达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

​​​

​

目　　录

第一篇　总体要求（1）

第一章　规划背景（1）

第二章　指导思想（7）

第三章　发展目标（9）

第二篇　实施创新驱动发展战略（14）

第四章　推进科技与经济融合发展（14）

第五章　加强创新型人才队伍建设（17）

第六章　优化创新创业环境（19）

第三篇　推动产业转型升级（23）

第七章　创新产业发展方式（23）

第八章　实施工业强市战略（27）

第九章　加快发展现代服务业（32）

第十章　大力发展现代农业（38）

第四篇　构建现代基础设施体系（43）

第十一章　构建现代综合交通枢纽（43）

第十二章　加强水利基础设施建设（49）

第十三章　加强能源基础设施建设（51）

第十四章　提升经济社会信息化水平（52）

第五篇　深化改革扩大开放（55）

第十五章　深化重点领域改革（55）

第十六章　扩大全方位开放合作（59）

第六篇　推进区域协调和城乡统筹发展（63）

第十七章　推动区域协调发展（63）

第十八章　加快推进新型城镇化（64）

第十九章　扎实推进美丽新村建设（72）

第七篇　实施脱贫攻坚（74）

第二十章　实施精准扶贫（74）

第二十一章　实施区域扶贫（75）

第二十二章　完善扶贫脱贫攻坚机制（76）

第二十三章　建设川陕革命老区振兴发展示范区（76）

第八篇　促进文化大发展大繁荣（78）

第二十四章培育社会主义核心价值观（78）

第二十五章加快文化事业发展（79）

第二十六章加快文化产业发展（81）

第九篇　推进生态文明建设（83）

第二十七章　加强生态保护和建设（83）

第二十八章　改善提升环境质量（85）

第二十九章　推进节能减排降耗（87）

第十篇　加快社会事业发展（90）

第三十章　努力促进就业（90）

第三十一章　完善社会保障体系（91）

第三十二章　积极发展教育事业（93）

第三十三章　推进健康达州建设（97）

第三十四章　全面做好人口工作（99）

第十一篇　深入推进依法治市（103）

第三十五章　推进民主法治建设（103）

第三十六章　加强社会依法治理（105）

第三十七章　推动国防动员能力建设（107）

第十二篇　加强规划实施保障（109）

第三十八章　加强政策引导（109）

第三十九章　强化重点项目支撑（109）

第四十章　完善规划实施机制（110）

第一篇总体要求

“十三五”时期是同步全面建成小康社会决胜阶段，必须紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面分析面临的形势和任务，认真研究我市发展的一系列重大问题，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、适应、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，推动经济社会持续健康发展。

第一章规划背景

第一节“十二五”发展成就

“十二五”时期是我市着眼长远夯实基础、负重转型加快发展的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持追赶跨越、加快发展，经济社会发展取得巨大成就，实现了新的跨越，为我市与全国全省同步建成小康社会奠定了坚实基础。经济实力迈上新台阶，2011年全市地区生产总值突破千亿大关，2015年全市地区生产总值实现1350.8亿元，是2010年的1.65倍；地方一般公共预算收入达79.2亿元，是2010年的2.59倍。现代产业体系初步建立，农业基础地位进一步巩固，新型工业化加快推进，以商贸物流、旅游、电子商务等为代表的现代服务业蓬勃发展，三次产业结构由2010年的23.8:50.0:26.2调整为2015年的21.5:48.7:29.8。基础设施明显改善，铁路建设里程达到665公里，巴达铁路建成通车；公路总里程突破2万公里，高速公路实现“由线到网”根本改变；达州机场迁建工程即将开工建设，渠江航道升级改造及航电枢纽工程建设推进顺利；“3+10+1”骨干水利工程有序推进，渠江流域综合整治取得历史性成效；能源保障得到加强，天然气年生产能力达180亿立方米，“气化达州”加快推进，城乡输配电网络更加完善。新型城镇化加快推进，“四层架构”现代城镇体系加速构建，“一市三区”区域中心大城市发展格局加速拓展，中心城区建成区面积达到76平方公里，人口达到90万人，县城、小城镇建设取得新进展，2015年全市城镇化率达到40.87%。社会事业全面发展，市图书馆和新农村文化艺术演展基地建成投入使用，成功举办五届全国新农村文化艺术展演，公共服务和医疗卫生体系不断完善，体育设施基本实现县（市、区）全覆盖，妇女儿童、残疾人、地方志等社会事业健康发展。人民生活水平明显提高，2015年城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到23884元和10688元，城乡居民收入增速持续超过经济增速；就业、养老、医疗、住房等社会保障体系更加完善；71.8万农村贫困人口脱贫，贫困发生率由2010年的21.9%降到9.2%。改革开放不断深入，大力推进简政放权，行政审批制度、农业农村、国有企业、投融资体制等重点领域改革取得新进展；招商引资成果丰硕，一批重大项目落户，五年累计实际到位市外资金2586亿元；区域合作不断深化，秦巴地区商品交易会成为区域性交流合作新平台。城乡环境综合治理持续推进，生态环保建设成效显著，生物多样性得到有效保护和恢复，森林覆盖率达到42%；节能减排有效推进，污染治理切实加强。民主法治稳步推进，基层民主制度进一步健全，法治建设扎实推进，群众合法权益得到保障，社会保持稳定。

专栏：“十二五”规划目标完成情况

第二节“十三五”面临形势

从国际形势看，世界经济复苏与发展仍是主基调，但国际产业分工格局调整和竞争进一步加剧。从全国形势看，我国经济发展进入新常态，正处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，增长速度正由高速向中高速转变，发展方式正由规模速度型向质量效益型转变，结构调整正由增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力正由主要依靠要素投入向创新驱动转变。从全省形势看，受全国经济增速放缓的影响，稳增长和调结构的压力不断加大，但全面创新改革试验区建设和“三大发展战略”的深入实施，将为全省经济社会发展注入持续动力。

从我市形势看，“十三五”时期是我市适应经济新常态，实现加快发展、转型发展的关键时期，既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战。

主要机遇：

——国家支持贫困地区、革命老区加快发展的机遇。“十三五”时期，国家将大力推进集中连片贫困地区脱贫攻坚，加快革命老区振兴发展，《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和《川陕革命老区振兴发展规划》将得到全面实施。我市作为秦巴山区重要组成部分和川陕革命老区核心区域，可望得到国家更多政策和项目支持，促进我市加快发展，进一步缩小与全国、全省的差距。

——深入推进改革创新的机遇。“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，我市相应的改革措施也在稳步推进，改革红利和政策效应将在“十三五”期间集中显现。四川全省纳入了国家创新改革试验区，有助于我市加快产业结构调整和经济转型升级，推动创新创业，进一步提升经济发展质量和效益。

——扩大内陆开放的机遇。“十三五”时期，国家将大力实施“一带一路”和长江经济带等重大战略，强化向西开放和扩大内陆开放。我市处于西安、武汉、重庆、成都等“一带一路”重要中心城市的辐射交汇处，可进一步发挥独特的区位优势，实施更加积极主动的开放合作战略，创新开放合作机制，积极承接国际国内产业转移，不断拓展发展新空间。

——优势资源加快转化的机遇。“十三五”时期，国家将加快实施“绿色发展”战略，进一步优化能源消费结构，将有力促进我市丰富的天然气资源的勘探开发和利用。国家高度重视秦巴山区绿色、低碳、循环、可持续发展，有利于我市丰富的生态旅游资源、生态农产品资源优势加快转化为经济优势。

主要挑战：

——经济发展水平不高、创新能力不强的挑战。我市经济发展整体水平较低，人均地区生产总值和城乡居民收入远低于全国、全省平均水平。经济结构不合理，第一产业特别是传统农业占比过大，第二产业中传统工业占比过高且部分产业产能严重过剩，战略性新兴产业发展滞后，新兴先导型服务业培育不足。创新平台培育滞后，创新人才缺乏，科技与经济联系不够紧密，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成。

——基础设施滞后、硬件支撑不力的挑战。与外部快速连接的大通道还未完全形成，市域内县际快速通道建设刚刚起步，农村公路通畅率低，航空、水运发展较慢。缺乏大型骨干水利工程支撑，农业防灾抗灾能力弱，“靠天吃饭”的局面尚未根本扭转。天然气管网、电网等能源基础设施还不能满足经济社会发展需要。城市道路和管廊、公共交通、污水处理、通信网络等基础设施建设跟不上城市快速发展的需求。

——资源环境制约加剧、要素保障较弱的挑战。资金、技术、人才、土地、能源等要素对经济发展的保障较弱，要素市场培育滞后，要素供给比较优势不明显。“十三五”时期，国家将实行更为严格的资源环境保护制度，作为嘉陵江上游重要的生态屏障，我市面临的资源环境约束将会进一步加剧，加快发展与资源环境保护的矛盾将更加突出。

——发展不协调、民生保障压力大的挑战。区域内发展不平衡、不协调问题突出，城镇化水平不高、城乡发展不协调、二元结构特征明显，社会民生事业发展滞后，教育、卫生、文化等基本公共服务供给不足、欠账大，尤其是全市贫困人口总量大、贫困程度深，如期实现整体脱贫的任务艰巨。

第二章指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”基本思路，持续推进“三大总体战略工程”，做强“对外开放高地、创新孵化基地、绿色生态屏障”三大功能性支撑，实施“新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范”六大崛起行动计划，确保与全国全省同步全面建成小康社会，奋力走在四川改革发展前列。

落实上述指导思想，必须遵循以下原则：

坚持抢抓机遇，加快发展。坚持把加快发展作为解决达州一切问题的关键，紧紧抓住新的重大发展机遇，保持快于全国、全省的发展态势，尽快缩小与全国、全省发展的差距，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为我市迈向基本现代化新征程打下坚实的基础。

坚持调整结构，转型发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进产业供给侧结构调整，提升产业层次和核心竞争力，推进经济结构优化升级，使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力。坚持立足内需、内外并举，积极培育消费热点，扩大对外市场，增强消费和出口对经济增长的拉动作用。

坚持改革开放，创新发展。坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力，加快完善社会主义市场经济体制，提高经济外向度和社会开放水平。坚持把创新作为加快发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领作用，推进理论、制度和文化等各方面创新，鼓励大众创业、万众创新。

坚持统筹兼顾，协调发展。统筹经济社会协调发展，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设；统筹城乡协调发展，大力推进新型城镇化，加快构建城乡一体化发展格局；统筹区域协调发展，在全力培育中心城市核心增长极的同时，大力推进县域经济的持续快速发展。

坚持绿色低碳，持续发展。坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，加大生态建设和环境保护力度，加强主体功能区建设，促进我市绿色资源优势转化为经济发展优势，大力发展绿色、生态、循环和低碳经济，提升可持续发展能力。

坚持民生优先，共享发展。坚持把促进人的全面发展作为根本目的，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快社会事业发展，加强扶贫攻坚，深入推进依法治市，维护社会公平正义，努力实现发展成果共建共享，营造和谐稳定的社会环境。

第三章发展目标

通过五年努力，基本建成川渝鄂陕接合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康的“三个跨越”。

——经济发展质量效益明显提升。地区生产总值保持高于全省一个百分点以上的增长速度，到2020年地区生产总值和居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，地区生产总值达到2000亿元以上，居民人均可支配收入年均增长8.0%以上，财政收入占地区生产总值比重达到6.5%以上。产业结构持续优化，三次产业结构比达到15:50:35左右，新产业新业态不断成长，服务业比重明显上升，现代农业发展取得更大进展。创新驱动转型发展迈出实质性步伐，科技创新能力明显增强，科技进步贡献率达58.0%以上。城镇化水平进一步提高，常住人口、户籍人口城镇化率分别达到48.0%、38.0%。

——人民生活水平大幅提高。城乡居民收入保持较快增长，增幅高于经济增长速度，收入差距明显缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，城镇新增就业17.0万人，基本养老保险参保率达到87%。交通、水利、能源、通讯网络等基础设施更加完善。49.85万农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽，人民群众的获得感和幸福度明显增强。

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民科学文化素质和健康文明素质普遍提高，社会公德、职业道德、家庭美德、公民品德水平显著提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业快速发展，巴人文化、红色文化、民俗文化影响力持续扩大，文化强市建设深入推进。积极创建国家公共文化服务体系示范区、全国文明城市提名城市和省级文明县城，城市整体文明程度明显提升。

——生态文明建设取得显著成效。嘉陵江上游生态屏障建设、美丽达州建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，国土开发空间高效利用，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，水、大气、土壤等生态环境质量持续改善，积极创建国家森林城市和全国绿化模范县，到2020年全市森林覆盖率达到43.5%。

——改革开放取得重大突破。在重要领域和关键环节改革上取得重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。开放合作的广度和深度不断扩大，内陆开放口岸初步建成，开放型经济体制基本形成，利用外资规模和质量不断提升，进出口贸易总额实现新突破。

——民主法治建设取得重大进展。依法治市战略全面落实，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，全社会法治意识不断增强。人民民主不断扩大，人权得到切实保障。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

​ 

专栏：“十三五”时期经济社会发展主要指标

第二篇　实施创新驱动发展战略

全面实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新的核心驱动作用，推进科技与经济融合发展，加强人才队伍建设，推进大众创业万众创新，加快形成促进经济增长的新引擎。

第四章推进科技与经济融合发展

着力提升科技创新能力，搭建科技创新平台，完善以企业为主体的创新体系，促进创新要素向企业集聚，加快科技成果转化应用，推进军民深度融合发展。

第一节提升科技创新能力

搭建科技创新平台。构筑以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的科技创新体系，积极创建国家、省级高新技术产业园区，形成以达州经开区为核心、其他产业园区为载体的高新技术产业发展集聚区。大力引进高等院校和科研院所，布局建设一批科技企业孵化器、产业中试基地、企业技术中心、重点实验室等高水平技术创新研发机构，深化院士（专家）工作站、博士后科研工作站等创新团队建设。建立完善科技创新资源开放共享机制，促进科技服务专业化、社会化和市场化。加大科技创新投入，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的投入体系。

实施科技创新重点工程。加强与国家和省级科技重大专项的对接，在精细化工、新材料、生物医药、高端装备制造、生态农业等领域实施科技创新重点工程。围绕资源优势和主导产业，积极争取国家、省重大科技专项落户达州，大力引进国内外高新技术企业入驻产业园区。推进科技交流与合作，积极与国内外知名院校、科研院所、高科技企业开展地校、地院、地企交流合作，引进和吸收国内外先进技术。积极鼓励和引导国内外研发机构来达联合组建科技中心，参与承担市级科技计划项目。到2020年每万人发明专利拥有量达到0.3件。

培育企业创新主体。实施企业创新主体培育工程，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。支持企业参与制定重大技术创新计划和规划。引导企业加大创新投入，把企业研发投入和技术创新能力作为申请科技经费支持的前提，支持企业联合国内外高校和科研院所协同创新。鼓励企业参与和承担国家、省级重大科技项目，产业目标明确的市级科技计划项目全部由企业牵头组织实施。实施创新型企业培育计划，培育一批科技含量高、成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的创新企业。

第二节促进科技成果转化

建立全面放开的科技成果转化机制，加强科技成果与产业对接服务，促进科技成果向企业流动。建设达州市科技成果转化服务平台，开展科技成果转化和应用服务，建立科技成果转化纽带。健全科技成果评估定价机制，逐步建立第三方评价机制，促进科技成果和知识产权价值评估、融资转化、资本化交易，发展知识产权质押融资和信托产品。推动科技成果权属改革，允许研发团队或个人以科技成果、知识产权等无形资产入股和转让，鼓励企业购买科技创新成果或吸纳科技创新成果入股。强化科技成果的实践检验，建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制。

第三节推进军民融合创新

抓住全省全面创新改革试验机遇，发挥我市民用产业优势，引进军工产业优质资源项目，联合开展科技攻关，推动军民科技创新资源共享，促进军民两用技术双向交流转化，大力培育军工电子、特种铝合金新材料等军民融合高新技术产业，推进重点产业“民参军”、“军转民”，构建军民融合产业创新发展新体系。

第五章加强创新型人才队伍建设

加快人才发展体制机制改革和政策创新，实施重大人才工程，促进人才集聚，提高人才质量，优化人才结构，构建川渝鄂陕结合部区域人才高地。

第一节加强人才培养

创新人才培养模式，突出培养科学精神、创造性思维和创新能力，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。实施产业高地人才培养计划、硕博人才成长工程、创新型企业家培养计划、巴蜀文化名家培养计划、“千村万名乡土人才培育工程”和高技能人才振兴计划等人才培养工程，加快培养造就一批创新型、技能型、实用型人才队伍。加强党政人才培养，提高领导干部人才务实创新能力。鼓励高校优化学科专业设置，注重培养复合型人才。

第二节加大引才力度

开展常态化引才和柔性引才相结合，大力引进高层次专业人才、高技能优秀人才和高素质管理人才。以“高精尖缺”为需求导向，完善急需紧缺人才目录发布机制，建立更具有竞争力的人才吸引制度。深化“千名硕博进达州”行动，持续引进高素质硕博人才。加强与名校名院名企合作，积极构建校地、校企、院企创新战略联盟，着力引进一批创新人才和创新创业团队。开展“海外招才”活动，积极引进一批具有国际视野、专业水平高的海外精英人才。大力实施人才回引工程，积极回引一批投资型企业家和高技能优秀人才。

第三节优化人才发展环境

加大人才开发经费投入，建立政府、社会、用人单位和个人多元投入格局，形成人才开发优先保障的持续投入机制。健全人才流动配置政策，促进人才在城乡、地区、行业之间的合理流动。完善人才薪酬制度，建立产权激励制度。推行人才公寓建设，构建高层次人才安居环境。健全党委（党组）直接联系优秀人才制度，推进人才特殊支持计划。加大人才典型事迹宣传力度，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

第六章　优化创新创业环境

以完善创新创业服务体系为重点，夯实创新创业载体，完善创新创业投融资机制，加大知识产权保护力度，营造大众创业万众创新的良好环境。

第一节　推动大众创业万众创新

培育创新创业载体。依托达州经开区和各县（市、区）园区，建立多元化的创新创业平台，建设一批大学生创新创业俱乐部、大学生创业场、创业沙龙、创客空间等创业苗圃，积极打造孵化楼宇、社区、小镇，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。积极引进国内外知名孵化器到我市新建、参股、合作或受托运营管理孵化器，加快建设一批新技术、新产业、新业态众创空间。

扶持重点人群创新创业。落实“四川青年创业促进计划”，实施“大学生创业引领计划”，支持大学生创新创业，培育大学生创业先锋。实施高层次人才创新创业计划，鼓励各类科技领军人才、高端人才来达领办或合办科技型企业。加快培育“四海达商回乡发展”新生力量团队。开展群众性创新创业活动，扶持民间能人创新创业。推进市青少年儿童科学院建设，持续开展青少年科技讲座、科技夏令营、科技创新大赛等创新实践活动。打造“创新创业在达州”活动品牌，策划举办和承办跨区域的全国性、专业性创业大赛、技术论坛、产品展示等创新创业活动。

强化创新创业公共服务。简化创业企业工商注册手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛。落实税收优惠政策，鼓励创新型中小企业入驻科技企业孵化器，提供多方服务和财政支持。建设中小微企业创新创业公共服务通道，加快建立有利于创新创业的政策环境、制度环境和公共服务体系。

第二节　加强创新创业金融支持

衔接市域内外多层次资本市场，引入私募投资基金和股权众筹等投融资方式，为创新创业企业提供多渠道投融资服务。积极利用中小企业私募债、资产证券化、银行间市场等融资渠道，为科技型中小微企业提供综合金融服务。完善银科对接系统建设，搭建银科对接平台，探索建立商业银行科技支行或服务窗口，推进知识产权质押融资，开展科技小额贷款试点。创新科技保险产品和服务模式，探索大型设备首台（套）保险，加大对科技型中小微企业的支持力度。设立创新创业投资引导基金，探索运用国家、省、市科技贷款、科技担保、天使投资风险补偿政策，引导社会资金和金融资本支持创新创业。

第三节　加大知识产权保护力度

加强创新成果知识产权保护，促进在线创意、研发成果申请知识产权保护，研究制定“众创、众包、众扶、众筹”领域的创新成果保护措施，切实维护创业创新者权益。加强分类指导，协助企业制定完善专利、商标、技术等管理制度，提高企业知识产权保护意识。加大知识产权维权援助，降低中小微企业知识产权申请、保护及维权成本。健全知识产权侵权查处机制，依法严厉打击知识产权侵权行为，营造重视创新、支持创新、保护创新的浓厚氛围。

第三篇　推动产业转型升级

以调整优化产业结构为主线，以提高质量效益为中心，强化科技支撑和创新驱动，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，大力发展现代农业，培育产业发展新优势，再造产业发展新动能。到2020年三次产业结构调整为15:50:35左右。

第七章　创新产业发展方式

把握新一轮科技革命和产业革命发展趋势，积极推动产业发展方式创新，拓展产业发展新空间，培育产业发展新增长点。

第一节　推动“互联网+”产业发展

大力实施“互联网+”行动，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平。推动“互联网+”工业发展，加快建设工业互联网，鼓励企业建立智能生产体系，在装备制造、电子信息、能源化工、农产品精深加工等协作性强的领域开展试点示范。推动“互联网+”农业发展，整合农业、畜牧、水产等领域信息资源，发展基于互联网的农业生产、农产品营销、信息服务、质量安全监管等农业服务平台，打通农业产供销一体化链条。推动“互联网+”服务业发展，规范发展电子商务，鼓励大数据、云计算应用，培育互联网物流、金融、旅游、健康、教育等新业态、新模式。

第二节  促进产业融合互动

推动高新技术产业与传统产业融合互动。推动高新技术产业与传统产业耦合发展，把有比较优势和竞争优势的产业及产品进一步做大做强。加快达州经开区高新技术产业园区建设，构筑高新技术企业与传统企业之间的物质、信息、资本交换平台，带动传统企业以产业链为基础实现创新链接。加快构建高新技术企业与传统企业间的技术联盟，促进技术交流与合作，解决传统企业发展技术瓶颈。

促进制造业和服务业互动融合发展。推动制造业“主辅分离”，鼓励制造企业剥离非核心的辅助服务，推进服务专业化、市场化、社会化发展。大力发展商贸物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，推动生产性服务业和制造业的相互促进和协同发展。鼓励制造企业从生产加工环节向研发、营销等高附加值服务环节延伸，支持有条件的企业通过管理创新和业务流程再造，逐步向以技术研发、市场拓展、品牌运作为主的服务型企业转化。

促进农业与二三产业融合发展。推动农业与工业融合发展，大力发展农产品加工业，带动种养殖业规模化、精细化发展。推动农业与文化、旅游业融合发展，积极发展休闲、体验、观光、康养等乡村旅游新业态。推动农业生产、农产品加工和销售、餐饮、旅游、物流等服务业融合一体发展，延长产业链、提升价值链和拓宽增收链。

第三节  提升产业集聚集群发展水平

推动产业集群发展。集聚优质产业项目和生产要素，引导产业向适宜区域和园区集聚，加快形成布局合理、特色鲜明、优势互补的产业发展格局。工业领域重点发展精细化工、新材料、装备制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工等产业集群；服务业领域重点培育现代物流、现代金融、电子商务、旅游康养等产业集群；农业领域重点突出生态、绿色、富硒农产品产业化整体开发，加快推进农建综合示范区、特色农业产业基地建设。围绕重点产业集群发展，改进服务、管理和挂包等工作机制，从产业集群发展方向、重点招商项目、市场拓展、要素保障等方面进行引导和服务，统筹推进产业集群发展。

加快产业园区建设。推进优势产业关联、成链、合作发展，新打造一批新兴、特色产业基地和园区。科学定位园区主导产业，提高园区专业化程度，进一步完善园区基础建设和配套功能，加大区县园区整合力度，推动达州经开区创建国家经济技术开发区或国家高新技术产业开发区，大竹、宣汉、渠县等工业园区创建省级经济技术开发区。积极发展“飞地园区”经济，支持社会资本运用“PPP”模式和“园中园”模式等参与园区建设。积极推进产城融合、园城互动发展。到2020年，全市园区集中度达到70%以上。

发展壮大企业组织。以市场为导向，培育壮大一批大企业、大集团，提升企业整体素质和综合竞争力。积极扶持发展前景和成长性好的高新技术企业，形成一批具有特色优势的企业群体。到2020年打造5个百亿企业、40个十亿企业、100个1亿企业，5个企业进入全省100强。大力推进中小企业加快发展，形成一批创新能力强、科技含量高、吸纳就业显著、具有较强竞争力的中小企业。

第八章　实施工业强市战略

继续实施工业强市核心战略，坚持在扩增量中调结构，促进工业化与信息化的深度融合，坚定不移走新型工业化发展道路。“十三五”期间，规模以上工业增加值年均增长7.5%，到2020年工业增加值总量达到900亿元以上。

第一节  培育壮大新兴产业

着眼于培育未来产业竞争新优势，突出先导性和支撑性，围绕新材料、智能装备、清洁能源汽车、电子信息、高端工模具和生物医药等领域，加大科技创新和招商引资力度，突破一批产业发展关键技术，发展一批重点产品，培育一批优势企业，建设一批产业基地，抢占产业发展竞争制高点。到2020年新兴产业增加值占工业增加值达到20%以上。

第二节  改造提升传统产业

综合运用技术改造、市场开发、产品创新、信息化提升等手段，推动传统产业适应市场需求，加速向中高端迈进。

延伸和优化化工产业链。加强与国内外知名企业和科研院所合作，积极引进新技术、新设备和专业人才，进一步拓展和延伸天然气化工产业链，重点发展烯烃、氢氰酸及下游产业链，推动向精细化、高端化发展。进一步优化产业布局，推动磷硫化工、盐卤化工与天然气化工协同发展，大力发展化工新材料，打造具有较强市场竞争力的化工产业集群。以提高资源综合利用水平为重点，运用信息技术提升流程控制水平，推动生产能力和产品质量的提升。

促进冶金建材产业健康发展。坚持以技术改造、淘汰落后、兼并重组、循环经济为重点提高行业整体素质，引导和支持冶金建材重点企业与国内外大企业大集团开展战略合作。实施新一轮技术改造，推动数控技术和智能装备广泛应用，提升信息化水平。利用我省钒钛磁铁矿资源优势，走以钒钛带钢铁的特色发展道路。严格水泥行业准入控制，完善企业退出机制，淘汰落后产能和化解过剩产能；支持新型绿色建材发展，引导产品向绿色和环保方向过渡。

推动农产品加工业品牌化发展。坚持品牌引领，以质量为先、绿色安全、高质高效为发展方向，以提高先进生产设备和工艺技术水平为手段，强化行业标准建设和质量安全监管，推动农产品加工业标准化、专业化、规模化发展，大力发展粮油精深加工、畜禽精深加工、饮料食品精深加工、果蔬精深加工等农产品加工业。突出绿色、生态、富硒、康养特色，强化品牌设计、营销和推广，创建达州农产品区域公共品牌，打造一批有市场影响力的秦巴山区富硒农产品品牌。

提升家居鞋服业发展水平。以优化结构调整、完善产业链条为主线，重点发展苎麻纺纱、织布印染和品牌鞋服三大产业。加强纺织印染技术攻关，促进纺织印染向服装、装饰、车饰、家装、军工、医药卫生、复合材料等深加工方向延链发展。探索丝、棉、麻混搭，生产高端服装和家用产品，增强产品核心竞争力。打造家居区域品牌，加快培育一批实力强、质量高、品牌优的大型家居产品生产企业。

第三节　做大做强能源产业

加强能源产业体系建设。支持中石油川东北高含硫气田和中石化普光气田勘探开发，积极开展页岩气勘探开发，到2020年天然气年产能超过200亿立方米，伴生硫磺矿年产能达到400万吨，建成全国重要的天然气生产供应基地和最大的硫磺生产基地。争取开工建设川投燃气电站二期，积极推进天然气分布式能源和冷热电联供能源站建设。进一步规范和有序开采煤炭资源，推进煤炭资源整合，加快培育大型煤炭企业。保护性开发达竹等矿区稀缺煤种，稳定炼焦用煤产能。加大煤炭企业保障安全生产投入，积极争取中央、省煤矿安全改造、企业技术改造等资金支持，支持煤电联营和煤电一体化建设。加强能源科技创新应用，探索发展“农业+光伏”、“互联网+能源”等新兴产业模式，有序推进太阳能、风能、生物质能等新能源开发。

建设天然气创新开发利用示范区。创新资源开发利用、利益分享和生态补偿机制，积极争取天然气资源合资合作勘探开发、税费分享、指标留存、用气价格、国家重大产业项目布局等方面的优惠政策，建立天然气留地加工转化合同协议机制，建立共同抗击自然灾害、共建地方基础设施、共同推进脱贫攻坚机制。积极争取组建以达州国有资产经营管理公司为发起人，在达资源性企业投资参股的合资公司，合作勘探开发浅层天然气、页岩气等资源。加快申报建立天然气交易中心。进一步优化天然气产业布局，加大技术创新力度，延伸和优化天然气化工产业链，打造中国西部天然气能源化工基地。

第九章　加快发展现代服务业

把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，优先发展生产性服务业、创新发展生活性服务业、突破性发展新兴服务业，全面提升现代服务业发展水平。到2020年服务业增加值比重达到35%以上。

第一节　优先发展生产性服务业

现代物流业。按照“三大统筹、三联推动、三大龙头、九大体系”基本思路，加快秦巴物流园区、秦巴物流公共信息平台、秦巴物流行业联盟等重大功能设施建设，打造川渝鄂陕结合部综合型物流中心。加快构建现代物流服务体系，加强物流枢纽、物流中心和配送基地建设，支持新兴贸易业态和电子商务平台发展，争取跨境电子商务综合试验区建设，推动物流一体化和城乡配送一体化发展。加强资源整合，加快培育一批技术水平先进、核心竞争力强的大型现代物流企业。推进物流标准化和智能化建设，大力发展能源、钢铁、农产品、汽车、医药、快递等具有行业特色的专业物流，积极发展第三方、第四方物流，探索发展保税、口岸物流，拓展口岸功能，打造秦巴地区“无水港”产业，加强口岸基础配套设施建设，提升物流现代化、专业化和国际化水平。到2020年物流业增加值占地区生产总值6.0%以上。

现代金融业。依托成都西部金融中心建设，加快推进马踏洞金融集聚区建设，发展“总部经济”，建设秦巴地区金融服务中心。鼓励各类金融机构在达州开设分支机构，引进和培育股权投资基金、融资性担保公司、小额贷款公司、农村资金互助合作组织、金融租赁公司等非银行金融机构，建设达州市金融投资集团和产权交易中心。增强金融服务实体经济能力，引导金融机构加大信贷投放力度，支持新兴产业、小微企业、“三农”发展和民生工程等建设。加大企业上市和债券融资培育力度，支持在达金融机构加强与国内外金融机构合作。加强信用体系建设，建设民间借贷登记服务中心，积极发展新型金融服务组织，营造金融业发展的良好环境。“十三五”期间，金融业增加值年均增长15.0%以上，培育上市公司2家以上。

科技服务业。以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，重点发展研发设计、信息资源、创业孵化、科技中介、知识产权、检验检测、科技金融等专业科技和综合科技服务。加快建立天然气国家检测中心和煤炭、节能产品、苎麻、油橄榄、富硒食品、食用菌等省级检测中心。“十三五”期间，科技服务业增加值年均增长10%以上。

商务服务业。依托本地资源、产业和区位优势，加快培育秦巴地区综合和专业性较高的展会品牌，规范发展广告会展、会计审计、工程咨询、法律咨询、融资租赁、资产评估、信用评估等商务服务业。

第二节　创新发展生活性服务业

旅游业。大力实施“文旅靓市”发展战略，突出巴山风光、巴渠文化和红色文化，建设旅游集聚区，构建旅游精品线路，建成知名生态文化旅游目的地。加快推进巴山大峡谷、八台山—龙潭河、铁山国家森林公园与罗家坝、城坝遗址等旅游载体建设，加强品牌策划营销，打造山水生态和巴人文化价值品牌。创新旅游产品业态，在发展生态文化景观旅游中培育康养、度假、体验、户外运动等新业态。深入挖掘巴渠、红色、乡村等文化内涵，推动旅游与文化元素融合。加快综合服务配套，完善旅游基础设施，积极发展智慧旅游，提高旅游服务水平。推动秦巴地区旅游联盟建设，构建旅游大环线，打造大巴山旅游带。到2020年全市旅游总收入达到200亿元以上。

商贸流通业。鼓励开发和建设城市商业中心，有序发展城市综合体，引导高端零售业态聚集发展，打造城市新商圈。优化城市大型超市、购物中心、专业市场等商业网点布局，建成一批现代化大型综合商品交易市场和农产品、建材、再生资源等专业市场。积极发展连锁经营、特许经营、仓储式超市等新型业态，结合文化和旅游业发展，打造一批具有达州特色的商业街区。完善农村商贸流通网络，支持城市商业企业向农村延伸开设商贸网点。到2020年，建成新型城市商贸综合体7个以上，打造特色商业街区10条以上。

房地产业。以市场需求、绿色环保为导向，稳步发展商品房，适度建设精品楼盘，优化住房供给结构。推进房地产市场信息化建设，实现业务管理电子化、基础数据标准化、房产信息网络化。落实房地产市场调控政策，综合运用购房补贴、公积金贷款等政策，扩大住房消费，化解房地产库存。加强市场监测分析和市场监管，规范市场秩序，促进房地产持续健康发展。

社区服务业。积极开展面向社区居民和单位的社会化服务，重点发展社区养老和陪护、家政、就业、物业管理等社区服务业，鼓励发展残疾人居家服务业。加快社区服务产业化、社会化发展，鼓励社会力量创办各类社区服务实体。鼓励发展社区服务中介组织。

第三节　突破性发展新兴服务业

电子商务。加快传统商贸企业转变经营方式，引导传统商贸企业与电商企业整合资源，推动各类专业市场线上转型。扶持本土大宗商品、特色农产品电商交易平台建设，引导企业构建网络购销推广体系，包装打造“达州产”互联网市场品牌。引进一批知名电子商务平台服务商来达设立区域运营中心，培育一批电商集聚区和电商平台企业，支持创建电商示范基地和示范企业。推进国家（省）级电子商务示范县（区）和阿里巴巴农村淘宝项目建设，建成省级电子商务示范市。到2020年电子商务交易额突破250亿元，全市重点行业和特色产业基本实现电子商务全覆盖。

教育培训。推动职业教育园区化，整合各县市区职教资源、实施集团化办学。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业技能培训机制，鼓励行业组织、企业创办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。按照产业和人力资源市场实际需求，加强物流管理、建筑技术、数控技术、医药护理等专业技能培训，培育实用型技能人才。吸引国内优质教育培训机构来达设立分校。

健康养老。大力发展健康养老产业，构建完善涵盖疾病预防、治疗和康复的健康服务产业链。大力发展康复医疗、森林康养等养生医疗旅游，因地制宜发展融合医疗保健、健身休闲、旅游度假等多种功能的康养项目。支持社会力量创办护理院、康复医院。支持医疗卫生机构提供养老服务，鼓励养老机构增设医疗机构，推进医养融合发展。

服务外包。围绕工业园区及企业现代化发展需要，探索发展软件外包、研发外包、业务流程外包、转包服务等业务，重点发展能源化工、冶金建材、农产品、中医药等服务外包产业。利用达州职教资源优势，创建西南职教园区服务外包产业园区。积极承接成渝地区在岸外包业务转移，积极探索离岸外包市场。

第十章　大力发展现代农业

坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，着力转变农业生产经营方式、资源利用方式和组织管理方式，加快构建现代农业生产经营体系、产业体系及社会服务体系。“十三五”期间，全市农业增加值年均增长3.5%以上，到2020年达到390亿元以上。

第一节　稳定粮食生产

落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，推进农业科技创新，增加粮食产业投入，提高粮食生产效率和产量。深入开展农村土地综合整治，改造中低产田，建设高标准农田，到2020年建设高标准农田示范区70万亩以上。积极推广“四新”、“六良”配套技术示范，争创全省粮食功能区和核心区，全市粮食种植面积稳定在800万亩以上。推进粮食高产创建和粮经复合基地建设，打造万亩亿元示范区。

第二节　建设特色农业产业基地

充分发挥比较优势，突出富硒农产品产业化整体开发，加快建设全国富硒优质农产品生产加工基地。优化农业产业布局，继续深入推进“六带两区三基地”建设和农业“4+8”工程，构建山区特色现代农业区域化、标准化发展格局。以优质水稻、专用玉米、脱毒马铃薯、“双低”油菜等为重点，在全市粮油主产区建设一批优质粮油生产基地。以富硒茶叶、黄花、苎麻、乌梅、油橄榄、中药材、特色水果、蚕桑等为重点，建设一批区域特色突出的种植业产业基地。以黑鸡、生猪、蜀宣花牛、鸭鹅为重点，推进畜牧业产业基地建设，建成国家优质商品猪战略保障基地、全省优质肉（奶）牛和鸡鸭鹅生产基地。积极开展“粮经复合模式”稻田养鱼改造等水产保增工程，建设优质商品鱼生产基地。稳定生态林面积，积极发展经济林，培育和壮大林产品加工业，创建现代特色林业产业示范基地。到2020年全市建成特色农业产业基地200万亩以上。

第三节推进农业产业化经营

加快转变农业发展方式，培育壮大一批农业产业化龙头企业，鼓励龙头企业采取参股、合作等多种方式与农户建立紧密型利益联结关系。积极引导龙头企业参与新农村和农业产业基地建设。培育壮大家庭承包农户、专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体，培养新型职业农民，推进适度规模经营。加快建设一批农产品批发市场和农产品流通企业，支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。大力发展道地中药材产业化、基础化种植，推动苎麻、油橄榄等农作物生物育种及产业化，促进生物农业加快发展。

第四节　完善农业服务体系

健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，加快农产品质量安全追溯体系建设，推进质量安全示范区和生态原产地产品保护工作。健全种养业良种繁育、动植物病虫防控与保护等现代农业科技研发推广体系。完善种子、农药、化肥、农业机械等农业生产要素保障体系。完善农产品现代流通网络体系，加强农产品仓储、冷链、集配中心、集散地等设施建设。积极发展农村金融，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，拓宽农业农村融资渠道。加强农业技术人才队伍建设。

第四篇　构建现代基础设施体系

按照“超前规划、重点推进”的原则，加快推进现代基础设施体系建设，提升保障能力和水平，为全市人口经济合理分布、城乡区域协调发展、对外开放全面推进提供强有力的支撑。

第十一章　构建现代综合交通枢纽

统筹“铁公水空”立体交通网络建设，加强各种运输方式无缝衔接，加快建设秦巴地区综合交通枢纽，进一步夯实达州作为秦巴地区综合交通枢纽的优势地位。

第一节　加快铁路大通道建设

加快与周边区域和城市的快速大容量客运通道、高效大能力货运通道建设，形成高速铁路、城际铁路和普速铁路相结合的铁路网运输体系。全力争取蓉京高铁成都经南充至达州段、呼和浩特至三亚高铁西安经达州至重庆段纳入国家规划并早日开工建设，推进达（州）万（州）铁路、达（州）巴（中）铁路扩能改造，形成至成渝、关中经济区、武汉城市群等地区1～2小时的快捷铁路运输通道。加快达州至万州高速铁路、达州至广元城际铁路、达州城市轨道交通工程前期工作。

专栏：达州市铁路“十三五”规划图

第二节　推进公路路网建设

遵循“总体规划、突出重点、分步实施”的原则，着力构建“一环三纵五横”高速公路主骨架，提升改造“六纵六横六联络”国省干线，大力推动农村公路提档升级。建成达州至营山高速公路，开工建设镇巴至渠县至广安、巴中至万源、达州市绕城高速公路西段等高速公路，加快城口经宣汉经大竹至广安、平昌经宣汉至开县、城口至万源、达州市绕城高速公路北环等高速公路前期工作，实现与周边省市高速公路快速连接。加快市域内快速通道建设，加快推进达州市环城公路二期、达州至开江、达州经宣汉至南坝、G210线达州市过境段、达州至渠县、开江至梁平、大竹至垫江等快速通道建设，构建市域内快速交通网络体系。积极推进国省干线公路提档升级，进一步完善市域县城及城镇间公路网络，全面消除省、市、县际断头路。完善乡村联网路，加强农村公路管护及安保，全面提高农村公路通达深度、保障能力和服务水平。

专栏：高速公路“十三五”规划图

专栏：国省干线“十三五”规划图

第三节　提升航空运输能力

全力推进达州机场迁建工作，力争2018年建成投运。加强与国内航空公司合作，积极开辟新航线，全面提升机场吞吐能力和运输能力。积极培育临空产业，促进旅游、航空物流和航空服务等同步发展。规划建设万源、宣汉、渠县通用机场。

第四节　开辟水运大通道

加大水运基础设施建设力度，提升水运基础层次，完善配套设施建设，重点提高渠江航道通航能力，开工建设达川金垭、渠县宕渠两个货运作业区，新建风洞子航电枢纽，拆除重建舵石鼓、南阳滩船闸，改扩建金盘子航电枢纽，实现渠江三级通航能力。推进铁公水联运发展，依托达万高速、达万铁路等陆运通道，构建与万州港陆水联运体系，有效利用长江内河黄金水道，开辟达州货物贸易新的水运大通道。

第五节　加强交通枢纽配套建设

完善达州铁路枢纽总体布局方案，实施火车货站二期、编组站迁建和火车客站普速场、城际场以及铁路沿线站点扩能改造。完善公路站场服务功能，建成投运徐家坝客运站，规划迁建汽车南客站，新建百节机场客运站等县级客运站。新（改、扩）建一批公交首末站、乡镇客运站和农村招呼站。

第十二章加强水利基础设施建设

按照“骨干支撑、小微当家、建管并重、‘三水’同抓”的治水思路，加强骨干水利工程建设，完善城乡供水保障体系，强化防洪抗旱工程建设，构建合理水资源配置体系，确保供水安全和防洪安全。

第一节加强农田水利工程建设

加快水源工程和水资源调配工程建设，进一步优化水资源空间布局。开工建设宣汉土溪口大型水库和万源李家梁中型水库，力争开工建设万源固军大型水库和渠县大义、达川区班竹沟中型水库。加快推进宣汉县白岩滩、大竹县土地滩、渠县刘家拱桥、万源市寨子河、达川区石峡子和通川区双河口6座中型水库建设。积极推进小农水重点县建设。大力实施已成灌区配套与节水改造、病险水库除险加固、小型农田水利等项目，建设一批河库水系连通工程，全面提高水资源调控水平和保障能力。

第二节完善城乡供水保障体系

以集中供水为主，分散供水为辅，抓好重点水源工程和城镇应急备用水源工程建设，加强对重要河流源头、饮用水源地、水库水环境的治理保护，保障群众生产、生活用水安全。加快城市新区、乡镇自来水厂、供水管网、净化处理设施等工程建设，推进城镇供水管网向农村延伸，促进城乡供水一体化发展，形成覆盖城乡的供水工程网络体系。实施农村饮水安全及其巩固提升工程，对已建工程进行配套、改造、升级和连网，强化水源地保护和水质监测，全面提升农村供水保障能力。加快推进城乡水务一体化、水利投融资、水利工程运行管护、水价形成及产权等领域改革创新，提升行业发展能力。

第三节加强防洪抗旱设施建设

围绕渠江流域综合治理，新建一批防洪控制性工程，加快实施市中心城区、万源城区、宣汉县城、渠县县城等重点河段堤防以及重点城镇防洪工程。加大对易发易灾山洪沟的治理力度，建设一批山洪沟治理工程，完善场镇和聚居点的排洪排涝设施建设，保障行洪安全。积极推进重点防洪工程建设与城镇交通、生态景观有机结合。积极开展重要支流、湖泊、水库和中小河流治理，强化抗旱应急水源建设和抗旱减灾服务能力建设，增强防洪抗旱减灾能力。

第十三章加强能源基础设施建设

完善能源输送体系，推进国家电网和地方电网协同发展，加快城乡电网联网和输电线路、变电设施建设，积极推进智能电网建设，进一步完善以500千伏电网为支撑、220千伏环网为市级骨干、110千伏环网为县级骨干的城乡输配电网络，加快农网改造升级和城市配网建设，2018年前全面完成全市农网改造升级。加强输气管道建设，建成北外环至达州经开区、普光净化厂至万源城区等天然气管线，全市管道天然气实现“县县通”。加强专用储气设施建设，支持城市燃气公司、重点天然气用户等生产企业建设天然气安全供应储备设施。以城市新区和新建主干道为重点，合理规划和布局加油站、CNG、LNG加气站和电动汽车充电站。优化能源消费结构，加快能源清洁化、低碳化利用，强化城乡节能利用，提高民用、交通、发电、工业领域天然气消费比重。大力实施“气化达州”工程，加快城市燃气设施建设与改造，提高乡镇燃气供气覆盖率和乡镇居民生活用气普及率。

第十四章提升经济社会信息化水平

把握信息技术革命的历史机遇，加强信息基础设施建设，推动信息化与经济社会深度融合，不断提高经济社会信息化水平，打造川渝鄂陕结合部信息高地，建成“宽带中国”示范城市。

第一节加强信息网络设施建设

加强宽带通信网、下一代广播电视网（NGB）、下一代互联网、物联网、数据服务中心等信息网络基础设施建设，构建宽带、融合、安全、泛在的下一代信息网络体系。积极实施“宽带中国”战略，构建“光网达州”，优化宽带网络结构，完善以光缆为主，数字微波、卫星通信相协调的干线传输网，推动电信网、互联网和广电网“三网融合”。建设“无线达州”，推动移动通信网络加快升级和深度覆盖，扩大高速无线局域网在区域和公共场所的覆盖。推进“宽带乡村”和“信息扶贫”工程建设，进一步完善农村信息基础设施配套，推动农村地区宽带普及、应用和通信网络深度覆盖。

第二节推进智慧城市建设

加快智慧城市建设，实施智慧产业、智慧政务、智慧民生三大工程，推进“互联网+”行动计划，加快宽带示范城市和智能化小区建设，促进信息化与经济社会深度融合。积极发展大数据、云计算、物联网等先进信息技术，推进信息技术与制造业、现代农业、现代服务业深度融合，大力发展智慧农业、智慧园区、智慧物流、智慧金融、智慧旅游等新的产业业态和生产方式。加强信息技术在交通、教育、医疗、卫生等领域应用，建设和完善达州智能交通系统，搭建数字多媒体、远程医疗、远程教育、市民融合服务等信息交流服务平台，提升公共服务水平。加快达州电子政务云平台建设，全面提升政务办公智能化水平。深入挖掘大数据资源经济社会价值，建设市级云计算中心和大数据中心，加强基础信息采集和信息资源共享，构建基本完备、面向政府、企业和公众的公益性数据库体系以及面向微观经济活动的商业性数据库体系，提升达州城市数字化水平。

第三节强化信息安全保障

加强信息产品与服务的安全检测和认证，加快国产信息技术产品推广应用。完善重要政务信息系统网络与信息安全基础设施，加强应急响应和灾害备份能力建设，落实信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护措施，形成信息安全预警监测处置、网络信息内容管理等应用系统为主体的整体框架，构建全域、全程、全面的信息安全保障体系，促进信息安全管理常态化。

第五篇　深化改革扩大开放

加大在重要领域和关键环节的改革力度，构建推动达州转型发展的体制机制新优势。实施全方位对外开放，强化区域合作，提升开放型经济水平，不断拓展发展空间。

第十五章深化重点领域改革

坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，着力转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

第一节加快转变政府职能

深化行政审批制度改革，完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，精简审批流程和环节；加强政府服务平台、公共资源交易平台和电子政务服务平台建设，推广网上并联审批、限时办结制，提高政府行政效能。加快推进行政管理体制改革，优化行政区划和完善行政管理体制，支持符合条件的县撤县设市（区）、乡改镇、镇改街道办事处；深化扩权强镇改革试点，适度增加小城镇数量，加快建成一批辐射带动能力强的重点镇；支持有条件的工业园区提档升级，完善园区职能设置。深入推进事业单位分类改革，对公益性事业单位探索以管办分离的形式逐步去行政化。

第二节深化国有企业改革

按照竞争类、公益类、功能类有序推进国企改革，全面完成市属已停破产的企业改革任务，全面实现竞争性国有企业退出国有体制。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司和运营公司，组建水电集团公司，整合组建城市公共交通集团公司。推进国有粮食企业资产重组。进一步完善现代企业制度，健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革。健全国有资本收益保障机制和收益资金使用评价制度，国有资本收益上缴财政比例到2020年提高到30%。

第三节完善民营经济发展体制机制

制定民间投资“负面清单”，鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、公私合作等形式进入基础设施、公共服务等领域。壮大民营经济市场主体，鼓励有条件的个体工商户、农民专业合作社、家庭农场等向企业转型发展。推动商事制度改革，全面落实“先证后照”的工商登记制度。清理和规范涉企行政事业性收费，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度，减轻企业负担。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为，持续推动社会征信体系建设。依法保护企业家财产权和创新权益。

第四节完善要素市场体系

发展各类生产要素市场，建立健全覆盖全市的劳动力、土地、资本等要素交易平台。建立统一开放的人力资源市场，消除影响人力资源自由流动的制度壁垒，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。深化土地要素市场化配置和差别化用地机制改革，建立健全工业用地弹性年期出让、存量工业用地和低效利用土地退出机制。建立城乡统一的建设用地市场，推进征地制度改革。加快水、电、气等领域差别化、阶梯式价格改革。加快政府投融资平台转型发展，推广使用PPP模式。

第五节深化财税体制改革

以全省改革完善分税制财政体制为契机，完善市、区财政体制，构建乡镇财力保障机制。积极争取中央、省增加对达州革命老区、贫困地区、少数民族待遇县、限制开发区和自然灾害频发地区的特殊转移支付。完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。深化财政专项资金管理改革，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理，建立借、用、还良性循环机制，完善政府债务风险预警机制，保持债务风险总体可控。完善地方税体系，培育稳定的地方税支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

第六节深化农业农村改革

以创建省级农村改革综合试验区为目标，以放活土地经营权为突破口，深入推进农村“6+10”专项改革，全面完成“六权同确”，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法有序推进农村承包土地经营权流转。培育发展农村产权交易市场。积极推进农村股份合作制改革。探索推广农村承包土地经营权、林权抵押贷款等多种融资模式。大力推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进集体经营性建设用地入市。构建培育新型农业经营主体的政策体系，引导工商资本发展现代种养业和农产品精深加工业。全面完成供销合作社综合改革，壮大农业社会化服务骨干力量。

第十六章扩大全方位开放合作

顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，加快融入国家对外开放总格局，进一步扩大对内对外开放深度和广度，拓展发展空间，建设四川对外开放新高地。

第一节主动融入国家“两带一路”建设

对接“渝新欧”国际铁路联运大通道，高效联接经西安、乌鲁木齐通往中亚和欧洲、重庆—东盟国际物流和渝昆泛亚大通道，争取达州纳入“渝新欧”快铁专线货运站点、秦巴物流园区纳入“一带一路”国际物流体系；加快构建与万州港陆水联运体系，快速融入长江内河黄金水道。在冶金建材、机械制造、特色农产品等领域，积极拓展与东盟、印度、巴基斯坦等东南亚、南亚国家的贸易往来和产能合作，争取共建产业园区。以资源开发、技术交流为重点，在新一代信息技术、生物医药、智能装备、新材料等领域，引进沿线发达国家或地区先进技术，培育经济新兴增长点。利用中国西部国际博览会、四川国际旅游交易博览会、全国新农村文化艺术节等平台，加强与沿线国家和城市金融、教育、人文旅游等领域的合作。

第二节加强区域合作

积极对接天府新区产业配套和生产力布局，探索在机械制造、油气化工、食品医药、新材料等领域承接“外包”。加快融入重庆发展，推进优势产业协作配套，积极构建新型工商关系，着力打造达渝合作示范园区。扩大与泛珠三角、长三角、京津冀等经济区交流合作，高起点承接东部产业转移，加快建设一批产业转移示范区。主导建立川东北经济区区域合作平台，形成川东北经济区良好的竞合关系。积极推进铁路、公路、水运及信息基础设施与周边省（市）、县共建共享，强化达州在区域合作发展的优势地位。以川渝鄂陕结合部综合物流中心建设为重点，加强与周边省（市）、县商贸物流合作，对接物流规划，共建物流通道。加强区域旅游线路设计、品牌建设等方面合作，共创旅游发展新格局。

第三节加大招商引资力度

突出“达商大会”招商，实施“川商回引”、“达商回引”工程，鼓励达商“人才回乡”、“项目回引”、“资金回流”、“总部回迁”。突出展会招商，利用“西博会”、“中外知名企业四川行”、“渝洽会”等省内外大型会展平台集中招商。突出产业链招商，重点引进新材料、精细化工、装备制造、电子信息、农产品精深加工等龙头型、补链型、节点型企业。发挥行业协会招商作用，开展协会招商。建立完善市、县、园区三级招商引资体系和全市投资促进信息平台建设，推进招商引资工作无缝衔接。建立开放竞争力评价体系和重大招商引资项目评估体系，促进招商引资项目落地见效。到2020年新引进10家以上中国或世界500强企业落户达州。

第四节实施“走出去”战略

支持达州建筑企业拓展对外承包工程方式和领域，开拓新兴市场，带动各类商品和成套设备出口。加强外派劳务主体企业的培育和外派劳务服务平台、外派劳务服务中心建设，促进外派劳务健康有序发展。扩大境外投资合作，鼓励引导企业通过新建、收购、兼并、股权置换等方式开展境外投资。加快培育和建成一批规模较大、外向度高、带动能力强的省、市级重点外贸型企业和精细化工、机电、新材料等产品出口基地，提升外贸产品竞争力。充分利用“万企出国门”和西博会、东盟博览会等省内外大型经贸活动，引导优势企业“走出去”，扩大对外贸易规模。“十三五”期间，外贸出口年均增速保持在10%以上。

第五节优化开放合作环境

争创国家内陆开放口岸城市，加速达州铁路枢纽和秦巴物流园区建设，建成铁路无水港（达州），申报建设保税物流中心（B型）。办好达商大会、“知名企业达州行”等活动，推进秦巴地区商品交易会升级为省级投资促进平台。推进境外投资和对外投资管理体制改革，有序放宽境外投资市场准入，扩大制造业和服务业开放。保护投资者合法权益，对带动力强、辐射较广的外来投资项目和重点企业给予重点支持，解决来达投资兴业人士户籍、子女教育、医疗保险等方面需要，打造兴业宜居的社会环境。

第六篇　推进区域协调和城乡统筹发展

根据“五位一体”的总布局，优化国土空间开发格局，促进区域协调发展，加快推进新型城镇化，增强农村发展活力，实现区域协同和城乡一体化发展。

第十七章推动区域协调发展

坚持重点突破、全域推进的原则，充分发挥中心城市辐射带动作用，加快县域经济发展，构建特色鲜明、效益良好的区域协调发展格局。

强化中心城区核心增长极地位。充分发挥中心城区在全市经济发展中的引擎作用，做大做强中心城区产业，增强集聚和辐射能力，引领带动全市加快发展。坚持优化提升的战略取向，着力改造提升传统产业，加速战略性新兴产业集聚发展，逐步构建以新材料、智能装备、精细化工、清洁能源汽车、农产品精深加工等为主导的现代工业体系，成为全市新型工业化的引擎。推进中心城区现代服务业升级，加快建立物资集散中心、金融服务中心、科教文化中心和商贸服务业基地。积极发展都市近郊型现代农业，满足居民需要和消费趋势升级。到2020年中心城区经济总量达到700亿元以上。

大力发展县域经济。根据资源条件、地理区位和发展潜力，发挥比较优势，做大县域经济总量，力争到2020年，2个县经济总量超过200亿元，3个县经济总量超过300亿元。坚持以优势突破带动转型发展，形成各强其强、强强与共的竞相发展格局，开江县立足现有产业基础，致力打造中国西部小五金城和小家电城；大竹县和渠县发挥地缘和产业基础优势，配套重庆发展，做强新兴产业支撑；宣汉县依托天然气资源，大力发展天然气关联产业；万源市依托生态旅游资源，大力发展绿色生态经济。

第十八章　加快推进新型城镇化

推进以人为核心的新型城镇化，按照布局合理、分工明确、协调发展的要求，优化城镇空间布局和等级结构，完善城镇综合服务功能，增强城镇承载能力，逐步引导人口向城镇集聚，加快新型城镇化进程。

第一节优化城镇布局和城镇结构

按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，构建以达州中心城区为核心，以大竹、宣汉、开江城区构成半小时经济圈，以渝达陕、巴达万和南大梁高速路为发展轴的“一核一圈两翼三轴”的城镇总体发展格局，在城市核心、经济圈和发展轴的辐射带动下，推动全域新型城镇化加快发展。完善以达州Ⅱ型大城市为核心，5个Ⅰ型小城市为依托，20个Ⅱ型小城市为骨干，59个重点镇为基础的“1+5+20+59”四层架构现代城镇结构，促进大、小城市和城镇协调发展。

专栏：达州市城镇空间布局图

第二节加快推进中心城市建设

按照“拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位”的发展思路，加快推进川渝鄂陕结合部区域中心城市建设，力争到2020年，把达州中心城区建成市区面积超130平方公里承载130万人口的大城市框架。

拓展城市空间。按照“南延西扩东跨、适度向北发展”的思路，分片区、分组团拓展城市空间，形成 “一心六片”组团式布局结构，构建130万人口以上的大城市框架。加快推进北城滨江新区，西城马踏洞、莲花湖片区及莲花湖西片区，南城三里坪、小河嘴、翠屏山片区及翠屏山南片区，经开区长田坝、幺塘片区等新区建设。推进老城区和城乡结合部集中连片棚户区改造，加快发展新城，有效疏解老城。积极推进达钢环保搬迁，不断拓展城市空间，扩大城市规模。

专栏：中心城区“一心六片”布局结构图

完善城市功能。加强城市道路交通设施建设，规划建设绕城高速西段，完成绕城高速南段（达营高速）建设，加快构建城市“三横三纵一环五射”的城市快速路及片区联系性干路为主框架的城市道路交通骨架系统，加快推进达宣、达开、达渠快速通道建设和国道210、国道542（原省道202）升级改造，增强中心城区与周边县（市）联系。实施“缓堵保畅”工程，加强城市支路网、街巷和断头路建设，合理布置一批步游道和自行车道，建设一批公益性停车场，逐步缓解停车难问题。建立智能交通综合数据平台，实现城市交通管理智能化、指挥救援一体化、出行服务信息化。完善城市供水管网、燃气管网、环卫设施、电网、通信等基础设施网络，积极推进地下综合管廊建设。统筹推进教育、医疗卫生、就业和社会保障等公共服务设施建设，提高城市公共服务水平。推进“海绵城市”建设，加快州河百年防洪标准工程建设，增强城市防洪能力和缓减城市内涝压力。

提升城市品位。坚持以人为本推动城市可持续发展，提升城市规划建设和管理水平。加快棚户区、城中村、危旧房和老旧住宅小区改造，疏解旧城，提升品质。推行城市空间重点区域设计制度，强化建筑形态和街区景观管控，高水平设计城市建筑风格、体量色彩、景观轴线、节点地标和特色街区，构建城市合理集聚与适度疏散有机结合的空间结构。实施城市美化工程，加强城市绿地公园建设，加快市花蜡梅培育推广，规划建设蜡梅主题公园，保护“山、水、林、湖、文”有机体，争创国家森林城市。创新城市管理方式，建立整体联动的数字化城市管理系统，推进城市数字化、科学化、精细化、智能化管理进程。

第三节加快建设县城及重点镇

提速县城建设。充分发挥县城在全市城镇化进程中的骨干作用，按照建设中等城市的要求，编制完善县城总体发展规划，加强县城建设和管理，加快城市综合体和与产业园区配套的县城新区建设，有序推进县城空间拓展和人口、资源、生产要素集聚，增强县城吸纳、辐射能力，到2020年，大竹、渠县、宣汉3个县城建成Ⅰ型小城市，开江、万源两个县（市）城建成II型小城市。

加强重点镇建设。强化重点镇要素集聚功能和城乡纽带功能，统筹产业、服务和居住功能，引导产业、人口向城镇集中，加快形成以县城为中心，以中心镇为重点的城镇群。选择有一定的产业基础、人口规模、经济实力和发展潜力的中心镇作为示范镇，按照小城市建设标准，优化城镇功能分区，完善城镇发展规划，加强基础设施和公共服务设施建设，构筑小城市发展框架，推进向新型小城市发展。结合资源特点、产业基础和发展潜力，因地制宜规划建设一批商贸重镇、工业强镇和旅游名镇。

第四节推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，不断提高户籍人口城镇化率，有序推进农民工市民化，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实施居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，提升面向农业转移人口的公共服务水平。继续实施“农民工住房保障行动”，完善农业转移人口市民化成本分担“双挂钩”机制。大力培育发展城镇产业，增强就业吸纳能力。加强农民工职能技能培训，支持具备条件的农民工到城镇创业就业。建立人口基础信息库，实现跨部门、跨地区信息整合共享。调动各方面推进城市发展的积极性，推动政府、社会、市民同向行动，让城市发展反哺和带动农村，形成城乡一体化发展新格局。

第十九章扎实推进美丽新村建设

着眼地域文化特色，促进巴文化、农耕文化、乡村文化、建筑文化融合，规划建成一批民族村寨和传统村落，彰显川东民居特色和巴文化风情，建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。加快农村基础设施建设，实施农村公路畅通、农村饮水安全巩固提升、农村环境连片整治工程，全面改善农村生产生活条件。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村社会事业投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，开辟农村广阔发展空间。

第七篇实施脱贫攻坚

坚持“区域发展、精准扶贫、机制创新”并重的扶贫战略，精准实施“六个一批”脱贫攻坚行动计划，扎实推进“五大扶贫工程”和“十大扶贫专项行动”，集中力量打赢脱贫攻坚战。到2018年省定贫困县全部“摘帽”，到2019年国家扶贫开发重点县、828个建档立卡贫困村全部“摘帽”，到2020年49.85万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。

第二十章实施精准扶贫

认真落实“六个精准”核心要求，精准实施“六个一批”脱贫攻坚行动计划，推动贫困家庭和贫困人口如期脱贫。加大产业培育扶持和就业帮助力度，积极发展贫困人口参与度高的特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，帮助有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口稳定脱贫。把丧失劳动能力、难以通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体全部纳入最低生活保障。对无劳动能力、无生活来源、无赡养人、无抚养人等特困人员实现自愿集中供养。对最低生活保障家庭成员，特困供养人员和残疾人等重点救助对象，加强医疗保险和医疗救助力度，资助其参加医疗保险。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件，以及居住过于分散、基础设施和公共服务配套难、受地质灾害威胁地方的贫困户，通过保障贫困户宅基地、口粮田，提高异地搬迁补助标准，给予搬迁建房贷款贴息等措施，合理实现异地搬迁安置。对因灾致贫的贫困村和贫困户，制定并落实灾后重建和发展振兴规划及扶持政策，帮助灾区恢复道路、水利、电力、通讯等基础设施。针对农村贫困代际传递、贫困户家庭学生受教育难现象，大力发展教育事业，资助贫困学生完成学业，以教育促就业促脱贫。“十三五”期间，全市每年精准减贫15万人左右。

第二十一章实施区域扶贫

以解决区域性整体贫困问题为目标，以全市828个建档立卡贫困村为核心，坚持“因地制宜、分类指导，因村施策、因户施治”的精准原则，扎实推进脱贫攻坚“十大专项行动”，改善贫困地区生产生活条件。围绕制约贫困地区发展的“瓶颈”和重点问题，整合涉农资源，加强政策和资源统筹，整村、连线、成片编制农村扶贫开发总体规划和专项规划，确保涉农资源集中投向、无缝衔接、全域覆盖建档立卡贫困村、贫困户。集中力量实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”，增强连片特困地区和贫困村的发展造血功能。

第二十二章完善扶贫脱贫攻坚机制

健全以市脱贫攻坚工作领导小组为统筹、县（区、市）、乡（镇）领导为第一负责人的扶贫开发工作推进机制，层层分解任务，签订责任书，落实责任。加强监督考核，完善问责和激励双重机制，建立年度脱贫攻坚报告制度和督察制度。配强市、县、乡扶贫机构，健全基层扶贫队伍。扎实开展驻村帮扶，加强“第一书记”派驻和管理。积极争取中央、省扶贫专项补助资金支持，加大市本级财政专项扶贫资金投入，优化市、县（区、市）支出结构。有效整合各类扶贫资源，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用。创新社会帮扶机制，引导社会资本参与扶贫开发建设，构建全社会合力脱贫攻坚大格局。构建资产扶贫机制，探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式。

第二十三章建设川陕革命老区振兴发展示范区

抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，用好用活财政、金融、土地等特殊支持政策，建设川陕革命老区振兴发展示范区。加强与巴中、广元等地革命老区县、贫困县合作，共同促进川陕革命老区振兴发展规划实施，推动省上早日出台规划实施意见和综合改革试验区实施方案，争取在投融资、资源综合开发、生态补偿、土地利用、开放合作等方面先行先试，走出一条扶贫开发和全面振兴协同发展的新路子。

第八篇　促进文化大发展大繁荣

把握社会主义先进文化前进方向，培育和弘扬社会主义核心价值观，深化文化体制改革创新，繁荣文化事业产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，加快建设川渝鄂陕结合部区域文化中心。

第二十四章培育社会主义核心价值观

把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿到经济社会发展的各领域。利用万源战史陈列馆、达州红军文化陈列馆、宣汉巴山红军公园等爱国主义教育示范基地，弘扬红军精神。宣传“通达开放、诚义创新”的达州城市精神，凝聚发展合力。深入开展文明城市、文明单位、文明村镇（社区）、文明家庭等群众性精神文明创建活动。积极宣传道德模范和先进典型，开展道德模范评选表彰以及道德模范基层巡讲、微访谈等活动。倡导科学精神，普及科学知识，倡导全民阅读，提高公民文明素质。净化社会环境，大力弘扬和传承优秀传统文化，形成和谐包容的社会心态。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。

第二十五章加快文化事业发展

树立“文化民生”理念，增加公共文化投入，加快构建现代公共文化服务体系，推进文化事业繁荣发展，更好保障人民群众基本文化权益。

第一节构建现代公共文化服务体系

实施基本公共文化服务标准化、均等化工程，基本建成覆盖城乡、有效运转的公共文化服务网络。加强公共文化基础设施建设，加快全国新农村文化艺术演展基地后续工程等重点文化工程建设，积极推进县（市、区）博物馆、文化馆、科技馆、图书馆、工人文化宫（工人俱乐部）、档案馆等设施建设和改造升级，推进公共数字文化工程建设。加强基层综合性文化服务中心、幸福美丽新村文化院坝、农民工文化驿站、留守儿童文化之家等重点基层文化民生工程建设，推进现代公共文化服务体系示范县（市、区）建设，提升基层文化队伍服务能力。深入开展文化惠民活动，深化“三馆一站”免费开放，广泛开展群众性节日民俗活动和“书香达州”全民阅读活动。积极推动渠县、宣汉等创建全国文化先进县。

第二节加强优秀传统文化保护传承

加强文化遗产保护传承，提高文物保护展示利用水平。深入实施“1223”巴文化保护工程，加快以罗家坝遗址、城坝遗址为重点的考古调查、勘探、发掘与研究工作，推进巴文化博物馆建设。加强历史文化和名人文化资源的保护、宣传、发掘和利用，打造历史名人文化品牌。加强土家族文化挖掘整理、传承弘扬和开发利用。建立非物质文化遗产保护中心，开展非遗资源深度调查，抢救和保护非遗项目，建立和完善数据库，创建一批非遗生产性保护示范基地和非遗传承传习基地。加强地方志工作，促进档案文献遗产抢救保护和开发利用，积极推进档案数字化建设。开展民间文化艺术之乡创建活动，创建一批全国民间文化艺术之乡和四川省民间文化艺术之乡。加强传统村落保护。

第三节增强巴渠文化传播能力

鼓励文艺“新品、优品、精品”创作生产，打造巴山作家群、巴山摄影人、巴山画派、中国西部诗歌城等文化品牌，增强我市文化软实力。加强城市的文化形象宣传，进一步普及城市标志、城市名片、城市形象宣传主题词的使用，扩大达州在国内外的知名度和影响力。创新生动多样、符合规律的交流传播方式，支持文化企业和文化社会组织走出去，办好全国新农村文化艺术展演等重要文化活动，促进文化交流。

第二十六章加快文化产业发展

加快文化体制改革，实施重大文化产业项目带动战略，加快特色文化产业发展，打造一批具有达州特色的文化产品，提升全市文化产业竞争力。

第一节培育壮大特色文化产业

大力实施“一心三带五重点”重大文化产业项目带动战略，突出巴文化、红色文化和民俗民间文化特色，大力发展演艺娱乐、创意设计、旅游会展、影视报业、印刷包装五大文化产业，加快培育一批核心竞争力强的文化企业和企业集团。实施“互联网+”文化行动计划，培育文化产业新业态，推动文化创意和设计服务与旅游、体育等产业深度融合发展。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体，做强文化传媒业。积极推进“高清达州”、“智慧广电”建设，加强版权保护，推进版权产业发展。

第二节健全现代文化市场体系

进一步完善文化市场准入和退出机制，支持文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，组建达州文化旅游投资集团公司，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。降低社会资本进入门槛，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展。加快培育文化资本、人才、信息、技术和版权等要素市场，促进文化资源优化配置。加强文化资产评估、文化产权交易、文化经纪代理等中介机构建设。加强文化市场监管，推动文化企业诚信经营，建设统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

第九篇推进生态文明建设

坚持走生态文明发展道路，以绿色、循环、低碳发展为途径，加快生态优势向发展优势转化，建设碧水青山、绿色低碳、生态宜居的美丽达州。

第二十七章加强生态保护和建设

坚持保护优先、合理开发的原则，强化生态系统的整体保护，加强自然灾害防治，增强生态系统循环能力，建设嘉陵江上游生态屏障。

第一节提升重点生态系统功能

加强资源环境生态红线管控，落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等红线管理制度，健全生态文明制度体系，开展绿化达州行动，推进嘉陵江上游生态屏障建设。加强万源、宣汉北部秦巴生物多样性重点生态功能区建设，增强涵养水源和水土保持能力，积极创建国家和省级生态市、县（区）。加大天然林和生态公益林的保护力度，继续实施天然林资源保护、退耕还林、矿山生态修复治理和渠江流域防护林等重点生态工程，建立天然林总量管理制度，禁止天然林商业性采伐，严格林地用途管制。全面推进渠江流域、城镇周边、坡耕地等为重点的水土流失治理工程。实施生态环境脆弱地区和禁止开发区生态移民工程。切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及生态环境，维护生物多样性，支持花萼山等生物多样性生态功能区创建特殊生态类型国家公园，支持渠县柏林湿地公园创建国家级湿地公园。

第二节完善防灾减灾体系

加强防灾减灾基层基础工作，完善综合防灾减灾体系，科学、有序、高效应对各类灾害，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平。建立健全气象、地震、洪旱等自然灾害监测预警机制，推进自然灾害风险评估，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。健全应急指挥和救援救助体系，完善应急救援场所设施，加强救灾物资储备与调配建设。加强消防、地震、洪旱、森林火灾等救援队伍建设。提高城市综合防灾和安全设施配置标准。

第二十八章改善提升环境质量

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。

第一节加强水环境保护

落实水污染防治行动计划，严格控制州河流域、重点中小河流域排污总量，减少水体污染。突出抓好县城、乡镇和各类园区污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行，大力整治城镇黑臭水体。强化农村污水处理设施建设。建立完善饮用水源预警体系，加强集中式饮用水源地保护，对水源涵养林实行永久禁伐，防治地下水污染。加强域内流域断面水质监测，建立水污染事故风险防范和应急机制，全面提高流域水污染防治水平。到2020年重点流域地表水水质优良比例达到85%以上。

第二节加强大气污染治理

落实大气污染防治行动计划，推进大气污染联防联治。严格执行国家大气污染物排放标准，将细颗粒物等列入约束性指标，完善PM2.5、PM10监测站点网络，建立重污染天气监测预警体系。加大城市烟尘、粉尘、建筑扬尘等防治力度，逐步消除灰霾、雾霾污染。加强机动车尾气、餐饮油烟等污染治理。抓好农作物秸秆综合利用，严防随意焚烧。

第三节加强土壤和固体废弃物污染治理

健全土壤环境监测制度，重点推进土壤重金属和有机物风险管控。禁止主要粮食产地和蔬菜基地污水灌溉，推广使用生物农药、生物有机肥等天然植物源，严控耕地污染。加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖资源化利用和污染治理。加强固体废弃物污染防治，加大城乡生活垃圾处理及转运设施建设力度，推进城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理。

第四节加大环境监管力度

加强环境执法、监测、预警和应急能力建设，完善区域环境监管网格化管理机制。严格项目环评审批，落实工程项目建设环境影响评价制度和污染物排放总量指标前置审查制度。加大环境执法力度，加强钢铁、冶金、建材等重点行业监管力度。建立环境污染举报奖励制度、环境污染责任保险制度和环境污染损害鉴定评估机制。严格落实环境保护目标责任制，执行重大环境事件和污染事故责任追究制度，完善环保社会约束和监督机制。加大交通噪声、施工噪声、社会生活噪声、工业企业噪声防治力度，建设安静舒适的城乡声环境。

第二十九章推进节能减排降耗

按照减量化、再利用、绿色化原则，全面落实节能减排责任制，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。

第一节推进资源节约降耗

突出抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能，强化重点用能单位节能管理。落实节能法规，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。健全节能市场化机制，推行合同能源管理和合同水资源管理。落实最严格的水资源管理制度，实行用水总量和用水效率控制，加强水资源配置，合理制定水价，加强用水需求管理。严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，推进城镇低效用地和工矿废弃地复垦，节约集约用地。发展绿色矿业，加强矿产资源的综合开发利用，提高开采回收率、采矿贫化率和选矿回收率。

第二节大力发展循环经济

推行循环型生产和服务方式，以达州经开区国家循环化改造试点园区为依托，加快推进循环经济技术改造，培育和催生一批循环经济重点企业和示范项目。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系建设，争创餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。实施农村循环经济项目工程，推进“种—养—加”、“猪—沼—果”等农林牧渔多业共生循环发展模式，构建养殖业与种植业循环经济产业链。积极推进水、土地、矿产等资源循环利用。

第三节积极倡导绿色生活

倡导文明、节约、绿色、低碳消费观念，形成绿色生活方式和消费模式，推动节约型社会建设。推进交通运输低碳化，实行公共交通优先，推广新能源汽车，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。推进绿色采购，推进无纸化办公，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。落实资源节约财政补贴政策，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少一次性用品，抵制过度包装，抑制不合理消费。

第十篇加快社会事业发展

坚持共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，使发展成果惠及全市人民。

第三十章努力促进就业

实施就业优先战略，广泛拓宽就业渠道，完善就业服务体系，保持就业持续稳定增长。

第一节努力扩大就业规模

加强经济政策与就业政策配套衔接，实现经济增长与扩大就业良性互动。大力发展服务业企业、劳动密集型企业和中小企业，扶持微型企业发展，千方百计增加就业岗位。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、“9+3”学生、失业人员、就业困难人员就业。引导居家灵活就业，促进劳动者自主就业。做好退役军人就业工作。“十三五”期间，力争新增就业岗位17万个以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

第二节完善就业服务体系

支持企业稳定就业岗位，防止规模性失业。稳步推进失业动态监测和失业预警制度。完善就业援助政策，多渠道开辟公益性岗位。加强职业技能培训和创业培训，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，重视新生代农民工职业技能培训。全面实行劳动合同制度，提高合同履行质量。完善协调劳动关系三方机制，依法推进工资集体协商，建立健全企业、行业和乡镇、街道以及社区劳动人事争议调解组织，健全劳动人事争议仲裁机制。加强对职工的人文关怀，消除就业歧视，保障劳动者平等就业权利，构建和谐劳动关系。

第三十一章完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

第一节完善社会保险制度

完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，分清政府、企业、个人责任，适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推行渐进式延迟退休。巩固和扩大基本医疗保险覆盖面，整合城镇居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度。推进异地就医即时结算。加强失业、工伤、生育保险市级统筹，实现统收统支管理。

第二节提升社会救助水平

构建以灾害救助、社会救济、社会互助为主体，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为补充，社会慈善援助配合的社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，建立和完善与经济社会发展水平和物价变化相适宜的城乡最低保障标准增长和补助水平调节机制，实现城乡最低生活保障应保尽保。逐步提高城市“三无”人员、农村“五保”供养水平。健全临时救助制度，实现社会救助全覆盖。积极开展法律援助和惠民帮扶，依法维护弱势群体合法权益。

第三节强化住房保障

完善基本住房保障制度体系，健全保障性住房投资、建设和运营机制，鼓励和引导民间资本参与保障性安居工程、危旧棚户区改造和城中村工程建设。完善住房租赁补贴制度。推进公共租赁住房“租改售”试点。探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度，完善基本住房保障服务政策体系，提升政策和资金支持力度。

第四节　大力发展慈善事业

积极培育公益类慈善组织，鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量广泛开展多种形式的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策，引导进入金融资本支持慈善事业健康发展。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全市的慈善信息服务平台。

第三十二章积极发展教育事业

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的要求，坚持依法治教，全面深化教育领域改革，加快推进教育现代化。

第一节统筹推进各类教育发展

加快发展学前教育，到2020年学前一年、学前三年毛入园率分别达到95%、90%。巩固普及义务教育成果，全面提高九年义务教育普及水平和教育质量，到2020年义务教育巩固率达97%以上。全面普及高中阶段教育，推动普通高中多样化和特色化发展，到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%以上。大力发展职业教育，优化职业学校区域布局和专业结构，扩大职业教育发展规模，推进西南职业教育园区和县级职业教育中心建设，到2020年初步建立现代职业教育体系。全面提高高等教育质量，加强基础能力建设，支持优势学科和特色专业发展，到2020年高等院校在校学生规模达到3万人以上，毛入学率达到35%。规范和编制家庭教育标准课程，提高家庭教育水平。

第二节促进教育公平

加快城乡义务教育公办学校标准化建设，重点加强农村学校和城市薄弱学校建设，探索建立优质学校与薄弱学校共建机制，缩小城乡之间、区域之间、学校之间教育差距。加快教育信息化建设，推进“三通两平台”建设与应用，建设覆盖全市各级各类学校和教育部门的教育城域专网，推动信息技术与教育教学全面深度融合，实现优质教育资源共建共享。加强县域内义务教育学校校长、教师定期轮岗交流，力争每年教师交流数量达到辖区内教师总量10%左右，区域内教师资源配置更加合理。着力化解城镇普通中小学大班额，到2020年消除城镇大班额问题。支持特殊教育，提升残疾儿童少年义务教育普及水平，残疾学生免费教育期限提高到12年。健全教育资助制度，免除建档立卡贫困家庭学生普通高中教育学杂费，扶持家庭经济困难完成学业。加大对贫困山区和边远地区的教育支持力度。

第三节提高教育质量和水平

实施名师名校培育工程，引进国内外优质教育资源，实行教育联盟和集团化办学，创办一批优质品牌学校，支持达州成都嘉祥外国语学校等民办名校建设，留住优秀教师和优质生源。大力发展应用型本科和研究生教育，支持四川文理学院扩容转型发展为应用型大学。加快推进西南职业教育园区与创意产业园区互动发展，建成产教融合、校企合作、中高职衔接、学生创业就业的技术服务和高素质技能人才培训基地；支持达州职业技术学院创建省级示范高等职业院校，新增本科专业招生；支持达州高级技工学校创建高级技师学院，依托达州中医学校创建中医药高职院校。加快引进国内外一流民办职业院校创办高职院校，建成川渝鄂陕结合部职业教育基地。

第四节深化教育改革

推进教育重要领域和关键环节改革，突出素质教育，把增强学生的责任感、法治精神、创新能力融入到教育全过程。推进教育质量评价和人才评价制度改革，完善教育激励制度，对乡村教师在待遇、职称评定等方面给予倾斜支持。积极稳妥推进考试招生制度改革，推进义务教育学区制和九年一贯对口招生，全面实施初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度，规范中等职业学校招生秩序。深入推进办学体制改革，全面推行教职工全员聘用制、校长公开选拔制、定期交流制。实施教师队伍“4321”培训计划，完善教师补充与退出机制，探索教师编制管理“县管校用”机制。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，进一步强化政府提供公共教育服务职责。支持和规范民办教育发展，鼓励引导社会力量提供多样化教育服务，推进教育管办评分离。

第三十三章推进健康达州建设

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，有效满足群众基本医疗卫生服务。

第一节深化医药卫生体制改革

加快公立医院改革，坚持“公立”属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。建立新农合筹资增长及费用分担机制，加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。做好流动人口基本医疗保障关系转移接续。巩固完善国家基本药物制度，健全药品保障机制。整合城镇居民基本医保和新农合制度，促进全民医保体系持续健康发展。

第二节提升医疗卫生和公共卫生服务水平

大力推进基本公共卫生服务均等化，提升医疗服务质量和能力。加快推进医疗中心、综合医院和专科医院建设，鼓励社会资本举办各类医疗机构。健全基层医疗卫生服务体系，构建县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心为基础的基层医疗卫生服务网络，加强基层卫生人员培训，提高基层公共卫生服务能力。完善疾病预防控制、妇幼保健和精神卫生等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平。整合各级各类医疗卫生机构服务功能，建立健全突发公共卫生应急体制机制。

第三节大力发展中医药和健康服务业

充分发挥中医药资源优势，大力促进中医药健康服务发展，加快中医药强市建设。促进养生、养老、保健、医疗和康复的有机融合发展，大力发展健康服务业。健全城乡中医药医疗服务体系，建立市、县、基层医疗机构三级中医“治未病”服务网络，促进中医医疗机构和服务标准化、信息化建设，持续提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。推进中医药科技创新，拓宽中医药服务领域。加强中医药人才队伍建设，保护和合理应用民间中医特色诊疗技术。

第四节积极发展体育事业

加快推进各区县体育场、体育馆、全民健身活动中心等体育设施建设，建立“市、县（区）、乡（镇）、村（社区）”四级配建的体育设施体系，建设达州市全民健身活动中心。完善公共体系服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。加大学校体育基础设施设备的投入，促进青少年体育教育事业发展。加强人才队伍建设，大力培育体育后备人才，提高竞技体育水平。积极培育发展优势体育产业，推广特色体育项目，促进体育消费。营造体育健身氛围，大力推广全民健身运动，增强人民体质。

第三十四章全面做好人口工作

完善人口政策，提高人口素质，积极应对人口老龄化，大力支持妇女儿童和残疾人事业发展，促进人口长期均衡发展。

第一节完善人口生育政策

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强计划生育、优生优育等服务，提高生殖健康水平，提高出生人口素质。健全完善以政府为主、社会为辅的计划生育利益导向机制，加大对独生子女伤残死亡家庭和计划生育特殊困难家庭的救助和帮扶，增强计划生育家庭发展能力。巩固基层计生工作网络和服务管理制度，加强人口计生服务。合理引导人口有序流动，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。“十三五”期间，人口自然增长率控制在7‰以内，总和生育率稳定在2.0以内。

第二节积极应对人口老龄化

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。优先发展社会养老服务，鼓励社会资本投入养老服务业。加强公益性养老服务设施建设。建立全市养老信息服务网络，基本实现养老信息平台服务全覆盖。拓展医疗健康、紧急援助、法律服务等养老服务领域，切实维护老年人的合法权益。

第三节发展妇女儿童事业

全面落实妇女儿童发展纲要，切实维护妇女儿童合法权益。完善妇幼卫生服务体系和妇幼保健服务网络，提升妇幼卫生服务能力。坚持男女平等基本国策，提高妇女参与经济发展和社会建设能力。加强未成年人保护，做好关心下一代工作，促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业，完善孤儿基本保障制度，保障基本生活水平。

第四节支持残疾人事业发展

健全残疾人权益保障制度，加大残疾人社会救助力度，提高残疾人基本保障水平。增加残疾人福利设施，推进城乡无障碍设施建设。帮助残疾人就业创业，鼓励各类企业、组织和个人投入残疾人事业，发展残疾人服务产业。加大残疾人扶贫力度，建立多元化残疾人扶贫资金投入机制，增加贫困残疾人家庭收入。扶持助残组织，完善残疾人服务信息平台建设。

第十一篇深入推进依法治市

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，扩大社会主义民主，全面推进依法治市，转变社会治理方式，切实维护社会和谐稳定。

第三十五章推进民主法治建设

发展社会主义民主，加强法制建设，加快推进依法治市，形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第一节发展社会主义民主政治

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展协商民主，健全和完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，推进社会主义民主不断向前发展。

第二节全面推进法治政府建设

坚持把政府行为纳入法治化轨道，加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织、行政程序法律制度。落实重大行政决策法定程序，健全重大行政决策程序规定。改革行政执法体制，推进综合执法。加强行政权力制约和监督，落实行政执法责任制，形成有效制约和监督行政权力行使的长效机制。全面推进政务公开，认真落实政府信息公开制度，实行决策、执行、管理、服务、结果公开。加强行政复议工作，落实行政调解、行政裁决、仲裁制度。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

第三节营造良好法治环境

做好地方立法工作，积极参与国家和省立法工作，构建科学民主的地方立法机制，重点围绕城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面做好地方立法工作，强化法律法规实施。深化司法改革，规范司法行为，加强司法监督，维护社会公平正义。弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律七进”、“七五”普法活动。建设法律公共服务体系，健全法律援助和司法救助机制，加强依法维权，不断完善职工法律援助、劳动争议调节和劳动法律监督网络体系。

第三十六章加强社会依法治理

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。

第一节创新社会治理方式

改进政府治理方式，完善人口管理、实名登记等社会治理基础性制度，重点加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织以及重点领域、重点地区和特殊行业场所的综合治理。增强社会自我调节功能，加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公民公约等社会规范建设，引导公众修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。推进社会管理重心向基层组织转移，完善网格化服务管理体系。增强城乡社区自治和服务功能，健全社区居民自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业，加快基层群团组织社会服务中心建设。

第二节推动社会组织健康有序发展

坚持培育发展和管理监督并重，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。推进登记制度改革，健全社会组织退出机制，推进行业协会商会等社会组织与行政机关脱钩。支持社会组织参与社会治理，合理引导公众预期，化解社会矛盾。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务，加强志愿者队伍建设，完善志愿服务社会动员体系，增强社会管理和服务合力。

第三节预防和化解社会矛盾

健全信访制度，拓宽社情民意表达渠道，建立健全方式多样、畅通高效的诉求表达机制，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。实施重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。

第四节健全公共安全体系

适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。强化安全生产，健全隐患排查治理、预防控制、源头管理、安全技术标准体系，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制和部门安全生产监管主体责任制，严格落实企业安全生产主体责任制和事故责任追究制度，强化煤矿、非煤矿山、交通、危险化学品等重点领域的安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。健全突发事件应急体系，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。落实食品药品全程溯源管理制度，建立健全协调高效的食品药品检验检测和安全应急处置体系，保障食品药品安全。

第三十七章推动国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，推进军民融合发展。加强人民武装、国民经济和装备、人民防空、交通战备和信息动员建设，提高国防动员能力。深化国防教育，强化全民国防观念，提高国防教育普及率。拓展完善市国防教育训练基地规模和功能，推进县级国防教育训练基地建设。努力提高征集新兵整体质量，研究制定大学生报名参军激励政策。深入开展拥军优属和拥政爱民活动，巩固和发展军政军民团结，创建全国双拥模范城市。

第十二篇加强规划实施保障

推动规划实施，主要依靠市场发挥配置资源的基础性作用，更好发挥各级政府作用，凝聚社会各界力量，确保规划的目标和任务顺利完成。

第三十八章加强政策引导

综合实施投资、消费、产业、财政、金融等政策，形成政策合力，为规划实施提供重要支撑。加强与国家和省出台的西部大开发、全面改革创新、新型城镇化、生态文明建设、革命老区振兴发展、秦巴山区扶贫开发等重大政策的对接争取，用好、用足、用活政策。认真落实产业政策，制定完善产业指导和扶持措施，扶持企业加快技术改造和技术创新，推进产业结构调整和优化升级。优化财政支出结构，建立健全财政资金后使用评价制度，充分发挥财政资金引导作用。

第三十九章强化重点项目支撑

落实项目带动战略，以项目建设稳增长、促转型。加强项目储备库建设，形成“投产一批、续建一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。推进重点项目实施，发挥支撑引领作用，稳定投资增长。强化资金要素保障，积极争取国家和省的资金支持，加强银政银企合作，完善投融资平台建设管理，支持企业上市融资、发行债券等，鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善PPP项目支持政策体系。加强建设监管，落实重点项目建设责任制、考评和奖惩激励机制，保障工程质量，降低工程成本，提高投资效益。

第四十章　完善规划实施机制

健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各类规划衔接配合，做到下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间协调统一。完善目标绩效考核，围绕规划提出的重要指标、重大项目工程等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。健全监督评估机制，主动接受市人大、市政协和社会各界的监督。规划实施中期，由市政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交市人大常委会审查。规划实施期间，由于特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按照法定程序由市人大或市人大常委会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体不得对规划纲要进行修改。

专栏：“十三五”重点专项规划

名词解释

1．一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，2014年12月，党中央、国务院印发了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》。该规划明确了“一带一路”建设的战略走向、战略布局、战略重点等，并将四川等内陆省份统筹纳入考虑，发挥内陆腹地战略支撑作用。

2．长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市。2014年9月，国务院发布《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。

3．预期性指标和约束性指标：预期性指标是指政府运用财政、产业、投资等政策，引导社会资源配置，主要依靠市场主体自主行为实现的指标。约束性指标是指政府在公共服务和涉及公共利益的领域，合理配置公共资源和有效利用行政力量确保实现的目标，将纳入各地区各部门评价考核。

4．全员劳动生产率：指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量，是反映企业经济活动的综合指标，体现企业生产技术水平、经营管理水平、职工技术熟练程度和劳动积极性等方面。

5．劳动年龄人口平均受教育年限：指劳动力年龄人口接受学历教育(包括普通教育和成人学历教育，不包括各种非学历培训)的年限总和的平均数，是反映劳动年龄人口文化教育程度的综合指标。

6．居民人均可支配收入：指家庭总收入扣除交纳的所得税、个人交纳的社会保障费以及调查户的记账补贴后的收入，是反映居民平均收入水平和消费能力的指标。

7．劣V类水体：依据地表水水域环境功能和保护目标，将我国的地表水按功能高低分为五类：I、II、III、IV、V（I类水质最好，V类最差）。劣V类水，污染程度已超过V类的水。

8．全面创新改革试验：在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个区域开展系统推进全面创新改革试验，是贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》的重要举措。

9．大众创业万众创新：2015年6月国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》指出，推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

10．众创、众包、众扶、众筹：众创，通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，形成大众创造、释放众智的新局面。众包，借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，开拓集智创新、便捷创业、灵活就业的新途径。众扶，通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。众筹，通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足产品开发、企业成长和个人创业的融资需求。

11．“互联网+”：指利用信息通信技术以及互联网平台，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

12．产业融合互动：指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程，是在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，提高生产率和竞争力的一种发展模式和产业组织形式。

13．PPP模式：指采用政府与社会资本合作模式（Public—Private—Partnership的缩写），政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

14．“飞地园区”经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方划定的园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作共享机制，从而实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

15．农业+光伏：即光伏农业，即将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治以及农业机械动力提供等领域的一种新型农业。

16．“三大统筹、三联推动、三大龙头、九大体系”：“三大统筹”指全域统筹、全方位统筹、刚性和柔性统筹；“三联推动”指联动推动、联域推动、联盟推动；“三大龙头”指园区龙头、信息龙头、行业龙头；“九大体系”指物流综合交通运输体系、物流园区体系、物流信息网络体系、第三方物流体系、现代物流仓储服务体系、金融保险体系、城乡配送体系、电子商务物流服务体系和物流行业协会体系。

17．第三方物流：独立于供需双方，为客户提供专项或全面的物流系统设计或系统运营的物流服务模式。

18．第四方物流：专门为供需双方和第三方提供物流规划、咨询、物流信息系统、供应链管理等活动，不实际承担具体的物流运作活动，与第三方物流相比，服务的内容更多，覆盖的地区更广。

19．总部经济：指利用特有的资源优势，吸引企业将总部在区域集群布局，将生产加工基地布局在其他地区，实现企业价值链与区域资源最优空间耦合的一种经济形态。

20．文旅靓市：以深化改革创新为动力、加快项目开发为重点、打造精品景区为核心、培育产业集群为支撑，全力提升旅游业整体素质和核心竞争力，把达州建成“成渝西”黄金旅游线的重要目的地。

21．“四新”、“六良”配套技术：“四新”指新品种、新技术、新模式、新机制；“六良”指良种、良法、良壤、良灌、良制、良机。

22．六带两区三基地：“六带”指渠江流域30万亩柑橘产业带，万源、宣汉25万亩富硒茶产业带，渠县10万亩优质黄花产业带，开江10万亩银杏产业带，达县、大竹20万亩蔬菜产业带，宣汉、通川5万亩食用菌产业带；“三区”指万源1000万只旧院黑鸡产业示范区、开江800万只白鹅产业示范区、宣汉50万头黄（奶）牛产业示范区；“两基地”指全市60万亩粮经复合高产高效示范基地和全市800万头优质生猪基地。

23．农业“4+8”：生猪、黄牛、黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品。

24．新型职业农民：是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。

25．“宽带中国”战略：2013年8月，国务院印发《“宽带中国”战略及实施意见》，对我国宽带基础设施建设进行战略引导和系统部署，并首次将宽带网络作为新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施，将加快推动我国宽带基础设施快速健康发展上升为国家战略。

26．光网达州：指达州通信传输网络全部光纤化。

27．无线达州：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、产业、城市服务等各种领域需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。

28．感知达州：指充分利用物联网技术建设智慧城市的形象称呼。

29．物联网：指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。

30．云计算：指通过互联网提供动态IT资源和计算能力的信息技术与服务模式，是推动信息技术能力实现按需供给、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态。

31．权力清单、责任清单和负面清单制度：权力清单制度指行政机关将职权目录、实施主体、相关法律依据、具体办理流程等以清单方式予以公布并行使职权。责任清单制度指在建立权力清单的同时，按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。负面清单制度指政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放。

32．农村“6+10”专项改革：指农业和农村体制改革中6类10个重点专项改革。

33．“六权同确”：农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地（含宅基地）使用权、集体建设用地上房屋（含农房）所有权、集体林权、小型水利工程所有权同步确权颁证。

34．“渝新欧”快铁：“渝新欧”快铁又称渝新欧国际铁路联运大通道，是中国铁路总公司、国家海关总署及途经各国加强合作，在原新欧亚大陆桥的基础上进一步优化完善的国际物流大通道。“渝”指重庆，“新”指新疆阿拉山口，“欧”指欧洲，合称“渝新欧”。运行路径从重庆直辖市始发，经甘肃兰州、新疆乌鲁木齐，向西过北疆铁路到达我国边境阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再转俄罗斯、白俄罗斯、波兰，至德国的杜伊斯堡。

35．无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心，在无水港内设置有海关、检验检疫等监督机构为客户通关提供服务。

36．“三横三纵一环五射”城市道路交通骨架：“三横”指北横、中横和南横。北横西起外环路复兴北枢纽，经莲花湖片区、凤凰山隧道、张家坝至三里坪新区与城市主干道相连；中横西起西环路碑儿梁枢纽，经马踏洞、达州火车站接金南大道至火车东站（达川区）；南横由西环路幺塘枢纽接环城路，经黄家坝大桥快速通道、木瓜铺、雷音铺至亭子火车站。“三纵”指中纵、西纵、东纵。中纵，北起莲花湖接金龙大道南延过化工园区后跨铜钵河后向南延伸至达州新机场；西纵，北起外环路复兴北枢纽向南沿环城路在千家坝向南跨铁路线经陶家湾、达州编组站后与绕城快速路相接；东纵，北起韩家坝与新达宣公路衔接并经犀牛山后跨明月江经三里坪新区、杨柳垭、经济开发区北后在快速通道处向西与现状国道210线重合，再向南与绕城快速路相交后向南延伸至石板、百节和马家镇。“一环”指绕城快速路，北起巴达高速魏兴出入口沿凤凰山西侧南下至复兴并沿铁山东麓向南至达营高速铁山互通沿达营高速经河市片区南侧向东跨州河经经济开发区南侧并穿雷音铺后至亭子片区南缘，再向东可与巴达高速相接。通过绕城快速路将渝达陕、巴达万及达营高速连接起来。“五射”指由达州市中心城区至渠县、大竹县、万源市、宣汉县和开江县的5条城际快速通道。

37．智能交通系统：又称智能运输系统（IntelligentTransportationSystem），是将信息技术、计算机技术、数据通信技术、传感器技术等有效地综合运用于交通运输、服务控制和车辆制造，加强车辆、道路、使用者三者之间的联系，从而形成一种保障安全、提高效率、改善环境、节约能源的综合运输系统。

38．海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

39．六个一批：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。

40．五大扶贫工程：基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、能力扶贫工程、生态扶贫工程。

41．十大扶贫专项行动：基础扶贫专项行动、产业扶贫专项行动、新村扶贫专项行动、能力扶贫专项行动、生态扶贫专项行动、医疗卫生扶贫专项行动、文化惠民扶贫专项行动、社会保障扶贫专项行动、社会扶贫专项行动、财政金融扶贫专项行动。

42．六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

43．“1223”巴文化保护工程：指一条大河（渠江）、两个遗址（罗家坝、城坝遗址）、两条古道（古荔枝道、米仓道）、三座古山城（渠县礼义城、大竹黄城寨、通川区铁山观）保护工程。

44．“一心三带五重点”文化发展战略：“一心”指以莲花湖片区全国新农村文化艺术展演基地为依托的演、展、销、博文化产业核心区。“三带”指以賨人谷、中国汉阙文化博物馆等巴文化为代表的历史文化产业带；以神剑园、王维舟纪念馆、万源保卫战战史陈列馆、石桥列宁街为代表的红色文化产业带；以渠县刘氏竹编、呷酒、灯影牛肉、宣汉徐鸭子为代表的民俗民间手工艺制品和非遗传承与发掘产业带。“五重点”指演艺娱乐、创意设计、旅游会展、影视报业、印刷包装五大重点文化产业。

45．三通两平台：推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。

46．教师队伍“4321”培训计划：培养400名市级学科带头人、30名优秀班主任、20名教学专家、10名中青年杰出校长。

47．法律七进：即法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺院。

下载：达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc