2011年7月2日在达县第十六届人民代表大会第五次会议上
罗 建
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
一、“十一五”时期及2010年工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真践行科学发展观，紧紧围绕“实施135发展思路，加快建设五个达县”的战略部署，坚定信心，迎难奋进，苦干实干，较好地完成了“十一五”规划和县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
（一）发展方式不断转变，国民经济跃上新台阶
综合实力明显提升。2010年，全县生产总值完成156.76亿元，比上年增长（以下简称增长）15.8%，比2005年翻了一番，年均增长14.5%；人均GDP达13793元，是2005年的2.4倍，年均增长14.1%；财政总收入10.17亿元，增长27.2%，是2005年的3.9倍，年均增长31.6%，其中，县级财政一般预算收入4.6亿元，增长35.1%，是2005年的3.84倍，年均增长30.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13667元、5762元，增长14.5%、16.8%，是2005年的1.9倍和1.8倍，年均增长14.3%和13.0%。
工业经济活力增强。2010年，辖区规模以上工业企业比2005年净增70户。完成规模以上工业增加值85.6亿元、工业技改投入44.5亿元、工业利润10.97亿元，分别是2005年的8.7倍、23.5倍和8.8倍。万元工业增加值综合能耗下降9.0%。累计投入“一区一园”征地拆迁资金5.3亿元、征地1.2万亩，香港玖源、汇鑫能源等17个项目建成投产。编制完成杨柳配套园区“四个一”专业产业规划，南化大道、横线干道、接壤干道启动建设，竣工投产企业2家，加快建设8家。民营经济占GDP比重提高到50.6%。
农村经济稳步发展。2010年，粮经结构比达到64.3∶35.7。农业“四区”建设加快推进，“十一五”时期共建成现代畜牧养殖小区126个、新农村示范村123个、示范片4个、示范带5个。市级重点龙头企业达到10家、农民专业合作社达到107家。被省政府认定为现代农业产业基地强县。“米城贡米”获准国家地理标志产品保护，“达县苎麻”获省级精品农业标准化示范项目。累计输转劳务人员171万人次、实现劳务收入116亿元。
第三产业繁荣活跃。2010年，社会消费品零售总额完成51.13亿元，是2005年的2.5倍。新培育省、市级商业示范区各1个，新建农家店212家，打造省级标准化菜市场1个，新建和改造农贸市场20个，时代天成小商品批发市场投入运营，秦巴医药物流园、家居广场、汽车交易等专业市场加快建设。评选授牌达县十大地方名特菜品（小吃）。实现旅游收入6.6亿元，是2005年的4.7倍。辖区金融机构年末存贷款余额分别达107亿元、67亿元，比年初增长26.3%、6.3%。
（二）发展活力不断增强，改革开放实现新突破
项目建设卓有成效。2010年，完成固定资产投资112.35亿元，争取各类专项资金新增2.8亿元，新川汽车、公路物流港等29个项目开工建设，达钢捣固焦、瓮福达州磷硫化工基地等22个项目加快推进，达万铁路电气化改造、中央空调等32个项目全面建成，严格监管49起项目变更及隐蔽工程签证活动、涉及金额8400万元。“十一五”时期累计完成固定资产投资370亿元，向上争取各类项目资金11.9亿元，实施重点项目196个。
各项改革统筹推进。预算外国有、集体企业改制有序推进。事业单位收入分配制度和职称制度改革不断深化。县政府机构改革全面完成。积极推进预算管理、国库集中支付大平台制度改革。稳妥实施医药卫生体制改革。选定农村饮水安全、“金土地”工程等4个项目，推进财政资金使用绩效评价试点工作成效明显。
对外开放持续扩大。坚持以开放促发展，与重庆市江北区、上海市松江区缔结友好区县，建立中科院老专家技术中心达县工作站，开放环境不断优化。2010年，招商引资实际到位资金55亿元，其中省外资金47亿元，分别是2005年的6.4倍和10.5倍。“十一五”时期累计引进招商引资项目101个，实际到位资金137亿元，完成出口创汇5732万美元。
（三）发展环境不断优化，城乡面貌发生新变化
城镇建设加快推进。全面完成三里坪人文生态区、杨柳配套园区控规编制报批、南城中心组团控规修改和县域城镇体系规划编制，启动29个乡镇总体规划修编和控详规划编制。成立乡镇规划建设管理办公室，城乡规划建设、工程质量管理进一步规范。县城建成区面积和常住人口由2005年的4.5平方公里、13万人增加到8.5平方公里、18万人。全县城镇化率达32.3%，比2005年提高11.2个百分点。
基础设施不断完善。全面完成国道210线、省道201线改造工程，实现规划内100%的乡镇和100%的村通水泥（油）路。启动建设石桥水厂，完成青宁乡岩门村、石梯镇愉活寨村等10个土地整理项目。“十一五”时期累计获批建设征地8628亩，收回和盘活闲置土地1658亩。加快推进病险水库、渠道整治、微水工程、沼气池等基础设施建设，农村生产生活条件进一步改善。
城乡环境明显改观。与达州市主城区同步成功创建省级园林城市，创建省级环保模范城市通过核查验收。高标准综合整治城区东西干道、福善镇一条街、公路沿线、新农村民居等风貌，城乡面貌焕然一新。编制完成《达县生态县建设规划》，完成17家重点污染企业治理任务。森林覆盖率、城镇绿化率分别达29%、37.9%，比2005年提升4.2和9个百分点。削减化学需氧量500吨、二氧化硫1380吨，氨氮排放量控制在176吨以内。
（四）发展基础不断夯实，人民生活得到新改善
民计民生显著改善。投入2.6亿元全面完成2010年“九大民生工程”任务。对全县90-99周岁高龄老人每人每月发放100元长寿补贴金。提供廉租房1002套，发放租赁补贴2010户，棚户区改造182套。“十一五”时期累计新增城镇就业2.3万人，新扩建敬老院11所，完成灾后农房重建1.1万余间，发放城市低保金77.4万人1.53亿元、农村低保金207.7万人0.91亿元，医疗救助9.1万人次3469万元，慈善助学749人128万元，改善8.9万农村贫困群众生产生活条件，解决7万人饮水安全问题。
各项事业蓬勃发展。加快建设创新达县、文化达县、健康达县，科技对经济增长的贡献率达47%。教育工作顺利通过省政府教育督导评估。杨柳教育园区建设进展顺利。成功塑造“春申君故里”、“中国孝善之乡”和“中国西部天然气能源化工城”三张文化名片。县文体中心主体工程基本完成。“十一五”时期新增卫生单位225个，社区卫生服务站6个，村卫生室增加到691个。全县人均期望寿命达73.6岁。其他各项事业都取得了新的成绩。
社会大局和谐稳定。积极推进和谐达县建设，全县安全生产事故起数、死亡人数分别比2005年下降58%、20%。“十一五”时期累计受理群众来信来访10183件35602人次，化解信访突出问题8911件，调解矛盾纠纷1.28万件。完成第八届村（居）委会换届选举工作。县公安局业务大楼顺利建成。成功创建“省级平安县”。人民群众社会治安满意度和安全感居全市第一。
（五）发展能力不断提升，自身建设取得新成效
民主法治稳步推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议决定。“十一五”时期共提请县人大及其常委会审议重大事项30件，办理人大代表建议510件和政协委员提案1020件，办复率达100%。健全完善重大事项合法审查、决策评估、政府投资项目管理、项目变更及隐蔽工程签证责任追究等制度，监管机制更加规范。创建县依法行政工作示范单位8个、民主法治示范村88个。“五五”普法顺利通过省检验收。
行政效能不断提升。加快县政务服务中心标准化建设，建成乡（镇）便民服务中心64个、村（社区）便民服务代办站435个。每个项目审批时限平均缩短为9个工作日，实现按时办结率、现场办结率和群众满意率“三个100%”。县政府门户网站荣获“中国地方政府网站创新品牌奖”。成功战胜暴雨洪灾、山体滑坡、甲型H1N1流感等各类灾害，突发事件应急救援处置能力不断增强。
廉政建设取得实效。严格执行党风廉政建设责任制、述职述廉制、廉政巡查制、经济责任审计制等制度，强化工程建设、“小金库”等专项治理，“十一五”时期监察机关共立案查处违纪违法案件73件，给予行政处分89人。对6个部门开展了政风行风民主评议。开播“阳光政务”热线节目21期，受理群众诉求113个，办结率达100%。
各位代表！“十一五”时期的五年，是我县经济社会发展历经曲折、充满艰辛的五年；是迎难奋进、负重拼搏的五年；是苦干实干、成果丰硕的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和人大代表、政协委员监督支持的结果，是各地、各部门、各单位团结协作的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻达部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持达县发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩属于过去，征程任重道远。当前，达县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：产业结构不够优化，现代农业和农副产品精深加工水平较低，工业大型项目和龙头企业支撑带动力不强，现代服务业发展滞后，财政收支矛盾突出，城乡居民持续增收难度加大，土地占补平衡和资源环境问题制约加剧，政府公共服务能力亟待进一步增强，经济发展环境仍需进一步改善，等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十二五”时期发展展望
各位代表，“十二五”时期是深入实施新一轮西部大开发战略、全面建成小康社会的加速期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是我县加快发展、赶超跨越、实现“三个率先”的关键期。根据党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委二届十六次全会和县第十一届五次党代会精神，按照县委《“十二五”规划建议》有关要求，县政府组织草拟了《达县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，对“十二五”时期达县加快发展的指导思想、主要目标、具体任务等提出了意见。《纲要（草案）》已提交本次人民代表大会，请连同《政府工作报告》一并审议。县政府将根据大会审议通过的《纲要》，认真组织实施。
今后五年，达县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实施135发展思路，加快建设五个达县”的战略部署，坚持以转变发展方式为主线，以促进“三化”联动和“三业”并重为动力，以强化科技创新为抓手，以实现包容性增长为导向，大力促进“富民”和“强县”有机融合，奋力实施“三个率先”，力争早日建成中国西部经济文化强县、实现富民强县全面小康宏伟目标！
今后五年，达县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值年均增长16.0%以上，其中，一、二、三产业增加值分别增长3.5%、18.0%和18.0%，县级财政一般预算收入年均增长20.0%以上，固定资产投资年均增长15.0%以上，社会消费品零售总额年均增长20.0%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长16.0%以上，农民人均纯收入年均增长13.0%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，万元GDP综合能耗下降20.0%。
今后五年，达县经济社会发展的基本任务是：
努力实现县域经济科学发展新跨越。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，加速推进县域经济发展新跨越。到2015年，全县生产总值超过373亿元，人均GDP突破3.2万元，县级财政一般预算收入超过11亿元，主要经济指标达到或超过全省平均水平，县域经济综合竞争力步入中国西部前列，基本实现中国西部经济文化强县的目标。
加快构建现代产业创新发展新体系。充分挖掘优势资源和发展潜力，积极推进经济结构调整，着力构建现代产业体系。以天然气能源化工产业区为平台，积极推进新型工业化，初步建成中国西部能源化工产业基地；以加快发展现代农业为主攻方向，初步建成川东北现代特色农业产业化示范区；以发展现代服务业为突破口，加快发展杨柳配套园区，初步建成秦巴商贸物流中心。
基本形成城乡一体协调发展新格局。依托产业多元化、新型工业化和新型城镇化带动城乡一体化，促进城乡相融互动。到2015年，农村劳动力转移和农民工市民化不断加快，新农村建设取得明显成效，城乡二元结构有效改变，铁山东西乡镇均衡协调发展，山水田园生态城市加快推进，统筹城乡发展处于全市领先水平，城镇化率达45%以上。
全力打造社会民生和谐发展新平台。始终把维护人民群众利益放在首位，优化公共服务，发展社会事业，完善社会保障，创新社会管理，推进社会主义精神文明和生态文明建设，促进社会和谐可持续发展。到2015年，城镇居民人均可支配收入超过2.8万元、农民人均纯收入超过1万元。达县在川东地区率先达到小康社会标准，社会和谐程度处于全省领先水平。
三、2011年工作安排
今年，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长15.0%以上，县级财政一般预算收入增长15.0%以上，固定资产投资增长10.0%以上，社会消费品零售总额增长20.0%以上，规模以上工业增加值增长20.0%以上，城镇居民人均可支配收入增长16.0%以上，农民人均纯收入增长13.0%以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，万元GDP综合能耗降低6.0%。
实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作：
（一）加快培育特色产业，进一步转变经济发展方式
提速发展新型工业。大力实施“兴工强县”战略，坚持工业园区化、规模化、集群化、链条化发展方向，进一步加大园区建设力度，全面完成天一航旗、木瓜铺第三期安置房等征地拆迁任务，确保励志氟回收、瓮福达州磷硫化工基地等项目建成投产。积极开展杨柳配套园区申报省“1525工程”工作，建成南化大道等3条干道，启动南北I号干道等6条支路及排污、绿化等工程建设，力争年内建成投产和新入园企业各10家以上。着力改造提升煤、建、冶等传统产业，确保工业技改投入增长20.0%以上，万元工业增加值综合能耗降低6.0%。大力培育高新技术和创新型企业，积极发展微型企业100户以上，新增规模以上企业10家以上，争创四川名牌产品2个。力争民营经济占GDP比重达到52.0%。强化生产要素保障，优先保证重点行业、优势企业用电、用地等需求，促进工业经济平稳较快发展。
推进发展现代农业。扎实推进农业标准化、规模化生产和产业化经营，深入开展粮油高产创建活动，确保粮食产量稳定增长。启动实施现代农业“五十工程”，巩固1.8万亩常年蔬菜、24万亩苎麻和8000亩烤烟，新建粉葛1000亩、木瓜2万亩，扩建特色优质水稻2万亩、蚕桑5000亩和花卉1000亩，品改果树3000亩等10大特色产业基地。积极扶持乌梅果酒、山胡椒油等10个特色农产品，成功争创省级名牌1个。加快发展10个农民专业合作社，做大做强10个龙头企业。按照“全域全程全面小康”要求，高起点、高品位编制完成新农村综合体规划，高标准打造10个新村聚居点，全面建成双庙乡二东村新农村综合体。加快农业“四区”建设，启动建设现代农业加工园区，新建现代畜牧养殖小区120个，在新农村示范片区新发展蔬菜1万亩、集中打造1000户川东民居风貌。完成无公害农产品基地认定8个和国家地理标志产品保护1个，农业机械化率达到20%。实现劳务技能培训1.3万人次、劳务输出38万人次、劳务收入31亿元。
加快发展现代服务业。进一步完善促进服务业发展的政策措施，大力发展商贸物流、金融保险、电子商务等生产性服务业，支持达运集团公路物流港项目建设，培育发展第三方物流企业。扎实抓好社区养老、服务、家政、医疗等民生性服务业，争创国家、市级商业示范社区各1个。启动梧桐梁商业步行街商贸体系和再生资源交易市场建设，培育年交易额2亿元的商品市场和年销售收入5000万元的流通企业各1个。大力推进“万村千乡”工程和农超对接，启动1个乡镇商贸中心建设，实现农家店到村覆盖率达90%、存活率达95%以上。加强“菜篮子”工程建设，改造和新建农贸市场15个。依托真佛山国家4A级旅游景区品牌效应，积极引导旅游沿线乡镇大力发展特色餐饮、休闲娱乐、乡村酒店等配套乡村旅游景点服务业，着力把福善、石桥打造成川东旅游重镇的靓丽名片，力争旅游业带动相关行业实现收入8亿元。
（二）坚持扩大内需战略，进一步增强消费投资动力
积极扩大消费需求。深入实施家电下乡和以旧换新政策，继续落实对农民的各项补贴政策，健全农民工工资支付保障机制，提高农村消费水平。严格执行企业最低工资制度，逐步提高城乡居民生活补贴标准，增强居民即期消费能力。支持开发中低价位、中小套型普通商品住房和农民依法依规建设自用住房，扩大住房消费。大力发展汽车、保险、通讯、信贷等现代消费，倡导低碳、绿色、环保、文明消费，推动消费结构优化升级。
大力推进项目建设。紧紧抓住新一轮西部大开发、成渝经济区区域规划实施等重大机遇，全力做好产业升级、基础设施、民生工程等领域的项目储备争取工作，力争年内储备重点项目30个以上，向上争取资金新增2亿元以上，完成固定资产投资122亿元。新开工建设奥林匹克商贸中心、教育园区等31个项目，加快建设达万高速公路、川投天然气发电等18个项目，全面建成升达木地板一体化、九节滩电站等41个项目。加大国有资产投资管理公司、政府投资公司及土地储备中心融资力度和规范管理，广泛吸纳社会资金，积极引导信贷资金向重大项目倾斜。严格执行重点项目挂包联系、定期督查、考核奖惩等制度，严肃项目招投标、比选监督及项目变更责任追究，努力建设优质、安全、高效工程。
做好财政金融工作。切实加强重点行业、重点税源、重点企业税收征管，规范社会抚养费、城市建设配套费、土地出让金、场镇经营等非税收入征管，强化基金征管，确保应收尽收。严格执行“收支两条线”管理办法，优先保证教育、卫生、交通等民生领域和经济社会发展薄弱环节支出，严格控制一般性支出。全面开展财政资金使用绩效评价工作。严格预算执行，规范预算追加，统筹资金使用。继续争取国家财政资金支持。下大力气化解乡村债务。搭建金融服务平台，争创“金融生态环境示范县”。
整顿规范市场秩序。全力做好粮油、农资等物资供应、储备和应急保障工作，稳定消费价格总体水平。巩固食品、药品及农资等重要商品质量专项整治成果，健全质量安全保障长效机制。认真执行房地产市场宏观调控政策，加大对囤积土地、捂盘惜售、哄抬房价等违规行为的查处力度，促进房地产业平稳健康发展。依法严厉打击制假售假、恶性竞争、商业欺诈等违法行为，维护消费者合法权益。
（三）深化体制机制创新，进一步激发经济发展活力
稳妥推进各项改革。继续推进预算外国有、集体企业改制，切实解决改制遗留问题。稳妥实施规范公务员工资制度改革和事业单位职位分类、岗位设置、绩效工资改革。基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。继续深化部门预算和国库集中支付大平台改革。加强行政事业单位和国有及国有控股企业国有资产监督管理。加快推进农村综合改革，充分激发乡镇发展活力。积极探索社区管理体制改革。
继续深化开放合作。按照“招大引强、集群承接、延链引进”的思路，认真对接国家、省产业政策和资金流向，重点抓好能源化工、冶金建材、汽车机电、特色农产品加工等产业招商，着力承接现代物流、劳动密集型等产业转移，实现招商引资到位资金55亿元。进一步加强与沿海发达地区、成渝地区和秦巴地区的交流合作，推进友好城市建设。支持企业实施“走出去”战略，加大外贸企业扶持力度，新增自营出口企业1家，力争实现自营出口创汇1350万美元。
加快融入重庆发展。科学研究制订融入环渝腹地经济区发展配套规划和优惠政策，全面落实与重庆市江北区战略合作协议，启动规划达渝创业示范园，全面对接重庆经济产业链，确保重庆企业在我县投资500万元以上项目5个。规模发展优质水稻、无公害蔬菜、特色水果、水产等产品，打造重庆特色农产品供应基地。积极建立与重庆接轨的现代市场体系，打造川东北区域性商贸物流中心。开发精品旅游线路，打造重庆旅游休闲度假基地。
（四）积极稳妥推进新型城镇化，进一步展示区域环境魅力
强化城乡规划建设。围绕构建“山水田园生态城”目标，进一步提升城乡规划建设水平，力争城镇化率达33.5%。完成《达州市南城区中心组团控规调整》审查备案、亭子新城控规编制及老街改造规划设计、杨柳配套园区城市设计及控详规划调整方案的规划审查，启动雷音铺城市公园规划编制，加快完善园林绿化体系、城乡风貌景观、市政管网体系等专项规划。开工建设达州市环线主干道穿越南城北延线道路一期工程、华蜀支路至县医院东侧道路及排水等工程，加快推进杨柳垭三、四期涵洞、县职中新校区连接道路等工程，全面完成II号南北干道计生局支路、仙鹤路上段防洪堤等工程。依法查处、严厉打击违法违规建设，严格规范城乡建设秩序，不断提高城乡规划建设水平。加快城镇交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，增强公共服务设施承载能力。
完善农村基础设施。大力改善交通条件，协同推进过境高速公路、铁路等重点项目建设，完善公路“建、管、养、运”一体化机制，新建通村公路173公里、断头联网路60公里，新修机耕道100公里、硬化150公里。全面完成江陵至堡子等9条通乡公路改造任务。积极推进中小河流治理，启动实施万家场镇堤防工程，整治病险水库6座，新建微水工程450处、沼气池3000口，新增有效灌面0.6万亩，修复改造机电提灌900台/6998千瓦，新建标准化提灌站11处，治理水土流失20平方公里。启动实施覃家坝水厂工程，解决9万人饮水安全问题。
深化城乡环境治理。全力协同达州市主城区争创国家级卫生城市和省级文明城市。大力实施城乡环境优美示范工程，确保80%的乡镇、60%的村达到“四化”标准。推行城乡保洁“户分类、组定点、村收集、乡（镇）运输、县处理”模式，全面完成南城Ⅱ、Ⅲ级截污干管建设，实现城区垃圾处理率、污水处理率、机械化保洁率分别达到100%、80%和70%，启动建设7个乡镇生活污水处理设施和2个垃圾处理场（站）。持续推进“五乱”治理和“七进”活动，健全长效管理机制，巩固提升整治成果，积极营造环境优美、生态良好、风貌协调、村落整洁、民风文明新气象，努力把达县建成全县人民的幸福家园。
加强生态文明建设。扎实抓好冶金、电力、化工、建材等重点行业和交通运输业、服务业、公共机构等重点领域节能工作，削减化学需氧量285吨、二氧化硫100吨、氨氮32吨、氮氧化物35吨。强力推进“两项整治”工作，严格控制畜禽养殖等农村面源污染，关闭科环铸业炼铁生产线、唐氏铸钢和闽达实业。加强天然林资源保护工作，全民义务植树280万株，巩固退耕还林成果11.3万亩，完成产业造林1.5万亩。认真落实耕地保护制度，确保耕地占补平衡，启动双庙、永进等11个土地整理项目。加大土地储备和开发利用力度，确保重大项目用地需求。整顿规范矿产资源开发秩序，着力提高资源产出效率。
（五）重视解决民生问题，进一步提高社会保障能力
统筹发展社会事业。启动建设院地合作平台，加强科技交流合作及成果转化应用。优化教育资源配置，加快杨柳教育园区建设，积极化解城区学校“大班额”问题。重视发展学前教育，做好“两基”迎国检相关工作。新建乡镇综合文化站42个、全民健身路径5条，完成县文体中心工程建设。新增光纤电视用户6500户、数据业务集团用户5个。基本建成县医院、县中医院住院大楼，完成乡镇卫生院改扩建项目。巩固发展新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，抓好婚前免费医学检查，加强艾滋病、狂犬病等传染病防治。争创全国药品安全示范县、全国新农村建设档案工作示范县和省级人口计生综合改革示范县。重视关心妇女儿童、残疾人、未成年人和老龄事业。加强统计、保密、国防后备力量建设、兵役、双拥、气象、外事侨务、民族宗教、地方志、对台等工作。
加快完善保障体系。大力实施“九大民生工程”，不断提高广大群众幸福指数。全面落实促进就业、鼓励创业和就业培训等各项政策，建立和谐劳动关系，力争新增城镇就业8000人，下岗失业人员和失地无业农民再就业2000人。探索建立新型农村养老保险制度，创建省级养老服务示范社区1个。完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，健全城乡低保、“五保”供养、医疗救助、救灾救济等制度，不断提高社会保险覆盖面和保障能力。积极解决失地农民生计问题。加快推进百姓安居工程，切实解决城乡困难群体住房问题。抓好公益项目建设被拆迁户安置房建设。积极对接国家、省秦巴山区扶贫开发规划，启动实施5个乡镇连片扶贫开发，切实改善贫困人口生产生活条件。
全力维护社会稳定。进一步加强安全生产工作，严格落实企业安全生产和政府安全监管两个主体责任，最大限度预防和减少安全事故。加强社会建设，创新社会管理，进一步完善“大调解”工作体系和运行机制，着力提升新时期群众工作能力。启动实施“六五”普法。深入开展“扫黑除恶”等专项行动，全力维护社会和谐稳定。加快县法院审判庭建设，完成县公安局南迁、“两所一庭”和县刑释解教人员安置帮教基地建设。切实加强应急管理和防灾减灾工作，不断提高预防和处置突发事件能力。
（六）加强政府自身建设，进一步优化行政服务效力
更加注重依法行政。认真贯彻实施《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《四川省市县政府依法行政评估指标》，全面开展法治政府创建活动。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，健全完善规范性文件“三统一”、备案审查和决策实施后评估制度。成立县政府行政复议委员会。坚持定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议、决定和县政协的建议、反映的社情民意，不断提高人大代表议案和政协委员提案的办理质量。
更加注重高效理政。严格执行工作预决算制，不断强化绩效考核、目标管理、效能监察、责任追究，坚决做到有决策就有执行、有安排就有落实、有任务就有成效，推动每一项政策高效实施、每一项部署高效落实、每一项任务高效完成。继续深化“两集中、两到位”改革，扎实推进县政务服务中心标准化建设，全面建成便民服务代办站，努力实现服务提质、效能提速、水平提高。
更加注重务实勤政。大力精简会议、文件和评比达标，积极引导广大干部把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫花在抓落实上，把本领用在促发展上。坚持机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层，特别要深入到困难最多、矛盾最多、发展最慢、条件最艰苦的地方去，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办和“吃拿卡要”的衙门作风，树立执政为民的政府形象。
更加注重廉洁从政。认真贯彻实施《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行《达县国家机关工作人员十不准》，加强对职能部门和重要岗位人员履职情况的监督检查，加大经济责任审计工作力度，继续强化对工程建设、土地出让、行政审批、政府采购、专项资金等领域的行政监察和审计监督，坚决用制度管人、管事、管钱，以良好的形象取信于民。
各位代表！达县的愿景无比美好，未来的征程任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，同心同德，开拓创新，爬坡实干，加快建设健康、文化、生态、创新、和谐达县，为早日建成中国西部经济文化强县、实现富民强县全面小康宏伟目标而努力奋斗！