大竹县人民政府代理县长 何洪波
过去五年工作回顾
过去五年，是我县经济实力快速提升、城乡面貌深刻变化、社会事业蓬勃发展、民生质量显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、市和县委安排部署，抢抓机遇、克难攻坚、奋勇争先，全力保持经济平稳较快增长，着力保障和改善民生，全面完成了县十六届人大历次会议和“十一五”规划确定的目标任务。2011年，预计（下同）实现地区生产总值196.8亿元，比2006年（下同）增加1.03倍，年均增长15.2%；规模以上工业增加值55.5亿元，增加2.68倍，年均增长29.8%；民营经济增加值113亿元，增加1.42倍，年均增长19.4%；固定资产投资118亿元，增加2.67倍，年均增长29.7%；社会消费品零售总额55亿元，增加1.31倍，年均增长18.2%；地方财政一般预算收入6.17亿元，增加2.31倍，年均增长27.1%；地方财政一般预算支出27.54亿元，增加2.35倍，年均增长27.5%；城镇居民人均可支配收入14870元，增加1.17倍，年均增长16.7%；农民人均纯收入6960元，增加0.98倍，年均增长14.6%。
——产业培育迈出新步伐。2011年，预计三次产业增加值分别达41.6亿元、110.2亿元、45亿元，产业结构由2006年的30:40:30调整为21:56:23。工业主体地位基本确立。工业对经济增长的贡献率达75.2%，比2006年提高20.3个百分点。机电、建材、能源、农产品加工等传统主导产业不断壮大，轻纺鞋服产业及电子信息、苎麻饰材等新兴产业得到培育，规模以上工业企业达93户，比2006年增加43户。工业园区入驻企业38户，2011年预计工业增加值27.6亿元、利税7.9亿元；跻身“全省成长型特色产业园区”培育名单。企业技术创新取得突破，工业新产品产值率达31.1%，比2006年提高7个百分点；培育“国家高新技术企业”2家、国家和省级创新型企业7家，创四川名牌10个、“四川省著名商标”4个，“川环”商标获“中国驰名商标”。农业基础地位不断巩固。基本农田得到有效保护，全县耕地保有量84437公顷。2011年，预计农业总产值66亿元、粮食总产57.9万吨、劳务收入28.6亿元，分别比2006年增长23.3%、19.5%、130%；荣获“全国粮食生产先进县”称号。特色效益农业加快发展，优质苎麻、香椿、糯稻、果蔬等产业基地达75万亩，现代畜牧业养殖小区249个；被确定为“全国农业产业化优质纺织原料种植基地县”、“国家优质商品猪战略保障基地县”、“全省林业产业强县”，被命名为“中国香椿第一县”、“中国醪糟之都”、“中国糯米之乡”。农业产业化经营水平得到提高，流转土地14.23万亩，培育市级以上龙头企业9户、农民专业合作社124个，建设省级农业科技园区1个；2011年，龙头企业预计实现销售收入15亿元，比2006年增长234%。农业品牌创建取得突破，创建无公害农产品11个、绿色食品15个；“大竹苎麻”、“大竹香椿”、“东柳醪糟”获国家地理标志产品保护。服务业发展增势明显。商贸体系不断完善，建成新华商贸中心、金利多、巴蜀邑城等特色城市商区，改扩建城乡农贸市场35个、标准农家店401个；咨询、快递、网购等新兴服务业逐渐兴起。旅游产业稳步发展，五峰山国家森林公园、清河古镇、净土寺等重点景区加快建设，乡村旅游节、桃花节、李花节等节会活动丰富，2011年预计旅游收入7.5亿元，比2006年增长97.4%，被确定为“全省旅游标准化示范试点县”。金融服务体系更加健全，银行业金融机构达10家，成立担保公司1家，批准成立小额贷款公司2家，金融服务实现乡镇全覆盖，创建成“全省金融生态示范县”；2011年，预计各项存款余额162亿元、贷款余额54亿元、保费收入2.5亿元，分别比2006年增长138.9%、175.4%、142.8%。出口创汇1550万美元，比2006年增长416.7%。
——改革开放取得新突破。项目工作卓有成效。累计向上争取项目1050个、到位资金28.6亿元，实施“四个一批”重点项目668个、完成投资263.6亿元；海螺水泥、石河天然气净化厂等203个项目建成运行，工业园区基础设施、护城河治理、百岛湖温泉等124个项目加快推进，29个（次）项目被纳入省市重大项目管理。招商引资成果丰硕。累计招商引资履约项目174个、到位资金198亿元，其中引进上亿元项目39个、上10亿元项目3个。承接东部沿海和成渝产业转移成效明显。综合改革扎实开展。县、乡政府机构改革深入实施，“扩权强县”试点改革和庙坝行政管理体制改革试点加快推进；“部门预算”和“乡财县管”全面实施，“公务卡”改革和“村级会计委托代理服务制”〔1〕启动试点；完成集体林权制度主体改革；县属国有企业产权制度改革成果得到巩固；医药卫生体制改革扎实开展；国有资产管理体制、金融体制和煤矿监管体制改革稳步推进。
——城乡面貌展现新气象。城镇发展快速推进。完成县城总规修编、45个场镇总规和10个场镇控规编制；北城新区、东湖新城加快建设，主要市政路网已经形成，配套设施逐步完善，城市建成区达18平方公里、18万人，中等城市轮廓初显；乡镇场镇加快发展，城镇化率达34.5%，比2006年提高7.3个百分点。新农村建设和新村“2+10”工程〔2〕加快建设，新农村由点连线成片推进。基础设施不断完善。交通建设快速发展，累计硬（黑）化乡村公路2056公里，实现100%的乡镇和行政村通水泥（油）路；公路通车里程达3517.6公里，比2006年增加4.6倍。水利建设加快发展，累计建设各类水利工程644处，完成龙潭水库枢纽主体工程及城区供水工程，解决农村16万人饮水安全问题，荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”11个（次）。通信和广电网络实现城乡全覆盖。城乡环境有效改善。城市生活垃圾处理厂、污水处理厂建成运行；加强城市绿地建设，城市人均公共绿地7.95平方米。城乡环境综合治理深入推进，完成境内国道和达渝高速“绿色通道”建设。生态建设不断加强，退耕还林成果得到巩固，绿化覆盖率达41%。农村面源污染有效整治，节能减排任务全面完成。荣获“全省环境优美示范县城”、“全省文明城市”、“全省绿化模范县”称号，“全省卫生县城”、“全市环保模范县城”创建工作通过验收。
——民生福祉得到新改善。社会事业协调并进。各类教育快速发展，教育设施不断完善，教学质量稳步提升；城乡免费义务教育全面实施，被确定为“全国义务教育均衡发展督导评估试点县”。科技创新不断加强，科技对经济增长的贡献率达49%，荣获“全国科技进步先进县”、“2011—2015年全国科普示范县”称号。文体事业加快发展，文艺创作不断繁荣，文化遗产得到保护，全民健身活动广泛开展，承办“全国新农村文艺展演活动”；通过“全国文化先进县”复查。食品药品安全有效保障。医疗卫生体系日趋完善，县乡医院建设加快推进，县妇幼保健院创建成“国家二级甲等妇幼保健院”；荣获“全国农村中医工作先进县”称号。低生育水平持续稳定，出生人口素质明显提升，荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全省人口计生综合改革示范县”、“全省人口计生依法行政示范县”称号。老龄事业持续发展，荣获“全国老龄工作先进县”、“全省敬老模范县”称号。完成第六次全国人口普查任务。国防动员、民兵、预备役、人防、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地方志等事业协调推进。保障体系逐步健全。累计新增城镇就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民社会养老保险启动试点，参加各类社会保险达69.8万人次；新农合覆盖率达98%。完善“八大社会救助制度”〔3〕，累计救助45.8万人次，城乡低保、五保实现应保尽保。民计民生有效改善。大力实施“九大民生工程”〔4〕；累计投入民生工程资金37.8亿元，落实各类惠农资金6.3亿元。坚持每年为群众办“十件实事”，2011年度“十件实事”基本完成。（1）护城河治理一、二期主体工程基本完工。（2）城区国道外迁工程启动征地拆迁；“南大梁”高速公路（大竹段）建设有序推进。（3）县人民医院、中医院创“国家三级医院”工作进展顺利。（4）土地滩水库前期工作顺利推进，6个专题报告通过省级审查。（5）启动朝阳、月华2个乡、6个行政村整体连片扶贫开发试点；第二轮特困村村平人均纯收入增加900元。（6）全面兑现乡村干部垫付农业税1671.12万元。（7）文体艺术中心已开展规划设计。（8）山后快速通道完成立项审批；新建联网乡道85公里、合并村道路117公里。（9）建设保障性住房1582套，发放廉租房租赁补贴377万元，改造农村危房3145户。（10）环湖健身大道加快建设，东湖健身广场二期工程、华蓥山三国古道完成设计。
——发展环境实现新优化。社会管理不断加强。安全生产“十项专项整治”和“十大机制”〔5〕不断深化，安全形势总体稳定。“大调解”工作扎实开展，“县长信箱”、“县长热线”高效运行，信访秩序有效规范。应急管理不断加强。“扫黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动深入开展，外流贩毒挂牌整治顺利摘牌，社区矫正和安置帮教不断强化，连续三年荣获“全省维稳工作先进县”、“全省平安建设先进县”，被确定为“全省社会管理创新综合试点县”。民主法制更加健全。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。政府重大行政决策程序规范，行政复议扎实推进，执法监督不断加强；政府信息公开及时全面。完成“五五”普法，启动“六五”普法和“法治县”创建工作；荣获“全省村务公开民主管理示范县”称号。服务效能明显提升。深入开展“创先争优”和“五比”〔6〕主题活动，各级干部发展意识和服务能力不断增强。建成县乡村（社区）三级政务服务体系，“两集中两到位”得到落实，累计精简行政审批和公共服务事项137项，受理、办结各类行政审批和公共服务事项23万件，办理提速率达98%。开办“阳光政务”栏目99期；严格执行“工作预决算制”，推行“效能监督卡”制度，效能问责119人次。廉政建设深入推进。惩治和预防腐败体系建设不断完善，《廉政准则》得到落实，廉政文化活动深入开展。领导干部重大事项报告、民主评议和经济责任审计制度有效落实。公共资源交易行为进一步规范，审计监督和纠风治乱不断强化，工程建设领域及损害群众利益的突出问题得到整治，违法违纪案件得到严肃查处。
这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协及社会各界大力支持，全体老领导、老干部、老同志亲切关怀的结果；是驻竹部队、武警官兵、民兵、预备役、政法干警无私奉献，省市驻竹单位、人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士及全县人民团结奋进、励精图治、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助大竹建设和发展的同志们、朋友们，向在大竹投资兴业的企业家、创业者，向全县父老乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量不大、质量不高仍然是我县发展的最大实际，思想解放不够、对外开放不足、执行落实不力仍然是推进发展跨越的最大束缚。同时，也面临着一些具体困难和问题，主要是：工业产业化程度不高，农业基础仍较薄弱，现代服务业培育不够，发展要素保障不足，资源环境约束加剧，财政收支矛盾突出，安全稳定压力较大，发展环境仍需优化。我们将正视这些困难和问题，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的重托。
各位代表，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的实践告诉我们，要谋好大竹的局，干好大竹的事，必须坚持党的领导、坚定目标不动摇，狠抓决策执行落实，才能形成干事创业合力，实现经济社会加快发展；必须坚持解放思想、更新观念不止步，全面深化改革开放，才能增强经济内生动力，实现经济社会率先发展；必须坚持产业支撑、增效提质不松懈，加快转变发展方式，才能推动产业结构升级，实现经济社会跨越发展；必须坚持扩大内需、大抓项目不放松，促进投资快速增长，才能提升县域发展后劲，实现经济社会持续发展；必须坚持以人为本、改善民生不懈怠，全力维护群众利益，才能赢得群众真心拥护，实现经济社会和谐发展。
未来五年形势和任务
未来五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是我县深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。要实现大竹经济社会追赶跨越、加快发展，在新一轮西部大开发战略中发挥新优势、抢占制高点、建成新高地，既面临重大机遇，又面临严峻挑战。从外部环境看：国家坚持扩大内需方针，深入实施新一轮西部大开发战略和成渝经济区区域规划〔7〕，支持东部产业转移和“革命老区县”、“扩权强县”试点县发展；我县被整体纳入秦巴山区连片扶贫开发区〔8〕、成渝经济区渝广达经济发展带、全省川东北城市群〔9〕和非地震灾区灾后重建示范区〔10〕，为向上争取项目资金、承接产业转移、配套成渝产业发展带来了极为有利的政策机遇和外部环境。从县域发展看：我县区位优势明显，资源禀赋突出，综合实力较强，连续11年入选“中国西部百强县”，奠定了在西部县域中率先发展的良好基础。同时，我县尚处在工业化跃升期、城镇化加速期、新兴产业培育期的关键时期，纵向比，综合实力在西部地区和全省排位巩固回升；横向看，部分经济评价指标在59个“扩权强县”试点县中排位比较靠后，周边县市发展增速，我县在全市领先优势逐渐缩小，竞争更趋激烈。
千帆竞渡、百舸争流，不进则退、慢进亦退。实践证明，一个地区只要抓住一次重大战略机遇，就能实现一次跨越发展。在这个重大的时代关口，面临难得的发展契机，我们必须抢抓机遇、乘势而上，危中求机、顺势而为，在国家新一轮西部大开发、全面建设小康社会的历史征程中迈出新步伐，开辟新天地，铸就新辉煌！
今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻县第十二次党代会精神，围绕“追赶跨越、加快发展”主基调，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设幸福大竹为取向，按照“产业支撑、三化联动、开放合作、创新实干、富民强县”的基本思路，弘扬“坚韧奋进、务实创新、开放包容、智慧诚信、勇争一流”的大竹精神，坚持“四加速五加强”〔11〕的发展路径，大力实施“五千工程”〔12〕，加快推进“五大目标”，圆满完成“十二五”规划各项任务，不断提升县域经济综合竞争力和可持续发展能力。
今后五年发展的主要目标是：弘扬大竹精神，奋力追赶跨越，实现建成“西部特色农业示范县、西部新型工业强县、西部文化旅游名城、西部商贸物流次级中心、西部一流经济强县”的“五大目标”，努力创造富裕、文明、健康、生态、平安的美好生活，建设乐居、乐业、乐学、乐商、乐游的幸福大竹。
——建成“西部特色农业示范县”。加快水利、交通、能源等基础设施建设，建成土地滩水库和“引河入竹”〔13〕政府一号工程，规划建设明滩水库，改扩建小型水库2座；提升乡村路网等级，3年内完成被撤并乡、村和组道水泥（油）路建设；完成94个村“农网”改造，建成220千伏变电站1座、110千伏变电站3座，不断提高农村综合生产能力。突出抓好香椿、糯稻、竹林、畜禽等特色效益农业发展；建设“中国红香椿基因库”，打造“中国香椿之源”。振兴苎麻产业发展，打造“世界麻都”。到2016年，新培育国家级龙头企业3户、省市级龙头企业20户，创农业知名品牌6个；创建成“全省现代畜牧业重点县”、“全省现代农业重点县”。
——建成“西部新型工业强县”。不断壮大机电、建材、能源、农产品加工等传统主导产业，加快发展鞋服产业，突破性发展苎麻饰材、醪糟饮料、香椿食品、电子信息、特种电缆、节能环保设备等新兴产业，建成“五大产业基地”〔14〕；到2016年，培育企业1000家以上，规模以上工业企业达200户，培育年销售收入超10亿元企业5户以上、超20亿元企业5户以上、上市公司3户，工业总产值突破1000亿元。加快“工业新城”建设，工业园区入驻规模以上工业企业100户以上，总产值达600亿元；建成“省级经济开发区”。
——建成“西部文化旅游名城”。实施“文化强县”战略，启动建设“三大中心”和“三园五馆”〔15〕，建成文体艺术中心；积极繁荣文化事业，发展文化产业；大力发展新农村综合体文娱事业，培育新农村文化。着力打造五峰山国家森林公园、百岛湖温泉度假区、华蓥山云雾峡景区、清河古镇“四大精品”景点，五峰山国家森林公园创建成AAAA旅游景区，清河古镇创建成“全国历史文化名镇”，“吃住行游购娱养疗健”旅游产业链基本形成，实现旅游收入18亿元以上。不断健全城镇规划体系，快速拓展城镇发展空间，基本建成“一环三横三纵”〔16〕道路主体框架，形成城市“六大组团”〔17〕发展布局。启动建设百岛湖、东湖城市生态湿地，打造交通干线生态景观廊道。到2016年，城市建成区达28平方公里、28万人，城镇化率达48%，绿化覆盖率达47%；创建成“省级生态县”、“省级环保模范县城”。
——建成“西部商贸物流次级中心”。完成城区国道外迁工程和山后快速通道（竹石路）建设，配合完成“南大梁”高速公路（大竹段）建设，提升境内国道及开大、碑石、汇竹垫公路等级，争取建设达渝高速公路大竹南出口，做好开大高速公路建设前期工作，配合抓好达州机场南迁和达渝城际铁路建设，融入全国路网新体系。加速发展现代服务业，加快商贸旗舰企业引进和入驻，建设城市商贸中心，打造“城市综合体”；建成现代物流园区，改造城乡农贸市场，激发商业贸易活力。到2016年，培育年交易额超1亿元的商品批发市场3个，引进第三方物流企业2户。
——建成“西部一流经济强县”。巩固和提升大竹在西部县域经济格局中的优势地位。全县地区生产总值年均增长14.5%以上，到2016年（下同）突破500亿元；固定资产投资年均增长20%以上，突破300亿元；规模以上工业增加值年均增长25%以上，突破200亿元；社会消费品零售总额年均增长18%以上，突破130亿元；地方财政一般预算收入年均增长20%以上，突破15亿元；城镇居民人均可支配收入突破3.1万元，农民人均纯收入突破1.4万元；力争主要经济指标在2011年基础上翻一番。实施开放合作“三向”战略〔18〕，项目争取和招商引资实现重大突破，“十大骨干项目”〔19〕基本建成。教育事业不断发展，教学质量明显提升；“八大公益项目”〔20〕基本建成，社会管理进一步加强，群众生活幸福美满。
各位代表，未来五年发展目标明确，任务艰巨，使命光荣。我们坚信，在县委的坚强领导下，有百万竹乡人民的同心同德、群策群力，锐意进取、开拓创新，我们就一定能够把美好蓝图变成现实，一个辐射川东、融入成渝、走向世界的崭新大竹，一定会崛起在充满生机和活力的西部大地上！
2012年工作重点
各位代表，2012年是新一届县人民政府的届首之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全县经济社会发展要紧紧围绕中央和省市经济工作会议及市第三次党代会、市三届一次人代会和县第十二次党代会精神，牢牢把握“追赶跨越、加快发展”主基调，坚持“以人为本、执政为民”的执政理念，按照“产业支撑、三化联动、开放合作、创新实干、富民强县”的基本思路，围绕“强开放、兴产业、抓项目、夯基础、惠民生”的工作主线，大力弘扬大竹精神，加快推进“五大目标”，努力建设幸福大竹，以优异成绩向党的十八大献礼。主要预期目标是：地区生产总值同比（下同）增长15%，规模以上工业增加值增长25%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，地方财政一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长16.5%，农民人均纯收入增长16.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，完成省市下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、发展新型工业，突出工业主导地位
围绕建成“西部新型工业强县”目标，坚持“园区集聚化、企业集群化、产业集中化、资源集约化”思路，大力实施“千家企业”、“千亿工业总产值”工程，支持实体型经济发展，做大工业经济总量，做优工业经济质量，巩固和提升工业主导地位。
培育壮大工业产业。实施“工业强县”核心战略，重点抓好“五大产业基地”建设。全面落实建成西部新型工业强县“三十条措施”，推行“一企一策、一企一议、一企一帮”制度，重点培育机电、建材、能源、农产品加工等传统主导产业，大力发展“汽摩”配套、鞋服产业及苎麻饰材、醪糟饮料、香椿食品、电子信息、特种电缆、节能环保设备等新兴产业；培育壮大重点优势企业，积极支持小微企业发展，鼓励企业并购重组，新增规模以上工业企业7户、中小微型企业160户，培育销售收入超5亿元企业2户；支持川环科技等企业上市。
加快推进园区建设。按照“工业新城”开发理念，坚持“建园”与“建城”相结合，加快工业园区基础设施建设，不断完善园区功能配套，推进“两化”〔21〕互动、产城一体。科学布局工业园区组团，启动建设“微小企业创业园”，统筹推进石河建材园、月华食品园和庙坝、杨家、周家等产业配套园建设。工业园区新入驻企业10户、竣工投产企业5户，工业园区总产值达120亿元，增长50%以上；争创“省级经济开发区”。
不断深化技术创新。加快“科技兴企”步伐，加强企业技术创新，大力发展循环经济、低碳经济；推进苎麻饰材项目建设，扶持壮大麻纺企业，振兴苎麻产业。加强香椿精深加工和醪糟新产品研发。深化“产学研”合作，支持川环科技等企业争创“国家级工程技术研发中心”、东柳醪糟争创“省级创新型试点企业”；引导企业加强品牌创建、商标注册，鼓励参与修编或制订行业标准，研发工业新产品5项以上。
二、完善城镇体系，促进第三产业发展
围绕建成“西部文化旅游名城”目标和建设“现代山水田园城市”定位，坚持“规划先行、功能分区、山水入城、组团发展”思路，不断完善城镇规划，加快城镇建设和功能配套，规范城镇管理，带动城镇产业发展。
拓展城镇发展空间。启动实施县城50平方公里、50万人控规编制，完成16个场镇控规编制。按照“六大组团”发展布局，加快北城新区、东湖新城、工业新城建设，推进北门、西门、十字街片区等棚户区改造；加快建设北城大道延伸段、竹阳东路东段、北沙路、东湖大道等主要市政道路，着力构建“一环三横三纵”主体框架；启动建设达渝高速公路大竹南出口。按照“一核三带”〔22〕发展布局，抓好石河、庙坝、周家、石桥铺、杨家、文星等小城镇建设，启动双溪、朝阳新场镇建设；城镇化率达37%。
增强城镇承载功能。完成城市消防、绿地、防灾减灾系统等专项规划。加快护城河治理和城市“雨污分流”管网、消防系统建设；规划建设城市停车场（点）3处，建设城区大型公共绿地1处，城市绿化覆盖率达39%；抓好城乡结合部道路和城区背街小巷整治；启动西城水厂建设。实施乡镇垃圾和场镇污水处理设施工程建设，城镇生活污水集中处理率达35%以上、生活垃圾无害化处理率达30%以上。推进城市管理相对集中行政处罚权机制建设，进一步规范城市管理；有效控制城镇规划区、公路沿线、河流（水库）沿岸农房建设，强力查处城乡违法用地、违法建设行为。
加快服务产业发展。围绕建成“西部商贸物流次级中心”目标，坚持“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通、打造大休闲”思路，加快推进服务业发展。启动建设现代物流园区，培育引进现代物流企业，着力打造商贸物流集散基地。不断完善城市生产、消费、就业、服务功能，培育煌歌片区、金利多片区、北城新区、东湖新城等城市中心商圈，建设“城市综合体”；新改建城乡农贸市场10个，规划建设农村商贸中心4个。大力发展咨询设计和外包服务业，打造“中国皮鞋民族品牌设计中心”。加快五峰山国家森林公园创AAAA旅游景区步伐，推进百岛湖温泉度假区建设，启动华蓥山三国古道建设。坚持文化搭台、经济唱戏，大力发展以节会活动为主的乡村旅游，挖掘历史文化、新农村文化等资源，彰显地域文化特色；实现旅游收入8.8亿元。推进房地产业健康有序发展。
三、夯实农村基础，加快推进两个带动
围绕建成“西部特色农业示范县”目标，坚持“品牌引领、龙头带动、基地支撑、农民共富”思路，加快农业“四区”〔23〕建设，不断巩固农业基础地位，改善农村生产生活条件，带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收。
突出抓好基础建设。全面落实耕地保护政策，完成基本农田划定工作和东柳河竹北、黄家段治理。加速推进交通建设，配合抓好南大梁高速公路（大竹段）建设，完成山后快速通道（竹周路）规划设计，推进开大路、碑石路、汇竹垫公路升级，加快被撤并乡、村道路和通组道路建设，硬化机耕便民道300公里，新建乡镇汽车站4个，渡改桥、危桥改造14座；加强乡村道路管理养护。加强水利基础建设，完成龙潭水库渠系配套，推进“中央财政小农水重点县”项目和农发水保项目建设，整治病险水库9座，新改建提灌站12座；推广新型农机具500台（套）。实施能源和信息工程，开工建设川主220千伏变电站和乌木110千伏变电站，完成55个村、276个组“农网”改造；实施天然气净化工程，新建农村户用沼气池2000口，新增清洁能源用户5000户；推进“迅通工程”〔24〕和“三网”〔25〕融合发展，完成广播电视“村村通”2万套。
大力发展现代农业。重视粮食生产，粮食播面稳定在163万亩以上。积极培育特色效益农业，新发展香椿1万亩、糯稻3万亩，打造优质果蔬示范带4万亩，品改苎麻1万亩，新建现代畜牧业养殖小区65个；新培育国家级龙头企业1家、省市级龙头企业4家，新发展农民专业合作社18个，带动农户16万户以上。完善农民利益共享机制，促进农民在土地流转和产业结构调整中稳定增收。推进“竹黄省级农业科技园区”建设；支持农业品牌创建，申报绿色食品2个、无公害农产品5个、有机食品1个；建设香椿母本园，打造“中国香椿之源”。引导和支持农民工回乡创业，创办经济实体360个以上，开发创业岗位4000个以上，促进就业结构非农化和就近就地城镇化；劳务培训1.1万人次，输转劳务33万人次，劳务收入31.5亿元。
加快新农村建设。大力实施“千个新村聚居点”工程，规划新村聚居点1088个、建设200个；完成竹黄省级新农村示范片建设，深入推进新村“2+10”工程，促进农村集中居住、产业集群发展和社会管理综合配套，有效改善农村生产生活条件。按照新农村建设要求，统筹推进“9﹒18”灾后重建，积极创建“非地震灾区灾后重建示范区”。
四、深化改革开放，提增发展内生动力
推进重点领域改革，深化对外开放合作，积极构建全方位、宽领域、多层次开放格局，促进资金、人才、管理等要素汇聚。
加大综合改革力度。统筹推进城乡综合配套改革，深化行政管理体制和财税、投资、金融体制改革，推行“部门预算”、“公务卡”和“村级会计委托代理服务制”，完善工资收入分配制度。稳步推进国有企业公司制改造、资源性产品价格改革和商贸、粮食、供销企业改制。稳步推进科教文卫和人口计生等管理体制及运行机制改革。推进村镇房屋产权、集体土地建设用地使用权登记。开展城市规划区居民点建设试点。支持民营经济发展壮大。
深化区域经济合作。实施对外开放合作“三向”战略，深度对接成渝经济区区域规划，主动加强与成渝两地区县交流合作，配套成渝“双核”发展，重点培育机电、食品饮料、汽摩配套等产业，规模发展无公害农产品，加快融入成渝市场。充分发挥区位、资源等优势，积极承接东部沿海产业转移，接受关中天水经济区产业辐射。加强签约项目跟踪服务，营造“亲商、安商、富商”氛围，推进项目落地入驻、投产见效。引进投资超3000万元项目10个以上，到位资金60亿元以上。实现出口创汇1300万美元。
推进重点项目建设。大力实施“千亿投资”工程，集中力量抓好“十大骨干项目”和“八大公益项目”建设，促进投资快速增长。加大向上争取力度，力争土地滩水库、山后快速通道等项目进入国家、省级规划。落实县级领导牵头挂包项目责任制〔26〕，建立重点项目快速推进机制；实施重点项目272个、完成投资123亿元，加快工业园区基础设施、护城河治理、西部皮鞋城、汇邦建材等121个项目建设，土地滩水库、国道外迁等151个项目开工建设。
增强要素保障能力。修订完善土地利用总体规划，加大用地报征和争取力度，实施土地整理项目5个以上、新增耕地4000亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目5个以上、新增建设用地流转指标2000亩。加强项目投资强度管理，推行低效用地退出机制，鼓励建设多层标准厂房，促进土地集约节约利用。加强国有资产集中管理，支持金融机构及投资担保公司发展，规范发展小额贷款公司。鼓励民间投资进入基础设施、保障性住房建设等领域。
五、繁荣社会事业，提升公共服务水平
积极顺应群众期待，加快社会事业发展，不断丰富群众精神文化生活，提高城乡公共服务均等化水平。
优先发展科教事业。大力实施“千名领军人才”工程，培育引进高层次企业经营管理、高级文化管理等各类人才200名；推进科技创新和成果转化，申请专利20项以上，大力普及现代科学和社会科学知识。深化基础教育和职业教育改革，推进学前教育“三年行动计划”〔27〕；规划建设北城中学，加快推进幼儿园新改扩建工程和中小学标准化建设，实施校舍安全工程，努力改善办学条件。稳定农村教师和高职称教师队伍，加大困难学生资助和帮扶力度。
大力发展文化事业。加强社会主义核心价值体系建设，深化文化体制改革，宣传和弘扬“大竹精神”，推进群众性精神文明创建。深入实施“文化惠民”工程，规划建设“三园五馆”，完成13个乡镇综合文化站、5条健身路径建设，文化下乡100场次，放映惠民电影4800场次；倡导健康向上的企业文化、社区文化、广场文化和校园文化。积极繁荣文艺创作；重视文化遗产保护，支持“东柳醪糟酿造技艺”和“大竹竹唢呐”申报国家非物质文化遗产。引进数字化、多媒体等实用技术和设备，改造提升传统文化产业，发展文化创意、文化会展等新兴文化产业。
加快发展卫生事业。完善城乡基本卫生服务体系，加快推进县急救中心和乡镇卫生院建设，新改建村卫生室31个。加快中医药事业发展，加强孕产妇及儿童保健工作，抓好重大传染病、职业病和地方病防治工作。注重医疗人文关怀，加强医德医风建设，构建和谐医患关系。
积极发展人口事业。坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平，符合政策生育率保持在85%以上；全面落实“三项制度”〔28〕，继续推行免费婚检、孕检工作，深化“两非”〔29〕专项治理，扩大计划生育免费服务覆盖面，提高出生人口素质。支持残疾人、老龄、妇女儿童事业发展，关爱留守儿童身心健康。
抓好第一次全国水利普查工作。统筹做好国防动员、民兵、预备役、人防、档案、以工代赈、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志等工作，推动社会事业全面进步。
六、注重民生改善，促进社会和谐稳定
坚持“以人为本、执政为民”执政理念，切实维护民利、重视民需、畅通民情，努力提高群众安全感、幸福感。
大力加强生态建设。强化森林资源管护，巩固退耕还林成果，实施天然林保护二期工程，营造林3.5万亩，建设公益林0.7万亩，绿化覆盖率达42%。推行矿产资源补偿费和地质环境恢复治理保证金征收制度，规范土地矿产资源开发利用秩序。编制完成节能减排发展规划，执行固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度，控制高耗能、高污染和产能过剩行业新上项目。推进工业、建筑、交通运输、商贸和公共机构等重点领域节能。加大苎麻脱胶、洗煤、造纸等重点行业污染治理。加强城乡集中式饮用水源保护，全面终止饮用水源水库对外承包合同；加强农村面源污染治理。建设再生资源回收交易市场。争创“省级生态县”、“省级环保模范县城”。
着力改善城乡环境。深化“五十百千”和“1521”〔30〕创建工作，推进城乡环境综合治理“六大工程”〔31〕，实施“2+7”专项整治〔32〕，抓好“五乱”治理〔33〕。打造高速公路、国省干线“绿竹长廊”，实施环湖健身大道、迎宾大道等示范街区及村落民居风貌整治，建设城市门庭等标志性建筑。实施城区餐厨垃圾处理和噪声、烟尘污染治理工作；完善农村生活垃圾处理机制，稳定和加强清扫保洁、文明劝导、城管协管、交通协管“四支队伍”，继续推行“门前双五包”、“十户联洁”责任制〔34〕，逐步实现城乡环境居民治理。
努力健全保障体系。继续实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业3300人，动态消除“零就业”家庭。推进城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民社会养老、城镇居民基本医疗及新型农村合作医疗保险，扩大农村小额人身保险试点，做好养老、医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作；有效解决城镇集体企业职工养老、关闭破产企业职工医疗保障问题。加强优抚、困难和特殊群体帮扶救助。促进福利慈善事业健康发展。争创“全国双拥模范县”。
全力实施民生工程。全面落实稳定物价各项政策措施，加大重要商品储备，健全价格补贴机制，严格价格执法；强化食品药品、农产品等质量安全监管，保证重要生产生活物资有效供给。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，构建和谐劳动关系。继续实施“9+8”民生工程，启动建设就业和社会保障服务中心、老年活动中心、社会救助中心。健全公共财政投入机制，提高民生支出占地方财政一般预算支出比重。落实国家惠农补贴政策，推进农业政策性保险，抓好妇女、团员青年、返乡农民工、大学生村官等创业小额贷款工作。支持“革命老区乡镇”发展。办好十件实事：（1）启动建设土地滩水库和“引河入竹”政府一号工程；（2）基本完成城区国道外迁一期工程，启动建设山后快速通道（竹石路）；（3）规划建设文体艺术中心；（4）整村推进扶贫新村5个，完成铜锣山连片扶贫开发试点，推进第二轮特困村三年扶贫工作，帮扶4万名贫困群众脱贫；（5）硬化乡道联网路70公里、被撤并村道路150公里，解决农村6.8万人饮水安全问题；（6）完成东湖广场二期、环湖健身大道和新华路西段建设；（7）建设保障性住房1780套，改造农村危房3145户；（8）推进县人民医院、中医院创建“国家三级医院”工作；（9）扩建城区中小学校，疏解“大班额”问题；（10）在城区建设标准化公厕10个。
强力维护社会稳定。深化安全生产“十项专项整治”，加快煤矿标准化和“六大系统”〔35〕建设，完善安全监管机制，有效预防安全事故。完成法院审判庭和“两所一庭”后续工程建设；深化“大调解”工作机制，坚持“大接访”和干部下访活动，办好“县长信箱”、“县长热线”，畅通群众诉求渠道。推进“全省社会管理创新综合试点县”建设；健全社会治安防控体系，建立重大事项维稳评估机制，加强“两新”组织〔36〕服务管理，加大社区矫正和安置帮教工作力度，强化互联网安全监管，深化“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，巩固外流贩毒整治成果，努力建设“平安大竹”。加强应急队伍建设，完善应急管理体制，提升防灾减灾和救灾应急能力。
建设人民满意政府
各位代表，站在新起点、创造新业绩、实现新跨越，是对新一届政府的全新考验。我们必须始终坚持党的领导，坚决拥护县委决定，以强烈的政治责任感和时代紧迫感，更加主动作为、规范作为、高效作为，全力建设人民满意政府。
建设学习型政府，不断提高创新力。深入开展学习型组织建设，认真落实县委重大决策部署，善于借鉴先进地区的先进理念和成功经验，增强研判形势、把握大局、应对复杂局面能力，不断提高统领科学发展水平。深入开展“创先争优”和“五比”主题活动，破除言必寻据、行必问典的思想束缚，转变自我满足、安于现状的传统思维，克服遇难相推、各自为政的本位主义，做到胸怀大局、敢于担当，积极创新、勇于突破，以思想大解放促进观念大更新，以创新大发展促进经济大跨越。
建设法治型政府，不断提高公信力。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政能力。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案；主动接受社会各界监督，不断改进政府工作。推进“六五”普法和“法治县”创建。加强执法队伍建设，规范自由裁量权，促进执法公平、司法公正。巩固和扩大基层民主，加强社区建设，深化村（居）民自治；加强政府网站建设，深化政府信息公开，完善政府新闻发布机制。
建设效能型政府，不断提高执行力。深化行政审批制度改革，清理和规范县级行政权力事项，完善并联审批、一站式服务机制，切实提高办事效率。严格执行“工作预决算制”和“效能监督卡”制度，推行政府绩效管理，办好“阳光政务”栏目；进一步健全首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，强化行政效能督查问责，提高决策执行力。切实精简会议，压缩文件，减少事务性活动。
建设服务型政府，不断提高亲和力。进一步强化宗旨意识，倾听群众呼声，顺应群众期盼，关心群众疾苦，做到问政于民、问需于民、问计于民，使政府工作始终符合时代要求和人民期待。深入推进政府职能转变，强化社会管理和公共服务，优化公共资源配置，逐步形成惠及更多人民群众的公共服务体系。弘扬“五种作风”，提升“五大能力”〔37〕，努力造就一支“政治坚定、业务精通、务实创新、真情为民、高效廉洁”的干部队伍，不断提高服务能力，增强与人民群众的亲和力。
建设廉洁型政府，不断提高凝聚力。加强惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，深入贯彻实施《廉政准则》，强化行政监察，深入开展廉政文化“八进”活动〔38〕；严格执行政府性投资管理办法，完善项目审批、国有资产出让、政府采购、工程招投标、项目审计等各项制度，纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件。严格财经纪律，规范财经行为；加大政府投资项目跟踪监督和领导干部经济责任审计力度。坚持厉行节约，珍惜民资财力，把有限的资金更多地用于发展经济和改善民生。
各位代表！
新的征程任重道远，新的形势鼓舞人心，新的任务催人奋进。实现“五大目标”，建设幸福大竹，是全县人民的根本利益所在，也是新一届政府义不容辞的责任和使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬大竹精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，奋勇争先追赶跨越，凝心聚力加快发展，为圆满完成县第十二次党代会确定的目标任务，构建和谐美好的幸福大竹而努力奋斗！
名词解释和说明
1、村级会计委托代理服务制：即各乡镇建立村级代理会计核算中心，统一代理村（社区）财务会计的记账和核算工作。
2、新村“2+10”工程：即推进2个新农村综合体试点和10个新村聚居点建设，2011年启动实施石河镇新华村、庙坝镇长乐村等2个新农村综合体和杨家镇狮潭村、人和乡英雄村等10个新村聚居点建设。
3、八大社会救助制度：即惠民帮扶、贫困热线救助、白血病患者救助、尿毒症患者救助、精神病患者救助、火灾救助、90岁以上老人长寿补助和因灾死亡人员人道救助制度。
4、九大民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。
5、安全生产“十项专项整治”和“十大机制”：“十项专项整治”即煤矿，非煤矿山，水陆交通，危险化学品、烟花爆竹和民爆物品，消防及公共安全，食品药品，学校，建筑，旅游，森林防火；“十大机制”即“一岗双责”、定期会商、隐患常态排查治理、重点行业重点监管、联合执法、安全督导、委托执法、全民参与、约束惩戒和区别考核等机制。
6、五比：即比学习、比实干、比创新、比效率、比业绩。
7、成渝经济区区域规划：2011年5月国务院批复《成渝经济区区域规划》。成渝经济区是以成都、重庆两市为中心，涵盖四川15个市和重庆31个区县的经济区。大竹被列入该规划渝广达发展带。
8、秦巴山区连片扶贫开发区：中央在提出新一轮西部大开发战略中，把秦巴山区等作为扶贫重点，采取连片开发式扶贫。
9、全省川东北城市群：省委九届四次全会提出，要重点打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群“四大城市群”，培育新的经济增长极。达州等6个地级市被纳入川东北城市群，达州、广元和巴中构成川东北生态经济片区。
10、非地震灾区灾后重建示范区：即省委对达州探索非地震灾害科学重建之路作出的重大战略部署。旨在通过示范创建，全面完成“9.18”灾后重建任务，改善基础条件，健全救灾体系，加快非地震灾区经济和社会发展。创建内容主要包括基础设施重建、减灾救灾体系建设、产业重建、住房重建、公共服务设施重建、生态重建和精神家园重建工作。我县已于2011年启动创建工作。
11、四加速五加强：“四加速”即加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化及加速发展现代服务业；“五加强”即加强开放合作、项目支撑、基础设施建设、科教文化和社会管理。
12、五千工程：即到2016年，全县实现固定资产投资累计超千亿，工业总产值超千亿，培育千家以上企业，引进千名领军人才，建设千个新村聚居点。
13、“引河入竹”：即将铜钵河上游兴隆河支流河水，利用土地滩水库调节，通过铜锣山供水隧洞输送到乌木水库。
14、五大产业基地：即成渝汽摩配套基地、西部能源建材基地、西部农副产品加工基地、西部轻纺制鞋基地、西部商贸物流基地。
15、“三大中心”和“三园五馆”：“三大中心”即行政中心、城市商业中心、文体艺术中心；“三园”即白塔公园、云台公园、东湖公园；“五馆”即体育馆、博物馆、美术馆、科技馆、图书馆。
16、一环三横三纵：“一环”即城区国道外迁形成的环城路；“三横”即北城大道为一横，迎宾路、竹海路、云台大道为二横，和平街、大众街、东湖路、东湖大道为三横；“三纵”即竹阳南路、竹阳北路及北延线为一纵，竹凤大道为二纵，柳木路为三纵。
17、六大组团：即老城区、北塔新区、东柳新城、城北商住、城南工业、百岛湖温泉旅游度假区等组团。
18、开放合作“三向”战略：即突出西向，配套成渝“两核”产业发展；面向东向，承接东部沿海产业转移；强化北向，接受关中天水经济区产业辐射。
19、十大骨干项目：即工业园区基础设施、土地滩水库、护城河治理、山后快速通道、国道外迁、开大高速、西部皮鞋城、现代物流园区、文体艺术中心、五峰山—百岛湖旅游景区。
20、八大公益项目：即文体艺术中心、老年活动中心、社会救助中心、就业和社会保障服务中心、保障性住房、北城中学、县人民医院和县中医院创“国家三级医院”。
21、两化：即新型工业化、新型城镇化。
22、城镇“一核三带”：“一核”即县城区；“三带”即以高速公路、国道为主纽带，以汇竹垫、竹石、观文路为次纽带，培育石河—杨家、庙坝—清水和山后产业带。
23、农业“四区”：即农产品加工集中区、现代农业产业基地园区、新农村建设示范片区和现代畜牧业养殖小区。
24、“迅通工程”：即人民银行的支付结算建设平台。金融机构利用取款机、存取款一体机、POS、转帐电话等电子机具改善农村支付环境，为农民提供支付结算及其他金融服务。
25、“三网”融合：即电信网、有线电视网和计算机通信网相互渗透、互相兼容，并逐步整合为统一的信息通信网络。
26、县级领导牵头挂包项目责任制：即县委、人大、政府、政协主要领导牵头推进涉及基础设施、产业发展和民生工程的24个重点项目建设。
27、学前教育“三年行动计划”：即国务院决定从2011起，通过三年时间，集中开展学前教育基础建设，改善学前教育办学条件，逐步解决学前教育学生“入学难”问题。
28、三项制度：即国家对实行农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，包括奖励扶助、特别扶助和独生子女父母奖励。
29、两非：即非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠。
30、“五十百千”和“1521”示范工程：“五十百千”示范工程即全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理的示范工程。“1521”示范工程即全市选择1个城市、5个县城、20个乡镇、100个村（社区）作为城乡环境综合治理的示范工程。
31、六大工程：即净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、硬化工程和居民行为规范工程。
32、“2+7”专项整治：即城乡环境两项集中治理（城区道路集中治理、城乡乱搭乱建集中治理）和七大专项整治行动（门前双五包专项整治，店招店牌、卷帘门改造及示范街风貌打造专项整治，露天烧烤、火爆、夜啤专项整治，城市出入通道环境专项整治，餐饮店铺环境卫生专项整治，国省干道“拆围”、恢复人行通道专项整治，高速公路服务区和国省干道加油站改造专项整治）。
33、“五乱”治理：即治理垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱象。
34、“门前双五包”和“十户联洁”：“门前双五包”即管理五包（包清洁、包绿化、包秩序、包立面、包文明）和服务五包（包文明执法、包政策咨询、包门前交通、包协办证照、包门内消杀）；“十户联洁”即城镇和农村每10户组成一个联洁小组，通过群众保洁、管理和监督，落实“门前双五包”责任制。
35、六大系统：即监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。
36、“两新”组织：即新经济组织和新社会组织。
37、弘扬“五种作风”，提升“五大能力”：弘扬“五种作风”，即弘扬顾全大局之风、真抓实干之风、亲民爱民之风、勤奋学习之风、清正廉洁之风；提升“五大能力”，即提升战略思维能力、科学发展能力、开拓创新能力、执行落实能力、沟通协调能力。
38、廉政文化“八进”活动：即廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村、进医院、进景区活动。