达州市电子商务发展规划（2016—2020年）

目    录

前言5

第一章  规划背景7

一、发展基础7

二、面临形势10

第二章  总体要求15

一、指导思想15

二、基本原则15

三、发展定位16

四、发展目标17

第三章  发展布局19

一、总体布局19

二、功能分区20

第四章  主要任务23

一、完善电子商务发展环境，健全电子商务支撑体系23

二、全面实施农村电子商务，深入开展电商精准扶贫26

三、持续开展电商示范引领，加快培育电商龙头企业27

四、加快电子商务产业融合，实现传统产业提档升级29

五、实施创新驱动发展战略，助力电子商务创新创业30

第五章  重点工程33

一、电子商务园区提升工程33

二、农村电子商务示范工程34

三、旅游电子商务推进工程36

四、商贸电子商务渗透工程38

五、社区电子商务拓展工程40

六、电子商务物流支撑工程42

七、电子商务创新创业工程44

第六章  保障措施46

一、加强组织领导，完善工作机制46

二、落实权益保护，强化市场监管46

三、加快人才培育，提供智力支持47

四、实施统计监测，开展动态评估48

五、加强宣传报道，营造发展氛围48

前    言

在经济发展进入新常态和“互联网+”与产业加速融合的大趋势下，电子商务正在与实体经济形成协同发展的新态势，已经成为产业提档升级的助推器和经济社会创新驱动的新动力。加快发展电子商务，对带动农业、提升工业、革新服务业具有重要意义；对扩消费、稳增长、调结构、促转型、增就业、惠民生具有重要作用；是提高经济运行质量、重塑区域产业格局、实施供给侧结构性改革和精准扶贫的重要途径；是企业降低成本、开拓市场和创新发展的重要手段。

达州作为川东北经济区核心增长极和重点建设的百万人口区域中心城市，区位优势不断凸显、产业集聚优势突出、消费活跃潜力巨大、电子商务发展基础良好。随着我市被评为省级电商示范城市，渠县、宣汉和万源先后被纳入国家级电子商务进农村综合示范县，达川区、通川区分别列为省级电子商务进农村、进社区试点县，达州电子商务正迎来发展的最好时机。与此同时，也面临电子商务工作顶层设计需要进一步夯实、应用水平需要进一步提高、应用领域需要进一步扩大等挑战。在我国电子商务产业进入黄金发展时期，电子商务成为全省新兴先导型服务业的首位产业，我市实现弯道超车向电子商务强市迈进的关键时刻，牢牢把握“一带一路”“长江经济带”“互联网+”“中国制造2025”“电商精准扶贫”和“绿色发展”等重大战略机遇，加快发展、创新发展电子商务，充分发挥示范引领作用，主动引领大众创业万众创新浪潮，已是迫在眉睫，刻不容缓。

本规划是达州电子商务产业发展首个纲领性文件，依据并衔接《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》《川陕革命老区振兴发展规划》《四川省电子商务业发展工作推进方案》《四川省促进农村电子商务发展的实施意见》《四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见》《2016年全省电子商务工作要点》《2016年四川省电子商务精准扶贫工作要点》《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《达州市关于促进电子商务发展的若干政策意见》《达州市加快发展农村电子商务的实施意见》《达州市“互联网+”重点工作方案》和《达州市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》等重要文件，对“十三五”期间加快我市电子商务产业可持续发展具有重要指导意义。

本规划期限为2016至2020年，近期为2016至2017年，中远期展望为2018至2020年。

第一章  规划背景

一、发展基础

达州地处四川东北部，位于成都、重庆、西安三大城市交汇辐射的中心地带，是四川的人口大市、农业大市、资源富市、工业重镇和交通枢纽，素有“巴人故里、中国气都、红色达州”之美誉。作为四川对外开放的东大门和重点建设的百万人口区域中心城市，达州是秦巴地区的物流、商流、人流、资金流、信息流的聚集和辐射中心。近年来，我市围绕“五大发展理念”，着力构建“五大新格局”，紧扣“与全省同步全面建成小康社会”总目标，突出建成“川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”发展定位，深入实施改革创新、统筹城乡、开放合作，扎实推进供给侧结构性改革，经济社会焕发蓬勃生机，呈现出经济发展、民生改善、社会事业全面进步的良好局面，为电子商务产业持续快速发展奠定了坚实的基础。2015年全年实现地区生产总值1,350.8亿元，三次产业结构优化为21.5:43.1:35.4，所辖7个县（市、区）全部跨入“百亿县”行列。全社会固定资产投资1,331.7亿元，社会消费品零售总额672.5亿元，进出口总额3.69亿美元，地方一般公共预算收入79.2亿元，城镇居民人均可支配收入2.39万元，农村居民人均可支配收入1.07万元。城乡市场销售额分别达434.5亿元、238亿元，增速均超过10%，主要经济指标位居全省前列。

（一）区位交通优势凸显。

达州是成渝、关中天水、武汉三大经济区的重要连接带，北临丝绸之路经济带、南临长江经济带、东接21世纪海上丝绸之路，地理区位独特，历为交通便捷、经贸繁荣之地。作为全国70个二级物流园区布局城市和66个区域级流通节点城市之一，全域境内铁路、公路、水运、航空立体交通体系完备，是国家公路运输179个主枢纽之一和西南地区第四大交通枢纽，已形成“1.5小时万州港、1.5小时重庆、2.5小时成都”的边界交通网络。达州借助渝新欧和蓉欧国际铁路，积极发展面向欧亚的境外贸易，已成为四川面向中部开放的东向通道、合作平台、产业基地、交流窗口和生态屏障。

（二）产业转型发展加快。

现代农业加快推进。2015年，农业实现增加值281.7亿元，增长3.8%。粮食总产量291.2万吨，增长3.17%，油菜总产量32.44万吨，增长1.65%。粮经复合现代农业产业达61.43万亩，新发展特色产业基地4.2万亩，新扩建畜禽标准化示范小区150个，新增农业合作社388家。

工业发展平稳向好。2015年，实现规模以上工业增加值289.88亿元，新培育微型企业1,016户。列入全省“小巨人、成长型”中小企业110户，培育“专精特新”企业48户。

服务业快速发展。2015年，服务业实现增加值402.42亿元，增长9.6%，占GDP的比重达29.8%，对全市经济增长的贡献率达81.3%，成为全市经济止滑回升的新引擎。其中金融业实现增加值60.89亿元，增长20.1%；物流业实现增加值37.49亿元，增长8.8%；旅游业实现总收入112.42亿元，增长25%；罗浮新城市、红星国际、仁和春天、红帆巴人广场等“十亿级”重点项目加快建设。

（三）网络基础不断夯实。

2015年，全市移动通信基站总数达到8,821个，光缆总长10.83万皮长公里，城域网出口总带宽达到440Gbps，建成“全光网城市”和“百兆城市群”，成功入围国家“宽带中国”示范城市、国家电信普遍服务试点城市，乡镇实现光纤宽带和3G/LTE覆盖，90%的行政村实现宽带覆盖，家庭固定宽带用户达65.1万户，3G/LTE用户达110万户，广电网和通信双向改造达65%，电信IPTV用户40万户。智慧城市建设稳步推进，城市级云计算中心计划在2016年年底建成。涉农信息平台建设加快，各通信企业正在加快搭建各种涉农惠农信息平台，大力发展农村宽带和手机用户，为开展电子商务提供了强有力的支撑。

（四）物流支撑更加有力。

2015年，物流产业发展提速增效，实现增加值37.59亿元，增长8.8%，快递业务总量完成4.83亿元，同比增长12.47%。全市物流总量达1.39亿吨，周转总量133.5亿吨公里，位列四川全省前列、秦巴地区之首。全市共有省级重点物流企业11家，2015年新增物流企业近100家。目前达州设立海关工作正加快推进；在（拟）建的重点物流园区（中心）12个，计划总投资460.44亿元；重点物流项目12个，计划总投资74.3亿元，已完成总投资31亿元。全市已建成重点企业快件处理中心及标准化网点服务体系，乡镇快递网点覆盖率达70%。

（五）支付体系日趋完善。

2015年，全市金融业增加值达到60.89亿元，增长20.1%，较2010年增加31.4亿元。全市大小额支付系统清算划转资金144.65万笔，达9,497亿元。累计发行金融IC卡4,691,072张，97%的金融卡具备电子现金功能。2015年末，全市银行机构存款余额2,086.42亿元，居全省第4位，金融IC卡存款占银行存款的比重超过52%。

二、面临形势

（一）发展机遇。

1．我国电子商务产业发展正处于黄金时期。

我国经济正处于调结构促转型的关键时期，各级政府高度重视电子商务工作，电子商务产业正处于发展的黄金时期。国务院办公厅、商务部、工信部、农业部等部委和地方政府密集出台了加快电子商务发展和“互联网+”的各种规划、意见和措施。2015年5月，国务院发布了《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，明确提出到2020年，实现建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠的电子商务大市场目标。移动互联、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术深入应用，进一步开辟了电子商务成长新空间。农村电子商务、跨境电子商务、互联网金融以及各种基于互联网的商业创新模式，大大拓宽了电子商务应用新领域。目前，我国已经成为全球最大的在线市场。2015年，我国电子商务交易额达到20.8万亿元，同比增长27%；网络零售交易规模达到3.88万亿元，约占全社会消费品零售总额的10.8%；移动电子商务高速发展，全年交易额达2.1万亿元，同比增长123.2%。

2．电子商务成为全省新兴先导型服务业的首位产业。

省委、省政府高度重视电子商务工作，明确将电子商务作为五大新兴先导型服务业的首位产业，加快深入推进。成立了以省政府分管领导任组长，商务厅等24个省级部门为成员的四川电子商务产业发展推进小组。先后出台了《关于促进电子商务健康快速发展的实施意见》《四川省电子商务业发展工作推进方案》《四川省促进农村电子商务发展的实施意见》《四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见》《2016年全省电子商务工作要点》和《2016年四川省电子商务精准扶贫工作要点》等重要政策、措施和意见，提出到2017年确立中西部电子商务中心地位的奋斗目标。全省电子商务产业已呈现出交易规模快速增长、本土企业不断壮大、发展环境日趋优化的新格局，发展总体水平居中西部首位。政策环境趋暖为电子商务产业的可持续发展提供了良好的外部环境，达州必须紧紧抓住历史机遇，加快发展、创新发展。

3．达州电子商务正处于加速发展阶段。

“十二五”期间，我市按照“产业集聚、融合发展、典型示范、全面推进”的思路，大力发展电子商务，着力推进产城融合，积极实施脱贫攻坚，全力打造秦巴地区电子商务产业集聚示范区和川东北电子商务双创高地，全市电子商务工作成效显著。

交易规模不断扩大。2013年我市电子商务交易额为28亿元，2015年末达到61.8亿元，实现翻番。2016年一季度全市电子商务交易额实现18亿元，同比增长31.2%；网络零售交易额达3.9亿元，同比增长22%。近2年电子商务交易额平均增速达到49%，高出全省平均水平11.5个百分点，网商密集度和发展热点指数等重要指标均居全省前列，我市已被列为全省5个省级电子商务示范城市之一。

县域电商走在前列。渠县、宣汉县和万源市先后入选国家级电子商务进农村综合示范县；达川区、通川区成为省级电子商务进农村、进社区试点县；万源电子商务创业园被评为全省10个省级电子商务基地。2016年全省电商精准扶贫暨农村电商工作推进培训会在渠县召开，渠县农村电商和电商扶贫模式正在全省示范推广。截至2015年底，全市培育和发展农村特色农产品销售网店近千家，建成乡（镇）级电商服务站和村级电商服务点共769个，带动数万贫困群众实现就地就业。

市场主体持续壮大。达州商城网、梓昊网科、0818团购网等一批省级电子商务示范企业已初具规模，志向科技、达房网、绿岛小镇等一批本土创新型电商企业正加速发展。好一新商贸城、通州商场和万客隆连锁超市等一批大型实体商超陆续开辟线上卖场，中国秦巴在线、达州制造网、巴山田园网等一批行业平台正加紧布局秦巴。达州现有电子商务企业400余家，应用电子商务开拓市场的企业达到6,000余家，电子商务应用普及率超过80%；重点企业快件处理中心及标准化网点服务体系不断完善，乡（镇）快递网点覆盖率达80%。

集聚效应初显成效。达州经开区智造园、杨柳商贸集聚区电商总部大楼、秦巴电商谷等一批生活配套完善、公共服务齐全的多业态电子商务集聚区已建成运营。杭州电商发展有限公司与万客隆合作共建秦巴电商总部大楼，已取得初步成效。爱家超市、志向科技等企业实现了跨区域网络营销和物流配送。中国网库、浙江颐高、清华出壳等国内知名电商企业也正积极与我市洽谈建设区域总部相关事宜，全市电子商务的生态集群正逐步形成。

（二）主要挑战。

近年来，我市电子商务工作取得了长足的进步，但由于起步较晚，面对电子商务产业的飞速发展，应用模式的不断创新和应用领域的不断扩大以及周边地区迅猛发展的竞争态势，全市深入推进电子商务工作也面临挑战和问题：一是发展环境亟待改善。促进电子商务发展的财政专项引导资金需尽快落实。二是支撑体系亟待完善。监管体系和统计监测体系较为滞后，电子认证和电子支付等配套服务有待加强。三是从业人员整体素质不高。熟练掌握现代信息技术和商务知识的复合型人才缺乏，不能满足产业高速发展的需要。四是我市总体属于欠发达地区，电商精准扶贫工作任重道远。

第二章  总体要求

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“与全省同步全面建成小康社会”总目标和建成“川渝陕结合部区域中心城市、川东北经济区核心增长极”发展定位，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握“一带一路”“长江经济带”“互联网+”“中国制造2025”“精准扶贫”“川陕革命老区振兴发展”和“绿色发展”等重大战略机遇，锁定“创新驱动、转型升级”发展主线，以电子商务与三次产业融合协同发展为统揽，加快构建开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创业活力和创造潜力，全力助推我市实现从工业大市向工业强市、从经济大市向经济强市、从总体小康向全面小康“三大跨越”，走出一条极具达州特色的电子商务可持续发展道路。

二、基本原则

市场为主、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，加快转变政府职能，完善政策、强化服务，加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益，为电子商务发展营造平等参与、公平竞争的市场环境，不断激发各类市场主体的活力。

统筹规划、创新发展。将电子商务产业纳入区域发展战略和新型城镇化规划，作为经济社会发展的重要引擎和产业支撑，促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新推动管理创新和体制创新，改造传统商业的业务流程，提升城乡流通现代化水平，促进三次产业融合发展。

实事求是、因地制宜。结合我市经济社会发展水平、产业基础、人文环境和自然资源等基础条件，着眼长远，理性推进。注重发挥基层自主性、积极性和创造性，探索电子商务发展的路径和模式。

以点带面、重点突破。先行先试、集中力量解决电子商务发展中的突出矛盾和问题，务求实效，对集聚项目、贫困地区重点扶持、优先试点；总结先行地区经验，不断提升示范效应，形成推广机制。

三、发展定位

“十三五”期间，我市电子商务发展必须紧扣省委、省政府全面实施的“三大发展战略”、川东北经济区发展规划、全省电子商务发展总体规划，结合我市发展总体定位，按照“立足川东北、辐射秦巴”的总体思路，以建设省级电子商务示范城市为抓手，打造秦巴地区电商产业集聚示范区和川东北电子商务双创高地，树立县域电子商务脱贫攻坚标杆，力争成功创建国家级电子商务示范城市。

四、发展目标

按照“产业集聚、融合发展、典型示范、全面推进”发展思路，以“促进产业转型升级和推进新型城镇化建设”为路径，以“项目引领、示范带动”为牵引，突出工作重点、细化目标责任、强化保障措施，推进城市电子商务和农村电子商务齐头并进，竞相发展。

应用水平全面提升。力争到规划期末，规模以上企业电子商务应用普及率达到85%、中小微企业电子商务应用普及率达到80%、网络零售交易额占社会消费品零售总额比例超过15%、应用电子商务实现进出口贸易额占进出口总额的10%以上。农村电子商务和电商精准扶贫实现突破发展。

平台建设实现突破。着力打造一批具有影响力的区域电子商务平台，重点培育大型电商应用和服务企业3至5家，进一步扩大我市电子商务品牌的知名度。搭建1到2个区域性大宗商品电子商务平台，形成10个以上有较强影响力的行业门户网站和在线交易平台。

典型示范不断凸显。以建设培育电子商务示范城市、示范基地、示范企业和电子商务进农村示范为抓手，力争新创建2个以上省级电子商务示范基地，培育10家以上省级电子商务示范企业，打造5个以上农村电商园区和电商运营中心。着力建设以达州经开区电商集聚发展示范区、秦巴电商谷、达州杨柳商贸物流电商园区等为龙头，各县（市、区）电商集聚发展区为支撑的集聚发展带，辐射带动效应不断增强。

支撑体系日臻完善。电子商务产业治理机制不断完善，形成健全的电子商务生态系统和标准体系，建成与电子商务发展水平相适应的物流、支付、投融资、安全、认证和人才等配套支撑服务体系，电子商务服务业实现跨越式发展。电子商务产业带动就业突破10万人。

第三章  发展布局

一、总体布局

立足我市全域资源禀赋和产业基础，贯彻全省建设川东北经济区的战略取向，统筹考虑现有和未来产业发展及人口分布，按照统筹规划、协调发展的要求，根据地理位置、自然条件、产业发展、城镇化程度、基础设施和人口分布，按照“中心集聚、园区示范、城乡共振、全域发展”的总体布局思路，在规划期内形成重点突出、特色鲜明的“一核集聚、一轴贯通、三板共兴、组团协同”的总体空间布局。

二、功能分区

（一）中部板块。

包括通川区、达川区、经开区、开江县、宣汉县基本组团，其中通川区和达川区、经开区定位于全市电子商务发展“一核”聚集区。依托省、市重点园区和省级城市共同配送示范区，建设省级电商示范城市和秦巴地区电商物流集散地。同时，依托中心城区巨大的信息量、人流和商流优势及重点项目，加快打造电商产业区、孵化区和双创集聚区。宣汉县以国家级电商进农村示范项目为抓手，大力发展涉农电商，带动生态旅游、特色农业、现代物流等产业协同发展。开江县积极创建省供销社电子商务示范县，加快培育本土特色电商平台。

（二）南部板块。

包括大竹县和渠县基本组团，加快机械电子、建材纺织和农副产品加工等优势产业与电子商务深度融合发展。总结推广渠县农村电商和电商扶贫模式。推动大竹县加快实施“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”四大工程，完善电商物流重点项目，加快培育农副产品互联网品牌，积极开展农村电商试点。同时，南部板块作为全市电商产业空间布局主轴的重要支点，加快与广安和重庆的开放合作，对电商产业全域发展形成重要支撑。

（三）北部板块。

包括万源市基本组团，依托该区域农副产品和生态旅游产业优势，结合国家级电商进农村示范项目，大力发展农产品电子商务，推动农村一二三产业联动发展，加快利用电子商务改造无公害绿色食品产业链，培育本地特色产品互联网品牌。同时，加快对接巴中和陕西，形成开放联动的发展格局。

第四章  主要任务

一、完善电子商务发展环境，健全电子商务支撑体系

落实规划引领，夯实电子商务工作顶层设计，加快出台并落实支持电子商务产业发展的系列规划、意见和措施。认真贯彻《达州市人民政府办公室关于加快电子商务发展实施意见》，全面落实财政扶持、税收优惠、融资支持、用地保障等系列政策。探索采用公共私营合作制PPP模式，推进财政资金撬动社会资本支持电子商务发展，加大商业银行和小额贷款机构对个体网商和初创企业的扶持力度。各县、（市、区）要立足实际，尽快配合出台相应政策意见。

通过实施“智慧达州”建设总体设计规划、“十三五通信基础设施专项规划”“宽带中国”“宽带乡村”和“电信普遍服务试点”等重点项目，打造民生、政务、产业等多个应用平台，全面提升我市城乡网络覆盖和接入能力，做实全市电子商务信息网络支撑。到2017年，全市已有和新建商业中心Wi—Fi覆盖率分别达到70%和95%以上。加快“宽带中国”示范城市创建和电信普遍服务试点工作，深入推进“宽带乡村”工程、云计算等重点基础设施建设。全面推进跨境电子商务通关综合服务平台建设，加快电子口岸结汇退税系统与电子商务平台对接，制定电子商务可信交易保障设施建设。加快推进“三网融合”，提升信息消费效率，降低信息消费成本，促进信息网络向宽带移动、融合泛在和安全可靠方向发展。

加快建设适应电子商务快速发展的城乡物流配送体系。建立大型仓储中心和快件分拨中心，大力发展第三（四）方物流，支持物流企业搭建物流信息平台，实现与制造商、网商、电子商务服务企业的信息有效共享。整合高速公路、铁路与航空等货运物流资源，加快建设虚拟口岸直通车。推动电子商务与现代物流整合发展，有效利用便利店、农家店、邮政和供销社网点等资源，优化城乡配送网点布局。

加快电子支付创新应用。扶持发展以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构，加快第三方支付平台建设。鼓励金融机构和第三方支付服务企业共同搭建安全快捷的支付平台，形成多渠道多层次的线下线上支付服务体系。引进重庆博恩等重点企业在我市设立区域性支付总部，大力培育本地第三方支付服务企业，力争在3年内获得第三方支付牌照，开通跨境支付业务，为跨境电商发展提供有力支撑。

加快建立规范的信息搜集渠道，提高电子商务统计数据质量，完善电子商务统计监测体系，建立区域电子商务产业统计平台，切实增强统计监测的及时性和真实性。制定电子商务企业认定标准，做好统计样本选取工作，指导企业做好电子商务统计工作，重点督促企业及时准确上报各类信息。积极发展第三方信用信息服务和评估服务，完善与电子商务发展相适应的信用信息服务体系。

二、全面实施农村电子商务，深入开展电商精准扶贫

以渠县、宣汉县、万源市、达川区国家、省级电子商务进农村综合示范项目为抓手，积极发展农村电子商务，打通农产品产供销一体化链条，畅通农产品进城和工业品下乡双向通道，进一步提高农村流通体系现代化水平，打造县域经济发展新引擎，树立电商脱贫攻坚新标杆。

健全农村电子商务物流配送体系。通过整合万村千乡店、党员远程教育网、邮政供销等网点资源，加快构建县、乡、村三级农村电商物流服务网络，实现现代商贸流通网络全覆盖。进一步推动涉农电子商务进社区，将生鲜农副产品配送终端设施进社区建设纳入民生工程。鼓励实施农副产品全程冷链配送，完善鲜活农副产品的包装、保鲜等冷链物流技术规范。

加快建设或利用第三方平台塑造农村电商品牌。推动一批农业产业基地、农产品加工企业、农资和农产品批发市场、农村专业合作组织上线，健全我市农产品品牌形象传播体系。围绕苎麻、黄花、乌梅、油橄榄、富硒茶等特色农副产品，着力打造“达州产”农特产品互联网市场品牌，大力提升农产品市场竞争力，推动农业供给侧结构性改革。创新农副产品营销模式，全面探索与推广原产地直销、在线预售、跨境交易、线上线下融合等多种农产品销售模式。

深入带动“互联网+休闲农业”、“互联网+乡村旅游”发展。充分发挥电子商务优势，促进休闲农业与乡村旅游提档升级。对现有各级旅游网站进行升级改造，丰富休闲农业和乡村旅游资源，提供在线交易功能，建设移动手机客户端，大力开展网络营销。

全面实施电商精准扶贫。抓住实施川陕革命老区振兴发展规划机遇，将电商精准扶贫融入“五大扶贫工程”和“十大扶贫专项行动”，充分挖掘全市828个贫困村所在的297个乡镇特色产品资源和文旅资源，加快通过互联网与贫困地区的资源、产业进行充分融合，完善造血机制，增强内生动力，形成城乡电子商务融合发展的新格局。

三、持续开展电商示范引领，加快培育电商龙头企业

深入实施电子商务示范引领工程，加快推动国家级、省级示范城市、示范基地、示范企业创建工作，提升辐射引领效应。加快推动电子商务服务业发展，孵化带动一批本土创新型企业，形成具有核心技术和自主创新能力、产业区域分布合理、管理体制和运行机制先进的中小电子商务企业集群。

积极打造省级以上电子商务产业示范园区。按照“产业集聚、虚实结合、统筹发展、全面推进”的工作思路，市本级以达州经开区电商产业园、达川区杨柳商贸物流园区、通川区复兴现代商贸物流区、秦巴电商谷等为依托，加快完善园区内配套支撑，打造集在线交易、创业孵化、培训咨询、金融服务、物流配送等为一体的多功能多业态电子商务产业集聚区，推动我市电子商务产业向品牌化、集聚化发展。力争到2017年，形成提供50,000个就业岗位，吸引各类高端创业人才1,000人，近200家电子商务企业聚集，实现千万元税收的省级以上电子商务产业集聚区。各县（市、区）要结合各自产业发展特色，打造电子商务园区或楼宇。力争到2020年，搭建1—2个区域性大宗商品电子商务平台，实现对全市重点行业和特色产业的全覆盖。

以达州商城网、梓昊网科、0818团购网等省级电子商务示范企业作为典型示范，扩宽应用领域，提高应用水平，加快培育本土龙头电商企业。扎实开展“全企入网”，积极引导中小企业通过自建、共建网络渠道拓展市场，提高网络营销能力，提升经营流通效率。力争到2020年，培育年交易额5,000万元以上的示范企业3—5家。

四、加快电子商务产业融合，实现传统产业提档升级

加快两化融合进程，深入推进能源、化工、冶金、建材、机电、医药、纺织和食品加工等优势领域的电子商务应用，通过电子商务实现供应链优化，提高与上下游企业的协同能力，打造全程供应链电子商务。支持川煤川东北配送中心打造西部化工产品交易中心，搭建硫磺、化肥等化工产品电商平台。加快建设和利用大宗商品网络交易平台，积极探索电子商务供应链金融、跨境电子商务等新模式、新业务。加快龙头企业走出去步伐，全面提升我市优势产业在全球产业链中的竞争力。进一步整合企业自营物流和第三（四）方物流体系，降低物流成本，有效解决工业电子商务“最后一公里”难题。

积极发展旅游电子商务。利用云计算、大数据等信息技术，完善旅游政务网和旅游资讯网。整合旅游信息资源，加强智慧旅游平台建设。积极组织星级饭店、星级农家乐、骨干旅行社、重点旅游景区，充分利用第三方电商平台开展网络营销和在线交易，促进智慧旅游APP、微信服务平台、景区位置语音导览等智慧旅游应用。

加快实施电子商务进社区。做大做强“12349”居家养老服务平台，通过整合购物、缴费、家政、社保、医疗、保健等服务资源，构建便民电子商务服务平台，推进社区电子商务连锁超市建设，促进社区服务网络化。进一步推进社保、医疗、旅游、交通等行业“一卡通”工程，逐步扩大电子商务在城市管理和综合服务中的应用范围，为智慧城市建设提供有力支撑。

大力发展跨境电子商务。建设达州空港国际快件中心、邮政国际邮件处理中心等监管中心，完善跨境电子商务报关报检、结付汇、退税等新型监管模式，打造具有进出口双向功能的电子商务和关务平台。帮扶企业开展跨境电子商务，使跨境电子商务成为对外贸易发展的新亮点和加快外贸方式转变的新抓手。

五、实施创新驱动发展战略，助力电子商务创新创业

全面深化体制机制改革，充分激发创新主体活力，有效激励科技人员、海外高层次人才、大学生、社会青年和返乡人员等主体创新创业。加快创新创业孵化平台建设，以达州经开区电子商务产业园为依托，建立高科技企业孵化器和众创空间，积极打造电商孵化楼宇。优化创新创业市场环境，降低创新创业门槛。加强财政资金对创新创业的支持和引导，加快设立达州创新创业投资基金，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业。

支持创新发展。整合电子商务创业园区和创业孵化基地，有效提供场地支持和创业孵化服务质量。支持零售企业拓展营销渠道，转变经营方式，开展网络运营。支持会展、餐饮、娱乐等企业深化电子商务应用，加快线上线下融合发展。鼓励旅游景点和酒店深入开展网络营销，推动在线旅游服务模式创新。探索建立“12315”互联网平台，完善网上交易在线投诉及售后维权机制。鼓励创新发展互联网金融，稳妥发展供应链金融和创新电子支付业务。

鼓励创业就业。把发展电子商务促进就业纳入就业发展规划，建立电子商务就业和社会保障统计制度。经工商部门登记注册的个体网商从业人员，享受同等就业创业扶持政策。未进行工商部门登记注册的个体网商从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。对在网络平台实名注册，业绩稳定且信誉良好的创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

加强人才培育。支持学校、企业、培训机构和中介组织合作，探索电子商务人才培养与培训机制。鼓励各类培训机构增加电子商务技能培训项目，支持开展岗前培训、提升培训和高技能人才培训，加快培养电子商务领域的高素质专门人才。依托电子商务进农村综合示范项目，联合阿里巴巴、京东集团、苏宁云商和中国供销电子商务股份有限公司等龙头企业，有效整合四川文理学院等本地高校资源，将大学生村官作为重点培养对象，加快培育农村电子商务技能人才和管理人才。对参加职业培训和技能鉴定的人员及组织培训的企业，按规定享受职业培训补贴和技能鉴定补贴。

第五章  重点工程

采取“规划先行、注重实效、动态考评、适当超前”的项目发展战略，在规划期内加快推进和完善一批电子商务重点工程和项目，并狠抓落实，尽快实现达州电子商务发展的规划目标。

一、电子商务园区提升工程

（一）建设目标。

以经开区电商产业园、达川杨柳商贸物流园、通川复兴商贸休闲集聚区和好一新电商产业园等为基础，加快完善电商发展基础和产业配套，在规划期内创建成为集聚能力强大、服务体系完善、双创能力突出、示范带动显著的省级以上电子商务示范园区。到2020年，园区电子商务交易额超过100亿元，面积达到15万平方米，实现对全市重点行业和特色产业的全覆盖。

（二）主要内容。

创新示范机制，完善示范环境。积极探索创新发展的体制机制，进一步完善发展环境，为创建省级以上示范园区奠定坚实的体制机制基础。成立示范工作推进小组，具体负责园区的宣传、组织、设计和招商等工作。2016年前完成示范工作推进方案，明确实施步骤，细化工作任务，落实责任单位。2017年上半年高质量完成省级电子商务示范基地申报方案，确保申报成功。

强化配套支撑，夯实发展基础。进一步完善产业园区的基础配套工程和支撑体系建设，推动园区电子商务产业链的创新发展和演进升级。2016上半年完成第一期电子商务楼宇建设；下半年完善金融网点配套，对园区仓储中心进行升级改造。2017年，电子商务总部正式运营，同城配送体系更加完善，生活休闲配套设施不断丰富。

提升公共服务，加快资源集聚。以园区公共服务平台建设为中心，建立与完善公共服务体系，协同各方资源，为入园企业提供电子商务产业发展相关的公共服务，促进园区要素集聚和资源流动，引领园区集群创新发展。公共服务平台体系的建设重点包括基础商务服务、信息支持服务、物流配送服务、投融资服务、人才保障服务等五大类。力争到2020年，入驻企业达到200家以上，孵化省级以上示范企业10家以上。

（三）支撑项目。

二、农村电子商务示范工程

（一）建设目标。

以渠县、宣汉县、万源市、达川区电子商务进农村示范项目为抓手，以促进电子商务与农村经济深度融合为重点，以提高农村流通体系现代化水平为目标，以实施电商精准扶贫为迫切任务，加快壮大经营主体，培育电商品牌、电商人才和龙头企业，加强典型示范，走出一条电商精准扶贫发展新道路，树立秦巴地区电商脱贫攻坚新标杆。

（二）主要内容。

电子商务服务中心建设。建设集电子商务企业集中办公区、宣传培训区、特色农产品展示区、网购体验区等于一体的公共服务中心。服务中心包括大数据信息系统建设及运行、服务中心基础设施建设及日常运营。具体将用于完善农产品电子商务系统平台开发，完成大数据信息系统采集、市场运营、物流配送管理、金融结算服务、宣传培训、后台支撑管理软件系统平台开发和硬件采购集成。

农村物流配送体系建设。加快农产品物流配送点及中转站的建设，建设完善县、乡（镇）、村三级农村物流配送体系。加强运输管理系统、仓储管理系统、无线射频识别系统、冷链物流、追溯系统、物流运输配送车等软硬件系统建设。

个体网商和初创企业孵化。建设个体网商和初创企业孵化专区，全方位提供场地、资金、技术和营销等方面的帮扶，深入开展电子商务孵化培育工作，引导中小企业、专合组织，社会青年、大学毕业生和返乡务工人员开展电商创业。

全面实施电商精准扶贫。以全市828个贫困村为重点帮扶对象，以增收脱贫为核心，以能力扶贫为根本，以机制创新为路径，以电子商务统揽产业扶贫、就业扶贫、人才扶贫、金融扶贫，通过精准定位、精准目标、精准对象、精准内容、精准措施，大力探索“互联网+”时代下的电商扶贫特色道路。2016年上半年重点抓宣传启动，2016年下半年开始重点实施，2018年通过树点立范、总结提升，建成1个电商精准扶贫示范县、3户电商脱贫标兵。

（三）支撑项目。

三、旅游电子商务推进工程

（一）建设目标。

深入贯彻《达州市人民政府关于促进旅游业发展的实施意见》，加快建设智慧旅游门户、电子商务平台、智慧旅游预警和导览系统，大力推动“互联网+”环境下的旅游电子商务和乡村旅游精准扶贫，为建成国内外知名生态文化旅游目的地提供有力支撑。

（二）主要内容。

智慧旅游门户。加快旅游行政管理部门、旅行社、星级酒店、旅游景区等旅游行业管理和应用平台建设，提高旅游行业管理信息化水平。完善旅游公共服务体系，加快旅游资讯网站、手机网站、12301呼叫中心、咨询服务中心等信息化建设。进一步整合旅游资源，建设智慧旅游门户网站，提供及时、准确、丰富的各类旅游信息，打造网上美丽达州、美食达州和人文达州。充分利用在线旅游门户，加大达州旅游发展大会、乡村旅游节等宣传力度。开发基于智能移动终端的应用程序及微博、微信公众平台，大力推广特色文旅资源。

电子商务平台。建设基于个人电脑和移动设备的达州旅游电子商务平台。提供交通查询、网上订票、网上订餐、网上租车、网上订房等电子商务服务。加快与中高端度假公寓平台服务商的战略合作，打造“旅游集散地+酒店+房地产”的度假租赁新模式。利用社交媒体加强网络营销，建立7×24小时全天候呼叫中心和在线客户投诉系统，保障企业和消费者的正当权益，维护达州旅游业的良好口碑。

预警和导览系统。依托四川旅游大数据平台，整合全市旅游信息，构建达州旅游大数据中心，实现旅游数据集中统一采集、分析和共享，为公共安全管理、客流量预警等提供决策依据。建立旅游安全预警机制，加强旅游信息监测和发布，提高应急处置能力。打造智慧景区，通过推送景区、车流、气象、餐饮、住宿等信息实现游客自助导览导游，保障旅游黄金周和重大节会旅游活动顺利开展。

（三）支撑项目。

四、商贸电子商务渗透工程

（一）建设目标。

深化电子商务在商贸流通领域的普及应用，鼓励和支持流通方式创新、商业模式创新、消费服务创新和跨境贸易创新，建立完善智能化流通支撑体系，释放消费潜力，提高市场效率，加快引领全市商贸流通业转型升级。鼓励大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、云计算和大数据等提升流通效率和服务质量。借助淘宝网、京东商城、苏宁云商、天虎云商等第三方平台开展本地企业网络营销，整合龙头商贸流通企业打造本地垂直商贸流通平台，加快建设本地跨境电子商务交易中心。全面提升商贸流通业电子商务应用水平，走出“互联网+商贸流通”发展特色之路。

（二）主要内容。

第三方平台达州馆。通过“政府+协会+平台+商家”协作模式，加快建设基于第三方平台的达州消费门户网站，吸引更多本地企业入驻网络平台达州馆。充分挖掘特色产品，精选名优企业，强力推进网络零售市场发展。加强和统一网上零售商品安全标准，提升我市特色产品知名度。定期推出特色产品大型网购节活动，通过深度网络营销，将网络平台达州馆打造成享有盛誉、永不落幕的在线交易中心。

垂直电商平台。引导商贸流通企业自主搭建垂直网上交易平台，提供信息咨询、在线交易和同城配送等电子商务全产业链服务。通过整合信息流、物流和资金流，逐步完善线上线下融合发展的同城电子商务模式。加强专业电商营销团队建设，提高本地商贸流通企业的品牌知名度和辐射力。利用搜索引擎优化和社交媒体营销等手段，积极推广本地电子商务平台，提升平台流量和客户转化率、复购率。

跨境电商中心。全面推进跨境电子商务通关综合服务平台建设，建设达州空港国际快件中心、邮政国际邮件处理中心，加快电子口岸结汇退税系统与电子商务平台对接，完善跨境电子商务报关报检、收结售付汇、退税等新型监管模式，打造具有进出口双向功能的电子商务和关务平台。加快商贸流通龙头企业走出去步伐，全面提升我市优势产业在全球产业链中的竞争力，使跨境电子商务成为对外贸易发展的新亮点和加快外贸方式转变的新抓手。

（三）支撑项目。

五、社区电子商务拓展工程

（一）建设目标。

以通川区电子商务进社区示范项目为引领，加快实施“互联网+民生服务”行动，积极发展以社区生活服务业为核心的电子商务应用。推进社区服务社会化和社区资源共享，提升居民信息消费水平。打造智慧社区平台，建设多功能社区服务中心和社区服务信息网络，有效提升社区商务、配送、医疗、教育等服务水平，促进社区服务网络化和产业化。鼓励电子商务企业整合社区便民服务设施开展电子商务配套服务，支持物业企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务。到规划期末，创建3个以上省级示范智慧社区。

（二）主要内容。

社区电商平台。加快电子商务服务民生工作，完善社区电子商务平台功能。通过建设社区电商平台，为居民提供网络购物、物业管理、养老服务、房屋租售、家政服务等多种便民服务，有效提高居民的生活质量。到规划期末，主城区社区电商平台开通率达到50%以上。

社区配送网点。加强社区、物业企业、快递企业和电商企业间的协作，建设社区配送便民服务点，实现同城配送主城区半天、远郊一天内送达，构建方便、安全、实惠的社区流通网络，进一步完善社区服务体系，促进居民消费，提升盈利空间。到规划期末，建设100个社区配送服务点。

社区医疗平台。依托省级网络医疗服务管理中心，设立我市网络医疗服务管理分中心，构建社区医疗服务平台。通过“健康四川”门户，选择1所三级甲等综合医院开展远程医疗试点，实现居民网络预约门诊和在线会诊等功能。依托市级卫生信息平台和覆盖全市的健康大数据平台，开展健康大数据试点示范，全力推动居民健康卡发放工作，为居民提供健康指导、健康评估、在线预约、电子健康档案和电子病历等服务。

社区文教平台。依托全市教育资源公共云服务平台，建设社区网上学习资源库，构建开放式教育资源共享服务平台，通过“优质教育资源班班通”“网络学习空间人人通”等信息化应用，提供社区远程教育服务。加快整合社区文化资源，打造社区网络文化新空间，构建社区文化交流新途径，大力营造和谐包容的网络文化新环境，满足网络环境下的居民精神文化新需求。

（三）支撑项目。

六、电子商务物流支撑工程

（一）建设目标。

大力发展与电子商务相匹配的现代物流业，打造秦巴物流公共信息服务平台、区域物流集散区和电子商务物流基地，建设完善多层次多渠道的社会化电子商务物流配送体系，为加快构建川渝陕结合部区域物流中心提供有力支撑。支持物流企业加快信息化建设，整合物流信息平台，加快电子商务与现代物流融合发展。积极申报筹建达州海关，大力培育电商物流主体，打造一批现代物流龙头企业。提升物流专业化水平，加快冷链物流和追溯系统建设。实施渠道下沉，大力发展农村电子商务物流，打通工业品下乡和农产品进城双向通道。深入开展电子商务与物流快递协同试点，积极落实相关政策措施，探索推动体制机制创新，突破制约电子商务物流发展的瓶颈。

（二）主要内容。

电商物流服务体系。建成以主城区电子商务示范园区为核心，县级集中发展区为补充，农村电子商务网络服务为支点，市、县、乡、村四级互联互通的电子商务物流服务体系。到2020年，建成1个市级集中发展区、7个县（市、区）级集中发展区，健全农村电子商务网络服务体系，打通集中发展区和市场联系通道。

城乡配送工程。启动制定《达州市城市配送管理办法》，做到统一技术规范、统一外观标志、统一管理“三统一”。科学规划配送物流网络，将秦巴物流园区、复兴现代商贸物流区、市经开区物流园作为城市共同配送示范区，加快发展小件快运、特色配送、货运专线等物流配送，构建城乡一体化物流配送网络。强化城市物流和农村物流的有机衔接，建立农资农产品双向流通服务体系。到2020年，城乡配送信息平台全面建成，全市建成区域配送基地2个、配送中心10个、城乡配送站（点）1,500个。

冷链物流供应链。进一步整合冷链物流资源，加快冷链物流集聚发展、共享共用。加快推进复兴农产品批发市场、盘石毅恒冷链物流园、经开区物流港冷链仓库、源美冷链物流等重点项目建设进度，以农产品、生鲜产品冷链系统建设为重点，加强保鲜库、冷藏库等冷链资源建设。完善冷链项目的物流配送及分拣包装加工，加强冷链基地的综合服务，提供高效优质的安全检测、信息咨询、贸易洽谈等服务。

第三方物流体系。加快第三方物流标准化、信息化建设，提高物流服务水平和成本控制能力，实现第三方物流市场集聚发展，建成与全市经济社会发展水平相适应的第三方物流体系，为电子商务提供有效支撑。到2020年，力争培育3A级及以上物流企业3家、年营业额超亿元的物流企业3家、超10亿元以上的物流企业1家。

（三）支撑项目。

七、电子商务创新创业工程

（一）建设目标。

以电子商务领域的创意、创新和创业为抓手，深入开展大众创业万众创新行动，带动技术创新、应用创新和模式创新，重点支持大学生、社会青年和返乡人员在“互联网+”浪潮下积极创新创业，探索电子商务创新人才培养模式，培育更多双创人才。

（二）主要内容。

激活创新创业主体。建立完善的创新创业人才“招引留育”机制。鼓励国家、省级科技领军人才和高端人才带技术、带项目、带资金前来达州创业。重点项目给予启动资金补助，通过省千人计划引进的海外高层次人才和团队享受优惠政策。鼓励大学生、社会青年和返乡人员创新创业，给予创业补贴、创业担保贷款和财政贴息等支持。大力促进本土企业实施创新发展战略，加快技术改造和转型升级。根据企业经营和吸纳就业等情况，对符合支持条件的企业，优先将其产品纳入政府品牌推广和采购目录。深化校企合作，开展人才定制培养，有效利用川东北电商物流平台，支持企业和高校联办创新创业实习实训基地。

打造创新创业载体。在全市逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系，为初创企业提供完善的创业环境。重点打造电子商务孵化器平台，构建一批低成本、便利化、开放共享的众创空间。到2017年，兴办和引进创客工厂、创业咖啡、创业驿站和电商楼宇等多形式多层次的众创空间10个以上。到2020年，创建省级以上示范众创空间1个以上。

（三）支撑项目。

第六章  保障措施

一、加强组织领导，完善工作机制

在市委、市政府的统一领导下，成立以市政府分管领导任组长，市级相关部门负责同志为成员的全市电子商务业发展推进小组，办公室设在市商务局。负责研究制定全市电子商务发展的战略规划，采取定期或不定期召开领导小组联席会的方式，协调解决电子商务产业发展过程中的重大问题，建立起电子商务发展的组织保障体系和工作机制。各县（市、区）、达州经开区管委会是产业发展推进工作的责任主体，要建立相应推进机构机制，落实分管领导、专门机构和工作人员，形成上下联动、部门高效协同、社会踊跃参与的电子商务产业发展新格局。由市商务局牵头，加强电子商务推进工作的总体协调，强化对电子商务产业发展的宏观指导。坚持统筹兼顾、动态协调的原则，夯实电子商务工作的顶层设计，创新电子商务工作的管理机制，加强相关部门在政策制定、项目审批、标准出台等方面的协调配合。充分发挥龙头企业、行业协会、高等院校、科研机构和中介组织的积极作用，形成政产学研共同推动电子商务工作的合力。

二、落实权益保护，强化市场监管

从事电子商务活动的企业，新认定为高新技术企业的，享受高新技术企业相关优惠政策，小微企业依法享受税收优惠政策。加快推进“营改增”，逐步将旅游电子商务、生活服务类电子商务等相关行业纳入“营改增”范围。加快制定网络环境下维护消费者权益的有效措施，监督网络经营主体和网络平台完善消费者权益保护制度，及时发布网络交易风险警示信息。加强电子商务纠纷调节处理机制建设，建立网络经营主体关键交易信息保全机制，积极协助消费者妥善解决纠纷，维护交易各方的合法权益。贯彻执行《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定》，加强对网络广告、产品质量、信息内容、交易行为、售后服务等方面的监管，切实维护电子商务市场秩序。研究制定电子商务产品质量监督管理办法，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处的电子商务产品质量监督机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制。建立完善电子商务领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品常态化工作机制，加快建设行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，加强侵权假冒行政处罚案件信息公开。

三、加快人才培育，提供智力支持

完善多层次多渠道的电子商务人才培养、培训和引进机制，坚持内培外引相结合原则，为达州电子商务产业发展提供强大智力支持。加快我市电子商务人才培训基地建设，在办学条件、师资引进和就业政策等方面扶持四川文理学院、达州职业技术学院等本地高等院校加快电子商务学科专业建设和人才培养，为电子商务发展提供高素质专门人才。加快整合高等院校、科研机构、社会培训机构和企业资源，积极加入省商务厅启明星电商人才培训计划和千企万人培训。通过定期培训、讲座和实训等多种形式，全面提升政府工作人员、企业管理者和行业从业者的电子商务服务和应用水平。加快引进电子商务高端人才，在职称评定、子女入学、家属落户上给予优惠政策。

四、实施统计监测，开展动态评估

切实加强电子商务统计监测工作，研究和改进电子商务统计指标体系与统计分析方法，培育本地企业成为省级电子商务监测统计样本企业，建立本地电子商务产业统计监测平台。逐步建立商品数据库、各类交易市场数据库、流通企业法人库、市场交易规则数据库、交易信息数据库、仓储物流信息数据库等数据信息平台。定期进行电子商务检查和评估，开展统计、分析、监测和研究等服务。鼓励企业、行业协会和社会服务机构积极参与电子商务发展动态监测工作，定期发布权威电子商务统计信息。进一步完善电子商务产业评测机制，重点对交易规模、网络零售额、应用普及率、招商引资和重大项目建设等指标进行考核，根据统计和评估结果分析并解决发展中的突出问题。

五、加强宣传报道，营造发展氛围

加大电子商务工作的宣传引导，利用各种媒体宣传推广电子商务领域大众创业、万众创新典型事例。加强地区间示范工作经验交流，通过调研、案例推广、召开座谈会和现场会等方式，组织相互学习和借鉴。定期举办电子商务论坛和在线展会等活动，全面提高居民电子商务认知和应用水平。以电子商务名企、名网、名家“三名工程”为抓手，加快培育一批本地知名互联网企业、知名网站、知名企业家，表彰一批电商风云人物，大力提升电子商务的社会关注度。尽快出台支持电子商务发展的各项政策措施，加大对电子商务企业在土地、资金、税收、人才等方面的扶持，切实解决企业在发展中的难题。坚持“多放少管、多予少取、多帮少诿”的工作原则，减少对市场的管制和干预，共同营造公平、开放、包容、创新的电子商务发展新环境。

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