2014年1月8日
在大竹县第十七届人民代表大会第四次会议上
大竹县人民政府县长 孙忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去的一年，面对国际经济艰难调整、国内经济下行明显的复杂形势，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照夯实县域基础、率先全域发展的总体要求，围绕建成川东渝北区域次级中心城市的发展定位，全面落实县第十二次党代会和县委十二届十三次全会的决策部署，认真履行职能职责，团结带领全县人民，沉着应对，把握机遇，顺势而为，创新实干，较好地完成了县十七届人大第二次会议确定的各项目标任务，保持了全县经济社会平稳较快发展的良好态势。全年预计实现地区生产总值242亿元，同比（下同）增长11%；规模以上工业增加值58.25亿元，增长12.5%；全社会固定资产投资179亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额73.87亿元，增长14.8%；城镇居民人均可支配收入19280元，增长10.5%；农民人均纯收入9376元，增长13.1%；地方公共财政预算收入9.19亿元，增长16.5%。荣膺西部竞争力十强县〔1〕。
一年来，综合实力不断增强，发展质量稳步提高。
——工业经济稳中有进。新增规模以上工业企业15户、达110户，新培育主营业务收入超亿元企业9户、达51户，迅海防爆、环州机电等7家企业跻身全省“成长型”中小企业，新发展中小微企业177户、达2253户；规上工业技改投资54亿元、增长18%，新建市级企业技术中心2个，新培育国家高新技术企业3户、四川省创新型企业4户，实现高新技术产业产值9.56亿元、增长39.7%；新培育省著名商标1个、市知名商标6个；向上争取工业项目30个、到位资金3300万元，维奇光电、川东电缆获得全省首批战略性新兴产业发展支持；川环科技上市进入证监会审批程序。经开区被列入全省25个主营业务收入超500亿元产业园区培育计划，入驻企业82户、投产62户，预计实现工业总产值126亿元、增长22%，利税12.5亿元、增长11.6%。西部皮鞋城完成投资3.95亿元，建成厂房6万平方米，入驻投产企业5户；鼎泰陶瓷项目快速推进，完成场平70%；机电孵化园完成投资3.23亿元，签约入驻企业2户。东柳机电轻纺园完成政府性投资2.78亿元，建成标准化厂房12.2万平方米，新增干道2公里，建成区达8平方公里；石河建材园、庙坝小微企业创业园、月华食品园建设有序推进，签约入驻企业6户。
——农业经济平稳发展。预计实现农业总产值69.15亿元，增长4%。耕地保有量保持动态平衡，粮食总产量达52.45万吨，再获“全国粮食生产先进县”称号。现代农业园区建设成效明显，新发展主导产业1.1万亩、入驻企业2户、引进投资5亿元的水栀子项目。建成粮经复合现代农业产业基地4.5万亩，发展核桃、白茶、黑花生4.6万亩，新品改苎麻1.05万亩，新发展香椿2万亩、糯稻3万亩，新建生猪养殖小区22个。东柳醪糟、玉竹麻业列入市级龙头企业“排头兵”工程扶持企业，新增市级以上重点龙头企业3户、累计达14户，预计实现销售收入21亿元、利润7560万元，分别增长14.75%、16.02%；新发展农民专业合作社38个、累计达206个，实现销售收入10.3亿元；建成农业产业化基地48.55万亩，带动农户21.9万户，助农人均增收697元。被命名为“国家农业产业化示范基地”。
——第三产业日趋繁荣。预计完成服务业投资102.34亿元，增速达30%；实现服务业增加值58.47亿元，增长10.5%。太平洋院线、家乐福超市投入营运，煌歌中心商圈基本形成；大竹国际商贸物流园区完成调规及场平50亩；庙坝商贸镇和周家、观音农村商贸服务中心建设有序推进，改造升级乡镇农贸市场5个；新培育销售额达亿元及纳税额达3000万元流通企业2户，新增骨干流通企业6户、营业额1000万元以上三方流通企业1户。成功创建“四川省旅游标准化示范县”，五峰山国家级森林公园创国家AAAA级旅游景区、清河古镇创全国历史文化名镇加快推进，海明湖温泉水世界项目建成运行，预计实现旅游收入11.3亿元、增长23%。金融服务地方经济发展能力有效增强，预计银行存款余额230亿元、贷款余额88.6亿元，分别增长17.3%、27%，新增贷款18亿元，融资担保在保余额1.8亿元。县信用联社获全省唯一“2013年度中国服务县域经济领军银行”称号。
——项目工作扎实有效。加大向上对接汇报力度，争取项目432个、资金10亿元。实行重大项目县级领导挂包机制和经开区企业服务代办制，成立“20个重点项目指挥部”，进一步强化要素保障，实施重点项目303个，完成投资168.8亿元，集中开工重点项目2批次15个，环州机电二期、北城干道、国道城区段改线工程等重点项目加快建设。招商引资成效明显，与成渝、沿海等经济发展高地深度衔接，组团参加西博会、渝洽会等大型招商活动，全年实现招商引资履约项目52个，到位资金100.5亿元，成功引进奈步产业园、川粤皮鞋产业园、LED新能源光电产业园、鼎泰建材等重大产业项目。
一年来，基础设施加快建设，城乡面貌明显改观。
——城乡规划建设快速推进。完成新城区30平方公里控详规划、7平方公里中心城区城市设计，编制城区住房、排水、绿地、消防和防灾避灾等专项规划。环湖健身大道、东湖广场等市政基础设施建设全面完工，北城干道、东湖大道等市政道路加快建设，北城新区、东柳新城、东湖新城加快拓展，县城建成区达20平方公里、21万人；北门片区旧城改造建成房屋40万平方米，十字街片区改造有序实施。亮化、绿化、净化工程持续深入推进，城市管理不断加强，城市形象有效提升。完成庙坝、周家、石桥铺、石河等省市重点小城镇总规和控规修编，小城镇建设步伐加快，城镇化率达36.3%。编制新村建设规划200个，全面完成“3+20”新村示范工程〔2〕。
——基础设施条件持续改善。客（货）运铁路纳入“成渝城市群城际轨道”规划，达渝高速公路大竹南北出口、金鸡—竹阳—周家一级路进入全省专项工程规划盘子，竹石路、马西路分别纳入省道206线、省道202线规划。交通建设加快推进，南大梁高速公路大竹段、国道外迁（前1.8公里）分别完成工程总量的82.7%、50%，山后快速通道（竹石线）启动建设，建成乡镇联网路和通村公路542公里，完成竹周路、双蒲路等道路专项治理工程7个，新（续）建和改造桥梁44座、完工24座，新建乡镇客运站3个，安装波形防护栏2.3万米。农田水利基本建设加快推进，完成水利投资2.38亿元，新建各类水利工程3720处，新增节水灌面1.5万亩，治理水土流失23平方公里。龙潭水库渠系配套项目稳步推进，整治小（二）型病险水库17座、山坪塘230口，小农水和中小河流治理项目基本完成，其中小农水项目获全省优秀等次。农业基础不断夯实，建成高标准农田4.96万亩、机耕便民道460公里、沼气池1520口，获全市农田水利基本建设“甘露杯”。
——生态文明建设成效明显。“生态文明建设年”活动扎实开展，绿化总面积达10万亩，全县绿化覆盖率达42%、森林覆盖率达39%，城市绿地率达28.79%。环境质量有效改善，工矿企业污染、农村面源污染等整治行动扎实推进，升泰硅锰、火电厂、玖源化工全面关停，万元综合GDP能耗下降4%，万元工业增加值用水量降低7.5%。重新划定乡镇集中式饮用水源保护区，饮用水源保护专项整治行动有效开展。“五大提升工程”〔3〕深入推进，完成东柳乡、朝阳乡沿线及庙坝镇长乐村、高穴镇长征村风貌塑造，荣获“全市环境优美县城”称号，东柳乡创建为“省级生态乡镇”，庙坝镇被命名为“全省环境优美示范乡镇”，人和乡天宝村、童家乡高坪寨村等8个村被命名为“省级环境优美示范村庄”，高穴镇长征村被命名为“省级绿化示范村”。
一年来，社会事业全面发展，民计民生持续改善。
——民生实事普惠群众。2013年民生实事基本完成。（1）土地滩水库项目26个专项规划全部获批，《可研报告》通过省水利厅和水利部长江委审查批复，已进入省发改委审批程序。（2）完成城市“雨污分流”项目、朝阳截污干管三四标段和石桥铺、杨家、清河场镇污水处理站主体工程。（3）护城河治理工程年度投资2.1亿元，六一桥等节点顺利实施，河道治理、安置房建设和市政绿化有序推进。（4）达渝高速公路大竹南出口进入设计阶段。（5）“城市生态竹海”建设顺利启动。（6）解决农村安全饮水7.6万人。（7）县文体艺术中心室内体育馆完成选址及设计工作。（8）新建兴光国际、竹城1号、龙凯学府等5个城市小广场，新增停车位500个。（9）改造农村危旧房6225户，地质灾害避险搬迁400户，建成保障性住房653套。（10）完成竹中科技楼建设，启动云台小学扩建，双燕小学独立成校，新建农村中小学标准化食堂10个。（11）全面完成第二轮特困村扶贫攻坚和8个扶贫新村整村推进项目，基本完成石河双拱连片扶贫开发；明月山连片扶贫开发更名为杨通天城片区连片扶贫开发项目，已启动实施并取得了较大进展。全年民生支出23.1亿元，占地方公共财政的支出比例逐年提高。完成“9+8”民生工程130项，实施县城社区民生实事104项、惠及149.1万人次。新增就业4836人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇职工养老、城乡居民养老、城镇居民医疗等各类社会保险81.2万人次，保障低保对象75810人，医疗救助9.38万人次，“八大社会救助制度”救助25.8万人次，发放妇女创业就业小额担保贷款4020万元。
——社会事业协调并进。科技创新能力不断增强，新技术研发、引进和推广运用成效明显，获国家授权专利57件、省市级成果奖10项，再获“全国科技进步先进县”。“教育大发展20条措施”全面实施，教育改革成效明显，“高效课堂”全面推广，高考各项指标保持全市第一；校园周边环境专项整治深入开展；学生营养改善计划惠及农村学生7.8万余名，发放贫困学生资助金746万元、助学贷款416万元。建成农村（社区）书屋37个，安装“村村通”1.89万套，数字电视整体转换顺利启动；成功举办第三届全国新农村文艺展演欢乐乡村行、市第九届老运会等文化体育活动，文化下乡106场，放映惠民电影4608场；文艺创作成效明显，新闻出版工作不断加强。基本药物目录制度得到巩固，新农合参合率达99.8%，农民住院实际补偿率达65.72%；免费婚前孕前检查、65岁以上老人健康体检及农村妇女“两癌”检查近10万人次；县医院、县中医院取消药品加成，让利群众1368万元；重大疾病防治、妇幼保健等工作得到加强。县医院创“三乙医院”顺利通过省专家组评审验收。荣获“省级卫生城市”称号。人口自然增长率3.28‰，符合政策生育率达86.73%。东柳乡、双拱镇创建为“全国人口计生依法行政示范乡镇”，莲印乡天生村、庙坝镇长乐村被命名为“全国人口计生基层群众自治示范村”。创建为“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。第三次全国经济普查工作全面启动。省级双拥模范县创建活动有序推进。国防动员、民兵、预备役、统计、人防、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人等各项事业协调发展。
——社会大局安定和谐。“打非治违”专项行动和“全国安全生产月”活动扎实开展，全年安全事故及死亡人数分别下降81.25%、83.33%，庙坝镇创建为省级安全社区。煤矿清理整顿及兼并重组工作稳步推进，关闭煤矿17个，兼并重组后保留矿井35个。食品药品监管体制改革顺利推进，公众饮食用药安全保障能力进一步增强；省级食品安全示范县创建通过市上验收。应急管理能力不断提升，妥善处置各类自然灾害和突发事件。“六五”普法深入推进，创建市级“法治细胞”14个，大接访、大调解及“信访积案化解年”等活动有效开展，扫黑除恶、打击侵财性犯罪、外流贩毒重点整治、交通秩序整治等专项行动持续推进，社会治安保持安定和谐。
一年来，自身建设切实加强，执政能力有效提升。
——依法行政不断强化。始终坚持党的领导，扎实开展“讲树重促”党建主题活动，认真践行“五个特别”〔4〕，严格落实“六有要求”〔5〕，进一步增强了勤政为民意识，提升了科学执政能力。定期组织集中学法活动，邀请西政、川大等法学界专家教授开展法制讲座，利用县行政干部学校教育培训基层干部，有效提升了政府及各级干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的实践能力。制定实施《大竹县人民政府严格依法行政的规定》，健全和完善《政府工作规则》、《政府常务会议事规则》等规定，全面落实集体决策、合法性审查、专家咨询、公开听证和社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督及社会舆论监督，主动邀请人大代表、政协委员、群众代表列席政府常务会，办理人大代表建议130件和政协委员提案（意见）184件，办复率达100%。“十大纠风惠民行动”〔6〕纵深推进，行政执法队伍作风整顿活动深入开展。基层民主建设不断加强，完成第九届村（社区）居委会换届。
——政务环境不断优化。全面推行政府绩效管理，严格落实工作“预决算”制度，行政效能进一步提升。坚持“两集中两到位”，全面落实预约服务、绿色通道、并联审批等便民措施，精简行政审批13项，开展并联审批项目72项，集中受理行政许可（审批）和公共服务事项10.5万件，按时办结率达100%。乡镇及行政村（社区）便民服务中心（代办点）实现全覆盖，群众办事更加方便快捷。主动公开政府信息5000余条，办理“县长信箱”、“县长热线”2400余条，播出“阳光政务”39期、“督查督办”专栏20期。行政权力公开运行平台建成运行。
——廉政建设不断深化。严格落实中央、省市及县委关于“改进工作作风、密切联系群众”的相关规定，着力防范和整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真开展政风行风民主评议及自查自纠，维护了清正廉洁的政府形象。制定并落实《大竹县人民政府2013年廉政工作意见》，严格执行《重大项目入驻管理办法》、《工程建设项目标后监督管理办法》等规定，全面实施部门预算、“公务卡”改革和“村级会计委托代理服务制”。审计政府投资项目96个，审定政府投资5.39亿元，节约资金6633万元。扎实开展工程建设、安全生产及“两违”整治等重点领域的专项监督检查。查处各类案件138件152人。
各位代表，过去的一年，我们克难攻坚、破浪前行，各项事业取得较好成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县广大干群同心同德、奋发图强的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大群众、各级干部、各界人士，向驻竹部队、武警官兵、民兵、预备役、政法干警及省市驻竹单位、人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向外来投资者及所有关心支持帮助大竹发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少问题和困难，发展总量不大、质量不高仍是我们面临的最大现实。具体看：工业经济整体不强、农业现代化水平不高、服务业和城镇化发展滞后的现状仍未根本改变；山前山后及城乡发展不平衡的问题依然存在；财税收支矛盾仍较突出，尤其是受资金、土地等要素制约及项目审批时间周期长的影响，土地滩水库、县文体艺术中心室内体育馆等项目进度滞后，离预期目标和群众期盼还有一定差距。对于这些问题和困难，我们始终高度重视，一定认真研究解决。
2014年工作安排
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。当前，全球经济进入深度转型调整期，国内经济发展从速度增长型向效益提升型加速转变，全省实施“三大发展战略”〔7〕、促进两个跨越，全市实施“三大总体战略工程”〔8〕、加快次级突破，大竹面临的发展机遇更好、环境更优、空间更大，我们必须充分认识新形势下面临的机遇和挑战，增强忧患意识和责任意识，坚定信心不动摇、自我加压不懈怠、抢抓机遇不迟疑，扬长避短，乘势而上，创新实干，奋发有为，为全面建成小康社会做出新的更大贡献！
2014年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实县委十二届十三次全会和十二届三次党代会的总体部署，围绕建成川东渝北区域次级中心城市的发展定位，按照夯实县域基础、率先全域发展的总体要求，坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的工作基调，大力实施“453”战略工程〔9〕，着力推进“四化同步”，大力推动“三个跨越”〔10〕，以深化改革和扩大开放为引领，以做大总量和提升质量为中心，以夯实基础和统筹城乡为抓手，以改善民生和发展民利为根本，奋力推进县域经济社会持续健康发展，加快建设繁荣时尚美丽和谐大竹。
2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12.5%；规模以上工业增加值增长12.5%，力争14.5%；全社会固定资产投资增长15%，力争17%；社会消费品零售总额增长13%，力争14.5%；地方公共财政收入增长12%，力争14%；农民人均纯收入增长13%，力争14.5%；城镇居民人均可支配收入增长12%，力争13.5%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
一、坚持工业强县，做大总量提升质量。大力推进新型工业化，不断强化工业核心支撑，全县规模以上工业总产值突破200亿元、增长20%以上。
一是重点发展园区经济。园区是区域经济发展的重要抓手。我们将坚持“一区多园多点”〔11〕发展战略，突出抓好东柳机电轻纺园，加快柳木大道、西部皮鞋城道路等基础设施建设，完成已建干道黑化及设施配套，新增“七通一平”0.5平方公里；规划建设一批员工宿舍、商业及社区配套服务设施，加快建设园区连接城区的市政道路，加速形成产城一体格局。着力延伸石河建材园产业链，推进庙坝小微企业创业园、月华食品园建设，积极培育10个工业重镇。经开区新入驻企业11户、竣工投产6户以上，入驻企业投产率达60%以上，产值增长20%以上，争创省级经开区、省级新型工业化示范基地、省级循环经济示范园区。
二是突出抓好优势产业。优势产业是带动区域经济持续快速发展的核心动力。我们将大力实施工业“345”产业培育计划〔12〕，更加注重产业结构优化配置，着力构建现代产业新体系。坚持扶优扶强，积极支持川环科技、川东电缆等传统制造业优化升级，深度对接成渝“汽摩”市场，打造川渝机电汽摩产业配套基地；加快西部皮鞋城、奈步产业园和川粤国际皮鞋产业园建设，打造中国西部鞋服纺织产业基地，推进鞋服纺织产业集群发展；促进糯稻、香椿等农产品向精深化加工发展，打造川渝特色农副产品加工供应基地。积极发展市场前景广、资源消耗低、综合效益好的新兴产业，重点推进川环科技新材料、川东电缆新技术、鹏翔电子物联网、维奇光电新材料等战略性新兴产业加快发展。稳步推进煤矿企业兼并重组，引导水泥、陶瓷等传统建材产业绿色低碳发展。
三是着力扶持重点企业。企业是区域经济发展的主体力量。我们将始终坚持本土企业与招商企业并重扶持政策，营造公平的投资环境，进一步激发企业发展活力。大力实施“百十一”企业培育工程〔13〕，新增规模以上工业企业10户、“成长型”企业2户、“小巨人”企业1户、中小微企业200户；扶持壮大骨干企业，培育超5亿元企业4户、超亿元企业10户以上。确保川环科技成功上市。坚持科技兴企，加速企业产学研联盟建设，重点支持玉竹麻业创建省级重点实验室、三鑫包装创建省级企业技术中心，培育高新技术企业或创新型企业1户。大力推进企业技术改造，力争技改投资54亿元以上，实现万元工业增加值综合能耗下降3%、用水量下降4%以上。
二、坚持农业稳县，致力强农全力富农。大力推进农业产业化，加快转变农业发展方式，努力促进农民持续稳定增收。
一是加快农业产业发展。产业化是农业发展的必然方向。我们将大力实施“粮安工程”，加强农产品质量安全监管，完善并落实农产品产地准出和市场准入制度，保障群众购买到安全放心的农产品。全面落实耕地保护政策，保障耕地总量动态平衡，粮食播面稳定在155万亩以上。深化粮油高产示范创建活动，强化农业科技服务和技术推广，推进“四新”示范和“六良”配套〔14〕，逐步提高粮食综合生产能力，确保主要农产品有效供给。加快推进农业“1137”工程〔15〕，壮大特色优势农业产业；规范发展畜牧养殖业，建成现代畜牧业养殖小区65个，实现产值32亿元以上；落实“现代农业园区7条措施”和“千斤粮万元钱”粮经复合基地建设政策，整合涉农项目15个、资金1.3亿元以上，加快园区配套基础设施建设，集中连片发展水栀子5000亩，引进农副产品加工企业2户。巩固提升竹黄省级新农村示范片建设成果。
二是增强主体带动能力。组织化是带动农户进入市场的重要纽带。我们将积极推广“龙头企业+基地+农户”等新型现代农业发展模式，着力培育一批特色发展型、市场开拓型、科技创新型“排头兵”企业，实现“两个带动”〔16〕，让农民分享更多加工销售收益。新培育市级以上龙头企业1户、达15户，实现销售收入21亿元以上，建成农业产业化基地50万亩。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的原则，鼓励农民兴办专业合作、股份合作等多元化、多类型合作社，发展壮大一批组织程度高、利益联结紧、带动能力强的示范合作社，新发展农民专业合作社12个，建成产业基地18.2万亩，带动农户23万户，各类专合组织实现销售收入10.5亿元以上。
三是拓宽农民增收渠道。农民增收是三农工作的核心任务。我们将坚持把农民转市民作为富裕农民的重要途径，全面放开城镇落户限制，大力推进基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，促进农业转移人口市民化。坚持把农村剩余劳动力转移就业作为农民增收的重要渠道，积极开展定点定岗订单培训，努力提供更多的就业岗位，促进农民就地就近务工，实现劳务输转33.5万人次、劳务收入达38亿元以上。坚持把构建新型农业经营体系作为农民增收的重要载体，积极引导农民依法自愿有偿流转承包地，支持农民以土地入股等方式参与现代农业经营，推广家庭农场、专业大户、农民合作社等农业经营新型模式，切实增加农民土地收益。坚持农村土地集体所有权，依法保障农民宅基地使用权、集体收益分配权，切实加强农村集体资金资产资源管理，将农民转移性和财产性收入作为农民增收的重要补充。
三、坚持三产富县，繁荣市场活跃商贸。大力推进服务业现代化，着力构建与川东渝北区域次级中心城市相适应的现代服务业体系，实现服务业增加值67.2亿元、增长10.7%。
一是加快商贸平台建设。功能完善的商贸平台对推动服务业发展具有基础性作用。我们将大力实施服务业“1345”工程〔17〕，加快建设大竹国际商贸物流园区，抓好物流市场、仓储等项目，着力打造川渝商贸物流基地。合理规划布局商业网点，配套完善东湖新城、北城新区等城市商圈功能，扩能升级金利多农产品综合市场，改造乡镇农贸市场2个，建成省级商贸示范镇1个、农村商贸服务中心2个，争创“四川省现代流通示范县”。扶持玉竹麻业、东柳醪糟、川环科技等产品出口，完成进出口总额1000万美元以上。
二是促进居民消费增长。扩大内需是拉动经济增长的持久动力。我们将继续加大就业扶持力度，落实创业激励政策，努力提高城乡居民收入水平，进一步增强群众消费能力。着力挖掘城镇化进程中农民转市民的消费需求，释放城乡消费潜力。举办好各类商贸节会活动，规划建设北城新区大型商场，着力打造“巴蜀邑城”美食文化街等特色街区，不断丰富文化教育、旅游休闲、家政养老等消费业态，合理引导住房、汽车、餐饮消费，促进城市居民就地就近消费，刺激消费增长。强化供给保障，整顿和规范市场秩序，保持物价总体水平基本稳定，切实改善消费环境。
三是推动旅游产业发展。旅游业是极具发展潜力的朝阳产业。我们将依托丰富的自然资源、深厚的文化底蕴，突出竹海氧吧生态游、温泉度假养生游、净土佛学文化游、名镇古迹观光游、乡村农家休闲游等主题，推动文化和旅游产业融合发展，着力打造川渝休闲旅游目的地。编制峰顶山生态旅游规划，启动建设古井溶洞休闲旅游项目，积极推进五峰山—海明湖创国家级旅游度假区，确保五峰山森林公园创建为国家AAAA级旅游景区、清河古镇创建为全国历史文化名镇。加大旅游景区景点营销推介力度，不断提升大竹旅游的知名度和影响力，促进旅游经济快速增长，力争实现旅游总收入13.5亿元以上。
四、坚持基础固县，统筹城乡协调发展。大力推进新型城镇化，统筹城乡基础建设和山前山后发展，着力构建城乡一体化格局。
一是加快基础设施建设。基础是发展的先决条件。我们将加快推进山后快速通道竹石线金鸡—文星段、启动建设文星—石子段，完成国道外迁前1.8公里、启动建设后3.2公里，开工建设达渝高速公路大竹南出口，配合抓好南大梁高速公路建设和成渝城市群城际轨道规划，编制完成达渝高速公路大竹北出口和竹阳—周家段一级公路规划；新建县汽车南站，改造提升双马汽车站，建设一批乡镇客运站，切实改善城乡客运条件。加快推进“3+5+6”水利工程〔18〕，积极争取将锁链桥至护城河、东柳河交汇点河段纳入中小河流治理项目，开工建设土地滩水库，加快西城水厂建设，完成龙潭水库渠系配套和中小河流治理。推进农村电网改造升级工程，重点抓好乌木、双碑110千伏和清水、中华、蒲包35千伏变电站建设。完成县天然气储配气站建设和月华、乌木、柏林等乡镇通信网络升级改造。建成庙坝、姚市、清水、牌坊3万亩集中连片高标准农建综合示范区。进一步加大山后片区基础设施建设扶持力度，在农业开发、道路改造、能源建设等项目安排上予以倾斜，促进山前山后协调发展。
二是推进城乡一体建设。以城带乡、城乡一体是新型城镇化的显著特征。我们将坚持“规划适度超前，实施量力而行，建设快速推进”的理念，围绕“一环、两轴、两中心、三区、一组团”〔19〕架构，编制城南莲印片区2平方公里、经开区南区6平方公里、朝阳组团2平方公里控规；完成北城干道、北沙路、东湖大道延伸段、安居路、环湖路水岸香榭段等道路及绿化亮化配套工程，启动建设竹阳东路东段、建设路北段、新华路西段、竹凤大道、翠屏路、北城新区名豪广场等市政项目，搭建城市发展的“主骨架”；规划建设白塔公园片区，加速拓展北城新区；积极推进北门片区、十字街片区等旧城改造。实施主城区带动小城镇发展战略，重点推进周家“县域副中心”和庙坝镇、杨家镇、石河镇、石桥铺镇、文星镇五个重要发展极，抓好“海明湖温泉小镇”等小城镇建设，全县城镇化率达38.3%以上。按照“规划新建一批、改造提升一批、修复保护一批”的原则，稳步推进幸福美丽新村建设，着力改善农民居住条件。
三是抓好生态文明建设。经济与环境、人与自然相协调是可持续发展的基本要求。我们将积极开展生态县创建活动，进一步加大环境监测监管力度，强化农村面源污染治理，扎实推进污染物总量减排工作，着力解决空气、水、土壤及工业污染等突出问题。更加注重饮用水源保护，推进“百岛湖湿地”建设，确保城乡居民饮水安全。着力推进城市管理数字化、精细化，大力实施“全民文明素质提升工程”，努力形成整洁有序的城市新貌。深入开展城乡环境综合治理，启动建设“美丽乡村”示范村庄，逐步推进城镇公厕、停车场、垃圾箱等设施配套和更新，提高县污水处理厂运行效益和质量，建成运行清河、杨家、石桥铺污水处理站，加快建设石河、杨家压缩式垃圾中转站。加快推进“城市生态竹海”和“三带、三廊、四公园”〔20〕城市绿地系统建设，打造国道318线“绿竹走廊”，植树（竹）1500万株（笼），完成绿化面积5万亩，全县森林覆盖率达39.5%以上、绿化覆盖率达42.5%以上，城市绿地率达29.8%以上。
五、坚持创新活县，深化改革扩大开放。努力促进全面发展科学化，坚持深化改革不动摇、扩大开放不止步，切实加大项目攻坚力度，不断增强加快发展的内生动力和外部活力。
一是深化改革创新。深化改革是推动发展的不竭动力。我们将深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实中央和省市各项改革部署。深化行政管理体制改革，大力推进国有企业、财政和金融体制、社会保障制度、资源性产品价格、城乡户籍制度等五项改革，稳妥推进事业单位分类改革，纵深推进第二轮医药卫生体制改革，理顺食品药品监管体制，切实抓好科技、教育、文化、广电、城管等领域改革，完善政府性投资项目管理和非经营性建设项目代建制。启动农村土地承包经营权确权登记。争创“全省丘陵地区统筹城乡综合配套改革试验区”。进一步完善激发乡镇活力、统筹山前山后发展和支持民营经济发展等政策措施，健全完善干部队伍建设及人才培养机制体制。
二是扩大开放合作。扩大开放是加快发展的必由之路。我们将实施“非禁即入”的产业政策，抢抓外资西移、内资西进的重大机遇，打好资源优势、成本优势和区位优势“三张牌”，全力招大引强、集群承接、延链引进。深度对接成渝经济区区域规划，深化同川东渝北区域城市的务实合作，加强与珠三角、长三角、关天经济区、云南、贵州等地的经贸联系，主动与成渝、长三角等经济发展高地缔结友好县市，在产业、信息、人才、技术等方面建立交流协作机制。创新招商方式，强化引资实效，新签约投资3000万元以上项目10个，力争招商引资到位资金突破130亿元，确保广东LED新能源光电产业园、重庆汽摩配套产业园、成都武侯制鞋产业园等一批集聚性、配套性、特色性重大产业项目落户大竹。
三是狠抓项目攻坚。后发地区追赶跨越的关键是狠抓项目。我们将切实把握上级的政策取向、产业导向和资金投向，积极谋划一批战略性、全局性的重大项目，力争储备项目200个。强化向上对接争取，力争土地滩水库、城市排水工程等重点项目得到上级支持，确保2014年争取项目资金10亿元以上。坚持重大项目“县级领导挂包”和“五个一”〔21〕推进机制，严格项目建设时限要求，实施投资500万元以上的重点项目240个。强化要素保障，加大用地指标争取力度，申报“双挂钩”项目2个、土地整理项目5个，加快推进乌木、白坝、观音、欧家“双挂钩”项目，新增建设用地指标2000亩；依法开展房征工作，开工建设安置房1200套；强化金融服务，扩大信贷支持力度，新增贷款20亿元以上，存贷比达40%以上。
六、坚持民生安县，增进福祉共建和谐。大力推进公共服务均等化，加快发展社会事业，不断创新社会管理，让人民群众生活得更有保障、更加幸福。
一是切实办好民生实事。民生连着民心，民生就是责任。我们将纵深推进“9+8”民生工程，突出抓好十件民生实事：（1）新增公益性就业岗位100个，提供就地就近务工岗位1000个。（2）云台小学扩建完成投资1000万元以上，建成农村学校标准化食堂5个。（3）完成石河、永胜卫生院整体迁建项目。（4）全线贯通护城河，完成河道治理及沿线绿化亮化等配套设施建设。（5）加快山后快速通道竹石线建设。（6）设置城区免费公厕18座。（7）完成县文体艺术中心室内体育馆主体工程40%、县就业和社会保障服务中心主体工程60%。（8）建成保障性住房1369套，改造棚户区360户、农村危旧房3200套。（9）新建集中供水工程29处，解决7.5万人饮水安全。（10）实现扶贫解困2万人；完成杨通天城、城西黄家片区连片扶贫开发和9个整村推进项目。
二是大力发展社会事业。发展社会事业是增进人民福祉的基本要求。我们将坚持教育优先发展，加快推进竹中莲印校区扩建、县职中二期等项目建设，大力实施教育信息化工程，切实改善办学条件，着力化解“大班额”问题，努力促进教育均衡发展；进一步加强社会主义核心价值观和传统美德文化教育，强化素质教育，改革教学模式，促进学生全面发展；加强师德师风建设，打造人民满意教育；支持县职中创建“国家中职教育改革发展示范学校”。进一步统筹推进各类人才队伍建设，建成院士（专家）工作站2个，引进和招考各类人才300人以上；以创建创业型城镇为契机促进就业，实现新增就业4200人；不断扩大社会保险覆盖范围和保障能力，实现各类社会保险80万人次以上；切实加强劳动保障监察执法，努力构建和谐劳动关系，切实维护劳动者合法权益。强化机电化工、苎麻纺织等优势产业科技创新和成果转化，申报专利40项，转化应用重大科技成果10项以上。繁荣发展文体事业，加快推进乡镇（社区）文化阵地建设；抓好百场文化下乡、放映惠民电影及全民健身等系列群众文化体育活动；规范文化市场秩序，促进文化产业发展。稳步发展卫生事业，加快推进县医院急救中心及乡镇卫生院污水污物处理项目，确保乡镇卫生院及社区卫生服务中心等级达标；切实抓好疾病防控、妇幼保健、中医药服务和卫生应急能力建设；进一步巩固新农合、基本药物制度和公立医院取消“药品加成”三大惠民举措，切实缓解群众看病难、看病贵问题。坚持计划生育基本国策，抓好启动“单独二孩”政策衔接，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展，符合政策生育率保持在83%以上。不断强化统计工作，扎实开展全国第三次经济普查。争创省级双拥模范示范县。完成县综合档案馆主体工程。统筹抓好国防动员、民兵、预备役、人防、档案、以工代赈、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童、残疾人等工作，推动各项事业全面进步。
三是不断强化社会治理。有效的社会治理是维护公平正义的基本保障。我们将严格落实企业主体责任、部门监管责任及乡镇属地管理责任，加大行政执法与刑事司法衔接力度，深入开展“打非治违”及“十项专项整治”行动，打好“煤矿安全重点县遏制重特大事故攻坚战”；同时，切实解决食品药品、道路交通、消防安全、非煤矿山等其他行业领域的突出问题，努力实现“三个确保、四个下降”〔22〕。切实抓好庙坝镇创建国家级安全社区工作，启动建设月华乡、石河镇、清河镇、人和乡等4个省级安全社区。深入开展禁毒人民战争，强力整治外流贩毒，严打涉黑涉恶、“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪活动；启动社区网格化管理，进一步完善社会治安防控体系，切实增强人民群众安全感。认真开展接访、下访、走访活动，办好“县长信箱”和“县长热线”，听取群众呼声、解决群众疾苦，有效化解各类矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定。
政府自身建设
面对国家宏观政策调整的新形势和全面深化改革的新任务，我们将始终坚持党的领导，认真落实县委决策部署，切实提高政府的治理服务能力，着力打造法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。
大力推进法治政府建设。扎实开展“省级法治县”创建活动，深化“六五”普法，坚持定期开展集中讲法学法活动，健全决策合法性审查、行政决策法律咨询和风险评估、重大决策后评估等相关制度，全面提升政府依法行政能力。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督；强化监察、审计监督，重点加强政府性投资审计、领导干部任期经济责任审计、“三公”经费审计和惠民专项资金审计，更加重视司法监督和新闻舆论监督，主动接受社会监督，不断改进政府工作。强化执法队伍建设，规范自由裁量权，促进执法公平、司法公正。抓好政府网站建设，完善政府新闻发布机制，办好“阳光政务”栏目，促进行政权力运行公开透明。
大力推进服务政府建设。始终坚持群众路线，牢固树立执政为民理念，严格执行中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，收集社情民意，了解群众疾苦，问需问计于民。建立健全政府服务运行机制，依法规范和约束行政行为，全面履行政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，向公众提供优质的公共产品和服务，促进管理型政府向服务型政府转变。
大力推进高效政府建设。推进政府职能转变，创新行政管理及政务服务方式，更加注重政府治理能力建设。着力防控债务风险，逐步化解政府性债务。深化行政审批制度改革，严格落实“两集中两到位”，清理精简行政审批事项，优化行政审批流程，扩大并联审批范围。加强政务服务体系建设，构建“县乡村”全覆盖、便捷化的服务体系。强化政府绩效管理，严格工作“预决算”制，加强软环境治理，坚决防止和查处不作为、乱作为、慢作为等问题。
大力推进廉洁政府建设。坚决反对和抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及公务接待、办公用房等相关规定，严格控制和压缩“三公”支出。全面落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，加大工程建设、土地出让、招投标、政府采购和国有资产处置等重点领域反腐力度，狠抓教育“四乱”、医疗不正之风、农资销售等涉及群众利益行业领域的纠风治乱，主动开展政风行风群众满意度测评，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！竹乡儿女志在争先，策马扬鞭正当其时。站在新的历史起点，肩负新的重大使命，踏上新的奋斗征程，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢为人先之念解放思想，以豪迈勇毅之气深化改革，以创新实干之风推动发展，为加快建设繁荣时尚美丽和谐大竹、全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1．西部竞争力十强县：第十四届西博会期间，华西都市报联合多家媒体推出以地区综合实力和对外竞争力为重要标志的“西部竞争力十强”榜单，大竹县是川东北区域唯一上榜县。
2．“3+20”新村示范工程：建成3个新农村综合体、20个新村示范点。
3．五大提升工程：“环境质量、城乡绿化、环境设施、城乡容貌、文明素质”五大提升工程。
4．五个特别：思想特别解放，干事特别担当，执行特别有力，为民特别用心，风气特别清正。
5．六有要求：有执政为民的内在意识，有善思善干的行政能力，有扎实高效的执行落实，有服从大局的执政操守，有廉洁从政的执政行为，有公开透明的阳光运作。
6．十大纠风惠民行动：整治教育乱收费、乱补课、乱办班、乱征订教辅资料“四乱”行为，整治医药购销、收受红包、开单提成等医疗服务不正之风，整治公路乱收费、乱罚款、乱设卡“三乱”行为，整治违规侵占、变相出售、转租保障性住房的行为，整治套取、骗取“五金”的行为，监督检查挪用、挤占、贪污扶贫移民资金的行为，整治农民建房、水利灌溉、农机服务等涉农乱收费行为，整治乱拉赞助、摊派会费、指定服务违规收费等行为，整治自由裁量权行使不规范等行为，整治物业管理等公共服务行业乱收费的行为。
7．省委“三大发展战略”：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
8．市委“三大总体战略工程”：市域经济“842”工程，工业园区“121”工程，企业“百十一”工程。
9．“453”战略工程：到2017年，全县地区生产总值突破400亿元，产业园区主营业务收入突破500亿元，培育一批百亿级、十亿级、亿元级的“三个一批”支撑性企业。
10．四化同步、三个跨越：“四化同步”即同步推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化；“三个跨越”即推动大竹由农业大县向工业强县、经济大县向经济强县、总体小康向全面小康跨越。
11．一区多园多点：“一区”即县经开区；“多园”即东柳机电轻纺园、庙坝小微企业创业园、石河建材园、月华食品园；“多点”即竹阳镇、东柳乡、石河镇、庙坝镇、石桥铺镇、周家镇、双拱镇、清河镇、杨家镇、清水镇等10个工业重镇。
12．工业“345”产业培育计划：“3”是指升级改造机电、农副产品加工、苎麻纺织三大传统产业；“4”是指发展壮大鞋服、电子信息、能源、建材四大优势产业；“5”是指大力培育新材料、新能源、节能环保、新一代信息技术、高端装备制造五大战略性新兴产业。
13．“百十一”企业培育工程：培育一批百亿级、十亿级、亿元级的“三个一批”支撑性企业。
14．“四新”示范和“六良”配套：“四新”即新品种、新技术、新模式、新机制；“六良”即良种、良法、良壤、良灌、良制、良机。
15．农业“1137”工程：“1”即国道210线产业示范带；“1”即国家级现代农业园区和农业产业化示范基地；“3”即苎麻、香椿、糯稻三大特色产业；“7”即蔬菜、生猪、秦王桃、“黑色类”产品、竹、核桃、白茶七大重点产业。
16．两个带动：带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。
17．服务业“1345”工程：“1”即大竹国际商贸物流园区；“3”即农产品交易、汽车交易和竹器交易“三个中心”；“4”即煌歌、金利多、东湖、北城“四大商圈”；“5”即周家镇、庙坝镇、石河镇、石桥铺镇和文星镇“五个省级商贸示范镇”。
18．“3+5+6”水利工程：即新建土地滩、石板沟和铁峰水库等“三座中小型水库”，实施“小农水重点县”项目、中小型灌区渠系配套改造、饮用水源保护、中小河流治理、病险水库整治等“五大重点水利工程”，新建60处农村集中供水工程。
19．一环、两轴、两中心、三区、一组团：“一环”即环城路；“两轴”即北城大道、竹凤路；“两中心”即旧城商业中心、行政中心；“三区”即旧城区、北城新区、东湖新城综合发展区；“一组团”即乌木城镇及西侧城南工业人居组团。
20．三带、三廊、四公园：“三带”即乌木水库田园景观带、凤山自然风景带、黄荆西山观景带；“三廊”即东乌山水田园廊道、竹溪自然廊道、竹凤路生态廊道；“四公园”即东湖公园、云东公园、白塔公园、东柳公园。
21．五个一：重大项目建设实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套班子、一抓到底”的“五个一”工作机制。
22．三个确保、四个下降：“三个确保”，确保不发生较大以上安全生产事故；确保各项指标均控制在市下达的控制指标之内；确保顺利摘掉“四川省安全生产重点监控县”帽子。“四个下降”，一般事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指标持续下降。