2016年9月20日
在渠县第十八届人民代表大会第一次会议上
渠县人民政府代县长 王飞虎
各位代表：
现在，我代表渠县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是渠县人民砥砺奋进、坚定前行、奋发赶超的五年，是渠县发展势头强劲、城乡面貌变化巨大、人民群众得到实惠最多的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧围绕届期目标，牢记职责使命，团结带领全县人民，从容应对挑战、主动抢抓机遇、奋力克难攻坚，经受了“9.18”特大洪灾的严峻考验，夺取了灾后重建的伟大胜利，实现了“十二五”规划的圆满收官，激情抒写了追赶跨越、加快发展的辉煌篇章。
——过去五年，我们专注发展定力，扩总量、育增量、优结构，经济实力显著增强。2015年地区生产总值达217.6亿元，年均增长11.1%；规模以上工业增加值达45.7亿元，年均增长14.8%；社会消费品零售总额达115.2亿元，比2010年翻一番；累计完成全社会固定资产投资870.2亿元，是“十一五”时期的2.8倍；地方公共财政收入达9.1亿元，年均增长23.5%；城乡居民人均可支配收入年均增长12.6%和14.2%，顺利实现翻番。民营市场主体达2.1万家，民营经济增加值达135亿元；产业结构比由27.7:45.8:26.5调整到26.3:43.9:29.8。荣获全国粮食生产先进县、电子商务进农村综合示范县、全省县域经济发展先进县等50余项荣誉称号，成功创建全省非地震灾区灾后重建示范县。农业基础更加稳固。加快推进农村“四网”[1]建设，实施现代农业示范工程，建成农建综合示范区11万亩、特色产业基地100万亩，培育农业龙头企业21家、专业合作社350个。加快打造百亿生猪产业链，新发展现代畜牧养殖小区475个、规模养殖场2050个。工业支撑更加有力。主导园区拓展到4000亩，入驻企业41家，全县规上工业企业达65家，实现工业增加值80.9亿元，工业对经济增长的贡献达51.2%，工业化率为37.2%。建成省市级技术中心10个、院士专家工作站4个，培育高新技术企业5家、科技创新型企业7家。主导园区被纳入“1525”成长型特色产业园区[2]和首批“园保贷”试点园区。消费市场更加活跃。长德商贸、地旺广场等城市综合体加快建设，发展交易市场60家，改造集贸市场25个。建成县级电商服务中心和60个乡镇服务站、150个村级服务点，电商交易额突破2亿元。5条文化旅游线路提档升级，建成中国汉阙博物馆、红色渠县纪念园，賨人谷成功创建国家4A级旅游景区。
——过去五年，我们深化改革创新，挖潜力、强动力、增活力，发展势头越发强劲。全面深化改革，大抓项目建设，充分开放合作，县域经济不断活跃。重点改革取得新进展。行政体制改革不断深入，中滩、李渡等5个乡撤乡建镇，在全市率先实现不动产统一登记。农村产权“六权同确”步伐加快，城镇落户条件全面放开，“全面二孩”政策稳妥实施，财税金融改革持续深化，被列为全省中小城市综合改革试点县。项目建设实现新突破。策划编制项目783个，投资总额达430亿元。白兔水库等60个项目纳入国家、省级规划，刘家拱桥水库等68个项目列为省市重点项目，东城水厂等125个项目竣工投运，渠江东岸生态滨江走廊等62个项目进展顺利，达渠快速通道等76个项目前期工作加快推进。开放合作呈现新局面。累计引进重大项目242个，到位资金490.7亿元，中农联控股、华西特驱等一大批知名企业落户渠县。新增外贸出口企业14家，累计实现自营出口5886万美元。邀请中组部第十六批博士服务团，来渠建立产业协同创新中心，与清华大学化工设计院等知名院校开展校地合作，建立高等院校毕业生实习基地。
——过去五年，我们注重统筹协调，夯基础、补短板、强生态，人居环境明显改善。大力破解瓶颈制约，高点规划空间布局，打造生态宜居城乡环境。基础设施日益完善。水利、电力、交通、通信等基础设施建设整体推进，渠江二桥、三桥和4条救灾生命通道竣工投运，土溪火车站停靠动车，南大梁高速公路渠县段建成通车，改造农村公路1197公里，通乡油路覆盖率100%；建成乡镇集中供水工程29个、农村安全饮水工程69处，完成桂溪河、涌兴河等中小河流治理。城乡面貌焕然一新。实施新区开发和旧城改造项目17个，改造城市棚户区87.2万平方米，建成生态滨江走廊等市政设施，县城建成区面积拓展到18.5平方公里，城区常住人口达28.6万人；土溪、三汇、临巴入选“全国重点镇”，城镇化率达42.3%；建成新村聚居点319个、幸福美丽新村71个。生态建设全面加强。节能减排、污染防治、生态保护多措并举，华新、华电等脱硫脱销工程全面完成，县城空气质量达标率95%以上；东城及临巴等污水处理厂顺利推进，渠江出境断面水质稳定在3类以上；完成工程造林4.5万亩，森林覆盖率达36%。
——过去五年，我们突出惠民利民，保基本、兜底线、增福祉，幸福指数大幅提升。坚持以人民为中心的理念，让人民群众共享改革发展成果。脱贫攻坚扎实推进。创新运用“369”工作法[3]，打好“3+10”政策组合拳[4]，大力推进产业扶贫、电商扶贫、社会扶贫、金融扶贫和健康扶贫，投入财政专项扶贫资金3.2亿元，发展扶贫产业4.7万亩，累计减贫14.6万人，贫困发生率下降到7.84%。社会事业全面进步。“振兴渠县教育”三年行动圆满完成，教育质量稳步提升；申报国家专利755项，实施科技计划项目167项。建成乡镇综合文化站60个，获批国家和省级“非遗”保护项目6个，连续承办五届全国新农村文艺展演渠县分会场演出。成功创建全国基层中医药工作先进县、省级免疫规划示范县和“双拥”模范县。同时，人事、档案、气象、外事、对台、侨务、县志、保密、民宗、妇幼、老龄、残联、以工代赈、国防动员等工作均取得新的成绩。社会保障不断增强。民生保障累计支出142亿元，占公共财政支出的68.4%。城镇新增就业2.5万人，新建农村敬老院8所，新增民办养老机构13所。城乡养老保险覆盖65.4万人，“新农合”参合率99.5%，城乡低保对象8.3万人，累计发放救助金1.5亿元。建成保障性住房4704套、农村廉租房350套，改造农村危旧房1.56万套。社会治理扎实有序。“法治渠县”“平安渠县”建设稳步推进，全域实施“网格化”管理，调处矛盾纠纷5000余件。开展重点领域“打非治违”专项行动，完善应急处突机制，有效应对自然灾害和公共突发事件。健全“四个最严”食品药品监管体系，群众饮食用药安全得到有力保障。
——过去五年，我们强化自身建设，转作风、提效能、树新风，政府形象明显改善。突出依法治理，提升服务效能，落实“为民务实清廉”总要求。行权运行更加规范。主动接受县人大和县政协的监督，办理人大议案447件、政协提案528件。成立重大决策顾问团，完善人大代表、政协委员列席政府常务会制度。建成行权平台和监察平台，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。行政效能持续提升。深化行政审批制度改革，正确处理政府与市场、社会、企业的关系，更加注重社会治理和公共服务。强化行政效能监察，“不作为、慢作为、乱作为”现象有效遏制。建立健全四级政务服务体系，建成60个乡镇便民服务中心和566个村（社区）代办点，基本实现城乡居民办事不出村组户。作风建设全面加强。建成乡镇廉政食堂60个，“三公经费”大幅缩减。加强政府投资项目审计监督，完成竣工结算审计1073个，核减工程造价5.9亿元。强力正风肃纪，重拳惩治腐败，查处“四风”和腐败案件725起，给予党纪政纪处分685人，移送司法机关41人，营造了风清气正、崇廉尚实的干事创业环境。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于社会各界的倾情关注、鼎力支持，得益于150万渠县人民的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻渠部队、武警消防官兵、政法干警，向在渠县投资兴业的企业家，向所有关心支持渠县改革发展的老领导、老同志以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年的奋斗满含艰辛，我们深刻体会到：必须坚持以党的领导为核心。始终以县委作为统揽全局、协调各方的领导核心，坚定不移贯彻落实县委决策部署，提升政府及职能部门的执行力，调动干部群众的积极性和创造性，不断把宏伟蓝图变成发展现实。必须坚持以加快发展为要务。把加快发展作为破解所有问题的关键举措，强化危机意识、机遇意识和竞争意识，持续扩总量、育增量、提质量，夯实多点多极支撑的底部基础，积聚渠县追赶跨越的发展动能。必须坚持以改革创新为动力。坚决破除一切妨碍发展的制约瓶颈，在改革创新中调整结构、转换动能、释放活力，争创开放发展新优势，激发创新创造新潜能，培育经济增长新动力。必须坚持以改善民生为根本。更加注重决策利民、发展惠民、服务便民，加快解决群众急切盼望、社会高度关注的民生难题，凝聚民心民力、广增民生福祉，不断提升群众获得感、幸福感。必须坚持以依法行政为准则。以法治思维和法治方式破解难题、推动发展，把权力关进制度“笼子”，习惯在“聚光灯”下行使权力；推进简政放权，加快职能转变，形成公正、诚信、有序的法治环境。
同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不优的问题依然突出，经济保持中高速增长的压力很大；产业层次不高、结构不合理，转型升级任务非常繁重；城镇化水平较低，城乡发展不平衡，改善民生和脱贫攻坚任务十分艰巨；社会矛盾和各类风险交织显现，社会治理创新还需加力加速；部分政府工作人员能力素质与发展需要、群众期待还有差距，行政效能有待进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，用改革和发展的办法，切实加以解决。
未来五年目标任务
各位代表，前进的道路充满挑战和艰辛，但渠县经济持续增长的支撑基础没有变，结构调整优化的前进态势没有变，干部群众团结拼搏的精神状态没有变。新一届政府将全面贯彻落实县第十三次党代会的决策部署，抢抓“五大机遇”，直面“五大挑战”，坚定不移走改革创新之路、谋转型发展之策、担惠民利民之责，奋力开创渠县经济社会加快发展的崭新局面。
未来五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大以来中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，牢固树立和践行“五大发展理念”，围绕“打赢脱贫奔康攻坚战，建设幸福美丽新渠县”的发展主题，坚持“站高谋远、加快发展、脱贫奔康”的工作基调，把握“五大主攻方向”，转型升级、提质增效、加快发展，走绿色可持续发展道路，统筹推进“五位一体”建设，为把渠县建设成为四川经济强县、生态强县、文化强县，与全省全市同步全面建成小康社会而不懈奋斗。
未来五年，经济社会发展的预期目标是：
——综合实力更加强劲。地区生产总值达325亿元，年均增速8%以上，人均GDP达29720元；产业结构比为23.7:40.6:35.7；规模以上工业增加值达65亿元，年均增速10%以上；社会消费品零售总额达216.9亿元，年均增速10%以上；全社会固定资产投资年均增速10%以上，累计完成投资1557亿元以上；县级一般公共预算收入达14.7亿元，年均增速10%以上；城乡居民人均可支配收入分别达36300元、17980元，年均增速10%以上；民营经济增加值达212.5亿元，年均增速9.5%以上。县城建成区面积达30平方公里，城镇化率50%以上。成为全市经济发展“领头羊”，走在全省农产品主产区最前列。
——生态环境更加优美。“两江四岸一湿地”全面建成，城市绿地绿道绿廊大幅提升，人均绿地面积11平方米以上。绿色、低碳、环保的生产生活方式基本形成，资源循环利用效率不断提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境明显改善，森林覆盖率达40%。
——文化事业更加繁荣。公共文化服务体系全面覆盖，“全民阅读”成为良好习惯，城乡居民科学文化素养和文明程度普遍提高，文化自信进一步增强。文物和非物质文化遗产的保护传承全面加强，文艺创作、创意设计、文化旅游等新兴产业快速发展，发展“软实力”和对外开放影响力显著提升。
——人民生活更加幸福。就业水平和质量大幅提升，城乡居民收入较快增长，基本公共服务和保险制度全面覆盖，脱贫攻坚任务全面完成；社会治理法治化、精细化水平不断提高，全面依法治县深入推进，人民权益得到充分保障，政府职能转变取得重大进展，全面建成法治政府和服务政府，政府公信力明显提高。
——全面完成十件大事。建成渠江四桥、黄花大道，升级改造渠县火车站、土溪火车站，打造賨人谷5A级风景区，建成文峰山公园、流江河北岸生态滨江走廊，新建1所标准化实验学校、1座渠城公共文化体育中心和1个医养结合示范中心，创建1个省级经济技术开发区。
完成上述目标任务，必须牢固树立“五大发展理念”，全面贯彻落实县第十三次党代会的决策部署，用新的理念引领和推动新的实践，破解发展难题，积蓄发展动能，开拓发展新境界。今后五年将重点抓好以下工作：
一、坚持创新发展，夯实支撑基础，积聚经济增长新动能
深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动力，开辟发展新空间，完善发展新机制，让创造成为新风尚，让创新成为新引擎。
突出项目攻坚。把项目建设作为经济工作第一抓手，鲜明“用项目说话”的导向，一切围绕项目干、一切围绕项目转、一切围绕项目看。策划一批对转型升级有重大影响、支撑作用明显的大项目、好项目，储备重点项目750个，总投资2500亿元以上。创新项目土地、资金、物流、水电等要素保障方式，严把项目规划关、质量关和安全关。创新项目挂包推进、挂图作战、激励约束和督查问责机制，全力以赴抓争取、抓开工、抓进度、抓服务、抓竣工投产，确保实施亭子口灌区、万隆锦绣、中农联等重点项目500个以上。
推动科技进步。实施“双创渠县”行动和“四川青年创业计划”，建设“宕渠智库”，培育和引进智能制造、电子信息等领域高端人才，打造创新创业载体3个以上。设立创新创业引导基金，搭建产业技术联盟，完善“产学研观用”协同创新体系。培育高新技术企业10家、省市级技术中心30个以上；规上工业增加值中，高新技术产业占比达50%以上。加快科技成果转化，实施科技计划项目200项，新增专利申请850件以上，商标有效注册量突破2200件，科技对经济增长的贡献率达55%以上。
深化改革创新。加大全省中小城市综合改革试点政策的争取和落实力度，加快推进撤乡建镇，积极争取撤县设市。持续深化农村“6+10”专项改革，全面完成“六权同确”，有效盘活农村资产资源。积极推进社会治理、养老保险、户籍制度等领域改革，完成县属国企改制扫尾任务。推动水、电、气等要素价格改革，降低企业成本。完善现代企业制度，大力支持企业上市。落实“五证合一”“一照一码”登记制度，鼓励民营企业依法进入特许经营领域。深化财税金融改革，落实“营改增”政策，整合做大融资平台，创新推进组合式融资、财政与金融互动、直接融资和股权融资，大力推行PPP模式。建立改革容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。
二、坚持协调发展，提升质量效益，构建均衡发展新格局
围绕“五大主攻方向”，正确处理好发展速度与质量、城镇与乡村、经济与文化等关系，在补齐“短板”中增强发展后劲，在均衡协调中优化发展格局。
发展大交通，推动区域经济协调发展。统筹铁路、公路、水运、航空建设，打造“一环四横四纵六联”[5]交通体系，建成川东北综合交通枢纽。加快推进成南达高铁前期工作，争取在渠县设站。升级改造渠县、土溪2个火车站，建成渠城至渠县火车站快速通道。大力支持南大梁、达营、平渠广高速公路建设，同步建成9条高速互通连接线。实施国省干线公路改造工程，建成渠江四桥、黄花大道、国道318绕城快速通道、省道204线渠县至望溪段，启动达渠快速通道建设，打造以县城为中心的“40分钟经济圈”。加快渠江航道升级改造，实施风洞子航电枢纽工程，启动石梯至三汇航线建设，拆除南阳滩船闸，改建舵石鼓船闸，规划建设6个客货运输作业区，打造渠江航运“水上经济走廊”。积极争取渠县通用机场建设项目，畅通渠县至重庆、南充、达州等机场快捷通道，推动陆路、水运、航空多式联运互动发展。
培育大产业，推动三次产业协调发展。推进供给侧结构性改革，提升产品、服务的供给能力，推动产业迈向中高端。实施“5+1”特色农业[6]提质工程，推动生产过程机械化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营方式市场化、生产组织社会化。加快建设“三基地一支撑”[7]，订单式为龙头企业提供原料，为乡村旅游丰富载体。培育农业龙头企业10个、农民专业合作社50个、家庭农场50个，创建农产品特色品牌6个以上，建成四川省现代农业示范县，争创全国农产品安全县。实施“4+3”工业提质工程[8]，落实“三大行动计划” [9]和“四大培育工程”[10]，打造农副产品精深加工、汽车机械、电子信息和盐化工四大产业集群。推动工业转型升级，培育工业机器人、模具开发等新兴产业，新培育规上工业企业40家，总产值达300亿元。实施“4+7”服务业提质工程 [11]，提升批发、零售、餐饮、住宿等生活性服务业档次，培育现代金融、科技服务、养老健康等新兴先导服务业。加快组建渠县农商行，积极引进金融机构，培育资本市场。发展研发设计、检验检测、服务外包等生产性服务业，促进服务型制造业发展。力争服务业增加值突破100亿元，占比达35%以上。
构建大市场，推动商贸旅游协调发展。积极培育新型消费理念、模式和业态，构建大商贸、大流通、大市场格局。实施现代物流“155”工程[12]，改造利用华电、物重储两条铁路专线，打造成渝西结合部物流中心。优化商业网点布局，打造特色商业圈，形成以中农联川东北农产品批发市场、长德商贸城等专业市场为龙头，乡镇农贸市场为支撑，农村“小农超”为基点的市场流通体系。加快建设地旺广场等城市综合体，发挥电子商务进农村综合示范县项目辐射效应，打造电商集聚区，发展“楼宇经济”。加强“古賨国都悠然渠县”品牌推介，构建“一心两廊五区” [13]旅游布局，打造精品景区、特色线路和旅游品牌，实施賨人谷提升工程，建成全国全省知名的5A级风景区，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县，建成中国賨人文化旅游目的地。
建设大城市，推动城乡建设协调发展。坚持“大分区、小组团”发展理念，高起点、高品质规划建设管理主城区，打造智慧城市、海绵城市。加快实施棚户区改造和三大功能分区开发，多措并举去库存，推动房地产业持续健康发展。优化“小组团”公共服务设施布局，完善城市道路、地下管廊、城市管网和城市公园，建成流江河北岸生态滨江走廊，打造“两江四岸一湿地”，城市绿地率达38%以上，建成四川一流生态滨江名城。建立城市管理综合执法体制，实施“三化”“五治” 工程[14]，开展“两违”整治[15]，提升城市管理水平。加快推进特色小城镇和区域性中心场镇建设，打造一批工贸强镇、农贸重镇和旅游名镇，创建特色新型城镇化示范区。统筹推进幸福美丽新村、新村聚居点和农村廉租房建设，实施新村建设“1+5”[16]和村落改造“5+1”[17]工程，新建幸福美丽新村385个，幸福美丽新村占行政村总数80%以上。
繁荣大文化，推动经济文化协调发展。健全基层公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，深入推进文化惠民，新建渠城公共文化体育中心，加快打造文峰山公园。大力培养文艺领军人才，活跃文艺创作，积极推出优秀文艺作品，加快建设“书香渠县”。坚持以市场为导向，培育发展新兴文化产业，推进文旅融合、互动发展，塑造古賨文化、红色文化、农耕文化等特色品牌，建设特色文化创意园区，推动文化艺术、文化产业集聚化、园区化发展。加强文物和非物质文化遗产的保护传承，推进城坝遗址、米仓道考古发掘，力争将城坝遗址纳入国家“十三五”大遗址保护规划，集成打造历史文化名人馆、民俗文化陈列馆、文峰楼、文峰书院等文化地标。
三、坚持绿色发展，建设美丽渠县，打造生态宜居新家园
牢固树立以人为本、绿色低碳的发展理念，全力保障生态安全、改善环境质量，构筑长江上游生态屏障。
发展绿色循环经济。加快推进生产方式绿色化，积极推广种养结合，发展循环农业、有机农业、生态农业，因地制宜发展核桃、花椒等特色经济林和林下养殖。培育节能环保、清洁能源等新兴产业，加强资源综合循环利用，实施园区企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，推进工业“三废”综合治理和回收利用，构建循环经济产业链。实施能源与水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动，严格控制高能耗、高污染和产能过剩项目。
倡导绿色低碳生活。推行绿色生活方式，开展“绿色机关、绿色企业、绿色家庭”等创建活动，增强群众环保意识，培养节能、节俭、健康的生活习惯，营造绿色发展的文化氛围。倡导绿色消费和绿色出行，鼓励和引导群众使用节能、环保、低碳产品，支持企业和单位采购绿色环保产品，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用。发展公共交通，推广新能源交通工具，缓解城市拥堵问题，减少机动车尾气排放。
构筑绿色生态屏障。落实“美丽中国”战略，推进“绿化渠县”行动，实施人工植树造林和天然林管护工程，加大生态系统修复和保护，建成国家级柏水湖湿地公园、賨人谷森林公园，提升生态环境自净能力。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从重从严打击环境违法行为。打好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施农药、化肥减施行动，抓好工业、建筑业技术改造和落后产能淘汰，大幅削减主要污染物排放总量。强化重要水源保护，加强农村面源污染和中小河流治理，新建医疗废弃物处理厂和10个乡镇污水处理厂，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
四、坚持开放发展，厚植发展优势，形成互利共赢新局面
积极对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，创新开放合作机制，打造投资洼地，构筑开放高地。
打造开放合作平台。实施重大发展平台提升工程，搭建返乡创业信息咨询平台，推进各类园区提档升级，强化基础设施和要素保障，提升园区承载能力，将主导园区建设成为省级经济技术开发区。推进现代服务业集聚区建设，实现物流、信息流、资金流的高效整合，促进矿产资源、农业资源、旅游资源、文化资源、生态资源与产业发展有机结合。开展园区环境三方评估，突出比较优势、树立开放形象，打造内陆沿江开放高地和川东北投资首选地。
拓展开放合作空间。加快融入“一带一路”、长江经济带和成渝城市群等发展战略，主动承接“长三角”“珠三角”产业转移。加强与发达地区、周边县市的合作交流，推动生态、交通、产业、市场一体化发展；加大高端人才、先进技术、高新产业项目的引进力度，积极推进“巴渠广渝经济走廊”建设，促进要素在大经济通道间有序流动。引导和鼓励有条件的企业“走出去”，开辟国际国内市场，提高“渠县品牌”市场占有率。
提升开放合作实效。建立大招商格局，健全合力推进、倒逼约束等招商机制，完善招商引资企业目录和项目储备库。围绕“智能制造”和“盐卤资源开发利用”两大板块，运用以商招商、产业链招商、小分队招商、资源要素招商等方式，引进中化、中盐等大集团、大企业、大项目入驻渠县。积极参与“西博会” “渝洽会”、知名企业四川行等重大投资促进活动，实施“渠商回引”工程，做响“天下渠商”品牌，打造渠商家园，发挥渠县商会和联谊支乡协会作用，引进重大项目270个，签约资金560亿元以上。
五、坚持共享发展，推动共同富裕，顺应人民生活新期待
民之所望、施政所向。牢记为民宗旨，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民，增强群众归属感、获得感，提升幸福指数。
强力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，找准“穷根”、明确靶向，加快实施“五个一批”行动，着力解决贫困对象基本医疗、安全住房、持续增收等问题。加大扶贫投入力度，创新金融扶贫机制，补齐贫困村在基础设施、特色产业、集体经济、居住环境、公共服务等方面的突出短板，新增扶贫产业4万亩、观光休闲农场200个以上，新建便民路4100公里以上、安全饮水工程709处，完成600户农房改造和30726人易地扶贫搬迁，供电可靠率、广播电视覆盖率达100%。以“五个一帮扶”为基础，健全项目资金整合、利益联结分配、宣传教育引导、动态监测评估退出等机制，加快实现“两不愁、三保障、四个好”[18]目标，确保2020年贫困人口全部脱贫，决不落下一户一人。
办好人民满意教育。实施振兴渠县教育“三年提升行动”，推进教育管理体制、办学模式、用人机制、评价体系改革，推动城乡教育资源均衡配置。推进城区学校扩容改建和农村学校标准化建设，新建一所幼儿园至高中阶段的寄宿制实验学校。支持职业教育、特殊教育等各类学校依法、规范、协调发展，形成多元化办学格局。加强师资队伍建设，规范学校办学行为和教师从教行为，推行校长任期目标责任制和教师县管校聘。实施“三名工程”，培养教育专家、领军人才和品牌学科、品牌学校，打造川东北教育目的地。
提升全民健康水平。完善分级诊疗制度，增加基本医疗卫生服务供给，推动医疗资源向农村流动，乡镇卫生院和村卫生室规范化建设达标率100%。发展特色专科和高端医疗服务，加快二级甲等民营综合医院、中医院建设步伐，争创1所三级乙等医院，新建1所集医养教于一体的大型综合性康养服务中心。推进“健康渠县”建设，强化居民健康服务和重大疾病防控，加强医疗质量和安全监管，严格食品药品动态监测，保障群众饮食用药安全；倡导全民健身，广泛开展群众性健身活动和竞技体育赛事，大力发展体育事业和体育产业。
提升社会保障水平。加大民生投入，办好民生实事，公共财政用于民生支出不低于70%。坚持产业、就业、创业“三业”并重，建立就业创业服务平台，支持农民工返乡创业，打造10万“宕渠护工”品牌，创建省级创业型城市。健全社会保障体系，推进社会保险“五险合一”，构建城乡一体化社保体系，实现法定人员全覆盖。加大惠民帮扶力度，完善医疗和重特大疾病救助制度，逐步提高城乡低保水平，扩大困难群体“救急难”范围。鼓励民间资本创办养老机构，构建多元化、多层次养老服务体系。加快发展慈善事业，开展“空巢”老人、留守儿童、残疾人关爱行动，建立适度普惠型社会福利制度。
创新社会治理方式。加强“诚信渠县”建设，建立守信激励和失信惩戒联动机制，构建和谐劳动关系，营造诚实守信的社会环境。推进“法治渠县”建设，建立政府治理、社会调节和居民自治良性互动机制，构建现代社会治理体系；实施“七五”普法，加大法律援助和司法救助，提高执法质量和执法公信力；坚持“三到位一处理”[19]，排查化解矛盾纠纷，防范化解房地产、金融等领域市场风险。推进“平安渠县”建设，抓好社会治安面上防控和“薄弱点”整治，实施农村“雪亮工程，依法严厉打击各类违法犯罪行为；加强“虚拟社会”管理，坚决打击造谣传谣、网络炒作等不法行为；健全突发事件预防预警和应急体系，提高防灾减灾能力；严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域隐患排查整治，创新安全监管模式，确保人民生命财产安全。
全面加强政府自身建设
各位代表，美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以坐不住的危机感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感，始终聚焦依法行政、职能转变、效能提升和廉洁勤政，把工作当学问研究、当事业追求、当使命担当，全面强化政府自身建设，全力打造人民满意政府。
兴学习之风，建创新政府。切实加强政府系统干部的学习教育，学习政治理论强底气、学习先进经验添睿气，读有用之书、借他山之石、思跨越之策，推进思想大解放、观念大转变、能力大提升，树立战略思维、创新思维、金融思维，争做干事创业、开拓创新的“排头兵”，推动形成大众创新、万众创业的生动局面。
敬法纪之威，建法治政府。严格依法行政，厘清政府与市场的边界，不缺位、不越位、不错位。完善重大决策合法性审查、行政决策终身责任追究制度，推进依法科学民主决策。建立健全权力清单、责任清单和负面清单，做到“清单之外无权力”。加强执法队伍建设，提升执法能力和水平。强化政务公开，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、群众和媒体的社会监督，把权力关进制度的“笼子”，让政府的权力在阳光下运行。
行务实之举，建效能政府。为政之要，贵在执行、成在落实。坚持在思想上求实、作风上务实、工作上落实，充分运用市场化、社会化、信息化手段，推行政府购买社会服务方式，提升政府管理服务效能。持续深化行政审批制度改革，落实“放管服”政策措施，消除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和管理服务的“盲点”。强化行政效能监察，完善绩效考核评价体系，大力践行“一线工作法”，做到工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线显现。
谋利民之策，建服务政府。不忘初心，牢记宗旨，继续前行。坚持发展为民，优先实施民生项目、优先安排民生资金，全力解决民生难题；坚持发展惠民，推动政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，把更多实惠留给群众；坚持发展便民，推广“互联网+”电子政务大厅，完善四级政务服务体系，让“群众办事、干部跑路”成为新常态。
葆清正之色，建廉洁政府。清正是德，廉洁是福。全面加强政府系统党风廉政建设。认真履行“一岗双责”，自觉践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，争做合格党员，勇当干事先锋。严格执行“一准则三条例”，立下“明规矩”、破除“潜规则”。强化党性锤炼，树立道德高线、不逾法纪红线。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，以“零容忍”态度惩治腐败行为，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。
各位代表，奋斗成就辉煌，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、开拓创新、奋力作为，为“打赢脱贫奔康攻坚战、建设幸福美丽新渠县”而努力奋斗！
名词解释和说明
[1]四网：指水网、路网、田网和林网。
[2]“1525”成长型特色产业园区：“1”指年销售收入超过1000亿元的产业园区1个，“5”指超过500亿元的产业园区5个，“25”指超过100亿元的产业园区25个。
[3]“369”工作法：“3”指“双321”工作法，“6”指“六个一”社会公益扶贫，“9”指“九比九看”脱贫攻坚现场推进会。
[4]“3+10”政策组合拳：“3”指扶贫开发《纲要》、扶贫开发《条例》、扶贫攻坚《决定》，“10”指10个扶贫攻坚《专项方案》。
[5]一环四横四纵六联：“一环”指G318火车站叉口—S405线城区过境段—渠县总规外环线—G318绕城快速通道；“四横”指达营高速、南大梁高速、G318线、S305线4条横向出境通道；“四纵”指平渠广高速、达渠快速通道、望石路、S405线4条纵向出境通道；“六联”指高速公路和干线公路之间的6条连接线。
[6]“5+1”特色农业：指柑橘（柠檬）、黄花、核桃、花椒、粮油+生猪产业。
[7]三基地一支撑：指50万亩优质粮油生产基地、50万亩特色优势产业基地、360个标准化畜禽水产养殖基地和农业生产支撑体系。
[8]“4+3”工业提质工程：“4”指园区新引进企业40家以上，“3”指实现产值超300亿元。
[9]三大行动计划：指1亿元工业产业基金、100家重点企业帮扶、100名高端人才专家库。
[10]四大培育工程：指主导产业链培育、重点企业培育、拳头产品培育、优秀企业家培育。
[11]“4+7”服务业提质工程：“4”指改造提升商贸、住宿、餐饮、旅游等4类传统服务业，“7”指发展电子商务、健康养老、现代物流、现代金融、科技服务、教育培训、文化创意等7类新兴服务业。
[12]现代物流“155”工程：“1”指1个综合性物流信息平台，“5”指长德商贸、工业园、华聪三材、中农联、汽车产业等5个物流园区，“5”指三汇、土溪、涌兴、临巴、宝城等5个物流中心场镇。
[13]“一心两廊五区”旅游布局：“一心”指县城旅游公共服务中心，“两廊”指滨江历史画廊和乡村风情走廊，“五区”指渠南特色农业休闲集聚区、汉阙文化乡村旅游集聚区、古賨文化休闲度假旅游集聚区、柏水湖乡村旅游集聚区、沿渡坝湿地生态旅游集聚区。
[14]三化、五治：“三化”指绿化、美化、亮化，“五治”指治脏、治乱、治尘、治水、治噪。
[15]两违整治：“两违”指违法用地、违法建设。
[16]新村建设“1+5”：“1”指新村建设，“5”指产业配套、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明。
[17]村落改造“5+1”：即“五改一整治”，改厨、改灶、改厕、改水、改路和环境整治。
[18]两不愁、三保障、四个好：“两不愁”指不愁吃、不愁穿，“三保障”指保障义务教育、基本医疗、安全住房，“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
[19]三到位一处理：指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。