达州市现代畜牧业发展“十三五”规划

畜牧业是我市农业农村经济的支柱产业，加快现代畜牧产业发展，对推进农业现代化、调整和优化农业产业结构，保障农产品市场有效供给、保护动物食品安全、保持农民收入稳定增加，促进全市经济稳定发展，都具有十分重要的现实意义。根据国民经济发展需要，结合我市实际，制定达州市现代畜牧业发展“十三五”规划。

一、畜牧业发展面临的形势 

（一）“十二五”畜牧业发展成就

党中央、国务院和各级党委政府高度重视畜牧业发展。“十二五”期间，连续出台了一系列扶持政策，不断加大基础设施投入，为畜牧业持续健康发展提供了强有力保障。五年来，畜牧业成功应对众多前所未有的挑战，畜牧生产稳步发展，饲草生产持续增长，饲料工业转型升级，动物防疫检疫保障有力，畜产品质量安全水平明显提高，为农业农村经济的持续健康发展做出了重大贡献。

1. 畜牧综合生产能力持续增强。2015年，全市畜牧业总产值180.5亿元，占农业总产值37.7% ；实现肉类总量49.7万吨、禽蛋产量9.9万吨、奶产量1.97万吨、蜂蜜产量1351吨，五年内年均分别增长2%、1.5%、5%和3% ；出栏猪500万头、牛35万头、羊110万只、兔210万只、家禽6013万只，年均分别增长2%、5.5%、3.5%、4%和1.6%。畜禽生产全面发展，产品产量稳定增长，综合生产能力持续增强，保障了市场有效供给。

2.畜禽规模养殖不断提高。2015年，全市生猪规模养殖50头以上的8000户，占全市出栏61%；出栏肉牛10头以上的3500户，占全市出栏46%；羊出栏20只以上的4200户，占32%；禽兔规模养殖5000户，占35%。规模养蜂场600户（意蜂120群、中蜂80群以上）。以猪、牛为主的规模养殖比重逐年提高，标准化、专业化程度逐年提高。 

3.畜产品质量安全水平明显提高。一是动物免疫、消毒、疫病监测、疫病处置等工作扎实开展，应急处置能力不断加强，重大动物疫病得到有效控制。二是养殖投入品监管到位。重点对兽药经营使用、饲料生产经营使用环节加大日常监管和专项检查整治，严禁不合格产品进入市场，严厉打击使用假劣兽药及国家明令禁止使用的兽药和饲料添加剂的行为。三是严格屠宰检疫和肉品检验，肉食品安全性不断提高。严禁贩运、销售病死或死因不明的动物或动物产品的行为，对逃避检疫的行为依法予以打击。四是规模养殖场（小区）管理和无公害畜产品生产基地建设得到加强。对具备条件的养殖相对集中地，规划建设成养殖小区，做好圈舍、道路、粪污处理设施的规划建设。加强规模养殖场标准化生产管理，规范养殖生产全过程及养殖档案管理，在严格审查的基础上，符合动物防疫条件的规模养殖场（小区）颁发动物防疫合格证并加强日常监管，对不符合条件的限期整改至达标。目前，已建成无公害畜产品生产基地150个。

4.畜牧产业服务体系建设进一步完善。一是饲料工业顺利转型升级。坚持淘汰落后饲料企业，提升饲料工业整体水平。转型升级后，全市有饲料生产企业15家，其中配合饲料、浓缩料、预混料生产企业10家，单一饲料生产企业5家。年饲料生产设计能力达100万吨，已建成集团企业2家，产能达50万吨。二是饲草生产利用成效显著。2015年完成人工种植优质牧草及饲用作物55万亩、处理利用农作物秸秆110万吨，处理秸秆利用率为36.6%，较2010年分别增长11%、29%、5.3个百分点。三是动物防疫检疫保障有力。队伍建设得到加强。乡镇机构得到完善，明确了乡镇畜牧站是县级畜牧兽医主管部门的派驻机构，属全额拨款事业单位，挂乡镇动物防疫监督分站和畜产品质量安全监管分站牌子，其人员工资待遇与县级事业单位人员相同。村级动物防疫体系基本建成，目前全市7个县（市、区）及经开区的314个乡（镇）、3119个行政村，现有基层动物防疫人员4116名，其中，乡（镇）兽医站人员872名，村级动物防疫员3244名。动物防疫基础设施逐步完善。“十二五”期间，市级、7个县（市、区）动物疫病预防控制中心和314个乡镇畜牧站都纳入了国家动物防疫体系建设范畴，建立了8个兽医实验室，其中5个通过了四川省兽医实验室达标考核验收。市级兽医实验室生物安全达到P2级。兽用生物制品冷链网络逐步完善。市级和7个县级配备了冷库、冰柜，310个乡镇兽医站配备了冰柜或冰箱，每个村级防疫员配备了1个保温盒，基本上保证了全市国家强制免疫疫苗的有效保存。扎实开展了强制免疫、疫情监测、人畜共患病防控等工作，确保了“十二五”期间全市无区域性重大动物疫情发生。动物检疫申报点建设进一步加强。全市建成检疫申报点428个，比2010年增建165个，增长率达62.7%，实现了动物及动物产品申报检疫全覆盖，申报检疫受理率达100%，从源头上保障畜产品质量安全。四是畜禽良种推广成效显著。以猪、牛为主的三级良种繁育体系基本建成。“十二五”期间，全市认真贯彻落实中央、省、市推进和扶持现代畜牧业发展的各项政策措施，放开搞活种畜禽生产经营，全市畜禽良种繁育体系事业得到快速发展。生猪方面，已建成达州市官田种猪场、渠县八仙桥种猪场两个祖代猪场和渠县华升PIC配套系猪场，2015年底存栏外种猪3578头，达到年生产合格外种猪2万头的生产能力；已建成开江永发、常飞、达县银宏等规模外二杂母猪制种场 39个，小型二杂母猪制种场69个；全市已建成生猪人工授精网点192个，生猪三元杂交面达到86%、外三元杂交面83%，达川、渠县、宣汉、大竹、开江、通川区列入国家生猪良种补贴项目县。牛改方面，全市7个县（市、区）列为国家良种补贴项目县，已建乡镇牛改人工授精站210个，肉牛杂交改良面42.5 %。我市5个县被列入全省25个国家基础母牛扩群增量项目县，位于全省前列。畜禽遗传资源保护进一步加强。我市旧院黑鸡、板角山羊、宣汉黄牛纳入省级畜禽遗传资源保护财政支持，已建成万源大竹河片区板角山羊保护区、宣汉樊哙等地宣汉黄牛保护区、万源旧院黑鸡保种场，我市利用宣汉黄牛培育的“蜀宣花牛”新品种通过了国家畜禽遗传资源委员会的审定，成为我国南方发展肉牛的主推品种。宣汉黄牛、旧院黑鸡、蜂桶中蜂、开江白鹅、开江麻鸭等遗传资源的开发利用成为全省的典范。

（二）“十三五”畜牧业发展面临的机遇和挑战

“十三五”时期，是我市畜牧业发展的战略机遇期和关键转型期，影响畜牧业发展的内外部环境发生深刻变化。国际金融全球化、全球供求结构明显化、生产方式现代化，经济社会发展步入新常态，进入四化（工业化、城镇化、信息化和农业现代化）同步推进和工业反哺农业的历史阶段。现代畜牧业发展既面临着难得的历史机遇，又面对诸多的风险挑战。

1.资源优势

一是自然资源丰富。我市是畜牧业大市，草山草坡585万亩，常年农作物秸秆产量达300万吨以上，种植优质牧草50万亩左右，饲料充裕。

二是畜禽品种资源独特。拥有蜀宣花牛、宣汉黄牛、旧院黑鸡、开江白鹅、开江麻鸭、蜂桶中蜂等地方特色畜禽，名扬远近。

三是畜产品产量全省举足轻重。畜牧业产值、猪肉产量、牛肉产量分别居全省第3位，其中牛肉产量居全省农区第1位；禽肉产量居全省第4位，羊肉产量居全省第5位。

2.发展机遇

一是政策环境进一步优化。各级党政高度重视畜牧业发展，制定出台了一系列方针政策和扶持措施，扶持政策体系初步形成。法律法规体系不断完善，宏观调控手段更加灵活。随着国家综合国力不断增强，强农惠农力度持续加大，畜牧业发展的政策环境进一步优化，将为现代畜牧业发展提供政策保障。

二是转变发展方式面临新契机。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是加速现代农业发展的攻坚时期，调整经济结构、转变发展方式已经成为社会共识。标准化、规模化、产业化的快速发展，为加快畜牧业转变发展方式创造了良好条件。畜牧业作为农业农村经济的支柱产业，已经成为各地加快现代农业建设的工作重点，加快转变畜牧业发展方式、优化调整畜牧业结构，为建设现代畜牧业迎来了新的发展机遇。

三是畜产品消费市场潜力较大。随着工业化和城镇化步伐的加快，我国城乡居民畜产品消费需求出现新的变化。农村居民口粮消费继续下降，畜产品消费快速增加，城市居民畜产品消费不断升级，优质安全畜产品需求不断增加。我国未来每年新增人口及农村人口城镇化的增加，同时随着居民收入水平的不断提高，扩大内需和城乡统筹发展等战略深入实施，畜产品消费需求仍将继续刚性增长，将进一步拉动畜牧业的发展。

四是畜牧业发展基础进一步夯实。我市畜牧业经过改革开放三十多年的快速发展，基础设施条件不断完善，综合生产能力进一步增强，产业素质大幅提升，科技支撑能力显著增强，公共服务体系健全完整，龙头企业带动作用明显加强，组织化程度逐步提高，为现代畜牧业建设提供有利的条件。

3.面临的挑战和问题

一是畜牧业发展方式仍然落后。散养户仍占较大比重，其饲养方式所固有的生产粗放、信息不灵、防疫条件差、标准化程度低、良种化程度不高等问题，严重制约了产业的持续健康发展。

二是保障畜产品质量安全压力加大。随着生活水平的不断提高，社会公众对畜产品安全的要求也越来越高，社会关注度空前加大。由于畜产品生产者素质参差不齐，部分生产者质量安全意识淡薄，非法使用违禁添加物的事件时有发生，对行业发展的冲击和影响很大。畜产品质量安全监管机制不健全，监管任务十分艰巨。

    三是主要畜产品价格波动加剧。畜产品作为广大人民群众生活的必需品，肉蛋奶等主要畜产品的价格稳定事关城乡居民的切身利益，也是促进国民经济稳定运行的客观需要。但受畜产品生产特点和市场供求等因素的影响，畜产品价格呈波动态势。随着全球一体化进程的加快，多重环境影响的传导联动日益加深，市场变化的放大效应还将进一步增强，畜产品价格波动的趋势仍将延续，为落实供给和价格调控带来巨大挑战。 

四是资源紧缺问题不容忽视。随着畜牧业的快速发展，饲料粮需求增量将高于国内粮食预期增量，饲料资源紧缺将成为畜牧业发展的关键制约因素，供应偏紧。同时，规模养殖用地难、用工难、融资难等问题也对畜牧业发展形成严重制约。

五是重大动物疫病防控形势依然严峻。重大动物疫病防控形势依然严峻，发生重大动物疫病的安全隐患仍然存在，严重威胁畜牧业发展和公共卫生安全。外来疫病防控难度大，周边地区禽流感等重大动物疫情时有发生，对我市疫病防控的威胁在短期内难以有效缓解。病毒变异速度的加快，也使得动物疫病防控难度不断加大。基层兽医防疫队伍素质不高，执业能力参差不齐，兽医系统培训平台和执业兽医体系尚未完善，履行《动物防疫法》职责任务难度大。

六是生态环境制约日益凸显。随着社会公众环保意识的不断提高，环境保护和污染治理等系列法律法规的出台，对畜牧业污染防控提出了更高要求，畜禽养殖污染已经成为制约现代畜牧业发展的瓶颈。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

牢固树立发展新理念，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，全面贯彻落实中央、省深化农村改革和推进畜牧业转方式调结构的总体部署，突出“转型升级、绿色发展”两大重点，立足市情，认真贯彻落实市委、市政府关于构建现代农业发展新格局的战略，紧紧围绕“保供给、保安全、保生态”三大目标，坚持“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的四个发展方向，以现代畜牧业“五化要求”（布局区域化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化）和畜产品精深加工贸易为抓手，大力发展“3+6”优势特色农业，把握“稳猪禽、攻牛羊、兴特色、强加工”基本发展思路，着力培育各类新型经营主体，构建新型畜牧生产经营体系，提升标准化、产业化和集约化水平，增强畜牧业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，努力确保畜产品质量安全，加快现代畜牧经济强市建设步伐。

    （二）基本原则

1. 坚持标准化规模养殖。转变养殖观念，调整养殖模式，在因地制宜发展适度规模养殖的基础上，加快改善设施设备保障条件，大幅度提高标准化养殖水平，积极推行健康养殖方式，促进畜牧业可持续发展。

2. 坚持优化结构布局。大力调整优化畜牧业结构和布局，突出支持主产区和优势区发展，稳定非主产区生产能力，科学规划，统筹安排，分步实施，保障畜牧业稳定发展。

3. 坚持数质效并重。加强畜牧业综合生产能力建设和各环节质量安全控制，转变发展方式，推动畜牧业健康发展。

4.坚持推进种养循环。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点，推行“农牧结合、种养平衡、循环发展”的产业发展模式，促进种养业副产品的资源化利用，实现畜禽生产与环境保护协调发展，二者不可偏颇，相得益彰。

5.坚持科技兴牧。依靠科技创新和技术进步，突破制约畜牧业发展的技术瓶颈，不断提高良种化水平、饲料资源化利用水平、生产管理技术水平和疫病防控水平。

6.坚持依法治牧。贯彻落实畜牧业法律法规，明确生产者、经营者、消费者、监管者的责任，规范畜禽生产经营行为，生产“高产、优质、高效、安全、生态”的畜产品，确保畜牧业依法发展。

（三）发展目标

总体目标：

期末基本建成畜牧经济强市，实现畜牧业总产值占农林牧渔服务业的比重达42%以上。

具体目标：

1. 畜禽及其产品稳定增加。到2020年，畜牧业产值210亿元，年均增长4%，比重每年提高1个百分点；肉类总产量55万吨、禽蛋产量10.5万吨、奶产量2.5万吨、蜂蜜产量1450吨，年均分别增长1.5%、1.5%、5%、3%；出栏猪500万头、牛46万头、羊133万只、兔225万只、家禽6500万只，年均分别增长1%、6%、4%、4%、1.5%。畜牧业每年为农民人均增收50元以上。

2. 主要畜禽标准化规模养殖比重逐年提升。力争“十三五”期间，主要畜禽标准化规模养殖比重每年提高3个百分点，期末达到62%；畜禽良种化率90%以上，科技贡献率达到58%。到2020年，农牧互动、种养结合、环境友好、循环发展的生产模式成为主要生产方式，畜禽粪污基本资源化利用。

    3. 产业结构调整优化。“十三五”期间，稳定发展猪禽，我市国家优质商品猪战略保障基地建设质量和水平稳步提升，到2020年优质生猪出栏比重达到70%以上，在全省的生猪大市地位得到保持。非猪产值占畜牧业总产值的比重每年提高1个百分点，饲草饲料作物种植面积每年提高4%，肉牛养殖全省农区第一的优势得到保持，基本建成“西南优质肉牛大市”。

4. 地方特色养殖得到大力发展。2020年力争全市出栏蜀宣花牛30万头，出栏旧院黑鸡650万只，出栏板角山羊10万只，出栏开江白鹅500万只，出栏开江麻鸭1000万只，养殖蜂桶中蜂10万群。

5.畜禽养殖污染得到有效防治。2020年全市85%的畜禽规模化养殖场（小区）完成养殖污染治理；规模养殖场（小区）配套有自建或可依托的畜禽养殖废弃物处理设施比例达到75%以上；畜禽规模养殖场（小区）粪便利用率达到85%以上。畜禽养殖面源污染监测网络常态化、制度化运行，畜禽养殖污染防治和养殖废弃物处理利用的模式机制基本建立，农业生态环境显著改善。

三、区域及品种布局

（一）总体布局

全市内规划，形成“南禽北牛羊全市猪”的基本格局。标准化规模养殖场（小区）选址，严格执行土地总体规划和环保规划中的“禁养区、限养区、适养区”制度。标准化规模养殖场（小区）建设与种植业结合，形成种养循环经济产业带。

（二）具体布局

1. 生猪：达川区、渠县、大竹县、宣汉县、开江县、万源市、通川区。

2. 肉牛：以宣汉县、万源市、渠县、达川区为重点。

3. 奶牛：以宣汉县、万源市、大竹县为重点。

4. 肉羊：以万源市、宣汉县、大竹县为重点。

5. 鸡：以大竹县、渠县、通川区为重点。

6. 鸭、鹅：以开江县、达川区、大竹县、渠县为重点。

7. 兔：以宣汉县、达川区、通川区、大竹县、渠县为重点。

8. 蜂：以万源市、宣汉县、大竹县、渠县、开江县为重点。

9. 地方特色养殖：（1）蜀宣花牛：以宣汉县、万源市、渠县、达川区为重点。（2）旧院黑鸡：万源市。（3）开江白鹅、开江麻鸭：以开江县、达川区、大竹县、渠县为重点。（4）万源板角山羊：以万源市、宣汉县为重点。（5）蜂桶中蜂：万源市。

 四、主要措施 

（一）着力推进畜牧业结构调整优化。结构调整，乃畜牧业发展当务之急。一是品种结构。生猪生产按照“稳能、提质、转型”的思路，鼓励清洁化生产、全产业链开发、抱团发展、集约经营，支持龙头企业新（改扩）建标准化母猪扩繁场，提高母猪个体生产能力。二是畜种结构。大力发展牛羊兔等草食牲畜、特色畜禽和林下养殖。加快推进国家基础母牛扩群增量项目和省级肉牛、肉羊标准化生产基地县建设项目，肉牛、肉羊年均出栏增长6%和4%，努力实现“十三五”期间非猪产值比重年均提高1个百分点。三是种养结构。推行粮、经、饲三元种植结构，与草食牲畜发展规划布局相适应，配套发展饲用玉米、人工种草，增加全市饲料粮和优质牧草供应，降低畜禽养殖成本。

（二）着力发展标准化适度规模养殖。标准化规模养殖是现代畜牧业发展的重要标志。大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户（养殖小区、家庭农场）”经营模式，推行适度规模养殖农户共建、联建标准化养殖小区组织模式，加快发展适度规模养殖。按照现代养殖场(小区)“五化”要求，即“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化”进行标准化生产。制订完善各种畜禽养殖的生产技术规程；抓好标准实施，根据国家标准、行业标准和地方标准，制定生产技术规程，把各项技术标准用于产加销的各个环节；加强宣传培训，从管理人员、技术人员、生产者入手，普及标准化知识，增强全社会的标准化意识；强化标准化监管，研究标准化实施的绩效评价制度，促使畜牧业标准在生产、经营、管理中充分发挥作用。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，发挥部、省、市级畜禽养殖标准化示范场的示范带动作用，推进规模养殖场开展标准化升级工程，不断提高规模养殖标准化生产水平。

（三）着力推进草牧业发展。饲草饲料是现代畜牧业发展的物质基础。按照“转型升级、减少数量，转变方式、增加效益，规范监管、确保安全”的原则，大力生产优质安全高效环保工业饲草饲料产品，为草食牲畜发展均衡供给草料。一是加强川东高效草地农业系统的应用，确定主推品种与主推技术、“黑麦草—饲用玉米”高效模式、严格草业技术规程等，推进草牧业示范县建设，建立稳固的高产、优质、安全、高效的饲草料基地。二是实施“粮改饲”示范、退耕（牧）还草工程及南方草地推进行动项目，农作物秸秆饲料化利用等，实现土地高效产出。三是加大以耕整地、种植施肥、田间管理、牧草收获及加工处理机械等的草牧业机械推广力度，鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场成为以青贮为主的草产品经营主体，推进草产品商品化。四是以生态建设及牧草资源保护为载体，加强牧草品种培育、选育保护、基因保护，实施草山草坡应用改良、退化草地治理等工程，开发利用饲草料资源，推进现代草地畜牧业发展进程。

（四）着力推进种养业循环农业经济发展。大力推行 “生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系，实现畜牧业生产与环境保护协调发展。一要坚持养殖规模与资源环境承载能力相适应。根据环境容量确定畜牧业发展禁养区、限养区、适养区，合理安排区域载畜量，科学规划布局标准化规模养殖基地。二要坚持畜牧业布局与种植业发展相对接。根据规划建设的现代农业示范区对有机肥的需求，配套布局规模相应的畜禽标准化养殖场，发展种养加循环、林养加循环，推行“畜—沼—菜（果）、稻—鸭（鱼）”等循环经济模式。三要坚持畜禽养殖发展与环境保护相促进。加大畜禽养殖废弃物资源化利用力度，发展有机肥加工等新兴产业，鼓励大型养殖场利用沼气发电、配置有机肥输送和施用设施。四要坚持养殖小区建设与幸福美丽新村建设、城镇化建设相结合。在幸福美丽新村建设中，合理布局标准化规模养殖基地，配套搞好沼气池建设。

（五）着力培育畜产品品牌，增强市场竞争力。选择具有实力和条件的畜牧生产、经营、加工企业作为培育对象，发挥其品牌效应。以“三品一标”为切入点，做大做强优质肉猪、蜀宣花牛、特色家禽（万源旧院黑鸡、开江白鹅、开江麻鸭）、万源蜂桶中蜂、万源板角山羊等地方知名品牌，力争培育成著名或驰名品牌。

（六）着力加强新型畜牧生产经营主体社会化服务体系建设。围绕现代畜牧业建设，创新农业生产经营体制，充分发挥产业协会的作用，以适度规模养殖户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障的新型农业经营体系，提高畜牧业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化水平。一是加快培养新型职业农民。广泛开展养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人等培训，吸引和支持高素质人才务农创业。二是大力发展家庭农场。鼓励按照“生产有规模、产品有品牌、经营有场地、设施有配套、管理有制度”的五有要求，探索不同生产领域家庭农场的认定标准。对认定的家庭农场，实行以奖代补，加大扶持力度。加强家庭农场的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。三是规范发展农民合作社。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，加大扶持力度，大力支持合作社以入股联建方式建设养殖场。四是加快培育经营性畜牧业服务组织。鼓励和支持经营性畜牧业服务组织参与良种示范、统防统治、产品营销等服务，推进畜牧业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。积极探索“专业化服务公司＋合作社＋家庭农场（专业大户）”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”等多种服务模式。

（七）着力提升龙头企业的带动能力，打造畜牧业“全产业链”，助农增收。围绕增强产业综合效益、带动农民持续增收，着力构建产加销一体化的现代畜牧产业体系，大力提升产业化经营水平。一是着力培育产业龙头。集中扶持一批销售收入排位靠前、利益联结机制完善的畜牧业重点龙头企业，提升带动能力，完善带动机制，增强带动实效。同时大力引导社会资本进入现代畜牧业发展中农户家庭干不了的良种繁育、饲料生产、精深加工等关键环节和薄弱环节，把养殖农户带动起来，把整个产业带动起来。期末基本培育起各主要畜禽全产业链的带动龙头企业。二是着力建设标准化养殖基地。支持龙头企业组织、参与和带动农户建设标准化养殖小区，与养殖农户、基地形成紧密的产销联系和利益联结。三是着力完善产业一体化联结机制。推行温氏、特驱、铁骑力士、巨星、齐全等利益兜底的合作养殖机制和模式，扩大覆盖和带动面，把养殖农户、种畜禽场、饲料兽药企业、屠宰加工企业及金融、担保、保险机构等主体联结起来，形成产业互动、多方共赢、良性发展的现代畜牧业发展格局。

（八）着力抓好养殖场粪污综合利用。《畜禽规模养殖污染防治条例》（简称《条例》）明确了农牧行政主管部门主要职责。一是《条例》第五条规定，负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务；二是《条例》第九条规定，编制畜牧业发展规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准实施；三是《条例》第十条规定，配合环保部门编制畜禽养殖污染防治规划；四是《条例》第四十一条规定，配合环保部门对不按标准排放养殖废弃物的整改措施落实情况进行核查并向社会公布；五是《条例》第四十二条规定，未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的，由动物卫生监督机构责令无害化处理。因此农牧部门要做好6个方面的工作。一是摸清畜禽养殖及污染情况；二是配合环保部门编制畜禽规模养殖污染防治规划；三是配合环保部门科学划定禁养区；四是督促指导畜禽养殖污染综合整治；五是创新推广畜禽废弃物处理利用模式机制和技术；六是加大畜禽养殖污染监督力度，配合环保部门依法查处。

（九）着力构建风险防范机制。在防范自然风险上，要加强疫病防控体系和保险体系建设，加大力度发展政策性保险和商业保险，优化畜牧业政策性保险的品种结构，逐步增加政策性保费补贴品种，扩大优势畜禽品种政策性保险覆盖范围。在防范市场风险上，一要创新风险防范机制，探索构建政府、龙头企业、专业合作社、农户、保险机构等多方联动的风险防范体系和种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等各环节合理的市场风险分摊机制，增强产业抗风险能力。二要积极推进生猪目标价格保险试点，探索建立稳定产业发展的长效机制。三要加强市场监测和预警，定期发布畜牧生产和价格信息，引导养殖户合理安排生产营销。四要加强畜禽产品市场营销，加快物流配送体系建设，大力推行“互联网+畜牧业”经营方式，发展农超对接，引导各类营销组织参与畜禽产品流通和市场开拓。在防范安全风险上，一要加强重大动物疫病防控。扎实开展动物强制免疫、消毒、疫病监测、应急处置等工作。二要加强畜产品质量安全保障体系建设。畜产品安全短期内难以做到零风险，但可以做到零容忍。加强饲料兽药等投入品、畜产品生产、畜禽屠宰等环节监测和严格监管执法，实现安全的畜产品既靠“产出来”、又靠“管出来”，共同确保“舌尖上的安全”。

（十）着力加强对现代畜牧业的组织领导。一是在市委、市政府的坚强领导下，各县（市、区）党政要切实加强组织领导，解决现代畜牧业发展中的重大问题。市、县级农业（畜牧）主管部门要按照规划，认真研究，科学组织实施，确保完成预期目标。二是各级各有关部门要协同配合，在职责范围内大力支持现代畜牧业发展，营造良好发展环境。三是切实增加财政投入。市、县（市、区）财政要保持和增加畜牧产业发展资金投入，设立特色畜禽产业发展专项资金，纳入年度预算内，带动社会资金投入现代畜牧业发展。四是有关部门要提供领导人才和技术人才的支持，为现代畜牧业发展提供人才保障。

五、重点建设项目

    以畜禽良种、粮改饲、动物防疫、动物检疫、畜产品质量安全及加工、畜禽粪污处理利用及有机肥加工、病害畜禽无害化处理等项目建设为主，“十三五”期间全市规划建设重点项目14类，计划总投资24.3315亿元。其中，市本级项目2个，计划投资2500万元；县级项目12个，计划投资24.0815亿元。（详见附表）

                              达州市农业局

                        2016年8月

达州市现代畜牧业“十三五”重点项目规划表

              单位：万元

下载：达州市“十三五”现代畜牧业发展规划.doc