在达县第十七届人民代表大会第二次会议上
（2013年3月24日）
达县人民政府县长：杜海洋
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。
一、2012年工作回顾
2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展为主题，按照“稳定增势、率先跨越、加快发展”的工作基调，凝聚力量，攻坚克难，砥砺奋进，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。全县生产总值完成163.85亿元，比上年增长（以下简称增长）13.6%；县级公共财政预算收入7.29亿元，增长26.28%；规模以上工业增加值43.73亿元，增长18.4%；固定资产投资96.36亿元，增长23%；社会消费品零售总额66.08亿元，增长16.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达18526元、8016元，增长16.7%、14.6%。
过去一年，我们坚持调结构、转方式，发展质量进一步提升
现代农业加快发展。实现农业总产值75.6亿元，增长4.6%。粮食总产量59.6万吨，实现“六连增”。创建万亩粮油高产示范片10个，建成马家至木子、金垭至河市万亩蔬菜示范区2个、畜牧养殖小区50个，米城“贡米”、无公害蔬菜生产面积分别达7.2万亩、25.4万亩，新（改）建林业产业基地4.6万亩。全县耕地通过无公害农产品基地整体认定，27个农（畜）产品获无公害认证，“达县山胡椒”列为省级农业标准化示范项目。四川省第二轮新农村建设成片推进示范县和现代林业产业建设重点县申报成功。新增达巴山食品等3家市级龙头企业、欣富种植等45家农民专业合作社。深入实施“六大扶贫”工程[1]，减少农村贫困人口2.45万人。输转劳务36万人次，实现收入43.2亿元。
工业经济稳中求进。规模以上工业企业达78家，实现主营业务收入118.9亿元、利润6.5亿元，分别增长20.7%、17.3%。关闭小煤矿2个，完成煤矿企业资源整合12家，新增产能72万吨/年。完成技改投资32亿元。工业用电量达8.8亿千瓦时。万元工业增加值综合能耗、用水量分别下降9%、6%。易利隆制衣等8个项目开工建设，嘉兴皮带等4个项目竣工投产。达州市科立选煤机械制造有限公司被确定为省级创新型培育企业，天王牧业获四川省“成长型”中小企业称号，通川酒业、远东电器获四川省“小巨人”企业[2]称号，明星英豪床垫、金龙塑料包装获“四川省名牌产品”称号。马家产业新城概念性规划、总体规划、一期控详规划编制完成，“引凤筑巢”建设的白马产城一体项目[3]招商方案初步形成，2个入园项目加快建设。
第三产业繁荣活跃。实现服务业增加值36.9亿元，增长
10.3%。成功举办2012中国家居业形势应对论坛暨中青家居全球
迎商大会、第三届秦巴地区（四川·达州）商品交易会。杨柳产业园区“一纵两横”干道[4]建成投用，新入驻一汽大众4S店等企业4家，开工建设骏德车业等项目12个，竣工投产东风本田4S店等项目16个，实现销售收入20.2亿元。川东北规模最大、品类最齐的汽车城和家居城正式运营，升华广场城市综合体开工建设。兰远迪明被培育为第三方物流骨干企业，天马集团迈入年销售额超亿元的商贸企业。南外镇新南社区创建为国家级商业示范社区。改扩建木头等乡镇农贸市场6个，打造管村等农村商贸中心3个。真佛山通过国家4A级旅游景区复核，实现旅游收入9.48亿元，增长21%。新发展私营企业487户、个体工商户3502户、微型企业182户。辖区金融机构年末存贷款余额分别达137.8亿元、77.8亿元，比年初增长21.7%、20.2%。
过去一年，我们坚持抓项目、促开放，发展活力进一步激发
投资拉动强劲有力。深入开展“项目突破年”活动，实施重点项目80个，完成投资53亿元。秦巴电器、金鑫印务二期等26个项目建成投运，好一新五金机电市场、通用五菱汽车4S店等39个项目加快推进，长江食品二期、龙城玻璃等238个项目开工建设，储备重点项目240个，编报投资500万元以上项目450个。向上争取到位资金20.73亿元和国家、省投项目82个。出台规范政府性投资项目管理类文件7个，从严监管项目变更及隐蔽工程签证活动，政府性投资项目新增工程量得到严格控制。
开放合作成果显著。营造招商引资氛围，健全招商引资机制，完善招商引资政策，强化招商引资责任，主动承接产业转移，实现招商引资到位资金38.4亿元，其中省外资金28亿元。组织开展小分队招商活动68次。积极参加第13届“西博会”、第十五届“渝洽会”经贸活动，共签约项目17个，投资总额70.66亿元。完成自营出口额2000万美元。
各项改革有序推进。医药卫生体制改革第二个周期[5]和“公务卡”[6]消费改革顺利启动。财政预算支出绩效考评、政府性投资项目财政评审制度和集体林权制度配套等改革不断深化。基层农技体系改革、县文工团改制和事业单位岗位设置管理全面完成。新组建云门水务、巨盛担保和马家新城开发建设有限公司3家投融资平台。出台《达县行政事业单位国有及国有控股企业国有资产监督管理办法》，实现国有资产集中统一管理，将存量国有资产分批注入7大融资平台[7]，实现国有资本最大增值。
过去一年，我们坚持兴城镇、夯基础，发展面貌进一步改善
城镇建设步伐加快。全县城镇化率达35%，增长1.5个百分点。县域新村建设总体规划[8]、24个场镇总体规划修编全面完成，城市进出口通道景观、城市住房等专项规划加快编制。亭子新城纳入达州市特大城市建设总体规划。达州市快速环线主干道好一新段道路开工建设，杨柳垭五期涵洞建设快速推进，龙郡隧道升级改造全面完成。三里坪城市新区完成投资5亿元，滨水景观走廊、道路及市政基础设施启动实施。处理违法占地违法建设工程543起，追缴税费9401万元，“两违整治”经验被省政府主要领导批示予以全省推广学习。成功破解星胜花园、逸景小区、锦州国际等72件城建领域历史遗留问题，购房群众合法权益得到维护。
基础设施日臻完善。国省县乡道路升级规划编制完成，新增国道1条87公里、省道3条134公里、县道23条230公里、乡道46条200公里。雷音铺隧道可研报告已上报交通运输部待批复。村道硬化230公里，达开路、马平路改造竣工通车，江木路、桥堡路等4条县道改造加快实施，石梯、碑庙等9座危桥整治全面完成。石峡子水库建设前期工作基本完成。除险加固病险水库16座，新建渠道77.6公里。全面完成2011年小农水重点县项目建设和11个涉河场镇河道治理，建成10个场镇、34个新村聚居点集中供水工程，解决6.5万农村人口饮水安全问题。14个土地整理复垦项目开工建设，9个土地开发整理项目竣工验收，获得耕地占补平衡指标6500亩，占全市新增耕地指标60%。
城乡环境不断改善。投入市政基础设施建设资金2.94亿元，整治小街小巷8条、支路岔道29条，新增城市绿地21.3万平方米，安装路灯333盏，设置垃圾箱738个，维修人行道板5300平方米。完成县城II号干道、河市机场出口、三里坪城市出口、城区华蜀南路和达成铁路动车沿线等城乡风貌塑造。铁山以西5个场镇美化亮化和雨污管网建设全面完成，双庙、大风等3个场镇污水治理项目和管村、亭子2个压缩式垃圾中转站开工建设。“生态达县”建设不断加强，完成营造林4.9万亩，治理水土流失面积19平方公里。挂牌治理污染企业5家，关闭污染企业4家，削减化学需氧量348吨、二氧化硫155吨、氨氮30吨、氮氧化物14吨。“两项”整治[9]任务全面完成，“三河一江”[10]流域地表水环境质量长期保持在III类水质标准。“扬尘治理”和“缓堵保畅”工作取得成效。
过去一年，我们坚持重民生、保稳定，发展成果进一步惠民
灾后重建全面完成。坚持“政府主导、群众主体”原则，在全市率先建成创建全省非地震灾区灾后重建示范区第一个新农村综合体，并一次性成功分房到户，实现了从“过渡安置”到“安居安定”的转变。新建巴河流域特色产业基地2万亩、设施农业1000亩，永进葡萄示范园、石梯现代循环农业示范园和银宏现代畜牧养殖小区初具规模，重灾区“一线一河多园”[11]农业产业连片发展格局基本形成。受灾企业全部恢复生产。修复水毁公路35.6公里、供水管网20公里、灌区渠道28公里、校舍2.4万平方米。我县灾后重建模式得到了市委、市政府的充分肯定，获得了“机制最好、速度最快、效果最佳、群众实惠最多”的高度评价，成为兄弟县（市、区）学习借鉴的样本。
民生工程深入实施。投入资金11.5亿元，全面完成“九大民生工程”[12]110项目标任务。新增城镇就业4385人，城镇失业人员再就业1146人，城镇登记失业率控制在4.02%以内。发放妇女创业贴息贷款1.5亿元。新型农村和城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险覆盖率分别达35.7%、97%，新型农村合作医疗参合率达99.86%。城镇居民、农村居民最低生活保障标准分别调至300元/月·人、1800元/年·人，新增城镇低保2370人、农村低保6462人。实施城乡医疗救助11745人次，发放救助金1682万元。保障性住房开工3244套、建成1360套，发放廉租住房租赁补贴1300户，改造农村危房4132户。
社会事业协调发展。实施省科技项目3项，申请专利65件。杨柳教育园区建设完成场平工程，2个学前教育工程、8个校安工程和5所薄弱学校改造工程全部建成。99872名农村义务教育阶段学生吃上免费“营养餐”[13]。设立普通高中教育专项工作基金[14]。配备中小学幼儿园专业保安264名。县医院急救中心、综合楼开工建设，县中医院住院楼改造全面完工，30个村卫生站建成投用。县文体中心竣工落成，241家农家书屋、2个农民体育健身广场、5个体育健身工程、2条全民健身路径全部建成。原创儿童歌曲《共建美丽的家》入选小学音乐课外辅导教材。人口自然增长率控制在3.89‰。社会抚养费征收管理秩序规范，征收到位率显著提高。食品药品监管工作不断加强。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县。国防动员、外事侨务、民族宗教、统计、保密、地方志、残疾人、青少年等其他各项事业都取得了新的成绩。
社会管理创新发展。扎实开展“安全生产年”活动，严格落实企业安全生产主体责任，强力打击非法违法生产经营行为，安全生产形势稳定好转。坚持领导干部接访、包案制度，畅通群众诉求表达渠道，受理群众来信来访1278件，解决群众合理诉求881件，化解信访积案12件。“大调解”工作体系不断健全，调处各类矛盾纠纷18300件。成功举行全县防灾救灾综合大演练和维稳处突实战大演练，应急处突能力不断提升。深入开展社会治安综合治理，试点推行社会管理创新，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众对社会治安满意率居全市第一。
过去一年，我们坚持转作风、求实效，发展能力进一步增强
依法行政扎实推进。建立“领导批示管理与跟踪系统”，健全政府运行规则，切实规范办文、办会、办事程序。出台《达县行政过错责任追究办法》和《达县行政首长问责办法》，促使政府恪尽职守、科学决策、依法理政。创建依法行政示范单位12个，审查政府性投资30万元以上项目招（投）标文件31份、施工合同123份，完成行政权力清理事项4901项。办理法律援助案件561件，受援人数3259人。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会各项决议、决定和审议意见，提请县人大及其常委会审议、县政协协商重大事项28件，办理人大代表建议161件、政协委员提案186件，办复率、满意率分别达100%、98%。
行政效能明显提升。县政务服务中心大楼、电子政务大厅和县公共资源交易平台建成投用，入驻县级部门41个，入驻事项354项，政务服务进一步规范、透明。乡（镇）、村（社区）便民服务机构全面建成，县乡村三级政务服务体系基本形成。办结行政审批和公共服务事项5.77万件，按时办结率达100%。政府部门绩效考核全面推行。开通“96960”行政效能投诉电话，效能问责18人次。“县长热线”受理群众投诉3867件，办结率达100%。
廉政建设取得实效。认真贯彻《廉政准则》，切实加强反腐败工作和惩防体系建设，集中开展工程建设领域、“小金库”和公务用车等专项治理，强力纠正行业不正之风，严肃查处了一批违法违纪案件。直播“阳光政务”热线节目24期，受理群众诉求156条、热线电话128个，办结率达100%。审计政府性投资项目144个，审减投资2.2亿元。
各位代表！回顾过去一年的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是历届县委、县政府夯实基础、积蓄后劲的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各地、各部门、各单位和衷共济、通力协作的结果，是百万达县人民自强不息、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻达部队、武警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向长期以来所有关心、支持达县发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩属于过去，征程任重道远。当前，达县经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济总量不大，运行质量不高，产业结构不优，是我们发展面临的根本问题；财政收支矛盾突出，要素保障日益困难，资源环境约束加剧，是我们发展面临的主要瓶颈；社会事业欠账较多，民计民生亟待改善，维护稳定任务繁重，是我们发展面临的最大压力；政务环境不优，工作作风不实，执行落实不力，是我们发展面临的突出障碍。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，切实解决。
二、2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是贯彻落实全省实施多点多极支撑发展战略[15]的第一年。从发展的外部环境和自身发展阶段来看，达县正处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须抢抓国家深入实施西部大开发、扩大内需战略、建设成渝经济区、启动秦巴山区连片扶贫开发[16]和达州市着力次级突破加速构建川渝鄂陕结合部区域中心城市的难得机遇，在认清形势、顺应趋势、放大优势中应对挑战，在主动作为、创新作为、大有作为中勇挑重担，在科学发展、加快发展、率先发展中破解难题，努力在建
设美丽幸福达县的征程中迈出新步伐、实现新突破、取得新成绩！
2013年，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%，县级公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长18%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长16.7%，城镇居民人均可支配收入增长16%，农民人均纯收入增长15.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，万元GDP综合能耗完成市上下达任务。
2013年，政府工作总体要求是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，
紧紧围绕主题主线[17]，牢牢把握“加速发展、加快转型、率先跨越”工作基调和“三大总体战略工程”[18]，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，突出投资拉动和产业支撑，深化改革开放和自主创新，大力推动“两化”[19]深度融合和“四化”[20]同步发展，加速建好“两园三城四基地”[21]，着力保障和改善民生，促进经济持续健康快速发展和社会和谐稳定，在全市次级突破发展中夯实底部基础，加快建设美丽幸福达县。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、以两化互动为主线，着力在促进产城一体上实现新突破
大力推动新型工业化。深入实施“兴工强县”战略，确保规模以上企业主营业务收入增长20%以上。坚持“建园”与“建城”相结合，完成马家产业新城控详规划编制，开工建设道路、管网等基础设施，启动实施白马产城一体项目，着力引进大集团、大企业参与园区建设，力争新入驻企业5家以上，为早日建成超200亿元产业园区奠定基础。积极推进煤炭、冶金、食品加工等传统产业转型升级，启动煤矿企业兼并重组，创建社会主义新矿山[22]，不断增强传统产业活力和竞争力。支持科环铸管、好旺角食品等企业技改扩能，完成技改投资38亿元。大力实施“小巨人”计划和企业“百十一”工程，全面落实扶持中小企业发展的金融财税政策，力争新增规模以上企业2家以上、年销售额超亿元企业3家以上。
加快推进新型城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，力争城镇化率提高到36%。完成杨柳产业园区、三里坪城市新区控详规划审批、小河嘴片区控详规划编制和36个乡镇总体规划修编，配套编制城市绿地、广告设置等专项规划。积极做好金南大道建设前期工作，开工建设I号南北干道南延线等项目，加快推进华蜀支路至县医院东侧道路等项目，全面建成南城污水管网等项目。加大三里坪城市新区建设拆迁力度，加快道路、管网等基础设施建设，力争新增投资5亿元。完成翠屏山片区规划调整工作，抓紧启动二期开发。尽快确定亭子新城核心区建设方案，力争在6月底前启动实施。加快小城镇建设，拓展集镇空间，完善集镇功能，积极培育区域性中心集镇。更加注重提高城镇化质量，刚性执行土地利用和城乡建设规划，深化“两违”整治，规范城乡建设秩序。
提升壮大现代服务业。积极推动服务业大发展，增强对工业化城镇化的配套和服务能力。开工建设杨柳产业园区I号、III号支干道，完成横线干道、接壤干道景观打造和省级生产性服务业示范园区申报工作，确保新入驻企业3家，竣工投产项目30个，建成专业市场营业面积40万平方米，实现销售收入50亿元。审定达县现代物流业发展规划，加强现代物流体系和平台建设，重点发展第三方物流。开工建设达州市再生资源交易市场，加快建设升华广场城市综合体，确保秦巴医贸园、好一新五金机电2个专业市场一期工程建成营运。加大城乡农贸市场改扩建力度，努力打造多级农村商贸中心。深度开发“三山一河”[23]旅游资源，力争实现旅游收入10亿元。积极创建金融生态环境达标县，争取更多金融机构落户达县，稳妥发展小额贷款公司、融资担保公司，为创建川东金融强县奠定坚实基础。
二、以产业发展为支撑，着力在推动产村相融上实现新突破
积极发展现代农业。坚持“品牌引领、龙头带动、基地支撑”思路，推进农业标准化、专业化、规模化发展。继续实施“新增100亿斤粮食生产能力建设”工程，确保粮食总产量59.7万吨以上。持续推进“四区五十”建设，新发展花卉苗木300亩、蚕桑500亩、米城贡米2000亩、山胡椒2000亩、清脆李3000亩、乌梅1万亩，建成畜牧养殖小区30个。大力实施“菜篮子”工程，新发展常年性蔬菜基地5000亩。申报省级、市级龙头企业各1家，培育农民专业合作社10家、家庭农场3个。提高主要农作物耕种收综合机械化水平，创建省级农业机械化示范县。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全，申报无公害农、畜产品各3个。积极推广农业实用技术，大力培育新型农民[24]。
扎实抓好新村建设。坚持产村相融、成片推进理念，加大新村规划编制力度，积极引导农户到新村聚居点集中建房，统筹居住与产业发展、基础设施、公共服务和社会管理的综合配套，着力打造新型农村社区[25]。积极推广灾后重建成功经验，加快建设赵（家）双（庙）木（子）环线、金（檀）管（村）石（梯）走廊新农村示范片，新建新农村综合体3个、新村聚居点100个，改造提升新村聚居点105个，培育增收产业1-2个，力争项目区农民人均纯收入增长18%以上。
大力改善基础设施。积极支持达巴铁路、达营高速公路建设，升级改造国道210线、省道202线。全面完成江木路、桥堡路等农村公路改建和双河口大桥、平滩大桥等危桥整治。建成通村公路100公里、断头联网路40公里。改建码头4个，建设公益性渡口16个。开工建设石峡子水库，加快推进斑竹沟水库建设前期工作。启动整治病险水库5座，新建提灌站7座、沼气池1500口，新配套整治渠道78公里，建设高标准农田3万亩，完成3个乡镇24个村小农水项目和亭子、万家等4个乡镇防洪治理工程。启动龙会、堡子场镇供水工程建设，竣工投运覃家坝水厂，解决4.5万农村人口饮水安全问题。
三、以投资消费为重点，着力在拉动经济增长上实现新突破
加快重大项目建设。坚持大抓项目、抓大项目不动摇，确保完成固定资产投资110亿元，向上争取到位项目、资金分别增长10%以上。紧跟政策走向，把握投资导向，策划筛选、论证包装一批符合达县发展需要的重大基础设施、特色优势产业、民生和社会事业、生态文明建设等项目，力争储备重点项目300个。严格执行“四个一”项目建设机制[26]，全面建成市天然气储备站迁建等17个项目，加快建设莱克汽车展示中心等36个项目，开工建设III号南北干道南延线等29个项目。加强项目审批、资金、质量和安全管理，确保项目高质量建成、高效益运行。
激发居民消费潜力。严格执行最低工资标准和企业工资指导线，保障农民工合法权益，努力增加城乡居民收入，提高居民消费能力。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳定居民消费信心。加快发展健身休闲、社区服务等生活性服务业，创新信贷消费、租赁消费等新型消费业态，办好各类节会消费活动，满足居民消费需求。整顿规范市场经济秩序，加强食品药品安全监管，让群众放心消费、安全消费。
强化财税收支管理。大力培植新型财源，发展壮大骨干财源，积极开辟后续财源，做大做优财政总量。完善税收征管常态机制，加大对重点行业、重点企业、重点项目等税源征管，强化对土地出让金、城市建设配套费、城镇资源经营等基金征管，确保应收尽收。严格执行达县行政事业性收费等政策，确保非税收入及时足额入库。把握政策机遇，全力向上争取，壮大地方可用财力。继续实行零基预算，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。完善政府性投资项目监管措施，提高财政资金使用效益。
四、以改革开放为动力，着力在激发发展活力上实现新突破
继续深化各项改革。稳妥推进国有企业改革、事业单位分类改革和统筹城乡综合配套改革。建立国有资产经营预算和业绩考核制度，规范国有企业和行政事业单位经营性资产集中统一管理，促进国有资产保值增值。深化投融资体制改革，做大做强做实政府性融资平台，实现平台“借、用、管、还”一体化。继续推进“两集中、两到位”[27]行政审批改革，确保实现4个100%[28]。
创新城市管理体制，探索建立“大城管”工作格局。
充分扩大开放合作。牢固树立全民招商理念，把招商引资作为加快县域经济发展的生命线，创新招商方式，提高招商实效，推动招商引资向招商选资转变，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、劳动就业率高的重大项目，力争实现到位资金35亿元以上。“零距离”跟踪服务、“零滞留”办理审批、“零容忍”工作延误，全力促进签约项目尽快落地建设，确保项目招得来、留得住、发展好。
全力支持民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济加快发展，鼓励支持民间资本进入基础设施、社会事业、现代农业和服务业等领域做大做强。强化创业帮扶，保障创业者权益，充分激发全民创业热情，力争全年新增私营企业300户、个体工商户2000户、微型企业100户。
五、以改善民生为根本，着力在增进人民福祉上实现新突破
切实加强生态建设。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，控制二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量，确保完成年度减排目标。加强“三河一江”流域水质监测，竣工场镇生活污水治理项目2个以上，新开工项目5个以上。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，大力实施土地“双挂钩”试点项目、土地整理复垦项目，力争新增建设用地流转指标1200亩、耕地2970亩。加快实施重大地质灾害防治工程和地质灾害防灾避险搬迁安置工程。实施重大生态修复工程，完成营造林4.5万亩，增加森林蓄积12万立方米，综合治理水土流失面积8平方公里，创建省级生态乡镇7个、市级生态村70个。协同市上积极创建“省级森林城市”。深化城乡环境综合治理，持续治理“五清”、“五乱”[29]，努力把达县建设成天蓝、地绿、水净的美丽家园。
深入实施民生工程。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，新增城镇就业4100人以上、城镇失业人员再就业1100人以上，组织农村劳动力技能培训3500人以上。深入实施新型农村和城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险，力争覆盖率分别达70%、97%，新型农村合作医疗参合率达99.88%。建立健全城乡居民最低生活保障制度和“四大”专项救助制度[30]，切实抓好慈善、养老、助残、优抚安置、法律援助等工作。完成达县社会救助福利中心主体工程建设，加快城市新区、产业园区、重点项目拆迁安置房建设进度，开工建设保障性住房120套，改造城市棚户区680户。打好秦巴山区连片扶贫攻坚战，加快改善贫困地区、贫困群众生产生活条件，有效减少农村贫困人口，努力让全县人民过上幸福生活。
协调发展社会事业。申请专利50件，申报省级创新型企业1家，实施科技成果转化10项。开工建设桥湾初中搬迁工程，加快推进杨柳教育园区建设，完成5所幼儿园、1所小学、5所学校教师周转房、21个标准化学生食堂建设和5所薄弱学校改造。继续实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，确保学生吃得安全、营养。认真落实各类教育资助政策，确保学生不因贫困而辍学。实施文化产业项目带动战略，推进文化达县“611”工程[31]建设，创建省级示范乡镇综合文化站2个，建成社区书屋40家、村文化室186个、农民体育健身工程5个、全民健身路径2条。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，稳妥推进公立医院改革。改扩建中心、乡镇卫生院16所。坚持计划生育基本国策，积极创建国家计生优质服务先进县，人口自然增长率控制在4.6‰以内。建成县级机关文档中心。统筹抓好国防后备力量建设、双拥、统计、保密、妇女儿童、青少年、民族宗教、外事侨务、对台、地方志等工作。
积极创新社会管理。落实安全生产责任，加大公共安全投入，开展安全隐患排查治理，坚决防止较大及以上事故发生。认真落实“五定五包五到位”[32]信访维稳工作制，推行大调解“三步五心”[33]工作法，妥善处理群众合理诉求，切实减少非正常上访。大力开展以社区为细胞、乡镇为主体的社会管理创新试点。深化“平安达县”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。加强“六五”普法[34]工作。完成第九届村（居）委会换届选举工作。推进应急规范化建设。重视网络信息和社会舆情，正确引导社会舆论和大众心理。
六、以服务于民为宗旨，着力在加强自身建设上实现新突破
建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式推进改革、破解难题、加快发展的能力和水平。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，确保决策科学化、民主化、法治化。全面清理审核行政权力，做到严格规范、公正文明执法，绝不以言代法、以权压法、徇私枉法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，强化监察、审计等政府内部监督，主动接受群众监督和舆论监督。
建设服务政府。牢固树立执政为民理念，坚持问政于民、问计于民、问需于民，真正深入基层，深入群众，尽心竭力解决好群众住房、饮水、行路、上学、就医、就业等最急最盼的事情。转变政府职能，强化公共服务，简化办事流程，提高行政效能，努力为群众提供优质高效便捷的服务。认真落实中央、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，大力根治“庸、懒、散、软”等不良习气，着力打造一支从政有品格、用权讲原则、做人重形象的干部队伍，不断提高服务群众、服务基层的能力和水平。
建设责任政府。坚持把加快发展作为第一要务，切实担负起兴达县经济、富达县人民、保达县平安的重大责任。坚持讲实话、干实事，脚踏实地、大胆工作，着力解决上推下滑、知而不言，办事拖拉、敷衍塞责等突出问题，真正形成上下一致、合力攻坚的良好局面。坚持逗硬督查、狠抓落实，严格执行工作预决算制和行政承诺制、首问责任制、责任追究制等制度，盯紧不落实的事，严查不落实的人，确保各项工作推得快、落得实、干得好，进一步提高政府执行力和公信力。
建设创新政府。进一步解放思想，抢抓机遇，用好政策，坚持以改革创新的办法解决达县发展中的问题。树立终身学习理念，在学习中创新，在创新中学习，重点围绕政府内部管理、投融资体制、“两化”互动、统筹城乡、重点项目建设、国有资产经营管理等方面大胆创新突破，切实解决“钱从哪里来，地从哪里来，项目从哪里来”等问题。大力建设创新型政府，最大限度激发广大干部争先的意识、创新的潜能、干事的本领和成事的能力，让创新创造蔚然成风。
建设清廉政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，筑牢廉政防线、坚守道德底线、把握交往界线、远离法规红线。继续加强对重大工程建设、土地出让、招商引资、招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决查处各类违纪违法案件，确保权力在阳光下运行。坚持厉行节约，力戒奢靡之风，以干部清正、政府清廉、政治清明的形象取信于民！
各位代表！达县是我们共同的家园，建好达县是我们共同的期盼。让我们在中共达县县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以党的十八大精神为指引，坚定目标不动摇、抢抓机遇不懈怠、加快发展不折腾，凝心聚力、苦干实干、顽强拼搏，为早日建成美丽幸福达县而努力奋斗！
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名词解释和说明
[1]“六大扶贫”工程：即连片扶贫、劳务扶贫、产业扶贫、社会扶贫、库区扶贫、整村推进扶贫。
[2]“小巨人”企业：指年销售收入在1亿元至10亿元之间的企业。
[3]白马产城一体项目：位于马家产业新城核心区，包括科技产业园和生态新城区，占地约2500亩，建设周期五年，概算投资40亿元。
[4]“一纵两横”干道：“一纵”指南化大道，“二横”指接壤干道和横线干道。
[5]医药卫生体制改革第二个周期：指新一轮医药卫生体制改革第二阶段。
[6]公务卡：指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。
[7]7大融资平台：即达县政府投资公司、达县国有资产经营公司、达县云门水务投资有限责任公司、达县金桥交通建设有限公司、达县土地收购储备中心、达县巨盛融资担保有限责任公司、达县马家新城开发建设有限公司。
[8]县域新村建设总体规划：即以县为单位，坚持因地制宜、分类指导、循序渐进、统筹兼顾、协调发展、以人为本的原则，运用统筹城乡发展的理念和方法，合理确定新村发展目标与战略。
[9]“两项”整治：即州河达县段污染整治和城区空气污染综合整治。
[10]三河一江：州河、巴河、铜钵河和明月江。
[11]一线一河多园：指在铁山以西巴彭一线和巴河沿岸乡镇建设10万亩柑橘、10万亩蔬菜、10万亩贡米、10万头生猪养殖、1万亩青花椒和1万亩葡萄基地。
[12]九大民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。
[13]免费“营养餐”：即农村义务教育学生营养改善计划。
[14]普通高中教育专项工作基金：县财政每年预算一定数额的资金，用于奖励普高一线工作的先进个人和先进学校。
[15]多点多极支撑发展战略：“多点”指做强市州经济梯队，通过五年左右的努力，力争有一批市州经济总量超过2000亿元，有一批市州超过1500亿元。“多极”指做大区域经济板块，实施成渝经济区和天府新区区域规划，培育“四大城市群”、发展“五大经济区”，形成支撑四川发展新的增长极。
[16]秦巴山区连片扶贫开发：国务院于2012年5月正式启动秦巴山区连片扶贫开发，该片区涉及四川、陕西、甘肃六省(市)的17个市、80个县(市、区)，在全国11个片区中涉及的省份最多、国土面积最大、内部差异最大。
[17]主题主线：“主题”指科学发展，“主线”指加快转变经济发展方式。
[18]三大总体战略工程：2013年达州市委经济工作会议提出，一是城市“642”工程，即达州市中心城区经济总量实现600亿元，3个百万人口大县建成400亿元量级城市，2个市县建成200亿元量级城市，再造一个新达州；二是工业园区“15221”工程，即达州经开区建成千亿产业园区、5个大县区（含中心城区）各建成200亿元产业园区，其余2个县（市）各建成100亿元产业园区，支撑全市工业增加值突破1000亿元，再造一个工业达州；三是企业“百十一”工程，打造5个百亿（含现有）企业，40个十亿企业（含现有），100个1亿企业（含现有）。
[19]两化：即新型工业化、新型城镇化。
[20]四化：即工业化、信息化、城镇化、农业现代化。
[21]两园三城四基地：“两园”即杨柳产业园区，马家产业新城；“三城”即把县城建设成为与达州大城市同步发展的现代山水生态城市，把亭子新城逐步建设成为依托达州主城区、以商贸物流为主导、以现代服务业为主体的山水宜居城市，把百节、马家、赵家城镇群逐步建设成为产城一体的卫星新城；“四基地”即成渝经济区配套产业基地，秦巴地区新农村综合体示范基地，秦巴地区生产性服务业基地，川东北农副产品生产基地。
[22]社会主义新矿山：社会主义新矿山建设是指煤矿企业按照统一规划和统一标准，结合矿山资源及地面条件，全面提升安全生产条件、管理水平、生活设施及矿山环境，促进煤矿安全文明现代化水平上档升级。
[23]三山一河：即真佛山风景区、铁山森林公园、雷音铺森林公园和巴河。
[24]新型农民：指有文化、懂技术、会经营的农民。
[25]新型农村社区：既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。
[26]“四个一”项目建设机制：即“一个项目、一名县级领导、一套专门班子、一包到底”的工作机制。
[27]两集中、两到位：“两集中”指部门内部的行政审批权向一个内设机构集中，该内设机构整建制向县政务服务中心集中；“两到位”指部门向县政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在县政务服务中心窗口办理到位。
[28]4个100%：即100%的部门行政审批职能集中、100%的行政审批股成建制入驻政务中心，100%的部门向窗口授权到位、100%的窗口项目办理到位。
[29]“五清”、“五乱”：“五清”指清垃圾、清污水、清杂物、清污泥、清杂草，“五乱”指车辆乱停、摊位乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。
[30]“四大”专项救助制度：即城乡医疗救助、农村五保供养、临时生活困难救助和慈善帮困救助。
[31]“611”工程：即“六大园区，一支舰队、一张网络”工程。六大园区分别为达县文化产业发展“孵化园”、申君历史文化产业园、达县孝善文化产业园、达县石桥红色古镇文化产业园、秦巴印包产业园、“中国·达州诗歌文化产业园”； 一支舰队指文化娱乐业旗舰队；一张网络指达县城乡公共文化综合覆盖网络。
[32]五定五包五到位：即定责任，包宣传，认识到位；定思路，包信息，研判到位；定专人，包稳控，措施到位；定领导，包片区，管理到位；定目标，包化解，处置到位。
[33]三步五心：“三步”即调解矛盾纠纷第一步由村民义务调解，第二步由村民小组调解，第三步由村民调解委员会调解。“五心”即爱心、诚心、耐心、虚心、实心。
[34]“六五”普法：开展普及法制宣传教育的第六个五年规划。