围绕高新技术和战略性产业，支持企业高管和技术人员、科研院所研究人员、高校教师和大学生组建创客团队，激发新一代电子信息技术、节能环保装备、创意设计等领域创新创业活力。

　　推广创客空间、创新工场、创业咖啡等新型创业服务模式，探索基于互联网的虚拟孵化模式，整合创业街区、创业社区、老旧厂房、办公楼宇，围绕现代服务业、高新技术产业和战略性新兴产业，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。
 

　第七章 保障措施

 

　　第一节 加强组织领导

　　按照统分结合工作机制的要求，充分发挥市促进服务业发展领导小组的统筹、协调、指导、服务作用，做好服务业发展目标落实、政策措施制定和考核督促等工作，加强对整个服务业的监测和管理。

　　进一步理顺全市服务业发展的管理体制，完善服务业季度例会制度，分析服务业发展过程中存在的问题，提出发展对策。建立与企业的沟通机制，加强与企业的联系，更好的为企业解决实际困难。建立完善督查考评机制，适时对区（县、市）、相关行业主管部门进行督查，建立问责制度。 　　
 

第二节 优化发展环境

　　全面落实国家、省、市有关支持服务业加快提档升级的各项优惠政策。完善现有促进服务业发展政策，发挥好服务业发展专项资金的引导作用。从用地、融资、能源等方面破解服务业重大项目建设瓶颈。引导金融机构加大对服务业的信贷支持，鼓励开发适应服务业特点的信贷产品和服务方式。建立项目落地建设与能源保障协调工作机制，超前做好配套服务，实施全过程跟踪协调，保障项目加快建设。

　　工商、市场监管部门要依法依职责加强网络市场监管，切实维护网络市场秩序和消费者合法权益，促进网络市场健康有序发展。要始终坚持问题导向，保持高于态势，重拳整治网络市场乱象，着力营造公平竞争的网络市场环境和安全放心的网络消费环境。
 

　　第三节 强化人才支撑

　　充分发挥高等院校、科研院所、市委党校及各类社会机构的作用，发展各个层次、各种类型的专业教育服务，增设紧缺专业，培养急需人才。着重推进服务业发展管理、服务业统计和科技服务“三支队伍”建设。

　　多渠道、多形式吸引海内外中高级服务业人才，对高素质的紧缺专业人才和经营管理人才实行与引进科技人才相同的激励政策，并妥善解决引进人才的住房、子女入学、家属就业等各种后顾之忧。
 

第四节 完善统计服务

　　健全统计部门和行业管理部门联动统计工作机制，按照服务业的各种业态，细分门类，划清统计边界、范围，统一统计口径、指标，做好数据衔接，强化统计监测。

　　认真做好服务业支撑性指标的统计测算工作，抓好服务业限额以上企业的清理和统计，改善直报条件，提高源头数据质量。加大统计评审力度，针对统计方法制度的最新变化，及时研究有效措施，强化统计评审工作，确保统计数据真实反映达州服务业发展成果。
 

　　第五节 推进规划落实

　　为加强各类规划的衔接配合，确保总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。强化规划实施的跟踪分析，建立规划年度监督制度、中期评估制度和终期检查制度。规划执行期间，若国际环境和国内形势出现重大变化，依照相关程序，可调整本规划的预期目标。