​各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，达州经开区筹备组，市级各部门（单位）：

现将《达州市“十四五”知识产权保护和运用发展规划（2021—2025年）》印发你们，请认真遵照执行。

达州市人民政府

2021年12月6日

目    录

前    言4

第一章  发展基础

第一节  发展现状

第二节  面临机遇

第三节  问题挑战

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  主要目标

第三章  推进“221”试点示范

第一节  建设两个知识产权强县

第二节  造两个知识产权试点园区

第三节  培育一批知识产权优势企业

第四章  建设三类管理平台20

第一节  建设知识产权创造平台

第二节  优化知识产权运营平台

第三节  完善知识产权保护平台

第五章  做强四大核心领域

第一节  提升专利质量

第二节  加快品牌建设

第三节  做优版权品质

第四节  培育植物新品种

第六章  保障措施

第一节  加强组织建设管理

第二节  优化知识产权服务

第三节  强化高端人才培育

第四节  健全资金保障机制

前    言

习近平总书记强调全面加强知识产权保护关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。制定《达州市“十四五”知识产权保护和运用发展规划》，是达州市立足国家构建新发展格局和新一轮西部大开发时代背景，认真贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届九次全会、市委四届十二次全会精神和中央、省委、市委经济工作会议的重大举措，是助力全市加快实现“两个定位”、奋力争创全省经济副中心的重要支撑，是主动融入成渝地区双城经济圈、建设万达开川渝统筹发展示范区的有力保障，是实现建设知识产权强市目标的必然要求。必须从国家和区域发展战略高度出发，适应新发展阶段要求，持续深化知识产权体制机制改革，全面激发创新活力，推动构建新发展格局。为指导“十四五”时期全市知识产权工作，依据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《中共四川省委关于深入推进创新驱动引领高质量发展的决定》《四川省人民政府关于深入实施知识产权战略加快建设西部知识产权强省的意见》《川东北经济区“十四五”振兴发展规划》《达州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，制定本规划。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”以来，达州市深入贯彻《国家知识产权战略纲要》，落实《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014—2020年）》文件精神，切实抓好知识产权创造、运用和保护工作，知识产权管理、服务等能力得到较大提升，有力地促进了全市经济社会发展，取得积极成效。

知识产权创造数量突飞猛涨。“十三五”末，全市累计注册商标22794件、地理标志保护产品14件、地理标志证明商标19件、授权专利9463件、有效发明专利246件，相比“十二五”末分别新增282%、7.7%、375%、246%、80%；拥有高价值专利59件，驰名商标7件，农产品地理标志15件，版权著作登记12919件，省级认定植物新品种25件，建成全国市级第一家国家农作物种子检测区域分中心，年检测样品可达11000份以上。玉竹麻叶建成高价值专利育成中心。励志环保、川环科技、瓮福达州、玉竹麻业4家企业实施《企业知识产权管理规范》，并通过贯标认证。渠县和达州高新区先后通过“国家知识产权强县工程试点县”和“第四批省级知识产权试点园区”验收，“瓮福达州”被确定为国家知识产权优势企业，开启了“三个一”起步，取得“一县一区一企”的成效。

知识产权成果运用价值凸显。“十三五”期间，全市87件重大专利得到有效实施，新增产值74亿元，新增利税13.8亿元，其中达州市获批立项省级专利实施项目17个，获得省级知识产权专项资金460万元；获批立项市级专利实施项目37个，获得市级知识产权专项资金750万元。97家高新技术企业2020年主营业务收入达到400亿元，地标产品实现年总产值9.47亿元，科技对经济增长的贡献率达58%。聚元药业通过开发、销售自主知识产权产品，实现年销售收入3000万元，利税310万元。瓮福达州“回收磷酸烟气中的MIBK的装置专利组合”、正原微玻纤“玻璃微纤维热压成型专利组合”、川环科技“新型涡轮增压复合管路专利组合”、金城合金铸业“高精度消失模铸钢涂料专利”，川东电缆“电动汽车充电电缆专利组合”、正原微玻纤“干法VIP蕊材专利组合”、淇韵电子“耳机喇叭智能化生产技术”、华川车辆制造“一种货运用自卸拖挂车专利组合”等一批重大专利项目有效实施，科技成果加速向生产力转化，为推动我市经济社会发展和科技进步提供了有力支撑。

知识产权保护行动稳健开展。“十三五”期间，市公安局办理侵犯知识产权案件63件，涉案金额1650余万元；市市场监管局查办侵犯知识产权案件196件，涉案金额200余万元。创新开展知识产权保护，设立“四川（达州）知识产权举报投诉与维权援助中心”。扎实开展“春雷行动”“蓝天行动”“铁拳行动”等知识产权专项执法行动，“春雷行动”连续三年获得全省一等奖。针对重点时期、重点领域，实行挂图作战和销号管理，加大对专利、商标、地理标志、版权、商业秘密等知识产权领域假冒侵权行为的查处力度，有效治理了行业乱象，化解了消费纠纷，维护了消费权益，为经济社会发展保驾护航。执法“利剑”作用充分发挥，执法品牌效应逐渐凸显。执法典型案例先后被中央电视台《焦点访谈》《新闻直播间》及新闻综合频道、新闻客户端正面宣传报道，相关工作措施和经验做法被新华社等主流媒体宣传报道。

知识产权区域合作开创新局。我市主动融入成渝地区双城经济圈建设，会同重庆万州、开州、梁平、垫江、城口五地市场监管部门签署《川渝东北部毗邻区域知识产权合作备忘录》，搭建了合作交流、协同联动、综合服务三大平台，建立了学习交流、执法协作、信息共享、快速预警、维权协调、品牌发展六大机制，构建了常态化、全覆盖、联防联控的知识产权保护区域合作发展新格局，为万达开川渝统筹发展示范区建设奠定了重要基础。与广元、南充、广安、巴中签订川东北五市知识产权保护战略合作协议，推动川东北地区知识产权保护工作再上新台阶。

第二节  面临机遇

国、省高度重视知识产权发展。迈入新阶段，知识产权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用更加凸显。我国已从知识产权引进大国向知识产权创造强国转变，知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变。近年来，国、省高度重视知识产权工作，《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于强化知识产权保护的意见》等文件陆续出台，四川省配套出台《四川省知识产权信息公共服务分中心（分平台）建设指引》《四川省人民政府关于深入实施知识产权战略加快建设西部知识产权强省的意见》《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省强化知识产权保护实施方案〉的通知》等文件，同时即将出台《四川知识产权保护条例》，为高效推动知识产权保护工作提供了有力的政策支撑保障。

争创创新型城市迫切需要知识产权支撑。达州市委四届第十二次全体会议明确提出：“十四五”期间，达州要着力打造具有较大影响力的创新驱动策源地、创新资源集聚地、科技成果转化地，全力争创创新型城市，加快建设区域创新中心。创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新，知识产权保护是创新驱动发展的“刚需”，通过不断加大知识产权保护力度，营造良好的创新环境和营商环境，让创新创造的源泉竞相涌流，进而为达州争创区域创新中心城市提供智力支撑。

区域合作与竞争的多重战略机遇叠加。成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区以及四川省“一干多支、五区协同”等发展战略的提出，为区域协同联动发展提供了机遇和平台。但同时，省内市州对优质要素、优势功能和发展地位的争夺将进一步加剧，达州面临与其他区域中心城市在资源、平台、政策等方面更加激烈的竞争。因此，达州知识产权工作要抓住时机借势借力，深化改革措施、完善工作机制、提升服务效能，深入推进知识产权强市建设，营造有利于集聚国内外创新资源的良好环境，提升区域创新能级。

第三节  问题挑战

知识产权管理架构不全。与省级部门及其他市州相比，我市知识产权管理架构还不健全。如，四川省设有省知识产权服务促进中心，四川省市场监督管理局内设知识产权三个处室，形成行政管理和服务促进的“双轮驱动”管理模式。我省除达州外的其余6个争创全省经济副中心的城市，以及成都、攀枝花、眉山、内江等地成立了知识产权服务中心（或知识产权服务促进中心），人员由以前科学技术和知识产权局划转组成，同时局机关内设2—3个科室。而目前达州尚未专门设立知识产权服务机构，管理架构远远不能满足新发展阶段知识产权工作的需要。

知识产权营商环境不优。据省发展改革委《四川省营商环境评价报告指标分册报告——知识产权创造、保护和运用》通报，2020年达州知识产权营商环境得分为39.15分，在四川21市（州）中排名第14位，与2019年相比无变化，在七个争创全省经济副中心的城市中排名末位，在川东北经济区的排名仅高于巴中市，排名倒数第二。

知识产权创造质量不高。截止到“十三五”末，达州作为农业大市，地理标志商标拥有量19件，在七大区域中心城市中并列第2位，但知识产权含金量不高，全国有影响力的地标产品不多，尤其是地理标志的使用率不高。有效注册商标22794件，排名全省第9位，其中驰名商标仅7件；授权专利9463件，排名全省第11位，其中高价值专利仅59件，商标、专利总量均位于七大区域中心城市末位，在川东北经济区城市中排名第二。尚未有作品入围四川省十佳版权，国家级审定的植物新品种尚未实现零的突破。

知识产权区县发展不均。由于各地主导产业和发展阶段不同，导致知识产权工作成效不同。截止到“十三五”末，从商标有效注册量来看，开江县和万源市分别为1867件、1453件，低于各县（市、区）平均值3171件。从授权专利累计数量来看，达州高新区、万源市分别为110件、181件，远低于各县（市、区）平均值270件。从专利实施情况来看，万源市、通川区、达川区获批立项省市专利实施项目分别为1项、2项、2项，渠县获批立项省市专利实施项目为11件，数量最多。

知识产权服务机构不足。达州市登记注册的商标代理服务机构6家，正常经营的机构仅3家，尚无专利代理服务机构。创新主体需要相关服务主要依靠北京、成都、重庆等地知识产权服务机构，据统计先后有500余家外地服务机构为达州提供知识产权相关服务，但近400家服务机构提供的服务次数少于10次，260家服务机构提供的次数少于3次，鲜有服务机构入驻达州，市场开拓面较窄。目前，全市也未出台支持代理机构入驻达州的政策文件。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

深入学习领会习近平总书记关于做好“十四五”规划和知识产权工作的重要指示，认真贯彻党的十九届五中全会、省委十一届九次全会和市委四届十二次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于知识产权工作的新要求，以“创新驱动引领高质量发展”为主题，积极抢抓成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设等重大战略机遇，按照“1234”总体思路，加快推动全市知识产权事业高质量发展。

——“1”：围绕一个总体定位。建设知识产权强市和区域知识产权保护高地。

——“2”：推进“221”试点示范。建设两个知识产权强县，打造两个知识产权试点园区，培育一批知识产权优势企业。

——“3”：建设三类管理平台。建设知识产权协同创造平台、加强知识产权运营平台、优化知识产权保护平台。

——“4”：做强四大核心领域。提升专利质量、加强商标品牌塑造、做优版权品质、注重植物新品种培育。

第二节  基本原则

——政府引导、市场主导。积极探索出台市、县两级知识产权扶持政策，加强对知识产权工作的政策引导。发挥市场在优化创新和知识产权资源配置中的决定性作用，突出企业在知识产权发展中的主体地位。

——重点突破、梯次发展。坚持分类指导原则，以重点区域、优势产业、标杆企业和重大项目为突破口，促进知识产权工作多样性、差异化发展，打造核心专利、知名品牌、精品版权密集的战略新兴产业。

——融合运用、激励创新。推进知识产权工作与科技、经济、文化、社会发展各项工作协同融合，围绕区域发展战略和经济社会发展重点，大力推进知识产权运用，为创新驱动发展和产业转型升级提供有力支撑。

——合作共赢、开放发展。积极融入成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设，推动川东北渝东北一体化发展，加强与节点城市、科研院所合作，提高开放型经济水平，着力实现合作共赢，以开放促创新，以创新促发展。

第三节  主要目标

（一）“十四五”发展目标

到2025年，全市知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条基本健全，知识产权保护推动创新发展能力显著增强，促进财政、科技服务投入效能提升，建成一批知识产权密集型产业集群，培育一批密集型企业和优势企业，形成一批高价值专利产品，知识产权强市建设取得明显成效。深化万达开川渝统筹发展示范区知识产权合作，实行共联共建共享，一批国家重大政策、平台、项目落地落实，一批知识产权保护、服务平台建成运营，达州成为川东北渝东北知识产权新高地的格局基本形成。

——知识产权创造质量显著提升。强化质量导向，从追求数量向提升质量转变。知识产权主要指标进入全省第一方阵，知识产权创造质量更优。高价值专利、知名品牌、精品版权、优质地标、优良植物新品种等高价值知识产权数量大幅增加，形成支撑产业发展和国际竞争的高价值知识产权组合。其中，高价值发明专利拥有量达到120件，版权著作登记数量达到30000件，植物新品种拥有量35件，贯标企业数量达到20家，注册商标总量35000件，其中驰名商标达到10件。

——知识产权运用成效明显增强。知识产权运营体系进一步完善，知识产权质押融资、投资入股等金融作用更加凸显，流转更加顺畅、转化运用效益显著提高，知识产权价值实现渠道更加多元化、体系化。专利密集型产业、版权产业的行业增加值占GDP比重不断提升。知识产权质押融资累计金额达到2亿元，高新技术产业营业收入达到800亿元，地理标志产业产值占第一产业增加值比重提升到3%。

——知识产权保护环境持续优化。知识产权保护协作网络基本健全，知识产权保护作用有效发挥，多元化纠纷解决机制进一步完善，营商环境不断优化。知识产权综合保护能力大幅提升，诚信体系建设进一步健全。知识产权保护社会满意度超过90%，全社会知识产权认知度超过78%。

——知识产权服务能力更趋完善。促进高端知识产权服务与区域产业融合发展，引导服务机构加强对中小微企业知识产权服务，促进中小企业创新发展。加大对知识产权服务机构、运营机构的支持力度。搭建知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，服务机构数量超过20家；服务从业人员水平大幅提升，营业收入实现快速增长，建成1—2个知识产权服务集聚区。

——知识产权人才队伍有效聚集。知识产权人才培养机制进一步完善，建立与高校协同培养知识产权人才的模式，建成市知识产权智库，优化知识产权职称评定，吸引知识产权人才落户，形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍。具有执业资格的知识产权律师、代理人等达30人，企业知识产权管理师10人。

专栏1  达州市知识产权“十四五”规划核心指标

（二）2035年远景目标

到2035年，构建起具有高价值专利、知名品牌、精品版权且开放创新、集聚融合、绿色低碳、可持续的知识产权支撑产业发展体系。知识产权推动区域经济迈向中高端水平，一批知识产权密集型产业集群、密集型企业和优势企业、高价值专利产品梯次战略储备初步形成规模，知识产权战略竞争力得到持续保障。知识产权实现高质量发展，达州综合经济实力进入第一方阵，进入七个争创全省经济副中心城市前三名，基本建成“创造水平较高、运用模式有效、保护环境完善、管理体制顺畅、服务能力突出、高端人才集聚”的知识产权强市。

第三章  推进“221”试点示范

第一节  建设两个知识产权强县

支持渠县创建国家知识产权强县工程示范县。重点围绕轻纺服饰、智能装备制造等主导产业，瞄准产业关键环节实施技术改造和品牌建设。培育一批知识产权管理体制完备、自主知识产权优势明显的高新技术企业、科技型中小企业，建设成为创新活力强劲、转化渠道顺畅、社会氛围浓厚、保护措施有力的新型知识产权强县。“十四五”期间，渠县成功创建国家知识产权强县工程示范县，有力支撑县域经济高质量发展。

支持宣汉创建国家知识产权强县工程试点县。重点围绕能源化工、微玻纤新材料、金属新材料、农产品加工等主导产业，提升行业关键技术开发应用水平，培育知识产权密集型产业，打造知识产权支撑高质量发展样板。大力倡导知识产权创新文化，不断提高县域知识产权创造、管理、运用和保护能力，增强县域经济综合竞争力。“十四五”期间，宣汉成功创建国家知识产权强县工程试点县，发挥知识产权引领产业高质量发展重要作用，促进宣汉县争创全国百强县。

第二节  打造两个知识产权试点园区

支持达州高新区创建国家知识产权试点园区。重点围绕新材料、电子信息、大数据、航空技术等主导产业，加强与市内外高校、科研院所合作，引入各类创新资源建设国省重点实验室、院士（专家）工作站、工程技术研究中心、产业技术研究院、科技孵化中心，进一步加大专利补助、企业实施专利战略、专利运营、专利金融服务、专业服务机构培育、知识产权教育等支持力度，明确各项工作要求和奖补标准，“十四五”期间，达州高新区成功创建国家知识产权试点园区，将达州高新区打造为知识产权引领高质量发展的主引擎。

支持达州经开区创建省级知识产权试点园区。达州经开区重点围绕钢铁化工、装备制造、锻造铸造等主导产业，建设知识产权密集型产业集群。支持面向主导产业的专利服务平台建设，指导开展产业专利运用工作。完善知识产权政策体系，通过对主导产业专利导航分析、共建区域性技术交流平台、完善双创示范点等创新举措，为高价值专利实现成果转化提供有效途径，促进园区高质量发展。“十四五”期间，确保达州东部经开区成功创建省级知识产权试点园区，力争创建省级知识产权示范园区和创建国家知识产权试点园区。

第三节  培育一批知识产权优势企业

加强企业管理水平。围绕能源化工、新材料、电子信息、智能装备、农产品加工、现代服务业、现代物流等重点产业，支持有专利、商标、版权、品牌基础的企业，培育知识产权保护意识，完善企业知识产权管理制度，规范知识产权使用标准，支持20家以上的企业、科研组织、高等院校实施知识产权管理规范、贯标、认证，建设一批知识产权优势企业。

加强引导服务力度。整合部门资源，对通过贯标的企业（单位），在申报国家技术发明奖、中国专利奖、四川专利奖等奖项以及申报高新技术企业、国家科技重大专项、高新技术和知识产权产业化项目、各级知识产权优势示范企业等项目时实行政策倾斜，在同等条件下优先立项。构建贯标服务体系。引进优质认证服务机构，积极推动中介服务公司为企业提供高质量、高效率的贯标审核、认证工作及配套服务；积极组织社会服务资源，发挥知识产权服务机构作用，辅导企业贯标和认证。

专栏2  知识产权创造建设项目

第四章  建设三类管理平台 

第一节  建设知识产权创造平台

建设高价值专利育成中心。支持四川文理学院等高校、重点实验室、院士（专家）工作站和重点企业联合建设高价值专利育成中心。推动建立“产、学、研、金、介”深度融合的产业核心知识产权研发体系，积极构建高价值专利组合。建立专业的专利数据系统，开展专利分析，确定产业细分领域专利发展和分布情况，评价企业竞争力和竞争环境，预测产业技术的发展趋势和产品市场需求。建立健全专利全过程管理体系，建立优化专利分级分类管理机制和知识产权权益分配机制。

建设万达开协同创新中心。聚焦万达开川渝统筹发展示范区建设、川东北渝东北一体化发展等区域发展战略，整合区域创新资源，联动创建万达开区域知识产权协同创新中心。探索“1+N运营模式，三地联合成立1个运营公司，作为技术创新中心总部，统筹区域创新资源，并依托三地企业、高校、科研院所等，围绕主导产业和特色产业，打造N个专业性技术创新中心。着力构建关键技术协同攻关、创新平台联合共建、仪器设备互补共享的知识产权创新合作大格局。

建设创新创业孵化中心。依托达州高新区、达州经开区和县（市、区）园区，建立多元化的创新创业平台，建设一批大学生创新创业俱乐部、创业沙龙、创客空间等创业苗圃，打造孵化楼宇、社区、小镇，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。引进国内外知名孵化器到我市新建、参股、合作或受托运营管理孵化器，加快建设一批新技术、新产业、新业态众创空间。实施高层次人才创新创业计划，鼓励各类科技领军人才、高端人才来达领办或合办企业，培育“四海达商回乡发展”新生力量团队。

专栏3  知识产权创造建设项目

第二节  优化知识产权运营平台

建设知识产权运营中心。整合国家技术转移西南中心达州分中心等资源，建设达州知识产权运营中心，将运营中心打造成集知识产权交易许可、产权评估、金融创新、高端咨询、信息服务等为一体的运营平台。发挥知识产权运营中心枢纽作用，对接国家知识产权运营公共服务总平台，为权利人提供托管、收购、转化、交易、投融资、人才培养等多元化服务。

共建专利技术产业化基地。支持达州智能制造产业技术研究院、达州苎麻产业技术研究院、达州市天然气能源化工产业区盐卤和天然气伴生资源技术研发中心等产业研发机构，以及行业协会、高校、重点实验室等深入开展专利协同运用试点，联合共建专利技术产业化基地。鼓励市内外科研机构入驻基地，吸收高水平科研人才，加大知识产权转移转化力度。

强化新技术新产品应用。推进技改项目。在全市实施新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的“四新”技改计划；着力推进设计网络化、生产自动化、管理集成化、商务电子化，以现代信息技术的广泛应用促进信息化和工业化的深度融合。拓宽市场渠道。建设达州新技术、新产品展示推广网，运用连锁经营、物流配送等现代流通营运模式，开展线上线下交易；借助“西博会”“科博会”“农交会”“工博会”“秦巴商品交易会”等展会，提高新技术新产品的认知度和市场占有率。创新政府采购。发挥政府采购调控功能和公共财政职能，制定财政资金采购新技术新产品实施细则，将重点新技术新产品优先纳入政府采购目录。

开展地标运用促进工程。以涉农商标为纽带，支持走“政府+企业+协会+农户”的产业化、规模化、品牌化发展模式，加大农产品商标培育和品牌创建力度。围绕“特色乡镇、特色街区、特色村落、特色产业”发展规划，挖掘乡村非物质文化遗产、老字号、特色手工艺品、特色美食、乡村民俗等资源。坚持“示范引领、以点带面，保护产权、培育产业，上下联动、精准施策”，创新知识产权服务乡村振兴工作思路，深度挖掘特色川菜、地方小吃、特色服务、特色农产品和非物质文化遗产、地理标志、民间艺术等市场价值，实现知识产权与旅游、农业、文化等产业融合发展。依托大竹县、万源市等地的地标产品开展试点，建设一批知识产权助推乡村振兴项目，培育一批知识产权致富能手。

专栏4  知识产权运用体系建设项目

第三节  完善知识产权保护平台

加强行刑衔接工作。推动知识产权行政执法与刑事司法相衔接，建立行政执法机关与人民法院、公安机关、检察机关的沟通联络机制，促进涉及知识产权相关案件办理。

完善快速维权体系。健全四川（达州）知识产权举报投诉与维权援助中心工作机制，探索在各县（市、区）及重点园区建立重点产业知识产权援助工作站，为知识产权法律宣传培训、工作业务指导、执法保护维权援助、预警、海外知识产权保护咨询等提供一站式服务。

构建多元共治机制。培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构，完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制。鼓励行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制。推动知识产权志愿者服务工作，调动社会力量积极参与知识产权保护治理。深化基层主管部门与民营企业知识产权战略合作，开启知识产权保护新模式。加强知识产权社会信用体系建设，落实市场主体诚信档案“红黑名单”制度，推动实施失信联合惩戒。建设商业秘密保护基地，加强对商业秘密的保护。

探索开放协作机制。深入落实《川渝东北部毗邻区域知识产权合作备忘录》《川东北知识产权保护战略合作协议》，加强与重庆市万州区、开州区、梁平区，以及广安、巴中、南充等地市场监管部门合作，联动推进知识产权保护工作。打造万达开知识产权合作示范区，加快落实跨区域联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度。协同搭建知识产权综合服务平台，完善学习交流、执法协作、信息共享、快速预警、维权协调、品牌发展等机制，构建联防联控联建的跨区域知识产权保护新格局。

专栏5  知识产权保护体系建设项目

第五章  做强四大核心领域

第一节  提升专利质量

开展产业专利导航分析服务。按照“园区—产业—企业导航”的原则，以园区为单位，开展区域规划类专利导航项目。围绕达州市重点产业布局，以能源化工、新材料、农产品加工、智能装备制造、电子信息、生物医药、大数据等产业为核心，开展产业规划类专利导航项目。面向高校院所与企业等创新主体开展研发活动类、人才管理类、企业经营类专利导航项目。支持技术研发战略与知识产权前瞻性布局，打造国家专利导航示范项目。在全市产业园区建立起专利导航成果交流共享机制，完善专利导航成果评价机制，促进专利导航与产业发展深度融合、协同互动。

开展高价值知识产权培育。通过“专利破零”“专利导航”等行动，深入挖掘知识产权试点企业、高新技术企业、科技型中小企业、地标型企业等知识产权资源，培育一批专利密集型企业、知识产权创造运用能力突出的“隐形冠军型”行业小巨人和“专精特新”中小企业。重点发挥标杆企业知识产权示范带动作用，引导特色产业核心知识产权创造、集聚。支持一批科技型企业和一批特色农产品企业开展专利研发和转化工作。“十四五”期间，力争高价值发明专利拥有量突破120件。

第二节  加快品牌建设

提升企业品牌意识。大力培育拥有核心技术、自主知识产权和具有较强竞争力的名牌产品和企业，促进其从产品品牌向产业品牌、区域品牌转变。针对产业相对集中、经济发展态势良好的县（市、区），引导和支持以行业协会的名义申请注册产业集体商标，并通过组织相关企业参展参会、开展对外交流等活动，加强集体商标的使用和推广，扩大区域品牌的对外效应。引导资源消耗低、综合效益好的战略性新兴产业及时开展商标注册保护工作，实现商标注册与企业产品种类扩张、市场营销创新同步乃至先行。

梯次培育特色品牌。围绕我市重点产业，建立品牌梯队培育库，促使一批“达州制造”快速崛起，形成国家级、省级、市级品牌以及国家级、省级集中示范区等企业品牌和区域品牌梯次搭配格局。加强原产地域农产品知识产权保护和生态原产地产品保护，注册一批农产品商标和地理标志，培育一批具有原产地地理标志特征的“名、特、优、新、稀”农副产品地理标志商标。积极培育“巴山青”茶叶品牌和“巴小虎”文旅品牌，全力提升“巴山食荟”农产品区域公用品牌在全国农产品市场的影响力。“十四五”期间，有计划推进地理标志培育、申报工作，力争实现“乡乡有地标”。大力培育知名品牌，力争驰名商标总数达到10件。

第三节  做优版权品质

提升版权创造能力。扶持版权产业发展，突出发展印刷出版业、广播影视业、文化娱乐业等核心版权产业，积极支持包装印刷、工艺美术作品等创意设计，促进核心版权产业获取知识产权，加大侵权盗版案件查处力度，促进文化产业全面发展。推行“版权+基地+市场”产业发展模式，打造一批规模化、集约化、专业化版权企业，形成各具特色的版权示范基地和版权品牌集群。支持广播影视、新闻出版、游戏动漫、软件开发等经营机构打造精品版权。“十四五”期间，积极争创四川省十佳版权登记作品。

加大版权保护力度。大力实施打击侵权假冒、打击网络侵权盗版、“剑网”等版权专项治理行动，突出主流媒体、影视作品、流媒体、图书版权市场等重点领域日常监管，加强行政执法和刑事司法“两法衔接”，构建打击各类侵权盗版行为的全链条、多维度高压态势。加大宣传力度，推进软件正版化，开展“绿书签”公益活动，推动版权宣传进机关、进社区、进校园，引导公众逐步树立“人人尊重版权、自觉抵制盗版”的版权保护意识，推进政府机关、企事业单位和民营企业使用正版软件。

第四节  培育植物新品种

加快新品种研发。支持市农科院、大竹益民玉米研究所等机构，继续深入开展粮油种质资源收集利用和育种材料选育创新工作；重视适宜直播轻简化、机械化生产的鲜食玉米、优势糯稻、专用产品等新品种培育和推广；支持升级改造市农科院薯类育种中心实验室，改扩建温室大棚及贮藏库，收集、引进、筛选、鉴定马铃薯甘薯优质资源，加强马铃薯、甘薯新品种选育及育种方法创新；积极争取省级配套项目，建设以水稻、马铃薯为主的现代粮油种子生产（繁育）基地。“十四五”期间，力争国家级审定植物新品种实现零突破。

注重新品种检测。按照省级布局，拟在大竹县、达川区、开江县等地建设粮油作物新品种展示评价及综合试验站，并结合其他农作物新品种试验承试点，配备生理生态、分子检测仪器等设施，开展品种试验、品质检测、抗性鉴定、DNA指纹检测、田间考察测产等工作。结合粮油绿色高质高效创建示范区和“天府菜油”示范基地建设，与新型粮油生产经营主体合作，在各县（市、区）建设示范展示评价基地。配套省级项目，在市农科院和万源市萼山薯业新建甘薯脱毒种苗生产大棚、气调温控马铃薯原原种贮藏库、原种和生产种薯贮藏设施，建设脱毒甘薯种薯贮藏设施。

第六章  保障措施

第一节  加强组织建设管理

强化知识产权组织领导。依据相关文件，严格落实知识产权属地责任。有效发挥市知识产权工作领导小组职能职责，严格落实决策会商制度，构建权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的工作模式，在知识产权综合管理、综合执法、跨区域执法、综合服务、社会共治等方面取得突破。

建立知识产权管理机构。加快建立知识产权管理服务机构，提升知识产权工作专业化水平。指导各县（市、区）完善知识产权管理体系，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条，为全市知识产权事业保驾护航。

强化知识产权工作考核。知识产权工作领导小组成员单位及各县（市、区）要结合实际制定商标、专利、版权、植物新品种等知识产权领域的配套激励政策，制定年度工作计划；市市场监管局开展全面的中期和末期实施评估，确保“十四五”规划各项任务落实落地。建立完善知识产权管理与服务评价标准，将知识产权工作纳入绩效考核指标体系。

第二节  优化知识产权服务

深化知识产权“放管服”改革。持续推进知识产权领域改革创新和职能转变，深化简政放权。加强和规范知识产权领域事中事后监管，以公正监管促进公平竞争。推进知识产权申请注册便利化改革，加快建设知识产权公共服务大厅，推行知识产权业务“一窗通办”，支持国家知识产权局商标业务达州受理窗口拓展知识产权公共服务领域，提升知识产权公共服务能力和水平。全面实施专利代理机构执业告知承诺制改革。

建立知识产权服务联盟。联合科研院所、高等院校、律师事务所、知识产权服务机构、高新技术企业等组建知识产权服务联盟。引导联盟开展知识产权交叉许可，组建专利池、专利基金、运营机构等合作体。搭建知识产权公共服务平台，增强联盟成员单位服务企业的能力，实现知识产权服务行业整体水平提升。建立区域知识产权管理信息系统，完善知识产权统计数据，为相关工作提供数据支撑。

第三节  强化高端人才培育

运营知识产权培训基地。支持四川文理学院建设并运营“四川省知识产权培训（四川文理学院）基地”。集聚全市优势教育资源，联合知识产权优势企业，开展政校企合作，打造集知识产权人才培训、知识产权学科教育、知识产权政策研究、知识产权综合服务于一体的多层次、多功能人才培养培训平台。依托培训基地，建立达州市知识产权远程教育网络平台，围绕产业和企业专利信息分析、挖掘布局、商用运营、战略实施、管理体系、维权保护等业务需要，提供专题课程、微课程等精品知识产权继续教育服务，加强技能型、实用型、服务型人才培养。

实施知识产权培训计划。建立长效培训机制，对知识产权管理、服务及企事业单位工作人员实施分类培训。在各类领导干部、机关公务员培训班设置知识产权专题课程，将知识产权教育纳入国民教育体系。建立中小型企业人才工作站，提高企业知识产权管理人员专业水平和综合能力。实施企业知识产权培训“流动课堂”推广计划，满足企业个性化发展需求。实施规上高新技术企业知识产权培训计划，实现相关人员知识产权职称全覆盖。推进中小学知识产权教育工作，持续提升青少年的知识产权意识。

促进高端人才加快集聚。大力引进从事知识产权信息分析、战略策划、代理服务、交易运营、投融资、维权援助、教学研究的高端人才。将引进的知识产权人才纳入“达州英才计划”。建立知识产权领军人才培养机制，积极培养和举荐国家级、省级知识产权专家库专家和知识产权领军人才。制定面向知识产权创客人才的扶持政策，加强创业人才知识产权辅导，集聚知识产权创客人才。建设跨界共享的知识产权人力资源平台，推动优秀人才同优势产业、重大项目、重点园区和企业高校匹配。大力发展知识产权人力资源服务业，不断完善人力资源服务体系，为知识产权高质量发展提供有力的人力资源保障。

第四节  健全资金保障机制

健全奖励激励机制。完善地方财政投入保障制度，加大对规划实施工作的支持。充分发挥政策机制和财税手段对知识产权创造、保护、运用的引导作用，鼓励各级政府设立知识产权专项资金，突出重点，优化结构，保障任务的落实。按照有关规定，对知识产权强市建设中做出突出贡献的集体和个人给予表扬。

创新投融资模式。探索专利权、专利许可权与股权或其他资产组合的质押新模式。促进知识产权与金融资源的有效融合，拓宽中小微企业融资渠道，改善市场主体创新发展环境，促进创新资源良性循环。加大科技金融融合力度，引导金融资本向高新技术产业转移，促进传统产业的转型升级和战略性新兴产业的培育发展。引导保险公司、担保公司等第三方中介机构参与知识产权质押贷款业务链条。

成立专项运营基金。探索设立总规模与达州市场需求相适应的知识产权运营基金，投向知识产权密集型产业，重点支持产业转型升级。探索产业知识产权运营和专利技术成果转化的商业模式，支持企业将知识产权纳入财务报表，将知识产权价值转化为股份或出资比例，促进知识产权资本化。