各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
2009年工作回顾
2009年，是我县经济社会发展进程中极不寻常的一年，也是我们迎难奋进、经受严峻考验的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，认真践行科学发展观，紧紧围绕“实现一大目标、完成三大任务、强化五大路径”的发展思路，集中民智，坚定信心，超常努力，共克时艰，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会在复杂严峻的形势下保持了平稳健康的发展态势。
一年来，我们主要做了以下工作：
科学应对挑战，经济平稳较快增长。面对历史罕见的国际金融危机，我们准确研判，科学应对，积极争取，全力扩内需、保增长、调结构、惠民生，县域经济总体保持止滑回升、平稳较快发展势头。2009年，全县生产总值完成129.77亿元，比上年增长（以下简称增长）14.4%；人均GDP达11453元，增长13.8%；财政总收入7.99亿元，增长16.1%，其中，地方财政一般预算收入3.41亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额41.16亿元，增长19.0%；全社会固定资产投资102.05亿元，增长42.4.0%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达11932元、4933元，增长14.8%、8.7%。
加快结构调整，产业发展态势良好。三次产业结构调整为32.0∶42.0∶26.0。扎实开展粮油高产创建活动，粮食总产量达61.3万吨，增长2.5%。农业耕收机械化水平达15%。建成“一乡一业”专业乡镇5个、“一村一品”专业村20个、现代畜牧养殖小区26个。完成畜牧业产值32.07亿元，增长2.7%，占农业总产值比重的50.8%。投入资金3000余万元，建设新农村示范片、示范乡各1个，市级示范村、市级完善提高村各5个，县级示范村35个。“达县苎麻”成功获准国家地理标志产品保护专用标志，国家苎麻标准化示范区通过验收。新发展农民专业合作社17个，新培育市级农业产业化龙头企业2家，总数达11家，实现销售收入9.3亿元。农业产业化重点项目宇立米业投产在即。申报无公害农产品基地认定和中国驰名商标各1个、评审省名牌产品2个。输转劳务人员36.7万人次，实现劳务收入26.2亿元。新增县属规模以上工业企业9家，辖区内规模以上工业增加值完成60亿元，增长30.0%；实现工业利润8.13亿元，增长30.2%；完成工业投入51亿元，其中，工业技改投入33.5亿元，增长52.0%；万元工业增加值综合能耗下降11.0%。天然气能源化工产业区快速通道、金龙大道南延线、污水处理厂建设全面完成，编织袋厂、汽车缸体、新达泵业异地扩建等项目建成投产，齐鲁石化、汇鑫能源等项目已试机生产，香港玖源、达钢二甲醚等项目进入设备调试阶段，瓮福达州磷硫化工基地、福达焦化二期、达钢捣固焦、九节滩电站等项目建设加快推进，达州升达林板一体化项目顺利开工。杨柳工业配套园区控制性详细规划通过市规委会审查，入园企业6家，竣工投产1家。通川酒业、天王牧业异地迁建、2个60万吨/年洗煤厂、8个6万吨以上标准化煤矿等项目建设稳步推进。发展个体工商户2272户，私营企业182家。深入实施“万村千乡”、“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和网点进社区、服务进家庭“双进工程”，新建城乡农贸市场（超市）9个，新增农家店138个，兑现家电和汽车、摩托车下乡补贴2500余万元，培育省、市级商业示范社区各1个，梧桐梁商业步行街、龙郡商业步行街主体工程完成70%，再生资源交易、汽车交易、农副产品批发、化工产业区物流港等专业市场建设进展顺利。圆满完成真佛山旅游景区、石桥红色旅游景区开发打造任务，成功承办市第二届旅游产业发展推进大会。真佛山创国家4A级旅游景区通过文化和旅游部检查验收。全年实现旅游收入5.5亿元。辖区金融机构年末存贷款余额分别为85亿元、62亿元，比年初增长18.0%、32.0%。
深化改革开放，发展活力日益增强。县化工总厂、金龙公司、物资总公司等企业改制有序推进。集体林权制度改革和水务一体化改革基本完成。乡镇综合体制和事业单位收入分配制度改革稳步推进。规范公务员工资、义务教育学校教师绩效工资、农村教师津补贴及村（社区）、社干部待遇调标政策全面落实。组团参加“西博会”、“渝洽会”、“泛珠经贸洽谈会”等招商活动，签约3000万元以上项目17个、资金38.9亿元；实施招商引资项目39个、到位资金29.4亿元，其中，省外资金22.6亿元。实现自营出口创汇1500万美元。争取新增中央投资项目29个，开工建设25个，完成投资4400万元；100个重点项目竣工投产22个，完成投资44.1亿元；争取各类基建项目资金2.5亿元。
坚持共建共享，城乡环境明显改观。城市建设快速拓展，城镇化率达31.3%。完成县城片区货运停车场、廉租房规划选址工作，县域村镇体系规划全面启动。翠屏山、曹家梁小区基础设施，II、III级截污干管，柑子园道路，I、II、III号南北干道连接道路等项目扎实推进，新达路涵洞盖板、叶家湾滑坡治理、河市大兴寺箱涵工程全面完成。充分调动各方面积极性，深入开展“四大创建”，大力实施“五大工程”，严格执行“六项制度”，强力推进“一城两点三线”环境综合治理。新增绿地1.8万平方米，整治化粪池263口，改造下水道管网11500米，整治规范农贸市场50个，新建压缩式垃圾中转站2个、公厕38个、停车场13个、垃圾池352口，规范店招店牌2万余块，美化临街建筑立面200万余平方米。高标准打造了城区主要干道花卉物理隔离带、河市镇“空港民居风貌一条街”、福善镇“旅游风貌一条街”、达开线“川东民居风貌”、蜀东花园小区“园林风貌”及南坝片区“旧城风貌”等特色景观，极大地提升了城镇品位，得到了省、市领导的充分肯定，受到了广大群众的由衷赞扬。省级卫生城市通过复查验收。建成通乡水泥（油）路197公里、通村公路476.7公里，硬化农村机耕道156公里，实现50%的乡镇村村通水泥（油）路、90%的村通水泥（油）路。碑（庙）金（石）路等重点工程全面完成。国道210线、省道201线改造进展顺利。组建达县鑫源客运有限公司，农村客运市场不断规范。整治病险水库15座，修复改造机电提灌920台/7810千瓦，“红层找水”打井541口，新建渠道112.7公里，建成沼气池5000口，治理水土流失30平方公里。青宁乡岩门村土地整理项目主体工程基本完工。建成18个场镇和92个村级集中供水工程，解决5.5万农村人口饮水安全问题。完成省、市、县挂牌的7家重点污染企业治理任务，铜钵河水质进一步好转。沙滩河水库泄洪洞工程全面完成。
注重统筹推进，社会事业全面进步。成功创建国家、省级科技进步先进县，科技对经济增长的贡献率达44%。认真落实“两免一补”政策，补助贫困住宿生2.2万人1500万元。接受“9+3”藏区学生100名。改造D级危房5万平方米。高标准建成达县中学运动场，启动杨柳垭教育园区建设前期工作。县文体中心主体工程基本完工，启动建设20个乡镇综合文化站，石桥烧火龙、安仁谭氏子孙龙入选第二批省级非物质文化遗产保护名录。完成全国第三次文物普查。县文体局被国家体育总局评为“全国群众体育先进单位”。完成广播电视“村村通”中央直播卫星覆盖工程300个点，新增光纤电视用户1.5万户，县广电中心整体南迁。放映农村公益电影9560场。县医院门诊医技大楼基本完工，14个乡镇卫生院改（扩）建项目基本完成。新建省级卫生单位（社区）4个、社区卫生服务站1个。新型农村合作医疗参合率达98.6%，基金使用率达96.1%。甲型H1N1流感防治工作取得阶段性胜利。兑现落实农村孕产妇住院分娩补助资金204万元。发放计划生育奖励扶助金687.7万元、独生子女父母奖励金150余万元，符合政策生育率84.0%，人口自然增长率2.78‰。补植补造退耕还林面积1.9万亩。县政府征兵办公室被国防部通报表彰为“全国征兵工作先进单位”。县婚姻登记处被民政部评为“全国婚姻登记规范化单位”。审计、统计、外事侨务、民族宗教、残联、对台、气象、档案、物价、国防动员、兵役、双拥、保密、地方志、老龄、妇女儿童、未成年人工作等其他事业都取得了新的成绩。
强化民生工程，人民福祉不断增加。投入资金2.2亿元，全面完成“八大民生工程”48项目标任务。妥善解决9800余名重点、特殊人群参保历史遗留问题。城镇基本养老、农村社会养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达67100人、55700人、19000人、132300人、17500人、5900人，全年征收入库各类社保基金4.28亿元。新增城镇就业4968人，下岗失业人员和失地无业农民再就业3162人，其中，就业困难对象再就业1276人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。督促57家用人单位为2800余名劳动者缴纳社会保险费593万余元，为1600余名农民工追讨工资388.3万元。新批准城镇低保2751人、农村低保15200人。医疗救助9742人1132.9万元，困难救助18000人890万元，慈善助学177人26.6万元。动工新建敬老院7所，农村“五保户”集中供养率达30%，解决350名农村特困无房户住房困难问题。改善20200名贫困群众生产生活条件。采购、新建廉租住房800套39750平方米，发放住房补贴1080户92.1万元。
狠抓安全维稳，社会大局和谐稳定。加强信访基层基础工作，集人民调解、司法调解、行政调解于一体的“大调解”体系有序运行，受理群众来信来访1843案8528（件）人次，同比分别减少29.5%和10.4%。排查矛盾纠纷3717件，解决信访疑难问题13件。全面推进安全生产标准化建设，有效遏制了安全事故高发势头，安全事故死亡人数控制在市政府下达指标之内。以国庆60周年安保工作为重点，全面开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪，群众对社会治安满意率达92%。切实加强社会主义核心价值体系建设，深入开展未成年人思想道德建设和“三大文明创建”活动。“五五”普法扎实推进，办理法律援助案件265件，创建民主法制村30个。
加强自身建设，政府形象不断提升。深入学习实践科学发展观，扎实开展“转作风、树形象、破难题、促发展”百日攻坚行动，科学行政能力不断增强。狠抓政务公开和政府信息公开，加强县政务服务中心标准化建设，深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，集中办结行政审批和公共服务事项44983件，限时办结率、群众评价率、满意率均达100%。修订完善《达县人民政府工作规则》，建立健全县政府常务会议公民旁听、会前学法、重大事项决策公示、规范性文件审查备案等制度；成立县规委会专家咨询论证委员会，调整充实县规委会成员单位，科学决策能力进一步增强。坚持主动向人大报告工作、重大事项主动征求政协意见和通报情况，严格执行人大审议、政协评议、群众监督和行政过错责任追究制度，共办理人大代表建议150件、政协委员提案245件，办复率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政效能监察和专项执法监察，依法严肃查处违纪违规干部60名。严格执行《达县政府投资项目管理办法》、《达县政府投资项目变更及隐蔽工程签证管理办法》等规定，项目监管不断规范。加强政府应急管理能力建设，修订完善高危行业、突发事件应急预案129个，应急救援、处置和责任体系不断健全。
各位代表！过去的一年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，挑战非比寻常，考验非比寻常，成绩来之不易！一年来，面对国际金融危机的持续影响，我们科学应对，主动作为，经济发展保持了逆势而上、平稳增长的良好态势；面对城乡环境综合治理的繁重任务，我们干群同心，百日攻坚，城乡面貌明显改观，赢得了人民群众的广泛赞誉；面对减收因素增多、财政支出压力加剧的困难局面，我们挖潜增效，精心理财，确保了各项重点工作顺利推进；面对经济社会发展的新情况、新问题、新要求，我们趋利避害，攻坚克难，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保了全县大局和谐稳定，人民群众安居乐业！
各位代表！回顾一年来的生动实践，我们深切感受到：政府工作的每一点进步，经济社会发展的每一项成绩，都是市委、市政府和县委坚强领导的结果，都是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，都是各地、各部门、各单位团结协作的结果，都是全县广大干部群众和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻达部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持达县发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！总结一年来的宝贵经验，我们深刻体会到：要实现经济社会又好又快发展，必须坚定不移地贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，把目标锁定在推动科学发展、构建和谐达县上，统筹推进经济社会持续健康发展；必须坚定不移地扩大项目投资，把精力集中在夯实发展基础、壮大优势产业上，不断增强经济社会发展活力；必须坚定不移地推进环境治理，把重点落脚在彰显区域特色、构建长效机制上，不断提升区域发展形象；必须坚定不移地实施民生工程，把情感倾注在关注民生民利上，不断改善广大人民群众的生产生活条件，不断激发全县人民热爱达县、建设达县、发展达县的巨大热情！
各位代表！审视一年来的发展历程，我们清醒认识到：全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出矛盾和问题，还面临不少风险和挑战：受国际金融危机和宏观政策影响，工业经济增长难度加大，外贸出口严重下滑；房地产市场低迷，煤炭资源整合困难较多；增收压力巨大，刚性支出项目增多，收支矛盾异常突出，保运转、保民生、保稳定十分困难；资金、土地、政策、环境等要素制约依然紧张，部分重点项目推进较慢，投资拉动后劲不足；节能减排长效机制尚未根本形成，生态环境保护压力依然较大；城市就业形势趋紧，居民增收难度加大，一些事关群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；农村基础设施建设任务艰巨，城市建设与管理还存在着薄弱环节；少数部门和一些基层干部的服务意识和工作效率有待进一步提高，经济发展环境还需进一步改善等等。这些问题，我们将高度重视，认真解决，努力把今年的工作做得更好！
2010年工作安排
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为启动实施“十二五”规划奠定良好基础的关键之年。做好今年的工作，意义十分重大。综观当前形势，发展机遇千载难逢：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，西部大开发大开放战略深入推进，省委、省政府将达州规划为全省资源开发和产业转移主要基地、列为全省次级交通枢纽城市、纳入成渝经济区“一极一轴一区块”建设、整体划入环渝腹地经济区块，天然气能源化工基地建设强力推进等等。只要我们牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识，始终坚持言必责实、行必责实、功必责实，就一定能够趋利避害，逆势而上，克服和战胜前进道路上的一切艰难险阻！就一定能够负重奋进，主动有为，应对和破解发展进程中的各种风险考验！就一定能够奋力赶超，加快发展，不断开创达县改革开放和现代化建设事业的崭新局面！
2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委九届七次全会和市委二届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，紧紧围绕县委第十一届代表大会第四次会议确立的目标任务，主动融入重庆都市经济圈，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生和保持社会和谐稳定，更加注重统筹城乡协调发展，努力保持全县经济社会平稳较快发展，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”时期发展打下良好的基础。
今年，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长12.0%以上，地方财政一般预算收入增长10.0%，全社会固定资产投资增长15.0%以上，社会消费品零售总额增长15.0%以上，规模以上工业增加值增长20.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长12.0%以上，农民人均纯收入增长10.0%以上，人口自然增长率控制在3.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.0%以内，万元GDP综合能耗降低5.0%。
围绕今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作：
一、着力推动结构调整，提升产业发展水平
推进工业提质增效。加快新型工业化发展步伐，全面提升工业经济运行质量和效益。坚持把“一区一园”建设作为工业集聚发展的有效载体，完善基础设施，增强配套能力，提高产业区项目建设实效。力争开工建设东方棉麻、福达焦化墙地砖生产线等项目，加快瓮福达州磷硫化工基地、达钢捣固焦等项目建设，确保达钢二甲醚、香港玖源等项目建成投产。启动实施杨柳工业配套园区一期安置房、南化干道、横线干道和接壤干道建设，力争新开工5000万元以上项目3个，投产项目2个。着力壮大能源化工、煤炭冶金、丝麻纺织、绿色食品、建筑建材等支柱产业，加大高新技术企业和创新型企业的培育扶持力度，支持福达焦化、瑞丰木业、通川酒业等重点骨干企业扩张资本、创新技术、提高产值，年内新增规模以上企业5户，争创市级以上名牌产品2个。改造传统产业。推进煤炭资源整合，确保全县工业技改投入增长30.0%以上，规模以上工业万元增加值能耗降低5.0%。强化工业发展要素保障，不断创新工业园区管理体制，积极探索园区发展准入政策、土地政策、规费政策、激励机制和保障机制。加强预警预测，着力解决中小企业发展中的土地、融资等难题，促进中小企业加快成长。大力发展民营经济，确保民营经济增加值占GDP的比重达到55.0%以上。
做强现代农业基地。坚持以特色创效益、以品牌拓市场、以规模求发展，加快农业“四区”建设，大力发展现代农业。依托现有农产品资源、市场优势，加快推进优质水稻、蔬菜、油菜、苎麻、生猪、蚕桑、水果、烟叶等优势产业基地建设，着力打造26万亩以河市、赵家、麻柳、大堰等为核心的无公害蔬菜基地，实现蔬菜产业基地大县向蔬菜产业基地强县跨越；抓好以檬双、米城、堡子等为核心的万亩烟叶基地建设；积极推进双庙、福善3000亩优质蚕桑基地建设；加快苎麻精品农业标准化示范区建设；更新改造低产果园4000亩，连片开发优质水稻5万亩，加快构建重庆特色农产品供应基地。扎实推进粮油高产创建活动，确保粮食总产量达到63万吨。推进畜禽适度规模养殖，新建现代畜禽养殖小区56个。抓好百节、赵家、金垭等7个乡镇、37个村的新农村示范片建设。积极支持天王牧业、美好丝绸等龙头企业做大做强，年内新培育（引进）市级重点龙头企业2户。建立健全农业（农机）技术推广、林权评估交易、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村信息化等公共服务体系。规范建设麻柳、永进农机化示范基地。加大农产品商标注册、无公害农产品基地认定和产品认证申报力度，健全农产品质量安全体系。着力破解农产品销售难题，新发展农民专业合作社10家。力争全年输转劳务人员37万人次以上，实现劳务收入24亿元以上。扎实推进新村、劳务、产业、社会、村道、村级互助等扶贫工程，努力改善农村群众生产生活条件。
构建商贸旅游中心。充分发挥消费对经济增长的拉动作用，繁荣发展现代服务业，积极构建秦巴商贸旅游中心。全面落实促进消费的一系列政策措施，增强居民特别是低收入群众消费能力。继续推进网点进社区、服务进家庭“双进工程”，新增社区商业网点50个，建成省级示范商业社区1个、市级示范商业社区3个。努力扩大餐饮、娱乐、休闲消费份额。启动“家政服务工程”和“标准化菜市场示范工程”，新（改）建乡镇集贸市场5个。深化“家电、汽车、摩托车下乡”活动，加强“村村农家店”和“万村千乡”市场工程建设，新建农家店100个，充分激活农村消费。加快化工产业区物流港、再生资源回收利用服务体系、汽车交易市场等重点项目和市场建设。支持居民自住和改善性购房需求，增加普通商品住房供给，促进房地产业健康发展。加快发展金融、保险、会计、公证、咨询评估、招投标等现代服务业。做强旅游产业。坚持“政府主导、市场运作”原则，紧紧依托“两山两镇”（真佛山、铁山和福善镇、石桥镇）、“两河一湖”（州河、巴河和九龙湖），主动融入重庆旅游经济圈，加大营销力度，完善旅游配套设施，拓展客源市场，提升旅游人气指数。强化旅游管理，培育壮大旅行社、宾馆酒店等市场主体，提高从业人员素质，塑造旅游精品形象。
二、不断扩大投资规模，巩固止滑回升基础
加快推进项目建设。举全县之力争大投入、上大项目、促大发展，力争完成固定资产投资117亿元。立足产业、资源和区位优势，继续抓好资源转化、基础设施建设、社会事业发展及改善民生项目的策划、筛选、论证、可研、初设工作，全力做好项目审批、核准、备案、上报、争取等前期工作，力争储备重点项目30个以上。强力推进列入全市的45个重点项目和100个全县重点项目，开工建设中石化CNG加气母站、恒泰电器等29个项目；加快建设巴河九节滩电站、梧桐梁商业步行街等19个项目，确保九节滩电站第一台机组今年5月并网发电；全面建成中央空调、塑钢门窗等32个项目。全力实施河市镇供水及基础设施工程、农村饮水安全工程等25个中央扩大内需投资项目。积极服务达巴铁路开工建设、达万铁路电气化改造和达万、达巴高速公路等重点项目建设。
拓宽资金筹措渠道。准确把握国家、省产业政策和资金投向，积极争取各类专项资金，力争向上争取资金新增1.2亿元以上。充分发挥财政资金的引导、杠杆作用，运用BT、BOT、股份合作、民办公助等多种形式，广泛吸引社会资本参与重大产业、经营性基础设施、市政公用设施和土地整理等项目建设。加快制定落实鼓励民间投资的政策措施，充分激发民间投资活力，切实保护民间投资合法权益。建立稳定良好的银政、银企关系，全力破解项目建设、产业发展等资金瓶颈问题。扩大直接融资，通过风险投资、信托融资和企业上市等方式缓解资金供需矛盾。
提高项目服务水平。切实增强服务意识，全程提供从项目洽谈、引进、立项、审批到建设、投产的配套服务。进一步完善项目监管责任机制，继续实行重点项目领导联系、跟踪督查、联席会议制度和旬抽查、月通报、季汇总、年终交帐制度，加强项目审批、资金、质量和安全管理，确保项目高质量建成、高效益运行。
三、继续深化体制改革，增强对外开放实效
统筹推进各项改革。加快预算外国有、集体企业改制步伐，妥善解决改制遗留问题。继续深化农村综合改革，建立健全土地规范有序流转机制，创新丰富土地流转模式，引导家庭经营向生产集约化方向发展。深入实施事业单位收入分配制度和职称制度改革，切实加快乡镇综合体制改革。积极推进医药卫生体制改革。加强部门预算改革，强化预算刚性。大力推行国库集中支付大平台制度改革。探索建立财政资金使用绩效评价制度，认真抓好试点工作，不断增强财政资金使用效益。
积极开展招商引资。树立科学的招商理念，坚持引进资金、技术和人才并重。切实用好各类招商平台，紧盯国家、省产业政策、产业转移和优惠政策动向，围绕能源、化工、食品、建材、旅游、物流、绿色农产品加工等重点产业，瞄准长三角、珠三角、环渝经济腹地等重点区域，寻求对接点，着力引进高科技、高附加值、高税率项目。向大企业、大集团延伸招商引资触角，力争年内引进1-2户上市公司，实现招商引资到位资金25亿元。组建并发挥好达县驻蓉、驻渝办事处桥梁、纽带、合作、促进作用，让更多投资者了解达县、走进达县、投资达县。促进自营出口创汇持续、稳定增长，确保瑞丰木业2万立方米木材制品精深加工出口产品一期工程建成投产。
全面融入环渝经济区。主动融入环渝经济区块，力争走在全市前列。认真研究制订融入环渝经济区发展规划和相关优惠政策，以做特都市农业、做强配套工业、做精休闲旅游、做兴宜居城市、做旺商贸物流为重点，紧紧依托重庆市场、产业、交通、资金、信息、技术、人才等优势，建立协作机制，优化产业布局，加强配套服务，承接产业转移，实现基础设施、优势产业和社会发展的全面对接。加强政府引导，进一步密切与环渝经济区各区县的交流合作。发挥企业主体作用，依托企业联系合作推动区域经济合作发展。大力招贤引智，千方百计吸引重庆都市圈科技、人才，不断拓展融入发展的广度和深度。
强化财政金融工作。坚持依法治税，狠抓收入征管，做大支柱财源，增加可用财力。加强非税收入征管，规范国有资产经营收益管理，增强财政保障能力。用好用活用足国家、省、市各项支持政策，努力向上争取各类专项资金。加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技教育、文化卫生、社会保障、保障性住房、节能环保等方面的投入，加大对中小企业、居民消费、铁山以西乡镇支持力度。创新财政投入机制，逐步建立以贴息、担保和风险投资为主的投资模式，发挥财政资金的“乘数效应”。加强财政预算监督管理，严格执行“收支两条线”，深入治理“小金库”。全面落实金融促进经济发展的各项措施，引导金融机构加大对经济社会薄弱环节、就业、项目建设和企业发展的信贷投放力度。加强融资平台建设，积极探索建立企业法人互助担保体系，稳妥发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织，切实做好小额贷款公司试点工作。优化金融生态环境，有效防范和化解金融风险。
四、全面推进城乡一体化，改善区域发展环境
提升城镇发展水平。积极融入成渝经济区大城市建设格局，高起点、高标准推进城镇建设，力争城镇化率达32.0%。完成县域村镇体系规划编制审批、20个建制镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作以及20个乡集镇的总体规划修编工作。坚持旧城改造与新区拓展并举，以建促改，重点推进。启动实施七里沟涵洞三、四期，东西干道景观及节能改造，Ⅰ号南北干道南延伸一段，县医院东侧道路，三里坪人文生态区基础设施及安置房等工程建设；加快建设Ⅱ、Ⅲ级截污干管，仙鹤路上段防洪堤，Ⅲ号南北干道南延伸一段，Ⅱ、Ⅲ号南北干道连接二段工程；全面完成Ⅰ级截污干管和Ⅱ、Ⅲ号南北干道一期工程。加大对城市供而不建、征而不用（补）土地的清理、整顿力度，对超期未建的土地，限期开工建设或者依法收回。加强乡镇规划建设管理工作，严肃查处城镇乱占滥建行为，整顿规范城镇规划建设领域和土地市场秩序。加快亭子、麻柳、大树、百节等11个城市副中心规划建设，提升管理水平，提高承载能力。
改善农村基础设施。统筹推进县乡路网建设，加快建设交通枢纽。启动实施103公里断头路和联网路改造工程，完成国道210线、省道201线改造及江木路改建工程，基本实现“村村通水泥（油）路”目标。新修农村机耕道100公里，硬化150公里。巩固道路交通整治成果，加快发展农村客运，推进公路“建、管、养、运”一体化进程。加大农业基础设施建设投入，扎实推进农田水利基本建设，整治病险水库4座，解决6万人饮水安全问题，新配套整治渠道30公里，新建微水工程400处，新增有效灌面1.1万亩，治理水土流失25平方公里，新建沼气池4000口，抓好麻柳万亩良田示范片区和北山、金石现代农业综合开发及37个村的新农村提灌站建设，修复改造机电提灌900台/6998千瓦，新建标准化提灌站15处。进一步提高电力、供水、天然气、通信、光纤等基础设施保障能力。
深化环境综合治理。巩固集中治理成果，全力配合达州市主城区争创国家级卫生城市、省级园林城市、省级环保模范城市、省级文明城市工作先进城市。完善城乡风貌规划，加强城市环境改造、乡镇容貌整治、“五乱”治理和村庄庭院美化，提升城镇品位，增强区域环境魅力。积极推行城市精细化、数字化、人性化管理，认真落实“门前三包”责任制，全面实行24小时定岗、定人、定责网格式巡查监管，实现城市管理规范化、制度化、常态化。深入开展绿化、净化、美化和亮化工程，美化、公共亮化和扬尘治理率均达100%，生活污水处理率达80%以上。启动20个市级人居环境治理试点乡镇，创建2个市级以上文明乡镇，46%的乡镇创建成为县级以上文明乡镇。改造升级中心场镇农贸市场，加快乡镇垃圾场及填埋点建设，确保县城及80%的乡镇、60%的村达到“四化”标准。抓好居民生活小区建设，营造和谐文明的小区环境。
加强生态文明建设。大力实施“天保工程”，全民义务植树280万株。培育工业原料林5万亩、特色经济林1万亩。加大国土资源保护保障力度，确保耕地和基本农田保有量，完成双庙乡土地整理挂帐项目，落实占补平衡。抓好土地储备、供应，增强政府管理调控能力，保障重点项目和城镇建设用地。认真做好采矿区沉陷、地质灾害和环境治理规划工作。加强节能减排工作，积极发展低碳经济，全年削减二氧化硫9791吨，氨氮排放控制在176吨以内。强化饮用水源监管、中小型水库水质治理和环境污染治理，促进生态环境持续好转。
促进区域平衡发展。坚持以城带乡，强化城市辐射带动功能，促进东西部乡镇平衡发展。大力培育西部乡镇发展优质水稻、蔬菜、烟叶、中药材等传统优势产业，加强西部乡镇水利、交通等基础设施建设，在政策支撑、产业发展、资金项目、技术人才等方面予以重点倾斜，积极探索消赤减债有效途径，加大化解乡村债务力度。关爱基层，足额预算乡镇基本工资、福利待遇、工作经费，有计划支持乡镇机关和村级活动场所建设。严格规范各类会议、检查、评比、达标活动，切实减轻乡镇负担。
五、高度关注民意民生，维护社会和谐稳定
协调发展社会事业。加强科技特派员培训，加快科技成果转化应用，提高科技对经济增长、城乡居民增收贡献率。深化全民科学素质建设工作。促进教育均衡化、内涵式发展，加强南城教育资源整合和教师优化配置，抓好杨柳垭教育园区建设。精心打造一批特色校园文化示范学校，积极实施校园安全工程。加强文体基础设施建设，完成县文体中心装修及设备安装工程，推进农民体育健身工程、全民健身路径、农家书屋和村文化活动室、社区文化活动中心建设，建成20个乡镇综合文化站。积极备战省第十一届运动会。大力整顿和规范文化市场。加大公共卫生事业投入，推进城乡卫生体系建设，完成县中医院南迁和县医院住院部大楼建设。加强重大传染病预防控制工作，进一步提高突发公共卫生事件应急处理能力。重视加强狂防工作。提高新型农村合作医疗参合率，做到应保尽保。加强广电综合传输网络建设，年内新增光纤用户7000户、共缆传输调频广播到户600个。深化人口计生综合改革，稳定低生育水平，落实和完善现有人口计生奖励扶助政策，探索建立计划生育手术并发症扶助、长效节育措施奖励机制，全县符合政策生育率达84.0%以上，争创全省人口和计划生育基层群众自治工作先进县。认真开展第六次全国人口普查。抓好新农村建设档案管理工作。重视关心妇女儿童特别是留守儿童。认真做好残疾人工作。积极推进统计、审计、物价、保密、国防后备力量建设、兵役、双拥、老龄、外事侨务、民族宗教、地方志、对台等其他各项工作。
强化保障体系建设。大力实施民生工程，集中物力财力办好社会发展急需、人民群众热盼的大事实事。实施更加积极的就业政策，加强对就业困难人员和“零就业”家庭的就业援助，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，全年新增就业3000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1200人。加强劳动保障监察执法，保障劳动者合法权益。深入推进城镇居民医疗保险工作，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，深化以非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工为重点的社保扩面工作，切实推进失地农民社会保障工作，支持发展商业保险，逐步扩大社会保障覆盖范围。抓好城乡低保、“五保”供养、医疗救助、优抚安置等工作，大力发展社会福利和慈善事业，建成5所敬老院。完成县民政服务中心主体工程建设。推进安居工程建设，提供1000套廉租住房，解决1500户困难群众住房问题。
扎实抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，积极推进科技兴安，着力构建安全保障长效机制。严格落实安全生产政府监管责任、“一岗双责”制和企业法人代表（业主）安全生产主体责任制，切实抓好水陆道路交通运输、煤矿、非煤矿山、建筑、食品药品、烟花爆竹、石油天然气、特种设备等重点区域、重点行业、重点企业的安全生产工作，坚决杜绝较大以上安全事故发生。深化安全生产专项整治，强化全民安全生产教育培训，不断提高全民安全意识。完善安全事故应急预案，加强安全事故救援队伍建设，进一步提高防范和处置安全事故的能力。
全力维护社会稳定。进一步统筹力量，整合资源，充分发挥大调解体系作用，依法调处各种社会矛盾、信访案件、信访突出问题和群体性事件，筑牢维稳“第一防线”。着力规范信访秩序，切实解决城市建设管理、煤矿开采、社会保障等领域的突出问题，认真落实领导接访、领导包案、信访督办和重大事件处理联席会议制度，抓好“县长热线”回复办理工作，注重分析网络舆情，依法按政策及时妥善处理群众诉求。纵深推进“五五”普法，加强法律援助工作。完成县公安局业务大楼、县刑释解教人员帮教安置基地和“两所一庭”建设任务。加强社会管理和社区建设，推进社区矫正工作。严厉打击强包强揽工程行为。强化社会治安综合整治，深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，不断增强人民群众的安全感。进一步修订和完善突发公共事件应急预案、体制、机制，加强政府应急管理，强化应急演练，提高处置突发公共事件能力。
六、增强科学执政能力，建设人民满意政府
着力建设服务政府。执政之本，贵在为民。创新公共服务体制，改进公共服务方式，把更多的精力用在推进发展和保障民生上，把更多的资源投向公共服务领域和基层，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。坚持勤学、勤俭、勤政，始终牢记维护群众利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，坚持“民有所需、我有所为”，充满感情、尽心竭力地帮助群众解决住房、饮水、行路、上学、就医、就业等实际问题。坚持目标求实、工作务实、责任落实，严格执行行政问责、末位问责、作风问责，着力解决遇到好事争着干、遇到矛盾绕道走、遇到难题踢皮球等问题，坚决杜绝说而不做、做而不实、虚而无功现象，形成上下一致、团结一心、合力攻坚的良好局面。
着力建设法治政府。治政之基，强在依法。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《达州市市县政府重大行政决策程序规定》，建立依法行政考核评价体系，建立健全政府主体、公众参与、专家论证、风险评估、法律咨询相结合的行政决策机制，建立实施情况后评价、依法行政考评、过错责任追究等制度。加强法制机构建设，构建政府法律顾问团大顾问、大服务工作体制。全面推行规范性文件“计划管理”、“三统一”和有效期制度，进一步落实行政执法责任制和案卷评查制度，完善政府投资项目监督管理制度，严格执行合同法制审查、项目工程审计、工程质量监理、签证及合同履行监管等制度。加快综合执法进程，规范行政处罚自由裁量权。坚持定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织的意见和建议。认真组织实施村（居）委会换届选举工作。大力推进政务公开、办事公开、政府信息公开，加强电子政务和政府门户网站建设，提高政府工作的透明度和公信力。
着力建设高效政府。施政之要，重在高效。坚持“干”字当头、“实”字压阵、“快”字领先，加强对全局性、战略性、前瞻性重大问题的调查研究，善谋创新之策，善出创造之举，善成创业之功，使政府各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。大力精简会议、文件，腾出更多时间让干部工作在一线、情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线。严格实行层级负责、督查督办和绩效考核制，健全执行体系，优化工作流程，提高行政效率，降低行政成本。标准化建设县政务服务中心，建好乡镇便民服务中心和村（社区）代办站，不断拓展服务功能。继续深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，推行投资项目全程代办服务，打造重大项目并联审批“绿色通道”，努力提供便捷、透明、优质、高效的服务。
着力建设清廉政府。为政之道，首在清廉。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面落实党风廉政建设责任制、述职述廉制、廉政巡查制、重大事项报告制、民主评议制和经济责任审计制等制度，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，以廉养心、以俭修身、以德律己、以慎施政，纯洁“社交圈”、净化“生活圈”、规范“工作圈”、管住“活动圈”，从源头上预防腐败。切实加强对公务员队伍的教育、管理和监督，严格执行《达县国家机关工作人员十不准》，严肃纪律，改进作风，规范行为。大力治理商业贿赂，继续抓好对政府重大投资项目、重点工程、土地矿产资源招投标、产权交易、政府采购、专项资金管理使用等重点领域的管理和监察，从严查处各类违纪违法行为，树立清正廉洁的政府形象。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共竞，奋勇者当先！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，充分调动一切积极因素，广泛凝聚各方力量，励精图治，开拓创新，扎实工作，为加快建设健康、文化、生态、创新、和谐新达县，早日建成中国西部经济文化强县而努力奋斗！