达州市人民政府关于印发达州市“十三五”科技创新规划（2016—2020年）的通知

​各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

　　《达州市“十三五”科技创新规划（2016—2020年）》已经市第四届人民政府第10次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

　                                                                                                                       　达州市人民政府 
                                                                                                                           　2017年3月31日


　                                       　达州市“十三五”科技创新规划（2016—2020年）


　　目 录

　　第一篇 总体要求 6

　　第一章 规划背景 6

　　一、发展基础 6

　　二、“十三五”面临形势 8

　　第二章 指导思想、基本原则和发展目标 10

　　一、指导思想 10

　　二、基本原则 10

　　三、发展目标 11

　　第二篇 重点任务 13

　　第三章 扎实推进“十个一批” 13

　　一、创建一批创新创业平台 13

　　二、培育一批高新技术企业 14

　　三、培养一批创新型人才 14

　　四、促进一批科技成果转化 14

　　五、实施一批对外合作项目 15

　　六、应用一批专利项目 15

　　七、支持一批创新创业项目 15

　　八、研发一批工业新产品 16

　　九、选育推广一批农业新品种 16

　　十、打造一批服务业信息化新模式 16

　　第四章 科技创新引领现代产业技术体系建设 17

　　一、现代农业科技 17

　　二、现代工业科技 21

　　三、科技服务业 31

　　第五章 知识产权 35

　　一、深化知识产权领域改革 35

　　二、知识产权促进产业升级 35

　　三、提高知识产权创造、运用和保护能力 36

　　第六章 全面推进大众创业万众创新 38

　　一、优化创新创业配套环境 38

　　二、提升创新创业服务水平 39

　　三、推进“双创”文化建设 40

　　第三篇 科技创新体系建设 41

　　第七章 协同创新 深化科技体制机制改革 41

　　一、深化科技体制机制改革创新 41

　　二、完善科技成果转化机制 42

　　三、构建新型科技计划管理体系 44

　　四、建立高效研发组织体系 45

　　五、完善科技金融服务体系 46

　　六、构建科技扶贫体系 47

　　七、智慧城市体系建设 51

　　第八章 要素集聚 培育科技创新战略资源 52

　　一、搭建科技创新平台 52

　　二、培育企业创新主体 55

　　三、集聚科技创新人才 56

　　第四篇 强化规划实施保障 60

　　第九章 健全组织领导机制 完善政策保障 60

　　一、加强组织领导 60

　　二、完善政策保障 60

　　三、加强规划实施监测评估 61

　　四、强化督查考核 61




　                                                      　达州市“十三五”科技创新规划（2016—2020年）

　　“十三五”期间，是达州市深入实施创新驱动发展战略、加快推动产业转型升级、同步全面建成小康社会的关键时期。为加强对全市科技创新工作的指导，明确“十三五”时期达州市科技创新的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，根据《“十三五”国家科技创新规划》《四川省“十三五”科技创新规划》《达州市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》等，制定本规划。

　　第一篇 总体要求

　　第一章 规划背景

　　一、发展基础

　　“十二五”时期，达州市科技工作紧紧围绕科技创新驱动产业转型发展思路，积极推进企业创新能力提升、创新人才集聚、科技成果转化等工程，取得明显成效。到“十二五”期末，科技进步对经济增长的贡献率达到48%，初步进入了科技创新活跃期。

　　科技创新能力显著提升。“十二五”期间，达州市共实施市级重点科技项目218个，创造科技成果373项，获国家科技进步奖特等奖1项，省级科技进步奖29项，市级科技进步奖149项；国家级、省级立项支持的科技项目139项，争取财政科技资金7750万元；拥有市属国有科研机构5家，国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心22家，市级企业技术中心29家，省级工程技术研究中心1家；拥有省级重点实验室1家，省高校重点实验室1家，市（厅）级重点实验室8家，汽车特种高分子材料工程四川省重点实验室被认定为“四川省汽车特种高分子制品科技创新研究团队”；拥有高新技术企业26家，创新型企业国家级1家、省级51家；建有省级现代农业科技示范园区4个，科技专家大院6个，市级农业科技特派员创新团队8个，培育农畜新品种30个，推广农业新技术75项；认定20个市级科普示范点（农村科普基地、科普示范社区、科普示范学校），成功认定3个省级科普基地，其中达州市神剑园省级科普基地实现我市省级科普基地零的突破，达川区青少年科技创新培训基地（达川区实验小学）成为四川省首个小学省级科普基地；全市共申请专利3292件，授权2128件，专利申请量2011至2015年连续5年实现30%以上的高速增长，四川达兴能源股份有限公司的“生产甲醇的方法和设备”获省政府2014年专利奖二等奖。

　　自主创新激励政策不断完善。“十二五”以来，相继出台了《关于进一步加强科技创新支撑经济社会跨越发展的意见》《达州市创新产品奖励认定办法》《达州市育成及引进动植物新品种奖励认定办法》等一系列政策措施。2015年8月，市政府印发了《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》，以激发全社会创新创业活力，推动经济结构调整，形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。

　　科技体制机制改革工作成效明显。2014年11月，制定出台了《培育企业创新主体激励科技人员创新创业专项改革方案》，在省内先行先试开展“激励农业科技人员创新创业专项改革”，调动了省内外农业科技人员来达从事研发、转化、创业的积极性和主动性。科技计划管理改革有序推进，加大对民营企业、中小企业的投入支持比例，全市70%以上的重大科技项目均由企业牵头实施。引入科技计划后补助机制，调整优化科研经费支出范围，增加项目绩效支出。改进科技计划项目立项程序，对拟立项的项目向社会公示，进一步体现了“公开、公平、公正”的原则。

　　二、“十三五”面临形势

　　“十三五”时期是我市汇聚决胜合力、负重追赶崛起、同步全面建成小康社会、建设幸福美丽达州的关键时期，既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战。

　　（一）发展机遇。

　　从国际形势看，科技进步日新月异，科技创新正成为世界各国发展的核心战略，成为推动国家和地区经济社会发展的主导力量。从国内形势看，党的十八大报告明确提出：“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。从省内看，四川省委、省政府将创新驱动发展战略确定为三大发展战略之一，经济社会发展对科学技术的支撑引领需求更加迫切。从市内看，我市正处于突破资源环境瓶颈制约、实现经济转型升级，推动发展方式由资源依赖型、投资驱动型向创新驱动型转变的重要时期，对科技发展提出了更加广泛和重大的需求。

　　（二）面临挑战。

　　科技创新投入不足。财政科技投入尽管逐年增加，但与省内各市（州）相比仅属中下水平，难以适应全社会对科技发展需求，经济社会发展潜力不足。全社会R&D投入严重不足，R&D/GDP的比重仅为0.3%，高新技术企业R&D投入也没有达到规定要求，科技投入还不能满足创新需求。

　　科技成果转化渠道不畅。全市技术创新源的知识创新能力较弱，应用技术成果转化中存在诸多制约因素，信息沟通不畅，产学研协调不够，科技成果转化平台不完善。加上企业市场化能力弱、资金短缺等因素更加剧了成果转化的困难。

　　企业技术创新能力不强。煤、电、冶、化、建等传统产业产能过剩问题仍然突出，高新技术产业集聚缓慢，高新技术产业产值占工业总产值比重偏低，战略性新兴产业发展尚处于起步阶段，部分企业科技创新意识薄弱，研发投入偏低，新产品开发力度较低，企业技术创新能力不强。

　　激励科技创新的政策有待完善。市委、市政府虽已制定和出台了相关科技创新激励政策，但推广落实力度尚待加强，高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策落实力度不够。

　　第二章 指导思想、基本原则和发展目标

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届七、八、九、十次全会，达州市第四次党代会精神，认真践行“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，紧紧围绕市委“12335”总体要求，坚持“创新驱动、转型升级、支撑引领、全面小康”的指导方针，深入实施创新驱动发展战略，切实推进“十个一批”战略举措及“3215”科技创新工程，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力推进转型发展，大力推进以科技创新为核心的全面创新改革，推进科技与经济融合发展，为实现同步全面建成小康社会的总体目标、建成“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”两个定位提供坚实的科技支撑。

　　二、基本原则

　　需求导向，创新驱动。根据全市经济社会发展现状和需求，创新发展理念、思路和方案，以前所未有的高度、广度、深度推动产业技术与地区经济融合发展。

　　企业主体，政府引导。充分发挥政府引导作用，通过项目资金、政策环境、科技服务等多方扶持，建立促进企业发展模式创新、技术创新的长效机制。

　　重点引领，产业集聚。确定全市科技工作重点任务，集聚优势科技资源，引领传统产业转型升级，建成科技创新研发、成果转化和产业化基地。

　　搭建平台，开放合作。坚持“大科技、大合作”的发展思路，参与共建产业技术合作，集聚创新资源，打造大平台。

　　优化环境，吸引人才。改善并创建适宜现代文明和高技术产业发展的政策环境、社会文化，多种方式吸引各类型人才创业达州、贡献达州。

　　三、发展目标

　　达州市“十三五”科技创新发展总体战略目标是：全社会科技投入稳步增长，自主创新能力明显提升，重点领域关键技术取得突破，产业集聚效应突出，创新创业人才广泛，知识产权市场完善，科技创新平台健全活跃，科技体制机制改革取得重大突破，初步建成市场导向、企业主体，科技创新促进产业转型升级、经济快速发展的“创新达州”。

　　科技创新投入稳步增长。到2020年，全社会R&D投入费用占GDP比重突破1%，其中企业投入比例超过75%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比例达0.5%以上；全市科技研发经费投入年均增长20%以上。

　　自主创新能力显著增强。到2020年，培育高新技术企业50家以上，开发新产品100个以上，高新技术产业产值突破400亿元，技术市场合同成交额达1800万元，每万人发明专利拥有量达到0.3件。

　　创新创业环境明显改善。到2020年，构建创新创业孵化载体20家以上，省级创新创业平台20家以上，国家级创新创业平台3家以上。

　　科技支撑产业转型升级。到2020年，实施10大科技专项，全市科技创新能力逐年提升，科技进步对经济增长的贡献率达58%。

　　第二篇 重点任务

　　深刻认识新常态下达州市建设“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”的发展要求，准确把握新一轮科技革命和产业革命的发展趋势，深入实施创新驱动发展战略，促进科技创新与产业、经济发展深度融合。强化科技支撑，增强创新能力，推动达州经济供给侧结构性改革和产业转型升级，助力构建“现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和全面深化改革开放”五大新格局。

　　第三章 扎实推进“十个一批”

　　按照中央、省、市关于创新驱动发展战略的部署安排，紧紧围绕全市“12335”总体要求，以科技创新“3215”工程为基础，扎实推进“十个一批”，加快创建创新创业平台，发展壮大企业和人才队伍两大主体支撑，促进科技成果转化、对外合作、专利应用、创新创业项目落地落实，形成一批工业新产品、农业新品种、服务业信息化新模式成果，促进工业转型升级、农业增效升级、服务业提档升级，加快构建创新驱动的现代产业新体系。

　　一、创建一批创新创业平台

　　以重点（工程）实验室、院士（专家）工作站等为代表，在天然气能源化工、新材料（玻璃纤维、玄武岩纤维等）、智能装备等领域，创建重大产业攻坚型平台；以工程（技术）中心、产业技术研究院（所）等为代表，在生物制药、农产品加工等领域，创建一批龙头带动型平台；以科技企业孵化器、科技成果市场、大学生科技园、“互联网+”创客空间等为代表，在电子、机械、信息化等领域，创建一批孵化催生型平台；以产业技术联盟、开发区“园中园”等为代表，在生态环境技术、天然气精细化工、新材料产品生产等领域，创建一批产业集群型平台。到2020年，建成3个国家级、20个省级创新创业平台。

　　二、培育一批高新技术企业

　　围绕天然气能源化工产业的延链、补链，支持引进一批高新技术企业入驻；对现有钢铁、煤炭等传统产业的企业，在促进信息化、智能化、绿色化改造升级的同时，支持转型转产一批新领域新项目；围绕电子信息技术、生物与新医药、智能装备等产业，依托创新创业平台，大力培育一批小、精、尖的高新技术企业。到2020年，全市高新技术企业达到50家。

　　三、培养一批创新型人才

　　积极推进“一进”（千名硕博进达州）、“两站”（院士（专家）工作站、巴渠人才工作站）、“四大活动”（科技进步奖励、杰出人才评选、青少年科技创新大赛、农民工技能大赛），完善科技人才引进、培养、使用等机制，加快造就一批创新型人才和创新型团队。到2020年，全市新培训培育高技能人才5000人，高级职称专家和硕博人才总数达到6000人。

　　四、促进一批科技成果转化

　　在新一代信息技术、智能制造装备、节能环保、新材料、生物医药、天然气化工、特色农业等产业领域，遴选一批通过国家、省、市科技成果鉴定，重点支持获得科技进步奖奖励的项目，实施科技成果转化及产业化开发。搭建产学研用合作信息服务平台，健全市场化的技术交易服务体系，提高科技成果转移转化能力。到2020年，实施各类重大科技成果转化项目40项以上。

　　五、实施一批对外合作项目

　　在电子信息技术、生物医药、新材料、特色农业和节能环保等产业领域，开展集成创新、引进消化吸收再创新。科技知识产权、投资促进等部门要组织和支持我市企业从国内外知名院校、科研院所、高科技企业购买、引进一批创新成果或开展交流合作。到2020年，遴选实施各类科技合作项目40项以上。

　　六、应用一批专利项目

　　围绕新材料、智能制造、精细化工、生物医药、高端工模具、电子信息等高新技术产业，开展高价值专利培育。重点发展科技成果市场，促进专利技术向产业应用转化，每年实施资助专利转化项目10个以上，到2020年，每万人发明专利拥有量达到0.3件，形成一批高价值专利引领支撑产业转型发展。

　　七、支持一批创新创业项目

　　依托各类创新创业平台，充分运用“互联网+”等创新创业新模式，积极实施青年大学生创业、“达商回引”创业、科技人员“下海”创业等创新创业活动，大力促进科技研发、合作、专利等项目落地生根，加快成为一批产业项目。到2020年，组织实施重点创新创业项目80项以上。

　　八、研发一批工业新产品

　　重点在化工、装备制造、新材料、医药领域研发一批工业新产品。化工领域重点攻克天然气直接转化、盐卤综合利用等技术，开发乙烯、有机肥等产品；装备制造领域重点攻克系统集成、精密加工等技术，开发太阳能泵阀、液气密元器件等产品；新材料领域重点攻克纤维混合纺织、钛酸盐类负极材料等技术，开发微玻纤、玄武岩纤维等新产品；医药领域重点攻克超细粉磨、活性化合物高效合成等技术，开发中药精致饮片、新型抗感染药物等产品。到2020年，全部工业增加值力争突破1000亿元，每年开发企业新产品20个以上。

　　九、选育推广一批农业新品种

　　突出绿色、生态的优势，加快促进农业提质增效。到2020年，创新农作物高产高效栽培技术20项，研制地方标准2项；选育水稻、玉米、马铃薯、蔬菜等优良新品种20个，其中具有优质、高产、稳定性强的突破性品种3个，种植业良种推广率达98.5%以上。培育具有抗逆性强的地方特色畜禽新品种2个，畜禽良种推广率达90%以上。选育本地特有鱼类5个、冷水鱼类2个，引进品种1个，优质特色水产品良种推广率达99.5%。

　　十、打造一批服务业信息化新模式

　　夯实服务业企业信息化硬件建设，加强物联网、云计算等先进信息技术的应用，建设大数据采集机制，建立高效率的综合数据平台。加快服务业企业信息化平台装备建设，鼓励支持服务业企业利用电子商务平台创新服务模式。到2020年，重点培育年经营收入超过10亿元以上的大型信息服务企业2家以上；实现20家大市场、大卖场经营模式提档升级；电子商务服务应用占电子商务零售市场份额的10%。

　　第四章 科技创新引领现代产业技术体系建设

　　充分发挥科技创新在引领产业转型升级、构建新经济新格局中的重要作用，加快达州现代产业技术体系建设，促进达州经济社会快速发展。

　　一、现代农业科技

　　突出发展优势特色产业，加速培育新型农业经营主体，全面提升农业综合生产能力，构建现代农业发展新格局，提高农业产业化水平。

　　搭建农业科技合作平台。以涉农企业为主体，集中达州市农业科研、农技推广、加工企业各单位的科技资源，加强与西南大学、四川农业大学、四川省农科院等科研院所合作，实行产学研联合，到2020年，建成达州市产业技术研究院3-4个，省级院士专家工作站1-2个，国家级农作物区域试验站1个，国家级饲草区域试验站1个。

　　发展高效安全生态的现代农业种养技术。围绕达州市重点发展的粮食、油料、生猪3个大宗农产品，蜀宣花牛、特色家禽（旧院黑鸡、开江鸭鹅）、茶叶、果蔬、中药材、油牡丹6大特色产业（“3+6”产业），开展种养技术攻关及推广应用，扩大良种种植面积，完善畜禽良种繁育体系，大力推广节水灌溉、规范化栽培、无公害生产、营养杯育苗、茄果瓜类嫁接育苗、植物组织培养、反季节蔬菜育苗等种养技术，提高农业科技含量和效益。

　　提升农副产品精深加工能力。以质量为先，绿色安全、高质高效为方向，应用先进生产设备和高端工艺技术，推动达州市农产品加工产业标准化、专业化、规模化发展，围绕粮油精深加工、畜禽精深加工、饮料食品精深加工、果蔬经作精深加工、饲料深加工等农产品加工业开展技术攻关。

　　创新建设农副产品产业体系，强化品牌建设。突出绿色、生态、富硒、康养地方特色，强化品牌设计、营销和推广，创建达州农产品区域公共品牌，打造一批有市场影响力的秦巴山区特色农产品品牌，组建达州名优产品联盟。培育龙头企业和新型农业经营主体，引入成功品牌策划运营机构和资本运作机构，围绕农副产品的生产加工、品牌策划、商标注册、专利保护、技术标准化，到市场营销、广告宣传、投资运作等，提供全产业链服务。

　　完善农业服务体系，推动“互联网+”现代农业发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业面对面对接融合，推动线上线下互动发展。加快推进信息技术在农业生产经营中的应用，构建智慧农业体系，以农业电子商务为核心，物联网技术为载体，大数据分析应用为手段，实现农业科学种养、节本增量、精准管理、安全溯源、扩大销售，促进农业农村经济规模化、高效化、集约化、现代化发展。提升农业企业网络化经营水平。鼓励农业企业加强农产品原料采购、经营管理、质量控制、营销配送等环节信息化建设，推动龙头企业生产的高效化和集约化。

　　二、现代工业科技

　　抢抓国家实施“中国制造2025”和“互联网+”战略机遇，把握新一轮科技革命和产业变革方向，积极推动传统产业技术改造、新兴产业创新发展、军民技术共建共用。加快传统产业新型化，新兴产业规模化，优势产业集聚化，构建现代工业发展新格局。

　　（一）大力发展高新技术产业。

　　1．新一代信息技术。

　　积极响应中央和国务院提出的网络强国战略、大数据战略和“互联网+”行动计划，结合达州市的区位优势和产业基础，有重点、有侧重的布局信息技术产业，构建完善的产业链和优良的产业发展环境。大力发展物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术产业，推动各类电子信息设备制造企业进行产业升级，重点发展LED、新型显示材料和器件、物联网设备、计算机零部件、智能终端配套等高成长性行业。发展智能手机、平板电脑、可穿戴设备等新型智能终端及配件产品。依托现有产业基础，扩展计算机零部件生产品种和规模，着力引进整机生产企业。开展国际、国内领先技术合作，培育、引入“龙头”企业，打造具有核心竞争力的信息产品，带动电子信息产业全产业链发展，打造经开区-达川-大竹-渠县电子信息产业带，形成成渝经济区电子信息配套产业集群基地。

　　2．新材料。

　　支持企业开展对新材料设计、制备加工、高效利用、低成本循环再利用等关键技术的研究开发，提高关键材料供给能力和新产品研发能力，抢占新材料应用技术和高端制造新材料制高点，实现达州市新材料产业突破发展。重点开发微玻纤、玄武岩纤维相关材料及制品，积极发展新型墙体材料、保温隔热材料、门窗材料、防水密封材料、抗菌材料等绿色建材，利用达州电子信息产业及新能源汽车产业快速发展机遇，配套发展相关新材料产品。

　　3．生物医药。

　　围绕生物医药领域开展关键核心技术、共性技术研发及其产业化应用示范，实现全产业链技术支撑。以建设四川省中药现代化科技产业（达州）示范基地为契机，加快现代医药技术、医疗器械装备产业集聚。大力推进道地中药材产业化、基础化种植，开发中药饮片、中成药和中药保健品等系列新产品，加大对中药材植物提取研发利用，加大道地中药材（GAP）基地建设。大力发展中医药健康产业，促进资源优势向产品规模优势和特色经济优势转变，逐步将医药产业培育成为达州的战略性新兴产业和特色支柱产业。

　　4．先进装备制造。

　　以推进高端装备规模化发展为目标，重点发展智能制造装备、新能源汽车整车及关键零部件制造、现代农机装备研发等技术；提升能量存储系统、汽车节能、智能网联等技术水平。突破高档数控设备和机器人优化设计、系统集成、精密加工等关键技术研发和应用，利用高速精密数控设备、工业机器人等智能装备，促进装备制造业的研发向数字化发展、产品制造向智能化发展。

　　5．节能环保。

　　紧扣循环经济发展、资源综合利用、保护和改善环境主题，大力发展低碳、节能、环保技术。开发推广高效节能技术装备及产品，加快资源循环利用关键共性技术研发的产业化示范，示范推广先进节能环保技术装备产品，推进市场化节能环保服务体系建设。大力发展节能环保服务产业，延伸产业链，开发高端高效的水过滤设备、净水设备、污水处理设备、软化除盐设备、磁化水设备、大气污染防治技术装备、固体废弃物处理处置装备、节能产品装备等。

　　6．新能源。

　　运用安全高效的现代能源技术，提高资源综合利用水平。积极开展页岩气勘探开发，重点突破页岩气勘探关键技术。发展煤炭清洁高效利用和新型节能技术，加速研究成果向实际应用转化，重点加强煤炭高效发电、清洁转化技术、煤炭地下气化、工业过程节能、城市城镇节能系统化集成、能源梯级利用、“互联网+”节能、大型数据中心节能等技术的开发与应用。发展可再生能源大规模开发利用技术，扩大清洁能源综合利用规模。推进燃气发电、煤炭清洁高效利用。推广太阳能、地源和水源热泵技术以及分布式能源与热电联供的应用。

　　（二）促进传统优势产业转型升级。

　　积极推动高新技术改造提升传统产业。大力发展高新技术产业，以高技术、高附加值产品创新为重点，提高传统行业主导产品的技术水平。以产业链的技术创新和价值链的高端融入，推动煤电冶建纺等传统产业工艺改造、转型升级，实现传统产业高端发展。以传统产业共性技术、关键技术的研发和改造为重点，加强产学研合作，围绕钢铁、化工、纺织、建材等传统产业在延伸产业链条、产品深加工、发展配套产业、节能减排等方面的需求，明晰攻关方向、优化技术路线，全面促进传统产业转型升级。

　　三、科技服务业

　　以提升重点产业科技创新能力、培育创新主体和提升科技服务能力建设为重点，大力发展科技服务业，逐步形成与一、二产业发展水平相适应的科技服务支撑体系。到2020年，基本形成覆盖我市重要产业科技创新全链条的科技服务产业体系，形成一批科技服务产业集群，科技服务市场化水平和市场竞争力明显提升。

　　（一）科技服务业发展重点领域。

　　研发设计。以提升达州科技产业服务水平和创新能力为目标，加大科技研发的投入力度，支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动。稳定发展国有研发机构，提高其研发技术水平和研发手段。引导企业加大研发设计投入，完善研发设计产业体系，发展以知识或技术提供为核心的研究开发服务。大力发展工业品外观设计、结构设计、功能设计等产品设计服务产业。积极推进生产技术、技能和工艺改进与产品创新设计服务，鼓励制造企业外包工业设计服务。推动研发类优势产业朝专业化方向发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介。重点扶持产品研发设计服务，提高科技服务企业设计服务能力。

　　科技咨询。支持发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业。推进科技与金融结合的实践与创新，缓解科技企业的融资难问题。完善以互联网应用、软件、服务外包、信息安全、物联网产业等为重点的信息技术服务产业体系，发展软件开发、物联网等信息类高新技术企业。依托下一代互联网、移动互联网、数字电视网等信息基础设施，着力推进网络技术和业务创新，培育基于移动互联网、物联网等新技术、新模式、新业态的信息服务，启动智慧城市建设。做好科技企业大型实验设备的共建共享服务，提高科技信息资源的市场化利用水平，鼓励发展科技查新和文献检索等科技信息服务。

　　创新创业孵化。大力发展科技企业孵化器（高新技术创业服务中心）、众创空间等孵化载体，鼓励孵化器通过前伸后延建立以孵化器为核心的“苗圃—孵化器—加速器”科技创业孵化链条，提升科技企业孵化器、众创空间的服务能力，扶植多种类型孵化机构的发展，推动市场化运营。加大对孵化服务的扶持和引导，实行行业管理和行业自律。鼓励建立种子基金或孵化基金。打造科技企业、社会资本参与投资建设重点领域的专业孵化器，构建孵化与投资相结合的新型孵化器，灵活推广多种孵化模式，提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源，鼓励支持研发设计、科技中介、金融服务、中试孵化、成果交易、认证检测的服务链条，为培育新兴科技产业提供源头支撑。

　　科技中介。培育和完善科技中介服务体系，积极发展知识产权创造、运用、保护和管理等环节的服务，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，促进专利信息利用、专利许可转让、专利诉讼维权、专利质押融资等高端化服务业发展。发展技术交易市场，鼓励建立具有技术咨询、技术评估、成果推介、科技信息、创业投资等多种功能的技术转移服务机构，大力发展专业化、市场化的科技成果转化服务。引进知名知识产权、技术交易、创投资金服务机构落户我市，建立知识产权、科技中介服务机构。

　　检验检测。稳步发展壮大政府检验检测机构，推动达州质检中心、达州天燃气国家检测中心、达州农产品检测中心、四川省玄武岩纤维检验检测中心建设，鼓励社会力量开展第三方检验检测认证服务，支持检验检测企业发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、计量、标准、认证等一站式服务。探索多元化、多层次协同服务模式，支持具备条件的检验检测机构跨部门、跨行业、跨层级整合或并购重组，做大做强。鼓励技术标准研制与应用，发展标准研发、信息、咨询等服务，构建技术标准全程服务体系。鼓励、支持有条件的检验检测机构与高等院校、科研机构、企业建立联合研发实验室或工程技术研究中心，提高服务能力和服务层级。

　　（二）科技服务业突破性新兴发展领域。

　　电子商务。加快传统商贸企业转变经营方式，引导传统商贸企业与电商企业整合资源，推动各类专业市场线上转型。扶持本土大宗商品、特色农产品电商交易平台建设，引导企业构建网络购销推广体系，包装打造“达州产”互联网市场品牌。引进一批知名电子商务平台服务商来达设立区域运营中心，培育一批电商集聚区和电商平台企业，支持创建电商示范基地和示范企业，全市重点行业和特色产业基本实现电子商务全覆盖。

　　服务外包。围绕工业园区及企业现代化发展需要，探索发展软件外包、研发外包、业务流程外包、转包服务等业务，重点发展能源化工、冶金建材、农产品、中医药等服务外包产业。利用达州职教资源优势，创建西南职教园区服务外包产业园区。积极承接成渝地区在岸外包业务转移，探索离岸外包市场。

　　第五章 知识产权

　　一、深化知识产权领域改革

　　落实系统推进全面创新改革试验中的知识产权改革创新任务，探索建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制；推进知识产权归属和权益分享制度改革，落实《四川省专利保护条例》中有关职务发明奖酬制度，创新知识产权权益分配方式，增加科研人员合法收入。完善知识产权政策支撑，全面贯彻落实国家促进创新和产业发展的各项税收优惠政策，统筹制定专利、商标、版权、植物新品种等知识产权政策，合理配置财政性资金使用范围。加大知识产权在各类政府奖励中的比重。建立完善重大科技经济项目知识产权评议制度。

　　二、知识产权促进产业升级

　　知识产权促进战略性新兴产业创新发展面向新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源及装备、节能环保、数字创意等产业，推动行业知识产权战略的制定与实施，实施一批产业规划类和企业运营类专利项目。编制战略性新兴产业发展重大产品和关键技术目录，引导企业、高校和科研机构积极开展产业技术创新。加强战略性新兴产业的专利布局，支持有条件的战略性新兴产业行业协会和创新联盟围绕产业技术领域开展专利信息分析。鼓励支持战略性新兴产业龙头企业带动配套企业建立专业性或区域性专利联盟，构建行业专利池，提升行业自主创新和知识产权保护水平。加大战略性新兴产业和重大技术标准中的知识产权保护力度。

　　知识产权促进传统优势产业转型发展围绕化工、冶金、建材、纺织等产业，研究制定产业转型升级技术路线图和科技行动计划，实施重大关键技术、装备智能化和关键零部件的专利布局，建设产业专利数据库。引导传统产业加强技术改造，实施一批带动产业转型升级发展的制造工艺专利技术。推动一批重点产业园区围绕油气化工、钒钛钢铁及稀土、装备制造等优势产业开展专利技术应用与产业化。

　　知识产权促进现代服务业发展围绕电子商务、科技服务、现代金融和服务外包等不同服务领域的知识产权需求，创新知识产权创造运用模式，提高现代服务业水平。加强知名景区景点名称作为旅游商品商标的开发和利用，推动其扩展注册为民族民间工艺品、特色食品等旅游商品商标。加强民族民间文化的传承开发利用，打造一批特色旅游产品。挖掘红军文化、巴人文化等特色文化资源，打造一批特色文化旅游品牌，围绕软件、新闻出版等领域，打造版权产业链，促进版权产业发展。

　　三、提高知识产权创造、运用和保护能力

　　强化企业知识产权创造主体地位。实施企业高价值专利培育工程，引导企业加大知识产权创造投入，推动企业、高校、科研院所、知识产权服务机构加强合作，激发知识产权创造活力，提高企业知识产权培育能力。建立一批知识产权创新创业孵化基地和知识产权创客空间，促进小微企业和创客知识产权创造。实施企业知识产权战略推进工程，加强知识产权优势企业培育，引导优势企业制定实施企业知识产权战略，提升优势企业知识产权综合能力，推动创新主体在生产经营、科技创新中加强知识产权全过程保护、运用和管理。实施企业知识产权人才培养工程，培养企业知识产权“明白人”，加强企业知识产权创造人才队伍和知识产权工作人才队伍建设。

　　构建知识产权运营体系。推进知识产权运营机构、基金和平台融合发展，引导知识产权商品化、产业化、资本化。引导社会资本投资设立专业化知识产权运营机构，推动高校、科研院所建立健全有效运行的知识产权运营机构，促进知识产权收储、开发、组合、投资，加快实现知识产权市场价值。

　　加大知识产权行政执法力度。强化知识产权司法保护，完善知识产权行政和司法保护的衔接机制。加强知识产权行政执法体系建设，提高执法队伍专业化、信息化、规范化水平。积极开展跨区域联合执法专项行动，引导重点企业开展知识产权维权工作，推动建立行业知识产权保护联盟等维权组织、行业知识产权保护自律机制和重大知识产权纠纷应对机制。

　　加强重大经济活动知识产权评议。建立重大经济活动知识产权评议制度，在重大产业规划、重大经济和科技项目等活动中开展知识产权评议试点，探索建立科技计划知识产权目标评估制度。建立重点领域知识产权评议报告发布制度，推动企业建立知识产权分析评议机制，针对人才引进、产品和技术进出口等开展知识产权风险评估，提高企业应对知识产权纠纷能力。

　　第六章 全面推进大众创业万众创新

　　全面提升服务、创优环境，加强载体和平台建设，落实优惠政策，扶持重点人群，以科技引领“双创”发展，使大众创业万众创新成为新常态下推动全市经济增长、促进经济转型的重要引擎。

　　一、优化创新创业配套环境

　　加强创新创业载体建设。依托“1+7”工业园区和现有标准化厂房，加快建设科技企业孵化器、大学生创新创业俱乐部、院士专家工作站、创业基地、众创空间等多元化创新创业载体，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。加强互联网和信息技术在展示、推介、交流、交易方面的支撑作用，引入创业沙龙、创意咖啡等新模式，打造主题突出、互联互通的创意创业空间，形成具有我市特色的创新创业载体发展模式。

　　落实财税及金融支持政策。加大资金支持力度，鼓励市、县财政安排创新创业专项资金，争取国家和省各类扶持资金和创业补贴用于推动创新创业。设立科技计划创新创业专项，对具备科技创新能力的创业者提供专项项目、资金支持，提升扶持支持的精准度。认真落实国家税收优惠政策，降低创业企业税收压力。积极搭建银税企合作平台，完善科技金融服务体系，推进专利权质押融资、科技创投等融资方式创新，为小微企业量身定制融资产品，解决创业企业融资难问题。

　　打造创新创业良好市场环境。认真落实“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”政策，全面降低市场主体准入门槛，简化登记手续，激发创业创新热情。创建税收政策服务体系，打造优质高效的办税服务平台，全面推行“一窗通办”服务，优化业务流程，提高办税效率。切实加强知识产权保护，依法查处假冒专利案件，着力营造公平、有序的市场环境。

　　二、提升创新创业服务水平

　　加强创新创业指导培训。组建创业指导专家团队，聘请专家学者、创业成功人士、政府工作人员为创新创业项目和人员提供全方位的指导和服务。开展创业项目库建设，为优秀创新创业项目提供推介服务。面向高校学生、下岗人员、返乡农民工等不同群体，组织实施就业帮扶行动、创业培训进校园、农村劳动力转移培训工程、创办中小企业等系列培训活动。

　　开展多元化创新创业服务。实施高层次人才创新创业计划，鼓励各类科技领军人才、高端人才来达领办或合办科技型企业。面向大学生、青年、妇女等特殊群体，组织开展创业大赛、技术论坛、产品展示等系列活动，激发创新创业热情和活力。加大创业项目扶持力度，组建创业导师队伍，引入投资机构和上下游产业资源，筛选优秀创业项目与资本、市场进行对接。

　　激励科技人员创新创业。努力推动科技人员成为创新创业的主力军。支持科技人才带领团队参与企业协同创新，积极吸引国内外高端人才和工程技术人才来达州创新创业。鼓励科技人才入驻产学研用紧密结合的众创空间，促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成。鼓励企业通过集众智、汇众力等开放式合作，吸纳科技人才创业，实现企业创新发展。全面开展激励科技人员创新创业改革工作，鼓励实施课题研发及创新推广项目，支持有能力、有条件的个人和团队领办创办经济实体。

　　三、推进“双创”文化建设

　　大力弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，培育尊重知识、崇尚创造的良好环境，营造人人皆可创新、创新惠及人人的社会氛围。加强学术道德和科研伦理建设，在全社会营造敢为人先、宽容失败的创新氛围。加强科学普及，把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，进一步完善科普基础设施，促进创新创业与科普有机结合。打造“创新创业在达州”活动品牌，丰富创新文化内涵，积极举办和承办跨区域的全国性、专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动，不断加强人民群众对创新创业的理解和认识，逐步建立“大胆创新、勇于创新、包容创新”的“双创”文化。


　　第三篇 科技创新体系建设

　　第七章 协同创新 深化科技体制机制改革

　　围绕科技与经济融合发展，兼顾不同领域不同产业的改革措施，深化科技体制机制改革，构建协同创新网络，高效激发创新驱动经济社会发展的巨大潜能。

　　一、深化科技体制机制改革创新

　　深化科技宏观管理体制改革。转变政府科技管理职能，探索建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管。建立涵盖科技创新政策制度、执行、评估、反馈等各环节、全链条、闭循环、自完善的科技创新政策体系。

　　完善统筹协调和咨询机制。加强创新治理的顶层设计，建立健全全市各层面科技创新宏观决策的部门协同联动机制。完善科技咨询支撑行政决策的决策机制，充分发挥社会各界和智库机构对创新决策的支撑作用，不断提升科学决策水平。

　　创新军民融合发展机制。建立军民融合协同创新与成果转化机制，鼓励建立军民技术转移和产业孵化中心，加强军民科技资源对接服务，推动军民两用技术双向转化。完善军民融合服务协调保障机制，积极搭建军民融合信息服务平台，探索军工和民企合作建立军民融合技术创新联盟，构建军民融合科技协同创新体系。大力培育军工电子、特种铝合金、新材料等军民融合高新技术产业。

　　完善创新导向的评价制度。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。推进高等学校和科研院所分类评价，实施绩效评价，把技术转移和科研成果对经济社会的影响纳入评价指标，将评价结果作为财政科技经费支持的重要依据。推行第三方评价，探索建立政府、社会组织、公众等多方参与的评价机制，把研发投入和创新绩效作为重要考核指标。

　　二、完善科技成果转化机制

　　加速促进科技成果转移转化。在新一代信息技术、智能制造装备、节能环保、新材料、生物医药、油气化工、特色农业等产业领域，遴选实施一批通过国、省、市科技成果鉴定，特别是获得国、省、市科技进步奖奖励的科技成果转化及产业化开发项目。搭建产学研用合作信息服务平台，进一步健全市场化的技术交易服务体系，切实提高企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力。

　　建立健全技术转移工作体系和机制。探索科技成果使用、处置管理制度改革，完善有利于科技成果转移转化的分配政策，将科技成果转化率和技术合同成交额作为对科研机构考核评价指标，将科技成果转化绩效纳入科技人员评价体系，建立高效的科研经费使用管理机制。加强专业化科技成果转化队伍建设，优化科技成果转化流程，建设专业化技术转移机构。建立科技成果与市场对接转化渠道，推动科技成果与产业、企业技术创新有效对接，开展科技成果数据挖掘与开发利用。积极拓展对外科技合作。针对达州经济技术瓶颈问题，加大区域科技交流合作力度，建立常态化的纵向、横向科技会商机制。在电子信息技术、生物医药、新材料、特色农业和节能环保等产业领域，开展集成创新、引进消化吸收再创新。鼓励支持我市企业从国内外知名院校、科研院所、高科技企业购买、引进创新成果或开展交流合作。

　　完善区域性、行业性技术交易市场。打造链接国内外技术、资本、人才等创新资源的技术转移网络。完善知识产权交易等各类平台功能，促进科技成果与资本的有效对接。支持有条件的技术转移机构与天使投资、创业投资开展设立投资基金等合作，加大对科技成果转化项目的投资力度。加强技术市场项目储备，确保交易技术商品规模，完善技术交易评价标准，提高技术商品交易的质量。

　　三、构建新型科技计划管理体系

　　进一步完善科研项目和资金管理。建立符合科研规律、高效规范的管理制度，解决简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，让经费为人的创造性活动服务，促进形成充满活力的科研项目和资金管理机制，更好地激发广大科研人员积极性。制定和修订相关计划管理办法和经费管理办法，改进和规范项目管理流程，精简程序、简化手续。建立科研财务助理制度。完善科研项目间接费用管理，加大绩效激励力度，落实好项目承担单位项目预算调剂权。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。在基础研究领域建立包容和支持非共识创新项目的制度。

　　完善财政科技计划项目组织实施机制。充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的创新主体作用，形成由市场选择产业技术路线、研发资金配置方向和研发主体的产业技术创新项目组织实施机制。高等院校、科研院所重点拓展应用性研究，积极开展科技成果转化，加快形成围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链的良好局面。

　　完善财政科技投入管理机制。建立公开统一的科技管理平台，统筹衔接基础研究、应用开发、成果转化、产业发展等各环节科技创新工作。积极争取国家级和省级的科研项目，进一步完善科技项目管理法人负责制，加大项目绩效评估和资金监管力度，完善机构信用评价和管理体系，逐步实现财政科技投入绩效评价结果与后续投入挂钩。

　　四、建立高效研发组织体系

　　深化科研组织体系改革，全面提升高等学校创新能力，加快建设有特色科研院所，培育面向市场的新型研发机构，完善科研运行管理机制，形成高效的研发组织体系。

　　全面提升高等院校创新能力。面向达州经济社会发展需求，提升高等院校人才培养、学科建设、科技研发、社会服务协同创新能力，增强原始创新能力和服务经济社会发展能力。加强区域内高等学校科研合作、学术交流和资源开放共享，面向市场需求开展应用技术研发。统筹推进教育创新、科技创新、体制创新、开放创新和文化创新，激发高等学校办学动力和活力。深化高等学校科研体制机制改革，推进科教紧密融合。

　　加快建设特色科研院所。加快科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度。按照事业单位分类改革方案，继续深化公益类科研院所改革，建设完善法人治理结构，推动科研机构实行章程管理，健全规章制度体系，逐步推进科研去行政化，增强在基础前沿和行业共性关键技术研发中的骨干引领作用。进一步强化基础性、前沿性、公益性科研院所的公共属性，增加公共科技供给。在保持市场化改革的前提下，积极引导转制科研院所承担公共服务职能。

　　探索建立科研院所联盟。面向国家战略和本市重大发展需求，探索建立科研院所联盟，统筹配置相关创新资源，组织科研院所重点开展跨学科、跨行业的应用技术研发和产业共性技术集成创新，跟踪国内外前沿技术，开展战略性研究，打造科研院所跨界合作与协同创新的重要枢纽平台。

　　五、完善科技金融服务体系

　　搭建科技金融服务平台。加快构建服务科技创新的金融组织体系，成立科技金融创新联盟，鼓励各类金融机构在达州开设分支机构，引进和培育私募投资基金、股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司、农村资金互助合作组织、金融租赁公司、互联网金融等非银行金融机构，吸引天使投资、孵化投资基金、担保、保险等金融机构集聚。通过联盟不定期举办项目对接、产品推介、讲座、沙龙等活动，促进科技与金融的创新资源最大范围的聚集。

　　设立创新创业投资引导基金。创建以企业投入为主体、政府资金为引导、金融信贷为支撑的技术研发投入体系。针对科技研发与创新设立专项资金和引导基金，积极扶持风险投资基金公司的创立，引导社会资金加大对初创企业和高新技术企业的投资，推动高技术产业在达州集聚，吸引科技和金融人才在达州发展，推进创新创业蓬勃开展。

　　完善银科对接系统建设。加快银行与科技机构的对接系统建设，搭建银科对接平台，探索建立商业银行科技支行或服务窗口，提供金融产品展示、业务洽谈、受理和交易的“一站式”联合服务，构建全方位综合性科技金融结合服务平台，提高科技型企业的融资效率。同时，加强科技金融运行的监测和监管，建立健全风险防控管理的体制机制。

　　六、构建科技扶贫体系

　　围绕“建立完善科技扶贫服务体系”主要任务，以满足贫困地区科技需求和提升产业能力为导向，到2020年，初步建立覆盖7个贫困县的科技服务网络体系，培育壮大科技服务市场主体，创新科技扶贫模式，延展科技服务链，科技支撑脱贫致富成效显著。

　　（一）构建科技扶贫服务平台体系。

　　建设科技扶贫区域综合服务平台。支持县（市、区）建设科技扶贫区域服务平台。坚持分类指导、分级组织、分步实施，探索“自主建设、投资多元、功能综合”的建设模式。建立市级科技服务平台，实施技术转移、金融对接、要素聚集、协同创新、创业转化等功能。

　　建设科技扶贫创业孵化服务平台，支持各类科技企业孵化器建设，面向科技扶贫拓展孵化器功能，整合创业孵化资源，打造创业服务产业链，构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系。支持将众创空间引向农业农村，支持创意创业空间、创业实训基地等星创天地的建设，支持草根能人、返乡农民工、大学生和退役士兵在贫困地区创新创业。

　　支持农村产业技术服务中心的建设。按照“立足产业、市场运作、以县为主、各级联动”的运作机制和模式，鼓励探索挂靠龙头企业、依托专家大院、整合组织和现有事业机构、法人机构入股等多种形式，建设面向当地若干主导产业的综合型县级农村产业技术服务中心，或面向某一优势特色产业链的特色产业技术服务分中心（站）。

　　支持专家大院等建设。支持高校院所、科研院所围绕贫困地区产业需求组建专家大院、科技特派员站点。采用“专家+龙头企业+农民”、“专家+农技推广机构+农民”、“专家+农村专业协会+农民”等运作模式，开展农业科技成果的中试示范、推广转化、技术培训、中介服务和产业带动，推进高校院所与贫困地区的紧密结合。

　　（二）构建产业技术扶贫支撑体系。

　　培育推广一批新品种。以中药材、茶叶、马铃薯、水果、畜牧、食用菌、蔬菜等为重点，推广一批优质、高产、专用的突破性新品种。以蜀宣花牛、生猪、山地土鸡、水禽等家畜家禽为重点，开展品种改良推广，培育壮大地方优势品牌，支持发展现代特色农业。

　　集成转化一批新技术。加强贫困地区种植业、养殖业、农产品精深加工业以及民族手工业、旅游业、健康养老产业、文化创意产业、水电和矿产资源开发等领域的产业技术集成创新和转化应用，开展产业链关键环节产学研协同创新，集中攻克一批制约产业发展的重大技术瓶颈，优化产业结构，培育新的增长点。

　　探索完善一批新模式。探索贫困地区后发高起点的现代农业经营模式，建设一批产业特色鲜明、带动农民增收的科技园区（基地），推进现代农业规模化发展。探索三产融合的全产业链增值模式，加强技术链协同攻关，构建一二三产融合产业技术支撑体系。探索企业带动技术脱贫模式，把吸纳贫困户作为重要内容，扶持龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，引导农户与龙头企业、合作社等建立合理的利益联结机制。支持乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等农村新兴业态发展。

　　（三）构建科技扶贫信息服务体系。

　　建立科技成果对接机制。创新科技成果在贫困地区网络化、常态化对接交易机制，每年组织1－2次重大科技成果转化对接活动，定期发布先进适用科技成果和技术，打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。

　　加强农村信息化技术支撑。创新业态，实施“互联网+乡村旅游+智慧农业”等技术示范项目。加快贫困地区信息服务平台建设，搭建贫困地区特色产业开发电商技术支撑平台，联结“小产品与大市场”。

　　（四）构建科技扶贫人才支撑体系。

　　建立科技扶贫团。结合科技特派员团队工作，探索建立科技扶贫团。实施“三区”科技人员计划。选派科技人员到“三区”提供“一对一”、“一帮一”、“一带一”的精准科技服务，开展本土科技人员培训，为“三区”培养本土科技服务人员。建立科研单位帮扶机制。选派科技特派员到贫困地区驻点帮扶，鼓励科技人员到贫困地区领办、创办、联办产业项目，动员和协调科研院所、大专院校科技人员采取多种方式参与扶贫。

　　（五）构建科技扶贫示范体系。

　　“十三五”期间，打造1－2个各具特色的科技扶贫示范县。在全市选择1－2个典型县开展科技帮扶试点，重点在产业支撑、人才引进、项目支持、能力培训、科技普及等方面进行帮扶，为全市科技扶贫提供样板。建设市级科技示范县1个、示范乡镇2个、示范村4个、示范户20户；7个县（市、区）建设示范村28个、示范户140户，形成完整的全市科技扶贫示范体系。

　　七、智慧城市体系建设

　　充分利用以物联网技术为基础的新一代信息技术，大力建设以达州市云计算中心作为核心信息枢纽的基础设施，实现基础网络宽带化、信息基础设施集约化，充分共享和利用信息资源，实现产业发展、城市管理、民生服务等全方位的城市智能感知，力争成为物联网智慧城市建设典范，构建信息化、新型工业化、农业现代化、新型城镇化的发展格局，实现智慧城市建设跨越式推进，建成城乡一体、全面感知的现代“智慧家园”。

　　（一）创新行政服务管理手段。

　　信息基础集约共享。建成达州市云计算信息枢纽中心，实现基础信息资源的集约共享，构建信息资源运用体系，深度挖掘信息资源价值。普及应用宽带网络，积极推广新一代4G通讯网络建设的应用，初步实现市、县城区和乡镇街区4G无线全覆盖，扩大城乡无线热点的覆盖范围，进一步促进“三网融合”发展。

　　城市管理运行高效。建立覆盖全市的电子政务外网，信息安全体系建设达到国家电子政务外网安全三级标准。通过城市运行智能管理平台，实现全市各部门工作协同，实现“统一领导、统一指挥、统一行动”的城市应急管理体系，实现全市重要道路和重要区域的视频资源的共享利用，实现全市城乡网格化服务管理体系建设，实现社会治理智慧化。

　　（二）提高城市精细化管理水平。

　　产业经济跨越发展。新一代信息化技术在现代农业、传统工业、现代服务业等领域深入应用，推进一二三产业融合发展。

　　健全生态环境动态监管体系。健全全市智能化生态环境保护综合监管体系，加快物联网部署应用，建成覆盖全市的生态环境动态监控网络。建设环境信息资源中心，推动市（县、区）多级环保信息汇聚，提高环境综合分析、预警预测和协同监管能力。

　　强化食品药品安全化管理。建立市级食品药品安全数据中心，推进市级重点食品药品电子追溯系统建设，开辟可追溯食品药品的查询通道。

　　（三）科技惠民服务。

　　推进智慧医疗、公共安全惠民新模式。打造达州智慧医疗体系，推进信息化平台下医疗健康领域的创新惠民应用，探索“互联网+医疗”的新型医疗模式，拓展网络预约挂号、分级诊疗、远程会诊等信息化医疗新应用，进一步提高达州医疗服务质量。支持开展消防安全、生产安全领域的科学研究和技术应用。

　　第八章 要素集聚 培育科技创新战略资源

　　创新驱动发展需要科技创新人才、创新平台和创新型企业“三架马车”驱动，推动新兴行业规模发展、主导行业高端发展、传统行业转型发展、科技服务业加快发展。到2020年，全市拥有高新技术企业50家以上，建成国家级创新平台3个、省级创新平台20个以上，全市新培训培育高技能人才5000人，高级职称专家和硕博人才总数达到6000人。

　　一、搭建科技创新平台

　　聚焦达州产业特色，瞄准若干战略性前沿科技和新兴产业领域，统筹布局建设一批重大科研基地和平台。支持建设科技企业孵化器、产业中试基地、企业技术中心，支持企业组建国家级、省级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心、产业技术研究院，加强省级和国家级科技成果转化平台、科技园区培育力度。建立完善科技创新资源开放共享机制，加大科技创新投入，促进科技服务专业化、社会化和市场化。

　　创建高新技术产业园区。围绕达州市高新技术产业发展需求，大力推进“1+7”工业园区建设，形成以达州经开区为核心、其他产业园区为载体的高新技术产业发展集聚区，力争创建１-2个省级高新技术产业园区，提升园区投资吸引力、项目承载力、产业竞争力。

　　培育科技企业孵化器。在达州经开区、通川区农产品集中加工区及各县级工业园区，创建科技企业孵化器，推动高新技术产业发展，完善区域创新体系，为企业的科技创新提供一系列服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，培育科技企业和企业家。

　　加强科技创新平台建设。依托重点企业、科研院所和高等院校、科技服务机构，建设一批队伍强、水平高的国、省、市级企业技术中心、重点实验室、工程技术（研究）中心等研发机构。加强研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台建设，整合市内各类研究实验资源，营造开放、共享的研究实验环境。

　　加快农业科技园区建设。围绕通川区、大竹、万源、渠县4个省级农业科技园区建设，按照农业优势特色产业发展布局，重点发展渠县、万源、大竹3个我省首批省级新农村建设示范片农业科技园区（试点）。充分发挥农业科技园区在资金、人才、技术、土地、品牌和市场等方面的优势和特色，针对企业、协会、大户和广大农民的需求，围绕主导产业发展，建设桃花米、油橄榄、苎麻等农产品深加工基地，通过农业技术、人才等要素聚集，加速农业科技成果转化，促进农业增效、农民增收和产业增值，推动现代农业发展，构建区域农业科技创新体系。

　　二、培育企业创新主体

　　实施企业创新主体培育工程。支持建设一批高新技术企业、创新型企业，推动企业依靠科技创新促进发展，促进创新资源向企业集聚，促进企业提档升级。鼓励企业引进国内外先进技术，推动先进装备制造业、医药健康、新材料、特色农产品加工等产业小微企业发展。围绕电子信息技术、生物与新医药、智能装备等产业，依托创新创业平台，大力培育一批小、精、尖的高新技术企业。到2020年，全市高新技术企业达到50家。支持引进战略性新兴产业和市外高新技术企业、创新型企业入驻我市。

　　提高企业技术创新能力。支持鼓励企业加强创新平台建设，提高企业构建研究机构的比例，并在科技计划项目上给予一定的倾斜支持。鼓励企业研发新产品，提升企业研发能力。支持企业参与制定重大技术创新计划和规划。引导企业加大创新投入，支持企业联合国内外高校和科研院所协同创新。促进企业知识产权创造、保护和应用，引导企业在新产品立项、研发、生产、销售各个环节发掘整理技术创新申请专利，提高知识产权产出能力。在全市范围内培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争力较强的企业群，促进全市自主创新能力快速提升。

　　推动创新资源向企业集聚。借智借力，集成创新资源，强化产学研合作。借助省内外高等院校、科研院所科学研究的智力优势及创新资源，开展产学研合作，降低企业的创新成本和风险，切实提高企业自主创新能力。支持企业引进海外高层次人才，加强专业技术人才和高技能人才队伍建设。实施创新驱动助力工程，通过企业院士专家工作站、博士后工作站、科技特派员等多种方式，引导科技人员服务企业。健全科技资源开放共享制度，加强重大科技基础设施和大型仪器设备面向企业的开放共享，加强区域性科研设备协作，提高对企业技术创新的支撑服务能力。强化科技创新财政支持，鼓励企业参与和承担国家、省级重大科技项目，产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。

　　三、集聚科技创新人才

　　（一）深化科技创新人才激励机制改革。

　　加快推进科技人才队伍建设，破除体制性障碍和政策性束缚，充分发挥科技人员推进科技创新的引领作用。积极进行企业股权激励、专利产品利润分成、项目承包责任等激励机制试点，鼓励科技人员领办创办科技型企业。强化科技人员服务经济社会发展的激励机制，鼓励社会力量设奖。探索建立灵活多样的创新型人才流动与聘用机制，促进人才资源合理流动，引导创新型人才向产业园区和企业集聚。创新职务科技成果转化激励机制，调整科技成果转化收益分配政策及完善科技创新人才的服务配套政策。

　　（二）培养企业科技领军人才。

　　实施创新人才推进计划和青年人才开发计划，通过与企业、四川文理学院、达州市农科院以及大型医疗机构的合作，建立起相关的人才培训基地，大力培养中青年科技创新领军人才、科技创新创业人才和青年拔尖人才。组织企业经营管理人才集中开展岗位培训、学历提升或挂职锻炼。支持各行业建立企业家俱乐部，定期举办论坛、讲堂、沙龙等，促进优秀企业经营管理人才与管理服务部门之间的交流沟通。在各级党代表、人大代表、政协委员中，增加企业家的数量，在政府决策咨询机构人员构成中，青年企业家应占有一定的比例，增加各类人才奖项中优秀企业经营管理人才的评选名额，充分发挥创业型、领军型人才的带头示范作用。

　　（三）集聚产业创新紧缺人才。

　　完善储备人才使用机制，继续深入实施“千名硕博进达州”行动，积极引进高层次人才，根据企业发展和产业发展人才需要，大力开展柔性引才工作，加快建设院士（专家）工作站，采取咨询服务、技术合作等形式，引进一批天然气化工、生物医药、先进制造、现代服务业等产业急需人才。以高层次科技创新创业人才为重点，积极探索海外人才引进工作，吸引海外专业能力较强的人才参与到我市的创新工作中。加强对农业相关技术的创新和专业人才的培养。鼓舞更多的专业人才研发新技术，不断加强自身的科学素养与专业能力。

　　（四）加强创新创业的各类人才培养。

　　以建设科技创新创业人才团队为目的，建设起专业素养较高、创新能力较强的科技人才队伍。顺应市场发展需要，提高企业的创新能力、服务意识，同时构建起人才招聘、人事整顿、心理问访、就业问题解答的体系，培养专业能力较强的人才。完善市场准入、财税支持、金融支持等方面的政策，促进在达大学生、科研人员、硕博人才就地转化创新成果，集中力量扶持一批创业典型。积极开展高校毕业生创业指导、创业培训和创业资助等工作。鼓励创建国家、省、市级大学科技园、大学生创业园区，引导科技人才向产业和企业集聚。依托“1+7”工业园区、现代农业科技示范园等建立科技企业孵化器和创业服务中心，探索建立创新成果孵化体系，吸引大学生、科技人员、硕博人才入驻产业园区创办经济实体。

　　（五）完善人才载体建设。

　　构建招才引智平台。依托达州人才工作网等网络平台引才，加强与高等院校招生就业网站对接，实现信息共享。依托活动引才，常态化开展高层次人才引进，组团赴国内外专项引才，积极参加重大引才活动，吸引各类人才来达干事创业。依托驻外站点引才，在北京、上海、深圳、成都、重庆等招商引资站点挂牌设立驻外人才工作站，推动招商引资与招才引智同步进行。依托项目引才，加快人才工程项目信息管理平台建设，及时发布人才需求和攻关项目信息，实现与高等院校、科研院所智力技术的供给对接。

　　搭建市校合作平台。鼓励国内外知名高等院校、科研院所来达州设立研究机构和产学研基地。推进高水平大学和特色学院建设，为创新型企业提供特色人才支撑。加强与清华大学、四川大学等名校名院的合作联系，建立全面合作关系，支持在达建立研发机构、技术转移中心、协同创新中心等平台。支持鼓励各县（市、区）开展校地院地合作，构建人才引进、干部培训、科技创新、成果转化等全方位合作体系。

　　构建新型智库体系。围绕深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略，建设创新型达州，加大高端战略专家的引进，组建由科技界、产业界和经济界知名专家组成的达州科技创新智库。重点在科技创新、经济、文化、社会、生态文明建设等领域，整合现有创新智力资源，充分集成专家、学者智慧，构建以决策咨询委员会为主的新型智库体系，积极推动公共决策科学化、民主化、法制化进程。


　　第四篇 强化规划实施保障

　　第九章 健全组织领导机制 完善政策保障

　　统筹协调，优化组织管理，健全科技创新政策体系，进一步加大科技创新投入力度，建设科技成果转化平台和创新服务，发展创新文化培育创业精神，大力实施创新驱动促进经济发展。

　　一、加强组织领导

　　成立达州市实施创新驱动促进经济发展工作领导小组，强化部门之间、部门与地方之间创新驱动发展工作的统筹、指导和协调。各地、各部门要依据本规划，结合实际，强化科技创新部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，做好重大任务分解和落实。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性，最大限度地凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。

　　二、完善政策保障

　　完善和落实促进自主创新的政策法规。落实研发费用加计扣除以及高新技术企业税收优惠政策。建立科技投入稳定增长机制，构建以政府出资为引导、企业投资为主体、社会投资为补充的多元化科技投入体系，引导更多的社会资本进入全社会研发创新、科技成果转化、传统产业转型升级领域中来。采取市、县两级科技计划相衔接制度，引导市（县、区）财政逐步增加科技投入，确保各级财政科技投入落到实处。

　　三、加强规划实施监测评估

　　开展规划实施中期评估和期末总结评估，对规划实施效果作出综合评价，为规划调整和制定新一轮规划提供依据。在监测评估的基础上，根据科技创新最新进展和经济社会需求新变化，对规划指标和任务部署进行及时、动态调整。加强宣传引导，调动和增强社会各界落实规划的主动性、积极性。

　　四、强化督查考核

　　建立目标责任落实机制，分解发展目标和任务，确定工作推进措施和责任，由各县（市、区）政府及相关责任部门组织落实。科技创新工作纳入市委、市政府对各县（市、区）、市级相关部门的年度绩效考核，建立健全科技创新考评体系，强化工作督查机制，确保“十三五”期间科技创新工作措施执行到位、任务目标圆满完成。