达州市人民政府关于印发达州市“十三五”综合交通运输发展规划的通知

​​​各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

　　《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》已经达州市第四届人民政府第14次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

　                                                                                                       　达州市人民政府 
                                                                                                              2017年8月11日


　                                             　达州市“十三五”综合交通运输发展规划


　　目　　录

　　第一章　发展基础........................................................................ 6

　　一、发展成就.......................................................................... 6

　　二、存在的主要问题........................................................... 21

　　第二章　形势与要求.................................................................. 25

　　一、发展形势........................................................................ 25

　　二、发展要求........................................................................ 28

　　三、阶段性特征................................................................... 32

　　第三章　发展目标...................................................................... 34

　　一、指导思想........................................................................ 34

　　二、基本原则........................................................................ 34

　　三、发展目标........................................................................ 36

　　四、发展愿景及效果........................................................... 45

　　第四章　重点任务与资金需求................................................. 52

　　一、推进交通基础设施建设攻坚工程............................ 52

　　二、推进客货运服务系统提质增效工程....................... 59

　　三、推进交通支持保障系统改善提升工程................... 62

　　四、推进绿色交通体系示范工程..................................... 65

　　五、推进机制体制改革创新工程..................................... 66

　　六、资金需求........................................................................ 70

　　第五章　保障措施...................................................................... 74

　　一、加强组织领导............................................................... 74

　　二、积极争取支持............................................................... 74

　　三、强化要素保障............................................................... 74

　　四、加强人才建设............................................................... 75

　　五、加强监督评估............................................................... 75



　                                                                     　前　　言


　　“十三五”期间是达州市全面建成小康社会的决胜时期，是建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极的攻坚时期，也是坚持“三大取向”、实施“三大战略”和构建“五大新格局”的关键时期。交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性行业，是经济社会发展的先行官，加快构建西部重要综合交通枢纽，加快推动交通运输行业提质增效升级，是实现达州市经济社会战略目标的重要支撑和保障。

　　《达州市“十三五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》）是《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》在交通运输领域的细化和落实，是统筹和指导“十三五”期间达州市综合交通运输体系发展的纲领性文件，也是达州市构建西部重要综合交通枢纽的行动指南。《规划》编制充分衔接国家《综合交通运输“十三五”发展规划》《四川省综合交通运输“十三五”发展规划》和《达州市综合交通体系发展规划（2014-2030）》等相关规划，以铁路、公路、水运、航空综合立体交通运输系统为研究对象，并涉及物流、邮政和城市公交发展。《规划》在准确把握交通运输发展阶段性特征的基础上，科学谋划“十三五”期间达州市综合交通运输发展的思路、目标、任务和举措。规划涵盖基础设施、运输服务、科技和信息化、安全应急、绿色交通和行业管理等领域。


　　第一章　发展基础

　　一、发展成就

　　“十二五”期间，在中共达州市委、市政府的坚强领导下，全市交通运输系统深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家深入实施西部大开发、集中连片特困地区交通扶贫、全省实施交通运输八大专项工程和新四项专项工程等重大机遇，紧扣建设全国次级综合交通枢纽总体目标，坚持系统推进，重点突破，加快推进“两航、七铁、十一高速”立体综合交通体系建设，着力构建枢纽、打开通道、完善网络、提升功能。“十二五”时期是达州交通运输历史上投资规模最大、发展速度最快、发展成效最好的时期，取得了“两个第一、四个领先”的显著成绩，交通运输事业全面进步，基本实现“十二五”规划目标，为达州加快建设川渝陕结合部区域中心城市和幸福达州做出了突出贡献。

　　两个第一：一是抢抓普通国省道布局规划调整重大历史机遇，实现境内普通国省道新增规模居川东地区第一。二是《达州市2014—2017年公路水路交通建设推进方案》成为“十二五”期间省内（除三州外）第一个上升为省级战略的交通推进方案。

　　四个领先：一是实现县县通高速，高速公路通车里程位居全省第三、仅次于成都、南充，成为省内基本完成国家高速公路建设任务的五个市之一。二是建成全省领先、集现代物流服务和公共物流信息平台于一体的国家级公路货运枢纽（物流园区）—达州公路物流港。三是甩挂运输项目率先创新运用。达运物流甩挂运输项目于2012年9月纳入国家甩挂运输试点，达州与成都成为全省首批甩挂运输试点市，形成先行先试、可复制可推广的应用经验。四是交通运输大部门制改革在全省实现率先突破。民航、铁路规划和邮政行业纳入交通运输部门归口管理，初步形成具有“铁公水航邮”管理职能的大交通机制，为促进各种交通运输方式进一步深度融合、综合发展提供了组织保障。

　　（一）基础设施建设成效显著，综合交通网络初步形成。

　　“十二五”期间，全市公路、水运交通运输基础设施建设完成投资423亿元，是“十一五”期间的2.8倍，占“十二五”期间全市GDP总量的7%，再创历史新高，为稳增长、扩内需做出了积极贡献。全市综合交通运输网络规模和覆盖范围进一步扩大，综合运输大通道建设取得突破性进展，综合交通线网总里程达到21093公里，支撑全市经济社会快速发展的大交通格局基本形成。

　　1．铁路建设取得新进展。

　　“十二五”期间，达州铁路货站迁建一期工程开工建设，达州至巴中铁路2015年底建成通车，铁路达州枢纽工程前期工作加快开展。截至2015年底，全市铁路营运里程665公里（襄渝线474公里、达成线69公里、达万线71公里、达巴线51公里），铁路复线率、电气化率分别达到88.4%和100%。境内等级铁路站28个，其中，达州站为一等铁路车站，车站规模位居西南地区第四、四川省第二。

　　2．公路建设实现新突破。

　　“十二五”以来，达州市公路网建设成果丰硕，基本形成以高速公路为骨架，普通国省道为干线，农村公路为脉络，对外畅通、内部便捷的公路网络。截至2015年底，全市公路通车总里程达到19562公里，其中，等级公路里程17454公里，占公路通车总里程的94.4%，二级及以上公路里程1377公里，占公路总里程的7.2%，较“十一五”末提高1.5个百分点；有铺装路面公路里程14005公里，较“十一五”末提高35.4个百分点。公路网密度137.8公里/百平方公里，35公里/万人，较“十一五”末分别增长24.8%、24.1%。

　　——高速公路建设成绩显著。“十二五”期间，达州境内高速公路建设强力推进，累计建成302公里、高速对外通道5个，境内国家高速公路建设任务基本完成。具体包括G65包头至茂名高速公路达州段（达陕高速143公里）、G5012恩施至广元高速公路达州段（巴达高速32公里、达万高速64公里）、G5515张家界至南充高速公路达州段除华蓥山隧道外（南大梁高速达州段全长68公里）建成通车。另有营山至达州高速公路（66公里）于2014年底开工建设、预计2019年建成通车，巴中至万源高速公路（58公里）第二次PPP招商已完成，将于2017年全线开工，预计2019年建成通车。

　　截至2015年底，全市高速公路通车里程达到408公里，位居全省第三，是“十一五”末的2.9倍，高速公路通道达6个，对内实现县县通高速，对外形成快速直连重庆、成都、西安等区域中心城市、辐射周边的高速通道。另有镇巴至广安高速公路达州段80公里、达州绕城西段40公里等项目正在加快推进前期工作，并已取得初步成果，为“十三五”期间推动项目实施奠定基础。此外，为进一步打开通道、引领发展，先后启动了城口经宣汉大竹至邻水、万源至城口、平昌经宣汉至开县、达州绕城高速东段等项目前期研究工作，为“十三五”争取部省支持做好项目储备。

　　——普通国省干线发展取得重大突破。一是国省道规划取得历史突破。抢抓国家和省调整国省道布局规划的重大机遇，通过努力争取，全市新增国道2条、296公里，新增省道9条、1124公里，国省道总规模达到17条、2265公里，是原国省道规模的2.7倍，位列川东地区第1名。国省道布局更加完善，形成“六纵六横五支”的布局网络，覆盖范围进一步扩大，实现全部县城通国道。二是国省道服务水平大幅提升。以干线公路联网畅通工程和国省干线大中修工程确定的项目为重点，加快推进普通国省干线公路建设。新改建G210线达州段、G318线达州段、开江至梁平快速通道等国省干线公路项目，进一步提高了普通国省干线服务水平和保障能力。截至2015年底，规划调整前国省道二级及以上公路占比84.3%，较“十一五”末提高5.8个百分点，所有县城均实现二级及以上普通国省干线公路连接。

　　——农村交通条件明显改善。以通村通畅、县乡道改造、危桥改造等工程为重点，努力消除农村公路发展的薄弱环节，累计新改建农村公路9300公里，实施危桥改造和渡改公路桥32座、渡改人行桥52座、公益性渡口建设110座。截至2015年底，全市农村公路总里程1.8万公里，实现所有乡镇通油路（水泥路）、97.2%的建制村通硬化路，通乡、通村通畅率比“十一五”末分别提高6.4和59.5个百分点，极大改善了农村群众生产生活条件，提高了交通运输基本公共服务水平。

　　——运输站场体系逐步形成。以推进客运站提升改造和货运枢纽（物流园区）建设为重点，加快完善全市道路运输站场体系。截至2015年底，全市形成了覆盖城区、辐射城乡的客货运输站场网络，基本适应全市客货运输需求。客运站场方面，累计建成2个市级客运站（西城客运站、南城客运站），5个县级客运站（大竹双马客运站、宣汉汽车站、渠县中心客运站、开江客运站和万源汽车客运中心站）和40个农村客运站。截至2015年底，全市有一级客运站2个，所有县城均建有二级及以上等级客运站，202个乡镇建有等级客运站，占比64.7%，731个建制村建有招呼站，占比25.9%。货运站场方面，传统货运站场向物流园区发展升级，覆盖城乡的物流节点体系不断完善。建成达州公路物流港和达州铁路货运枢纽主体工程，其中达州公路物流港是全市首个配备公共物流信息平台和智能停车管理系统的现代化物流中心。城市、城乡及农村配送站点覆盖率达95%。

　　3．水运建设稳步推进。

　　“十二五”期间，达州市稳步推进水运基础设施建设，渠江风洞子航电枢纽、渠江航运配套工程等项目前期工作取得重要进展。截至2015年底，全市通航里程866公里，其中IV级航道152公里（拟建风洞子库区31公里尚未达标），达州港共有生产性泊位25个、年通过能力456万吨、418万人次。

　　4．航空发展开启新局面。

　　“十二五”期间，达州河市机场（4C级）起降航班14468架次，航空旅客吞吐量128.5万人次。以河市机场改善和迁建为重点，着力提升航空运输服务能力。一是实施河市机场跑道盖被和飞行净空处理项目，改善机场现有飞行条件，适应经济社会近期发展需要；二是河市机场迁建工作全面启动，项目已纳入《民航发展“十二五”规划》中期调整、《成渝经济区区域规划》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等国家和省相关规划，项目前期工作加快推进。

　                                                     　专栏1 “十二五”期间达州综合交通基础设施发展情况

　　（二）综合运输能力不断增强，运输服务水平不断提升。

　　1．客货运输量总体稳中有增。

　　“十二五”期间，全市完成客、货运输量分别达到5亿人次、7.6亿吨，客货运输量较“十一五”期间总体稳中有增。其中，旅客运输量基本与“十一五”持平，货物运输量较“十一五”增长约1倍。从运输方式看，公路运输仍然是全市客货运输的主要方式，占全社会客货运输总量的87%，铁路运输占比8%，航空运输承担运输量最小。从发展速度看，公路承担运输量增速逐年放缓，水路运输量承下降态势，铁路运输量逐年稳步上升，航空运输量增幅最高，年均增长15%以上。从平均运距看，公路、铁路、水运、航空货物运输的平均运距分别是77公里、187公里、14公里和1743公里。铁路、航空平均运距较“十一五”大幅增长，公路和水运与“十一五”持平。

　　2．运输装备水平不断提高。

　　以标准化、绿色化为重点，全市加快推动运输装备向专业化方向发展，运力结构不断优化。推进船舶大型化、标准化，实施技改各类船舶266艘，货船吨位由原来的10吨—50吨提升到100吨—300吨，单船平均总吨位提升了90%，客（渡）船舶标准化率达95%。新增农村客运车辆268辆、货运车辆4146辆、城市公交车46辆。截至2015年底，全市公路运输营运客车拥有量为4639辆，其中，中高级车1539辆，占比33.2%，是“十一五”末的1.3倍。营运货车23821辆，其中，厢式货车1390辆，专用货车390辆，甩挂运输牵引车80台、挂车160台，拖挂比例1：2，优于全省1:1.1的比例。全市拥有各类船舶1254艘，其中客（渡）运船603艘、18011客座。城市公交车辆进一步向智能化、安全化、舒适化方向发展，全市共有公交车530辆，其中，中心城区328辆公交车全部配备GPRS监控系统和语音报站系统。

　　3．运输网络和组织模式不断完善。

　　综合运输网络服务范围不断扩大，形成辐射川东、鄂西、陕南等地的综合运输网络，运输时效性、安全性、舒适性明显增强，先进的货物运输组织方式得以运用，甩挂运输、公铁水空联运模式加快推广。

　　铁路运输。形成快速连接成都、重庆区域经济中心，通达北京、上海、深圳、西安等国内主要城市，辐射周边的铁路客货运输网络。达成客运专线和襄渝二线建成运营后，达州至成都、重庆时间距离缩短至3小时以内。铁路物流快速发展，运输规模和网络不断扩大，依托达万铁路和万州港形成水陆联运综合运输通道，铁水、公铁联运模式加快推广。铁路专用线向物流园区延伸，为进一步开展先进高效的多式联运创造条件。

　　公路运输。累计开通省际客运班线22条、市际客运班线72条、市内客运班线43条和农村客运班线410条，平均日发班1015班次、平均日旅客发送量21868人次。积极推行城乡客运一体化，新增农村客运班线90条，实现乡（镇）、建制村通客车率分别达到100%、81.6%，比“十一五”末分别提高21.2和69.2个百分点，城乡客运出行条件不断改善。截至2015年底，全市较“十一五”新增客运班线100条，共计595条，形成了直达重庆、广东、福建、贵州、陕西及华东地区，连接省内市（州）、覆盖城乡的公路客运网络。公路物流运输蓬勃发展，基本形成了面向区域、服务城市、覆盖城乡的公路物流网络。甩挂运输加快发展，形成了达州—宜宾、达州—成都、达州—重庆3条甩挂运输线路，冷链、危化品运输等特种运输专业化水平不断提升。

　　水路运输。境内航运主要为各枢纽库区间的短途区间运输，客运为短途区间营运和对江渡运，货运主要为砂石、煤炭、水泥等短途区间运输。渠江舵石鼓船闸从六十年代建成以来长期处于较为繁忙的状态，每年过闸次数达700多次，通航效果突出。

　　航空运输。“十二五”期间，河市机场新开通达州至昆明、泉州、三亚3条航线，截至2015年底，全市共有7条航线，通航北京、上海、广州、深圳等7个城市。积极发展空港物流，培育航空货运市场，引进兰远迪名物流公司对达州至广州等4条货运班线包舱经营，月运量由20吨上升至50吨；引进邮政物流对达州至北京、上海、深圳货运包量代理经营。

　　4．公交优先战略深入实施。

　　“十二五”期间，建成市区金山公交车站、火车站公交首末站及河市机场换乘中心，改扩建公交站台138个，新增市区公交车46辆、线路5条。积极谋划城市轨道交通发展，开展达州城市轨道交通规划研究。

　　截至2015年底，公交线网覆盖范围进一步扩大，站点及车辆结构不断优化，城市公交枢纽转换衔接能力大幅提高。全市有公交站点310个（含港湾式站点45个），站点500米覆盖率达86%。公交车530辆，出租车1859辆。全市7个县（市、区）全部开行公交，开行公交线路79条、里程37759公里，较“十一五”增加29条、727公里，其中，达州城区公交车辆平均运营速度达25公里/小时以上，日运行3000班次，客运量35万人次，初步建立较为完善的城市公交网络。

　　5．邮政业持续快速发展。

　　以完善基础设施设备，扩大覆盖范围和提高服务效率为重点加快邮政业发展，行业总体规模和服务能力进一步提升，快递业发展迅速。“十二五”期间，全面完成剩余13个空白乡（镇）邮政局（所）补建运营工作，加快建设达州国家快递二级分拨中心，深入实施快递“下乡进村”工程，推动智能快件箱广泛运用、着力解决包裹投递“最后一公里”和“最后一百米”问题。积极引导快递企业加强自身建设，提高自动化和信息化水平。全市2015年邮政业务完成总量4.8亿元，是2010年的2.3倍。快递业务量突破385万件，是2010年的3倍，快递业务量和收入明显高于全国同期水平。乡（镇）邮政局（所）通邮实现全覆盖，快递网点覆盖所有镇政府所在地和60%乡政府所在地。邮政城区每日平均投递2次，农村每周平均投递3次。快递服务72小时准时率达到90%。邮政普遍服务和快递服务网络进一步完善，发展质量快速提升。

　　（三）安全应急体系日趋完善，应急保障能力明显增强。

　　1．交通运输安全生产持续平稳。

　　深入开展“安全生产年”“道路交通安全综合整治攻坚年”等系列专项活动，严格落实“三把关一监督”和“三不进站、五不出站” “六不发航”等管理规定。强化安全事故易发路段、特大桥梁、危窄桥梁和隧道现场管理和科学整治，抓好长途客运、旅游客运、水上渡运、危化品运输和重载货运等重点领域安全监管。“十二五”期间，全市铁路、公路、水路和民航运输均未发生重大安全责任事故。

　　2．交通安全设施设备更加完善。

　　加大公路安保工程建设力度，完成公路路侧护栏建设2267公里，实现国省县乡道临水临崖高差3米以上路段安保工程全覆盖。逐步完善水上安全监管设施设备，新增海巡艇2艘、码头视频163个和船舶视频88个。针对公路水路安全隐患段和易引发事故的薄弱环节，加大排查治理力度，共整治公路安全隐患路段833公里、灾害路段61公里，水路安全隐患2处，实施县乡公路中桥以上危桥改造72座。加强治超工作力度，大力推进高速公路收费站入口计重检测站和普通国省道固定超限检测站建设，对超重超限车辆强制货物卸载，治超工作取得明显成效，提高了超载超限治理水平，维护了道路运输安全。

　　3．应急保障能力显著提升。

　　市、县交通运输安全监管组织机构不断完善，认真落实安全生产“两个主体”责任和“一岗双责”，与相关单位签订安全应急目标责任书。交通运输应急预案和预警预测体系基本建立，应急救援机制不断完善，突发公共事件应急处置和预警预控能力明显增强。交通运输部门成功应对处置“6.25”渠江特大洪灾等自然灾害，在全市抗洪救灾、安全度汛工作中发挥突出作用。

　　（四）智慧交通加快发展，信息化水平不断提高。

　　交通信息化水平快速提高。高速公路收费站实现ETC车道全覆盖并与全国联网，所有一、二级客运站和具备条件的三级客运站实现联网售票，启用交通运输统计分析和投资计划系统，并实现市县联网管理，定时更新全市公路数据库和电子地图系统，实现公路路况数据自动化快速检测，物流公共信息、公众出行信息等服务平台初步建立。交通监控监测体系起步建设。实现对高速公路和国省干线重点路段、渡口码头、客运站等重点区域实时监控，基础设施及运输装备视频监控联网覆盖率为92.4%。国家高速公路和普通国道重点路段建成全自动交通调查与数据采集观测站，全市“两客一危”车辆和船舶实现GPS全覆盖。

　　（五）绿色交通逐步深入，节能减排效果明显。

　　坚持绿色生态、集约环保发展理念，交通运输行业可持续发展能力不断增强。大力实施公交优先发展战略，城市公共交通出行分担率明显提高，达到19%。加快优化公路运输运力结构，积极推行甩挂运输，推广厢式货车、集装箱车等专业运输车辆，累计淘汰高能耗黄标营运客车2531辆、货车7594辆，交通运输装备发展更加环保。坚持将绿色交通发展理念贯穿从设计到施工全过程全周期，广泛采用新技术、新工艺，最大限度减少交通项目建设生态破坏和影响。截至2015年底，万元交通运输增加值能耗2.758吨标煤/万元，比2010年下降7.6%。

　　（六）改革创新持续推进，行业管理水平不断提升。

　　1．依法行政持续深入推进。

　　坚持依法行政，实行“一把手”负责制，将依法行政纳入年度目标考核体系。进一步简政放权，扎实开展行政权力清理工作，共清理行政许可16项、行政处罚282项、行政强制4项、其他行政权力4项，编制了行政权力运行流程图。开展执法队伍整顿，加强执法人员素质培训。推行政务公开和办事公开，加强行政效能建设，全市33项交通行政审批和3项公共服务事项全部入驻达州市政府服务中心进行集中办理，项目办结率和满意度100%。2012年一次性撤销政府收费还贷二级公路收费站，二级公路实行免费通行，促进了普通公路公益属性的回归，实现交通运输发展成果惠及广大人民群众。

　　2．体制机制改革不断深化。

　　一是交通大部门制度改革取得突破性进展。2012年，邮政行业纳入交通运输部门归口管理，这是继2008年民航和铁路规划职能纳入交通运输部门后的大部门制改革的又一重大举措，

　　全市基本形成了铁公水航邮政大交通管理体制，为各种交通运输方式深度融合发展提供组织保障。二是积极探索投融资体制改革。通过BOT（建设—运营—移交）、BT（建设—移交）等方式吸引社会资本参与交通建设，探索采用PPP（政府与社会资本合作）模式建设重大交通项目，创新投融资机制，破解资金难题，研究制定了达州至开江干线公路项目PPP招商建设工作方案。三是狠抓制度建设。研究制定了《关于加强公路养护管理工作的意见》《达州市交通建设工程质量管理办法》《关于对2014年公路水运交通基础设施建设工作实行绩效管理的补充通知》等管理意见和办法，并经市政府印发实施。建立完善行业节能减排统计监测体系，建立成品油税费改革后交通资金管理监督机制，规范交通行政费用收取、建立“收缴分离、罚缴分离”制度。通过完善相关制度和规章，促进交通运输管理法治化、规范化进程。

　　3．不断提升养护水平。

　　牢固树立“有路必养”的养护工作理念，坚持建管养并重发展，加快公路航道养护管理能力建设。严格落实市、县两级政府公路管养主体责任，制定国、省、县、乡、村道的养护资金投入标准，抓好人员、队伍、机构、设备、资金五到位管理。推进国省干线大中修工程，圆满完成了国省干线养护管理迎部检工作。在农村公路养护管理方面，加强日常养护，确保道路安全畅通。在航道养护管理方面，以内河水运转型发展为契机，加强航道养护和航政管理，完善航道养护管理制度，推进航道养护由被动应急、以养护工程为主向主动预防、健全养护体系的转变，航道维护水平和通达能力不断提高。“十二五”期间，建成公路养护和应急保通服务中心3个、乡（镇）养护管理站42个。整治航道2处、船闸7处，完成航道疏浚工程2.5万立方米，安设助导航标志3398座（处），其中航标800余处、棒标2500座、岸标20座、浮筒标64座、警示标志牌14座，保障了航道畅通。截至2015年底，全市共有干线公路养护站1个、农村公路养护站180个，乡（镇）养护站拥有率达到55%。

　　4．着力维护运输市场秩序。

　　构建“一牵头三联动”打击非法营运长效机制，开展专项整治行动，始终保持对非法营运的高压态势。积极排查班线客运经营中争抢客源、炒作经营权问题，促进客运市场健康有序发展。对机动车维修、危险品运输和汽车驾驶培训市场进行专项整治，切实维护道路运输市场环境和秩序。

　　二、存在的主要问题

　　经过多年努力，特别是“十二五”期间的建设与发展，全市交通运输发展取得了显著成绩，交通运输总体供给由“瓶颈制约”转变为“基本适应”，基本满足了全市经济社会发展和人民群众出行需要，但对标全面小康和建成西部重要综合交通枢纽的要求，仍存在部分薄弱环节和短板。

　　（一）综合运输网络总体供给能力依然不足，服务水平仍不能满足发展需要。

　　对外大通道能力不够。高速铁路亟待加快发展。现有达成铁路、襄渝铁路运输能力不足，达万铁路和达巴铁路均为一级单线电气化铁路，设计速度120公里/小时，与周边地区设计速度200公里/小时及以上的铁路路段不匹配。铁路网络布局不完善，缺乏联系区域中心城市的高速铁路。渠江航道未实现全线通航。渠江已规划建设的7个梯级中，目前仅有风洞子（八蒙山）枢纽尚未修建，致使凉滩库尾至南阳滩梯级之间存在31千米天然航道，境内渠江航道无法实现全线贯通。由于航运阻塞，港口建设滞后，缺乏大型综合作业区，现以300吨级靠泊能力的货运泊位为主，难以满足大宗货物的装卸需求。

　　新增国省道技术等级普遍较低。全市新增国道326公里，三级及以下公路136公里，占比41.7%。新增省道1435公里，四级、等外公路及待建公路达到1111公里，占比77.4%。新增国省道技术等级普遍偏低，尤其是新增省道普遍为四级和等外公路，路况较差，无法满足日益增长的运输需求，是未来国省干线公路建设重点。

　　农村交通通畅水平不高。全市2822个行政村中，还有79个行政村未通硬化路。农村公路技术等级普遍较低，已建成的农村公路以四级和等外公路为主，路面宽度窄，大部分为3.5米左右，车辆通行困难，加之片区内洪涝、山体滑坡等自然灾害易发多发，农村公路抗灾能力较差，不能较好满足农村群众生产生活需要。此外，全市尚有148个渡口，沿岸群众日常出行依靠摆渡，存在不便及安全隐患。

　　（二）运输服务水平不高，系统整体效益难以发挥。

　　运输服务能力不足。铁路运输方面，达州站客货运输及解编能力不够，列车通过能力不足，客货运组织困难，已成为国家铁路运输大通道的瓶颈制约路段。公路运输方面，农村地区基本公共服务覆盖不够，全市还有110个乡（镇）未建成等级客运站，2091个建制村未建招呼站，528个建制村未通班车，农村群众出行难的问题仍然存在。面向农村的物流配送体系尚不完善。运输装备现代化程度偏低。水路运输方面，以区间短途的砂石运输为主，水运大规模、长距离、低成本的运输优势未能发挥。航空运输方面，航空班线密度低，航线有待进一步扩展。河市机场受地形、机场净空和电磁等因素影响，飞行条件较差，存在安全隐患，已成为航空运输快速发展的瓶颈制约。

　　交通运输融合协调发展水平不高。一是各种运输方式尚未实现融合发展。全市铁路、公路、水路、航空等运输方式仍然处于单一、独立发展的阶段，发展方式较为传统粗放，集约发展程度低，综合运输的整体优势和组合效率有待进一步提高。二是各种运输方式衔接转换不畅。综合运输枢纽建设缓慢，各种运输方式衔接不畅，各层次路网之间，公路、铁路运输与城市交通之间转换效率不高，距“零距离换乘”和“无缝衔接”还有较大差距。三是运输组织化程度低。客运联程运输、货运甩挂运输和多式联运等先进、集约、高效的运输组织模式发展缓慢，集疏运体系建设滞后。

　　（三）信息化建设滞后，支持保障系统有待完善。

　　交通运输信息化建设还处于起步阶段，信息化管理水平不高。一是硬件设施建设滞后。信息基础网络和设施设备建设迟缓，不能适应大数据时代交通运输管理需要。二是信息共享程度不高。信息共享协调机制尚未有效建立，分运输方式、分部门的信息未实现有效整合，不能适应综合运输发展和管理的需要。三是信息资源开发利用程度低。现有信息的分析、挖潜和利用不够，未有效发挥信息资源的价值。信息化与业务融合的广度和深度不够，公共信息化平台尚不完善，信息系统对综合运输发展的支持引领作用有待进一步提升。

　　（四）交通运输管理体制机制仍不完善，行业治理能力有待提升。

　　综合交通运输发展的统筹协调机制尚未完全建立。虽然达州市交通运输部门在交通大部门制改革中率先取得突破，实现归口管理公路、水路、邮政行业和铁路、民航规划，但交通运输部门与铁路、民航部门仍在存在协调、衔接不畅等问题，综合交通运输工作运行机制有待进一步规范和健全。交通运输法制化推进缓慢，依法行政能力仍需不断深化。投融资渠道单一，资金不足的困境仍不能有效破解，PPP等新兴筹融资模式研究运用不足，交通运输基本公共财政保障机制尚未建立，难以满足交通运输可持续发展的需要。


　　第二章　形势与要求

　　一、发展形势

　　“十三五”期间是达州市全面建成小康社会的决胜时期，是建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极的攻坚时期，也是坚持“三大取向”、实施“三大战略”和构建“五大新格局”的关键时期。全市交通运输发展的内外部环境面临深层次的调整变化。

　　（一）外部环境。

　　1．宏观经济环境。

　　国家层面。党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”（全面建成小康社会的关键时期，转变发展方式和深化改革的攻坚时期）的战略判断、“四化同步”（新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化）的路径设计和“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设）的总体布局，十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署，十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定，形成了系统的战略谋划和顶层设计。“十三五”期间，我国仍将处于“三期叠加”（经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期）的特殊阶段，经济发展速度将由高速增长转入中高速增长的“新常态”，发展方式正从规模速度型转向质量效益型，结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，新的经济增长点不断涌现。党中央、国务院统筹国际国内两个大局，先后提出了京津冀协同发展、长江经济带及“一带一路”建设等战略构想，加快成渝城市群发展成为国家战略，要求建立区域互动、优势互补、紧密协作的区域发展新格局，并把新型城镇化发展作为经济结构调整和经济增长的重大引擎。

　　省级层面。省委十届三次全会作出了实施多点多极支撑，两化互动、统筹城乡和创新驱动“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”的战略布局，“十三五”期间，全省将进入适应经济新常态、加快转型发展的关键时期，经济增长进入规模质量同步提升，工业化、城镇化处于加速期，多点多极发展进入整体跃升期、发展动力转化进入关键期、产业转型升级进入接续期。

　　市级层面。全市经济稳中向好的基本面不会变，面临着国家支持贫困地区、革命老区、成渝城市群加快发展，全省建设国家创新改革试验区，扩大内陆开放、承接产业转移以及建设川东北经济区等战略机遇，市委、市政府提出紧紧围绕“同步全面建成小康社会”这一总体目标，突出建成“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”两个定位，坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”工作取向，实施“改革创新、统筹城乡、开放合作”三大战略，着力构建“现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡一体发展和深化改革开放”五大新格局，全面加强“五位一体”和党的建设，加快建设幸福美丽达州。

　　2．政策环境。

　　按照中央深化财税体制改革的总体要求，国家进一步加强地方债务管理、深化预算制度和事权改革，政府投资力度和渠道将受到限制，过去常用的交通建设投融资方式难以为继，保持交通运输高速增长难度加大。此外，按照事权改革的要求，将确定从国家到地方不同层级的事权，并建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配备和保障机制，届时，交通运输投融资体制、管理体制等重要领域和关键环节将面临重大变革和调整，交通运输行业也将进入速度换挡期，行业发展面临新的挑战，也将激发新的动力。

　　3．要素环境。

　　支撑交通运输长期快速发展的要素条件正在发生深刻变化，土地、环境和资金等要素刚性约束明显增强，交通运输传统粗放式发展模式难以为继，交通运输可持续发展面临严峻挑战，转方式、调结构任务更加紧迫和艰巨。

　　4．发展理念。

　　十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是“十三五”乃至更长时间我国各项事业破解发展难题，厚植发展优势，实现发展目标的有效途径和方法。

　　（二）内部环境。

　　交通运输部围绕全面建成小康社会目标和全面深化改革的总体要求，立足于交通运输发展的阶段性特征，提出当前和今后一个时期加快发展“四个交通”的战略任务，即集中力量加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的发展。综合交通是核心，智慧交通是关键，绿色交通是引领，平安交通是基础，“四个交通”相互关联，相辅相成，共同构成了推进交通运输现代化发展的有机体系。

　　四川省提出构建“互连贯通、功能完备、无缝衔接、安全高效”的现代综合交通运输体系的战略目标，要求各种方式优化组合、功能互补、充分衔接、协调发展，在现代装备技术与信息技术的支持下，以最小的资源环境代价和最优的经济社会成本，提供安全、便捷、高效、优质的一体化运输服务。

　　国家和省确定的交通运输发展战略为“十三五”期间达州综合交通运输发展指明了方向和重点。

　　二、发展要求

　　经济社会和交通运输发展面临的新形势、新阶段，对达州综合交通运输发展提出新的更高要求。

　　一是支撑达州经济社会“一体两翼”宏伟目标的实现，要求充分发挥交通运输先行官作用。

　　“十三五”期间，全市将紧紧围绕“一体两翼”总体目标，深入实施“三大战略”，着力构建“五大新格局”，持续优化产业结构，加快城乡统筹发展，促进经济发展转型升级和提质增效。支撑经济社会发展宏伟目标的实现，要求交通运输在服务经济社会发展战略、转方式调结构、促投资稳增长、拓展城镇发展空间、保障和改善民生等方面充分发挥先行引领作用，进一步提升交通运输有效供给能力和服务水平，适应经济社会发展对交通运输新要求。

　　二是对标全面建成小康社会，实现区域协调发展，要求进一步提高交通运输基本公共服务均等化水平。

　　“十三五”期间是全市与全国同步建成小康社会的决胜时期，全面小康最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区的农村。达州属川陕革命老区、秦巴山集中连片特困地区和国家精准扶贫地区，是全国、全省扶贫攻坚的主战场之一。交通运输是扶贫攻坚的重要部分，是提供基本公共服务的重要民生工程，全面建成小康社会离不开交通运输全面小康目标的实现，交通运输发展要深入落实“共享”理念，全力推进基本公共服务均等化，着力改善广大农村地区发展条件，努力缩小区域、城乡发展差距，让人民群众共享发展成果，为全市7个贫困县（市、区）、828个贫困村和63.66万贫困人口如期全部稳定脱贫和全面建成小康社会提供坚实保障。

　　三是推进治理体系和治理能力现代化，要求全面深化交通运输重点领域改革。

　　十八届三中全会作出全面深化改革的战略部署，明确改革是解决当前我国发展面临的一系列重大问题的唯一途径，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的强大动力。经过多年发展，达州交通运输行业积累的深层次矛盾逐步显现，面临着行业债务风险大，负债建设的传统模式难以为继，资金供需矛盾突出，各运输方式融合发展程度低、运输服务一体化水平不高等一系列问题。“十三五”期间，交通运输行业必须通过全面深化改革解决发展中面临的关键环节和新问题，通过加快转变政府职能、完善综合交通运输体制机制、深化投融资体制改革、加强法治建设等一系列改革，建立权界清晰、成熟规范、运行有效的制度保障体系，推动交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

　　四是建成川渝陕结合部中心城市，扩大全方位开放合作，要求进一步推进基础设施互联互通。

　　“十三五”期间，国家将重点实施“一带一路”、长江经济带和成渝城市群等战略，达州地处西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市和长江经济带的辐射交汇处，将进一步发挥独特区位优势，以更加积极主动的开放姿态，加强对接国家战略，深度融入经济全球化和区域一体化，不断提高经济外向度和开放水平。支撑达州全方位开放合作，要求交通运输进一步强化与“一带一路”中心城市互联互通，加快对接“渝新欧”、重庆—东盟、渝昆泛亚等国际运输大通道，加快融入长江黄金水道，形成交通运输全方位开放新格局。

　　五是实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的核心驱动作用，要求进一步提高交通运输信息化和智能化水平。

　　信息化是实现智慧交通的重要载体和手段，是衡量交通运输现代化发展水平的重要标志。交通运输行业要深入落实“创新”理念，优化信息化发展环境，主动响应国家“互联网+”行动计划，积极支持交通大数据建设，深化行业信息化应用，积极支持以市场为主体开展各种基于移动互联网的出行与物流信息服务，加快培育以信息化引领的交通运输新兴经济增长点，全面推进信息化条件下的业务模式创新、流程优化和机制重构，促进综合交通运输信息互联互通和业务协同，提升行业监管水平和决策分析水平。

　　六是保障经济社会安全稳定发展，有效应对突发事件，要求加强交通运输安全应急保障能力。

　　安全是交通运输发展的永恒主题，是社会关注和群众关切的热点难点问题。安全发展事关交通运输行业发展的底部基础和发展全局。“十三五”期间，须以更大力度夯实发展基础，着力打造交通运输本质安全，把平安交通建设推向新高度。必须坚持底线思维和红线思维，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，把安全生产理念和责任贯彻落实到综合交通运输各种方式和建管养运全过程。针对达州易遭受洪涝灾害侵袭的地区特点，进一步加强综合交通运输安全应急保障体系和交通战备体系建设，构建覆盖各种运输方式的应急联动机制，积极推进铁路、公路、水运、航空、邮政等行业应急资源互通共享，进一步完善综合交通运输应急预案体系、指挥体系和监测预警系统，不断提升交通运输应急保障能力，严密遏制和防范重特大安全事故。

　　七是适应资源、环境等要素条件新变化，建设幸福美丽达州，要求交通运输实现绿色发展。

　　生态文明建设是党中央着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化，推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局的组成部分，是关系民族复兴和人民福祉的长远大计。达州作为嘉陵江上游重要生态屏障，生态地位十分重要。随着经济社会快速发展，资源、环境压力增大，迫切要求加快建立资源节约型和环境友好型社会，大力发展低碳循环经济。交通运输是土地占用、能源消耗和污染排放的主要行业之一，是我国应对气候变化和节能减排的重点领域之一。交通运输行业要将绿色循环低碳发展放在更加突出的位置，以绿色循环的交通基础设施、低碳环保的运输装备、集约高效的运输组织为重点，把绿色循环低碳发展理念贯穿各个领域和环节，以大力发展绿色交通支撑幸福美丽达州建设。

　　三、阶段性特征

　　“十三五”期间，达州交通运输将处于由“基本适应”向“总体适应”“规模速度型”向“质量效益型”的发展阶段。交通运输发展将呈现出以下阶段性特点。

　　是全面实现小康社会交通发展目标的决胜阶段。对标全面小康战略目标，扎实推进交通扶贫工作，提高扶贫的精准性和有效性，统筹区域和城乡交通一体化发展，全力推进交通运输基本服务均等化，小康路上不允许任何地区因交通而掉队。

　　是全面深化交通运输改革的攻坚阶段。交通运输改革进入攻坚期和深水期。加强交通运输行业供给侧结构性改革，优化供给结构、选好设施增量、盘活设施存量，切实提高发展质量和效益。加快破除制约行业发展的体制机制障碍，形成权界清晰、成熟规范、运转高效的制度体系，建设交通运输法治政府部门。

　　是交通运输形成全方位开放格局的重要阶段。进一步完善对外通道，强化与周边地区互连互通、提升区位优势，积极融入“一带一路”、长江经济带和成渝城市群等国家战略，形成交通运输全方位开放发展格局。

　　是促进各种交通运输方式融合发展的关键阶段。从要素环境来看，交通运输发展面临的资源、环境约束加剧，单一运输方式各自发展对于提升交通运输整体水平已十分有限。从交通运输发展的普遍规律来看，达州各种交通运输方式将进入网络化、结构优化和一体化发展新阶段。应以综合客运枢纽、货运枢纽及集疏运体系建设为重要抓手，促进各种交通运输方式综合、集约发展，推动交通运输加快转型升级和提质增效。


　　第三章　发展目标

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以及省委“三大发展战略”“两个跨越”战略目标，按照市委、市政府统一部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣全市“一体两翼”发展总目标，以加快构建西部重要综合交通枢纽为目标，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为导向，以“畅通道、强融合、兜底线、促改革”为总体思路，着力完善综合交通基础设施网络，提高一体化运输服务品质，提升交通科技和信息化发展水平，增强安全应急和可持续发展能力，推进行业治理体系和治理能力现代化，使交通真正成为发展的先行官，为达州全面建成小康社会、建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北地区核心增长极提供坚实保障。

　　二、基本原则

　　“十三五”期间，全市交通运输在贯彻落实五大发展理念的基础上，结合发展实际，应遵循以下六大发展原则：

　　（一）先行引领，适度超前。

　　抢抓国家深入实施西部大开发、建设长江经济带和“一带一路”、加快培育成渝国家级城市群等重大战略机遇，坚持突出重点、补齐短板、优化结构、提升服务，实现综合交通基础设施供给和运输服务能力适度超前配置，引领达州主动融入国家和区域发展战略，使交通真正成为发展的先行官。

　　（二）深化改革，创新发展。

　　把改革创新作为加快发展的动力，着力破除制约发展的体制机制障碍，推动法治政府部门建设，推进行业治理体系和治理能力现代化。切实发挥科技和信息化的创新引领作用，加快智慧交通建设，促进科技和信息化与交通运输管理服务全面融合，引领交通运输现代化发展。

　　（三）统筹融合，协调发展。

　　统筹各种运输方式协调发展，充分发挥比较优势和组合效率；统筹建管养运协调发展，全面提升交通运输发展质量；统筹城乡交通协调发展，推进交通基本公共服务均等化；统筹交通与经济、产业、城镇、物流融合发展，充分发挥交通运输基础性、先导性作用；统筹军民交通深度融合发展，促进互利共赢。

　　（四）低碳集约，绿色发展。

　　深入落实国家生态文明战略，坚持将绿色、循环、低碳发展理念贯穿基础设施建设、运输服务提升和技术装备升级等交通运输各领域和环节，大力推动行业环境保护、节能减排和资源节约、集约利用，努力实现绿色交通发展目标。

　　（五）拓展空间，开放发展。

　　以综合运输大通道建设为抓手，加快完善达州连接周边地区的运输通道，主动融入国家和省重大战略，为全市承接产业转移、拓展发展空间、深度参与全球和区域产业分工和竞争合作创造良好交通条件，有力支撑全方位开放格局的形成。

　　（六）民生优先，共享发展。

　　把保障和改善民生作为出发点和落脚点，紧扣全面建成小康社会这一总体目标，按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，扎实推进交通精准扶贫工作，补齐短板，改善薄弱环节，推动交通运输基本公共服务均等化，促进社会公平、共享共赢发展。

　　三、发展目标

　　（一）“十三五”发展策略与目标。

　　“十三五”期间，达州综合交通运输发展策略是：“建成一个枢纽、实现三项突破、推进五大工程”，实现基础设施日趋完善、运输服务优质高效、支持保障可靠有力、发展方式绿色环保、行业管理规范有序目标，并力争在全面深化改革中取得率先突破，交通运输总体发展达到全省先进、川东北领先水平。

　　建成一个枢纽（目标）：基本建成“互联互通、安全高效、绿色智慧”的西部重要综合交通枢纽。

　　实现三项突破（重点）：一是高速铁路、高等级航道双双实现零的突破；二是国省干线服务水平实现大幅提升；三是综合运输枢纽建设达到全省领先水平。

　　推进五大工程（抓手）：推进交通基础设施建设攻坚工程、客货运服务系统提质增效工程、交通支持保障系统改善提升工程、绿色交通体系示范工程、机制体制改革创新工程等五大工程。

　　（二）“十三五”具体目标。

　　1．基础设施日趋完善。

　　建成“布局合理、能力充分、结构优化、衔接顺畅”的综合交通运输基础设施网络。

　　（1）铁路。

　　铁路发展步入高铁时代，路网结构和发展质量不断优化。成南达万高速铁路实现开工建设，争取西渝高速铁路经达州方案并实现开工目标，境内实现高速铁路实现零突破。达州至广元城际铁路和达州至大竹、宣汉普光至开州普速铁路前期工作取得明显进展。

　　（2）公路。

　　公路网络更加完善，通行能力和服务水平进一步提高。

　　高速公路。营达、南大梁、巴万高速公路建成通车，全市高速公路通车里程达到541公里；开工建设达州市绕城高速西段、镇广高速达州段约120公里，规划建设达州市绕城高速东段和城口经宣汉大竹至邻水、平昌经宣汉至开州高速公路（达州段）约480公里，全市高速路网形成“一环三纵五横”格局。实现便捷联系成都、重庆、西安等区域中心城市，进一步快速融入成渝城市群。

　　普通国省干线公路。普通国道二级及以上比重达到100%，普通省道三级及以上比重达到50%，结构优化、便捷顺畅的普通国省干线公路网络基本建成。

　　农村公路。实现所有乡镇通油路、建制村通硬化路。“四好农村路”示范县创建取得丰硕成果。农村公路技术等级明显提升，路网联网水平大幅提高，安保、排水等配套设施进一步完善，发展质量和安全保障能力显著提升。

　　（3）水运。

　　渠江航运配套工程及枢纽建设有序开展，Ⅲ级航道提升整治136公里，实现Ⅲ级航道零突破，新增千吨级货运泊位6个。巴河、州河等支小河流航道条件逐步改善，全市“一干两支”的航道网络初步形成。

　　（4）航空。

　　达州机场完成迁建，国内航线拓展至15条。

　　（5）邮政。

　　邮政服务基础设施进一步完善，实现所有乡镇、建制村邮政及乡镇快递网点全覆盖，建成三级农村邮政节点体系。建成以国家二级快递专业园为核心、市级快递配送中心为支撑、县级快递转运中心为基础的基础设施网络，打造川东北地区最大的快递物流中心和连接川渝陕最快捷的快递服务中心。

　　（6）城市公交。

　　城市公交向大容量、立体化、高效率方向发展。中心城区探索建设轨道交通，研究推进轨道交通试验段建设；探索试点共享汽车、共享单车。城市公交站点进一步优化，中心城区实现公交站点500米全覆盖。

　　（7）客货运输节点。

　　综合客运枢纽：建成一批开放式、立体化综合客运枢纽，实现零距离换乘，以综合客运枢纽建设为抓手，力争在全省率先取得综合交通运输体系建设的突破性进展。全面建成达州站、达州南站、达州百节机场客运站、大竹客运东站、渠县枢纽站等5个综合客运枢纽，实现铁路、航空与道路客运、城市公交等多种运输方式在同一空间或区域无缝衔接、高效转换，综合客运枢纽换乘时间不超过15分钟。

　　货运枢纽：形成交通物流设施一体衔接、信息互联互通、运行安全高效的交通物流枢纽体系，初步实现以供应链和价值链为核心的产业聚集。建设达州铁路货站、秦巴现代综合物流园区等一批设施完善、具备多式联运功能的现代物流节点，基本形成面向全市、辐射川渝陕的物流节点体系。

　　运输节点：汽车客运站。全面完成汽车客运站提档升级，县级客运站全部达到二级及以上技术标准，乡（镇）客运综合服务站和建制村招呼站覆盖率均达到100%。旅游客运码头。适时启动八蒙山、八庙河等旅游客运作业区、码头建设。物流站场。按照“多站合一、资源共享”模式，建成县、乡、村三级物流站场体系，城乡物流配送网点覆盖率提高约10个百分点。

　　（8）养护管理。

　　普通国省干线公路路况优良路率达到85%，建成国省干线服务区、应急保通中心和养护站共计45个。现有四五类桥梁改造率和农村公路列养率均达到100%。渠江航道实现二类维护，养护管理覆盖V级及以上航道。

　　2．运输服务优质高效。

　　基本建成人便于行、货畅其流、运输装备先进适用的客货运服务系统。

　　（1）客运服务。

　　基本建成以人为本、人便于行的客运服务系统。客运服务无缝衔接和一体化水平显著提升。国内航线拓展至15条，航班正常率提升至87%，机场吞吐和运输能力大幅提升。城乡客运基本公共服务均等化水平明显提高、城乡道路客运一体化水平AAA级（含）以上的县超过60%，所有乡（镇）和具备条件的建制村通客车，涉水地区群众水上出行更加安全便捷。城镇化水平较高和居民出行密度较大的地区客运逐步实现公交化，有条件的地区在镇域内开行镇村公交。公共交通占机动化出行比例达到60%。

　　（2）货运服务。

　　基本建成货畅其流的货运服务系统，交通运输与物流融合发展取得明显成效，交通运输在现代物流发展中的基础性和关键性作用进一步提升。依托货运枢纽，结合经济和产业布局，建成面向区域、服务城市、覆盖农村的物流服务网络，运输效率更加优化。多式联运、甩挂运输比例稳步提升，货运标准化、集装化水平不断提高，物流成本明显下降，力争创建多式联运全国试点。公路营运货车里程利用率达到70%。90%以上危险化学品运输企业、集装箱多式联运企业应用统一标准的电子运单。危化品运输基本实现全程跟踪。80%以上物流园区、港口等主要物流节点实现信息共享与开放。

　　邮政方面，实现所有乡（镇）和建制村通邮及快递服务。农村邮件投递频次达到4次/周，快递服务72小时准时率达到100%，其中同城快递和次晨达24小时投递率达到95%以上。快递服务的社会用户总体满意度达到80分以上。

　　（3）运输装备。

　　中高级客车占公路营运客车比例达到70%，运力结构进一步优化。厢式货车、甩挂汽车以及冷藏等专业运输车辆比重稳步提高，甩挂运输拖挂比达到1:3，厢式货车比重达到10%。客渡船型和货运船型标准化率分别达到100%、80%。

　　3．支持保障可靠有力。

　　基本建成信息技术创新引领、安全应急可靠高效的支持保障系统。

　　（1）信息化。

　　行业信息管理。全面实现交通运输基础设施、运载装备、经营业户、从业人员等基本要素数字化，以及交通基本要素信息的汇聚、开放和共享。基本实现各种不同运输方式交通基本要素信息在市级交通管理部门统一汇聚。实现投资计划管理等核心业务市县与省级信息协同化、平台化。实现所有交通运输行政审批、公共服务事项和行政执法业务全流程在线办理。所有国道和部分省道重要路段实现交通量数据观测和采集。

　　出行信息服务。三级及以上汽车客运站全部实现联网售票服务，高速公路服务区实现免费无线网络、信息查询系统全覆盖，具备条件的城市公交线路实现无线网络全覆盖，城市公交一卡通覆盖率达到100%。面向群众出行和运输服务的12328服务监督电话业务回访满意率不低于85%。

　　交通监测监控。干线公路网重要路段、特大桥梁和长大隧道等基础设施技术状况监测覆盖率100%，运行状态监测覆盖率不低于75%。危化品车辆运输动态实现全程跟踪监测。

　　（2）安全应急。

　　运输安全生产。安全监管能力和水平进一步提高，安全生产总体态势良好。营运车辆交通事故万车死亡人数较“十二五”期间大幅下降。交通运输特别重大事故控制为零。

　　灾害应急救援。建成市县应急联动指挥系统，并实现与省级系统协调联动。公路交通一般灾害情况下应急救援2小时内到达、应急抢通24小时内完成。渠江应急救援1.5小时到达。

　　4．发展方式绿色环保。

　　交通节能减排取得成效，资源节约集约利用程度提高，交通生态文明建设进展明显。

　　节能减排。综合运输结构性减排取得明显成效，清洁能源及新能源公交车和出租车占比均达到90%，新能源汽车加气、充电基础设施网络加快建设。公路营运车辆单位运输周转量能耗和二氧化碳排放较2015年分别下降4%、4.5%，水路营运船舶单位运输周转量能耗和二氧化碳排放较2015年均下降5.5%。清洁能源船舶（LNG动力船）进一步推广应用。

　　生态保护。重大交通工程生态修复取得明显进展，重点生态功能区公路建设全部实施生态恢复。

　　资源循环利用。交通运输废旧材料再生和固体废物循环利用水平显著提高，国省道沥青路面废料循环利用率达到80%。

　　5．行业管理规范有序。

　　在重要领域和关键环节的改革取得突破性进展，形成一套成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。行业管理向法治化、规范化方向迈进，依法行政和行业治理能力显著增强，确保2020年交通运输法治政府部门基本建成。

　　                                                
                                                 专栏2　达州市“十三五”综合交通运输主要发展目标表

　　带*指标为约束性指标，其余为预期性和导向性指标。

　　四、发展愿景及效果

　　到2030年，达州市交通运输发展向后小康时代高水平、现代化方向迈进，交通运输转型升级和提质增效取得决定性成果，现代综合交通运输体系基本建成。五向综合运输大通道和“6616”干线公路网络全部建成，全方位快速融入国家和区域战略；先进运输组织模式广泛运用，综合运输服务更加优质高效；科技和信息化与交通运输深度融合，智慧交通系统不断创新引领；交通运输持续安全发展，安全应急体系更加可靠有力；交通运输与资源环境和谐发展，生态文明建设成果丰硕。

　　展望未来达州综合交通运输发展，将形成五个“90分钟达州交通圈”，具体效果如下：

　　1．通过成南达万、西渝高速铁路，实现达州主城区90分钟到达成都、重庆、西安等三大中心城市，全面提升达州作为西部重要综合交通枢纽的地位和作用。

　　2．通过高速铁路、高速公路、城际铁路，实现达州主城区90分钟到达周边南充、广安、巴中、万州、安康等城市，积极参与泛区域合作，全力支撑川渝陕结合部区域经济中心和川东北核心增长极建设。

　　3．通过高速公路，形成达州主城区与所有县（市）的90分钟交通圈，增强中心城区的辐射能力，强力推动县域经济发展。

　　4．通过高速公路、国省干线，形成达州全市相邻县（市）之间的90分钟交通圈，加强县域之间交流合作，实现市域内部经济一体化发展。

　　5．通过国省干线和农村公路，实现达州各县（区、市）与所辖乡镇之间90分钟通达，提高交通运输基本公共服务能力均等化水平，体现“全域达州”的发展理念。


　                                               　专栏3　达州市综合运输大通道规划布局方案

　　                             专栏4 达州市普通干线公路布局方案（简称“6616”方案）

　　第四章　重点任务与资金需求

　　围绕构建西部重要综合交通枢纽发展目标，以推进“四个交通”和构建现代综合交通运输体系为主线，按照国家和省确定的相关“十三五”交通运输发展方向和重点，紧密结合达州发展实际，深入实施五大工程，全面提升交通运输服务水平和行业治理能力。

　　一、推进交通基础设施建设攻坚工程

　　建成“布局合理、能力充分、结构优化、衔接顺畅”的综合交通运输基础设施网络。

　　（一）建设高品质的五向综合运输大通道。

　　1．重点推进高速铁路建设。

　　以铁路高速通道建设为重点，完善达州至区域中心城市成都、重庆、西安的高铁通道，深度融入“一带一路”建设和成渝城市圈。全力加快推进成南达万和西渝高铁建设相关工作，力争“十三五”期间开工建设。加快推动达广城际铁路启动前期研究工作。

　　2．继续加快高速公路建设。

　　加快川东北经济区内部高速公路建设，强化市际互连互通。加快推动营达、南大梁、巴万高速公路“十三五”期间建成通车。新开工建设达州绕城西段、东段、镇巴至广安达州段、开江至梁平高速公路。加快推进《四川省高速公路网规划（2014—2030年）》确定的达州境内高速公路项目的基础上，根据经济社会发展需要，积极研究谋划新的高速公路项目。

　　3．积极推进渠江航道发展升级。

　　以破除渠江航运瓶颈制约为重点，加快渠江风洞子航运枢纽工程建设，渠化航道31公里，建设三级船闸一座。实施渠江达州-广安航运配套二期工程，按照内河Ⅲ级航道标准对舵石鼓、南阳滩2个老旧枢纽进行改建，分别改善航道里程18公里、28公里，对达州～凉滩库尾118公里航道滩险进行整治，配套建设航标、航标工作船码头、航道管理站、信息化系统等管理维护设施。

　　4．全力加快迁建机场建设。

　　加快实施达州机场迁建工程，力争2018年建成达州新机场并通航，拓展国内航线，提高运行效率，进一步巩固达州交通枢纽地位。以国家开放低空空域航权为契机，加快推进渠县、万源、宣汉通用机场前期工作，做好项目储备。

　                                       　专栏5 “十三五”期间对外运输大通道重点建设项目

　　（二）建设广覆盖的集散路网。

　　普速铁路。达州站到发和解编系统迁建工程力争实现开工建设。加快推进达州至大竹、宣汉普光至开县铁路前期工作，力争取得重大进展。

　　国省干线。以优化路网结构和提高服务水平为重点，加快普通国省干线公路提档升级、路面改造和大中修工程，打造高品质的国省干线省级样板路。在经济基础好、发展亟需的地区建设以一级公路为主的经济干线。

　                                       　专栏6 “十三五”期间内部集散路网建设重点

　　农村公路。对标全面建成小康社会，大力补齐农村交通基础设施短板。以推进“四好农村路”建设作为全面建成小康社会和扶贫攻坚的重要抓手，着力把农村公路建好、管好、护好、运营好，深入开展创建“四好农村路”示范县活动，力争建成全省示范县和示范路。加快推进剩余建制村通硬化路建设，实现所有建制村通硬化路。着力推进农村公路窄路基加宽、安保工程建设，保障农村客运安全运行。加快现有道路等级提升和路面改造，继续推进危桥改造，提高通行保障能力。稳妥推进人口集聚的撤并建制村通硬化路，乡村旅游、产业园区公路建设，村道延伸联网工程以及农村“油返砂”公路改造，进一步扩大路网覆盖范围。有序实施渡改公路桥、渡改人行桥、涉水点改人行桥建设项目，逐步取消支小河流渡口。

　　                                             专栏7 “十三五”期间农村交通基础设施建设重点

　　（三）建设高效转换的综合运输枢纽站场体系。

　　1．综合客运枢纽。

　　抢抓国家推进综合客运枢纽建设的重大机遇，全力将达州站、达州南站、达州机场、大竹站、渠县站打造成立体换乘的综合客运枢纽，从站场设施规划设计到运营管理等各环节充分体现公航、公铁等多种运输方式和城市公交无缝衔接、高效转换的设计理念，积极引导采用同站换乘、立体换乘设计理念，在规划建设中创新引领、先行先试，力争建成川东北领先、全省示范的综合客运枢纽项目，实现综合交通运输改革的率先突破。

　　2．综合货运枢纽。

　　加快建设秦巴综合物流园、达州经开区物流园、万源官渡物流中心等一批具备多式联运服务功能的物流园区，力争将秦巴综合物流园区打造成川渝陕结合部综合性物流中心。加快建设宣汉东乡物流中心等集冷链运输、集装箱运输于一体的专业物流园。加快推动达州港金垭作业区和宕渠作业区适时开工建设，促进港口有序发展。推动邮政及快递专业化园区与铁路、公路、民航枢纽同步建设，进一步加快推进国家级、市级和县级快递物流分拨中心建设，完善邮政、快递骨干网络。

　　3．运输节点。

　　结合城镇化建设和城乡发展实际，完善汽车客运站布局，提升改造城市老旧客运站，加强人口密集地区乡（镇）客运站和建制村招呼站建设，推进城郊客运站点公交化改造。积极引导乡（镇）客运站建成集客运、物流、商贸、邮政、快递、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合服务站。

　　进一步开发渠江旅游资源，启动八蒙山、八庙河、中心港等旅游客运作业区建设，适时启动土溪口、白岩滩、百里峡、巴山寨峡谷旅游客运码头建设，打造渠江流域生态旅游黄金水道。

　                                                  　专栏8 “十三五”期间客货运枢纽建设重点

　　（四）完善路网衔接转换系统。

　　一是加快完善综合交通运输枢纽集疏运系统。加快完善综合客运枢纽、货运枢纽和达州港的集疏运线路，尽快打通连接枢纽的“最后一公里”，加快实施铁路、公路引入重要港口和物流园区等工程。二是加强不同层次路网衔接转换。加快达渝高速大竹南互通连接线等高速公路连接线项目建设，进一步促进高速公路与普通国省干线公路互联互通。着力消除瓶颈路段，提升路网整体效率。推进达州绕城高速西段建设，加强高速公路与城市道路之间的协调衔接。推进G210线达州过境段等普通国省道市县节点过境段建设，优化城市道路和公路交通组织，提高转换效率。

　                                                       　专栏9 “十三五”期间集疏运线路建设重点

　　（五）建设立体化城市公共交通系统。

　　推进城市公交向立体化、空间化、协同化方向发展，加快推进轨道交通建设前期研究工作，力争开工建设轨道交通试验段。优化城市公交站点，实施老城区公交首末枢纽站建设。开展BRT前期研究工作。

　　                                        专栏10 “十三五”期间城市公共交通建设重点

　　（六）完善邮政普遍服务基础网络。

　　加快新改建农村地区邮政服务网点，实施建制村直接通邮工程，推进邮政便民服务站建设，提高邮政网点覆盖深度和广度。加快邮政智能包裹柜的建设、运营和管理，完善邮政普遍服务终端体系。加强邮政骨干网络建设，处理中心生产场地和接卸停车区域及配套设施建设，提升邮政处理、运输和跨境邮件服务能力。

　　（七）加强公路和航道养护管理。

　　加快推进县级机械化养护中心、公路养护站、国省干线服务区建设，提高养护基础能力，大力推行精细化养护和机械化养护，推广预防性养护。采用先进养护手段和技术，提高作业效率，降低养护成本。及时开展普通国省道大中修工程和农村公路养护工程，确保公路服务水平。加强对公路地质灾害频发路段的综合整治，加强公路桥梁、隧道养护管理工作。加强航道资源保护，组织划定航道保护范围，加大航道养护资金投入，根据航道技术状况，开展碍航疏浚、清障打捞等养护工作。

　　二、推进客货运服务系统提质增效工程

　　打造人便于行、货畅其流，运输服务优质安全的客货运服务系统。

　　（一）提供便捷优质的客运服务。

　　1．优化完善客运服务网络。

　　积极拓展达州连接大、中城市和旅游城市的国内航线，提高航线密度和航班频次，开展航班延误的专项整治。促进传统单一发展的客运模式转型升级，统筹协调不同运输方式客运线路发展，优化公路与高铁、城际铁路平行的客运班线结构，逐步调减800公里以上长途客运班线。积极引导发展精品线路班线、定制客运、旅游客运等个性化客运服务。鼓励开行连接机场、高铁站点等重要枢纽的快速客运班线，提高运输接驳水平。

　　2．促进城乡客运一体化发展。

　　进一步完善城乡客运基础网络，推进基本公共服务均等化水平。调整优化现有农村客运班线，通过新辟、改线、延伸，提高农村客运通达深度，实现所有建制村通班车。在具备条件的地区推进城乡班车客运公交化改造，在农村地区因地制宜地推行隔日、节日或赶集班等类型多样的农村客运班线。

　　3．坚持城市公交优先发展。

　　积极运用和推广城市公交先进理念和技术手段，建立公交引导城市发展的新机制。优化公交线网，完善配套设施，提高车辆装备水平，扩大公交服务覆盖范围，进一步提高城市公共交通出行分担率。加快开展BRT、城市轨道交通等快速公交模式前期工作研究。创新和规范出租汽车服务，推动传统出租车行业服务转型升级，引导和规范发展新型网络预约、定点预约、即时预约等服务模式。

　　4．试点先进的联程运输模式。

　　积极研究具备条件的客运线路开展空铁、公铁等跨运输方式的客运联程运输模式，力争纳入省级试点工程。加快推广普及电子客票，联网售票。支持铁路、公路、民航运输企业间互设服务网点。鼓励第三方服务平台发展“一票制”客运服务，推进跨方式出行信息互联互通、实施更新、便捷查询。

　　（二）促进现代物流集约高效发展。

　　1．积极推进多式联运等先进运输模式。

　　依托货运“一单制”运输制度，进一步强化多式联运服务，重点在大宗物资、集装箱运输等方面开展绿色、低碳联运服务。加快构建连接达州港和重庆万州港的铁水、公水多式联运体系。推进多式联运运输装备标准化，扎实推广使用半挂车、集装箱车、铁路驼背运输平车、滚装船舶等标准化、现代化运载单元。引导多式联运项目依托物流信息平台开展系统对接和信息互联。加快普及公路甩挂运输，重点推进多式联运甩挂、企业联盟及无车承运甩挂等模式发展。

　　2．促进现代物流网络加快发展。

　　加强与周边地区跨境物流体系和走廊建设，推动物流信息共享。依托航空、高铁、港口和高速公路，积极开辟水陆空等多方式、立体化、高效率的物流运输线路，进一步提升现代物流运转效率。加快对接渝新欧国际铁路联运大通道，实现将达州站纳入渝新欧快铁货运站点，形成达州高效连接西安、乌鲁木齐、通往中亚和欧洲国际通道，加快融入丝绸之路经济带。力争将秦巴物流园区纳入“一带一路”国际物流体系，积极实现与重庆—东盟国际物流通道、渝昆泛亚大通道的便捷联系。积极推动专业物流加快发展，推进危险品运输有序发展，完善大件运输管理，引导冷链运输加快发展。

　　3．统筹城乡配送协调发展。

　　依托城市周边具有干支衔接功能的大型公共货运枢纽（物流园区），整合交通、供销、商贸、电商、邮政、快递等资源，推进县乡村三级农村物流配送网络建设，畅通农产品进城、工业品和生活消费品下乡的物流服务体系，发展农村物流。推广农村客运班车、农村货运班线承接邮件运输和小件快运等服务模式。大力发展适用农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。

　　4．促进邮政和快递服务加快提升。

　　全力推进邮政业供给侧结构性改革，优化行业发展环境。以“互联网+”为方向，实现行业创新和产业联动发展。优化分拨体系布局，实现行业协调发展。加快融入综合交通运输体系，努力实现邮政、快递网络与各种运输方式的无缝衔接、快速转换、快速运递。推动末端普惠均等，实现行业共享发展。认真贯彻落实国务院关于“快递是物流领域的先导性、领军性产业”的新定位及进一步开放国内快递市场的新要求，做强做大快递行业，积极发展高铁快递、航空快递等高效率、大容量的快递运输方式。加快构建农村邮政物流三级服务网络。继续实施“快递下乡”工程，推动快递服务网络向农村地区延伸。

　　三、推进交通支持保障系统改善提升工程

　　建设现代信息技术创新引领、安全应急可靠有力的交通运输支持保障系统。

　　（一）推动“互联网+”交通运输融合发展。

　　1．加强组织体系和基础能力建设。

　　进一步加快健全市、县交通运输信息化部门组织体系，加强人才、资金、技术等方面的要素保障，为“十三五”期间实现以信息化建设推动交通运输创新引领和发展升级提供坚实的组织保障。进一步完善机房、通信网络、设施设备等信息化基础设施，强化专业人才配备和技术培训。建立大部制下，全面适应综合交通运输发展和管理的信息资源管理体制，推动交通运输信息资源统一协同管理，促进多行业、多部门信息开放共享和综合利用。

　　2．加强交通运输公共信息服务系统建设。

　　依托部省实施“互联网+交通运输”专项工程，实施危货运输车辆电子运单管理，实现对危货运输企业和车辆全过程、全环节的安全监管。建设完善道路客运联网售票与电子客票系统，推动联网售票向县城重点客运站拓展。加快开展渠江电子航道图制作和服务系统建设，实现与长江电子航道图信息共享交换。积极研究推进公路与其他方式客运联程联运信息化服务。整合交通与物流信息资源，加快构建物流公共信息服务平台，建立为供需双方提供信息发布、信息交换以及相应增值服务的一体化物流信息平台，推进物流信息共享。

　　3．完善行业管理信息化应用系统。

　　积极推动市、县交通运输核心业务信息化普及及应用，促进业务与信息化全面融合，夯实基层基础应用。重点推进市县进行公路水路建设与运输市场信用信息服务系统、行政执法综合管理平台、交通运输安全生产监管监察系统、交通运输大数据服务平台以及公路、道路运输、航务海事、公路水运工程质量等综合监管平台应用。

　　4．完善交通监测监控体系。

　　积极完善市、县交通运输监测监控体系，加强对高速公路、国省干线重要路段、客货运枢纽、水运渡口等基础设施运行状态的自动监测。继续加强“两客一危”车辆、运输船舶和交通运输执法车船的动态监控，实现重点船舶实时监控和海事巡逻车船应急调度指挥。配合省重点推进国家公路网交通情况调查数据采集与服务系统工程、高速公路监控系统改造工程、公路基础设施技术状况监测预警系统建设。

　　（二）加强安全应急保障体系建设。

　　1．加强安全监管能力建设。

　　强化底线思维和红线思维，夯实交通运输安全基石。加快推进“平安交通”建设，进一步完善综合运输安全生产监督管理标准化体系，制定行业各领域安全基础工作标准化实施方案，强化目标考核，严格落实安全监管和企业安全主体责任。进一步完善隐患排查治理体系，制定行业各领域隐患排查及治理标准，建立交通运输重点领域安全生产重大事故隐患清单和隐患排查治理考核制度。加强安保设施建设，提高交通基础设施安全保障能力。完善企业安全生产诚信管理体系，建立行业安全生产“黑名单”制度和重点监控名单制度。

　　2．强化重点领域安全生产管理。

　　铁路方面，要以旅客列车、危险品运输及铁路运输高峰期、恶劣气象条件下的安全保障为重点，加强铁路安全监管。公路方面，重点加强道路危货运输、长途班线客运和城市公交等重点领域和重大节假日等客流高峰期的运输安全监管。水运方面，推进水上安全监管规范化建设，全面落实《四川省水上交通安全监测巡航救助一体化建设专项工程方案》，加快建设水上交通安全监管体系。航空方面，完善现代空管系统，加大机场空管和安防设备投入。邮政方面，做好寄递渠道的安全监管工作，严格收寄验视制度，全面保障寄递渠道安全；推进监管力量下移，逐步完善区县级监管机构，填补监管空白；建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全监控系统。

　　3．加强交通运输应急能力建设。

　　构筑交通运输防灾预警等安保系统，打造综合应急救援平台，提升应急保障能力。完善应急管理体制机制，推动构建统筹各种方式的综合交通运输应急预案、应急指挥和应急预警体系，强化各级、各部门应急预案的相互衔接，着力构建快速响应、有力应对的交通运输应急保障体系。进一步完善交通运输突发事件应急工作程序，建立综合应急值守机制、信息收集上报机制、应急决策机制、联动机制和后评估机制。加强国防交通专业保障队伍建设，强化国防交通物资储备管理，巩固提升军事斗争准备的交通保障能力。

　　四、推进绿色交通体系示范工程

　　（一）加强节能减排。

　　进一步加快发展铁路、水运等低能耗运输方式，持续深入实施“公交优先”发展战略，促进交通运输结构性减排。大力推广清洁能源、新能源运输装备，重点强化在城市公交、出租车、城市配送等领域规模化应用，加快新能源汽车充电设施网点建设与改造，加快淘汰高能耗、高排放的老旧车船装备。加快建立健全交通运输节能减排的制度体系和标准体系，鼓励和引导交通运输企业提高节能减排能力。

　　（二）加强生态环境保护。

　　按照党中央“五位一体”战略布局关于生态文明建设的要求，切实在交通运输各领域、各环节加强生态文明建设工作。在规划、设计、建设、运营和养护各环节加强生态环境保护工作，开展绿色交通示范工程建设。大力推进生态破坏较严重的已建工程开展生态修复。

　　（三）推进资源节约集约利用。

　　统筹各种运输方式科学发展，提高综合运输通道线位资源集约、运输枢纽资源集约、节约利用，加强交通基础设施建设中废旧建材等再生资源循环利用，促进交通运输低碳循环发展。

　　五、推进机制体制改革创新工程

　　（一）加快转变政府职能。

　　进一步深化“放管服”改革，促进交通运输行政体制改革转职能、提效能，牵引和带动其他方面的改革，推动全面深化改革。进一步加强简政放权。规范交通运输行政权力，制定部门权力清单、责任清单和权力运行流程图。全面清理行业行政审批事项，减少交通运输建设投资、生产经营活动等方面的审批。全面推进交通运输政府信息公开。进一步强化政府监管。以促进社会公平正义和增加人民福祉为出发点和落脚点，加强交通运输事中事后监管，重点加强对市场秩序、安全生产、工程质量、环境保护和服务质量等方面的监管。对于新经济发展模式，如基于“互联网+”和分享经济的网约车模式，探索适合其特点的审慎监管方式。进一步优化公共服务。通过引入市场机制，推进交通运输部门向社会力量购买公共服务，实现公共资源配置效率最大化，构建多层次、多方式公路水路交通运输服务供给体系，提高公共服务共建能力和共享水平。依托“互联网+政务服务”，切实提高交通运输部门政务服务效率。

　　（二）完善综合交通运输体制机制。

　　按照国家和省关于交通运输大部门制改革的总体部署，结合达州发展实际，积极探索完善适应综合交通运输发展的大部门制管理体制。统筹铁路、公路、水路、民航、邮政、物流及城市公交综合管理，推动相关主管部门建立高效、顺畅的工作协调机制和重大事项联席会议制度，加强行业资源信息开放共享和交互利用，促进各种交通运输方式融合发展。完善综合交通运输规划编制工作机制，加强铁路、公路、水路、民航、邮政、物流及城市公交行业发展的统筹规划，在综合交通运输规划的基础上，进一步细化和落实分方式交通运输规划。

　　（三）创新交通运输投融资模式。

　　研究建立事权和支出责任相适应的制度。按照中央财税体制改革和事权划分的要求，交通运输部和省交通运输厅正在抓紧研究相关事权改革方案，达州应密切跟踪部、省方案最新进展和相关成果，主动适应改革、提前谋划发展，积极开展市级层面公路、水路等领域事权改革相关研究，研究建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度，调整完善与履行职责相适应的机构设置、人员配备和保障机制。完善社会资本参与交通建设投融资机制。探索政府与社会资本合作PPP项目模式，研究制定相关支持政策，探索设立交通产业投资基金和发展基金，引导社会资本通过特许经营等方式参与交通运输基础设施建设和运营管理，研究制定PPP建设模式实施办法。完善公益性交通项目投融资机制。推进构建以公共财政为基础的公益性交通基础设施投融资长效机制，积极探索公益性交通基础设施市场融资方式。

　　（四）加强交通运输法治建设。

　　完善综合交通运输地方法规和规章体系。发挥法治在综合交通运输体系建设中的引领和规范作用，健全交通运输立法项目的征集、论证及立法后评估制度。大力推进交通运输综合执法，明确市县交通运输部门执法主体地位，加强执法主体管理。健全交通运输依法决策机制。加快法治政府部门建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为交通运输重大行政决策法定程序。建立内部重大决策合法性审查机制，积极推进交通运输部门法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　（五）推进公路建设养护管理体制改革。

　　按照国家建立事权与支出责任相适应的财税体制改革初步方案，国家将承担重要国道管理职责、省承担一般国道和重要省道管理职责，市县承担对服务地方经济为主的省道及农村公路管理职责。达州市将进一步划分和落实市、县两级交通部门建设养护主体责任，并建立完善以公共财政为主的非收费公路建设养护保障机制，加强资金使用监管。深化全寿命周期养护理念，全面开展预防性养护。平稳有序推进养护市场化改革，逐步推进收费公路养护工程、普通省道大中修工程向社会公开招投标，农村公路专业性养护工程采取政府购买服务方式，交由专业化养护队伍承担，有序推进基层养护单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

　　（六）完善交通运输现代市场体系。

　　完善交通运输市场规则。全面清理交通运输领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，建立公平开放、统一透明的交通运输市场，完善市场准入制度。完善交通运输价格形成机制。注重发挥市场形成价格的作用，逐步放开公路运输等竞争性环节价格，提高公共交通、农村客运、航道等公益性服务定价透明度，公示收费项目和服务标准，接收社会监督。完善交通运输市场信用体系。建立健全交通运输市场主体和从业人员“黑名单”制度，实施动态监管，推进与公安、工商、税务、金融等部门信用系统的有效对接和信息共享。

　　（七）加强交通运输现代服务体系建设。

　　深化道路客运市场化改革。改革道路客运班线经营权配置机制，全面推进客运线路服务质量招投标制度，发挥市场在线路资源配置中决定性作用。完善农村客运运营机制，促进城乡道路客运一体化发展。完善交通运输促进物流业发展体制机制。完善交通运输与发改、海关、商贸等部门综合协调机制，打破条块分割和地区封锁，加快形成跨区域物流大通道，降低物流成本。大力推广多式联运、甩挂运输、共同配送等先进组织模式，完善配送车辆进入城区作业相关政策，建立健全城市配送与车辆管理工作协作机制，着力解决物流运输“最后一公里”问题。完善城市公共交通发展体制机制。研究探索公共交通引导城市合理发展模式，完善城市交通拥堵综合治理机制，科学引导公众出行需求，使公共交通成为城市公众出行的优选。推动公共交通与城市土地使用一体化规划。健全城乡公交衔接机制，促进城乡公共交通协调发展。

　　六、资金需求

　　“十三五”期间，达州市综合交通运输体系建设规划完成投资722.5亿元，其中，铁路完成投资28亿元，占比3.88%；航空完成投资18.8亿元，占比2.61%；公路完成投资598.3亿元，占比82.8%；运输站场完成投资33.4亿元，占比4.63%；邮政完成投资5.9亿元，占比0.82%；水运完成投资22亿元，占比3.05%；城市公交完成投资15.6亿元，占比2.16%；交通信息化完成投资0.5亿元，占比0.07%。

　　                                       专栏11　达州市“十三五“交通运输建设资金匡算

　　第五章　保障措施

　　一、加强组织领导

　　“十三五”综合交通运输发展规划事关达州交通运输行业发展大计，是指导行业科学发展的纲领性文件和行动指南。各级交通运输主管部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，上下联动，紧密配合，分解细化规划确定的主要目标和重点任务，统筹协调推进综合交通运输项目建设，确保规划落到实处。规划涉及的铁路、公路、水路、航空、邮政、物流、城市公交等相关主管部门要加强沟通配合，制定和完善相关配套政策措施，为规划实施创造有利条件。

　　二、积极争取支持

　　抢抓国家实施长江经济带和“一带一路”倡议、支持秦巴山集中连片特困地区扶贫开发、振兴川陕革命老区和成渝城市群建设，省实施多点多级战略、谋求次级突破等重大历史机遇，主动融入国家和省发展格局，积极争取上级支持。各相关部门要按照职能分工，对口积极争取国家和省有关部门在规划编制、项目安排、资金补助和人才培养等方面给予达州更多支持，为规划实施创造良好的政策环境。

　　三、强化要素保障

　　进一步加强资金、用地等要素保障，为规划实施创造良好的要素环境 。项目资金方面，创新投融资体制机制，努力破解交通建设资金难题。进一步加大市、县财政资金投入力度，充分发挥财政资金引导和撬动作用。积极争取整合涉农资金统筹用于农村交通基础设施建设，争取适当安排地方政府债券资金用于交通项目建设。在资金争取和下达方面，积极衔接财政部门，对口负责、形成合力。项目用地方面，积极衔接国土资源部门，争取在项目用地审批、用地指标等方面的大力支持。建立市级交通联席会议制度，定期召集财政、国土、交通等相关部门，共同研究解决规划重大项目推进中遇到的资金、用地问题。

　　四、加强人才建设

　　进一步加强交通运输专业人才引进和培养，建设结构优化、素质优良的人才队伍，为全市交通运输科学发展和转型升级提供人才保障和智力支持。通过制定相关政策、建立激励机制，营造有利于人才集聚和成长的发展环境。进一步加强科技创新人才队伍建设，培育科技拔尖人才和创新团队，激发大众创业万众创新活力。充分依托省交通职业技术教育资源，加强专业技术人才培养，提升人才队伍整体素质，打造一支川东北领先、全省先进的交通运输人才队伍。

　　五、加强监督评估

　　建立规划执行情况监测、评估和调整工作机制。实行规划项目建设进度定期报送制度，密切跟踪规划实施情况，及时协调解决规划实施过程中遇到的重大问题和困难，确保规划有序推进。持续监测规划实施的内外部环境，及时把握交通运输发展出现的新情况、新问题，组织开展规划执行情况全面评估，适时调整规划和相关政策，进一步增强规划的指导性和可操作性。