2011年7月26日在达州市第三届人民代表大会第一次会议上
达州市人民政府市长 何 健
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
过去六年工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。我们按照省委、省政府的部署和要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，全力保持经济平稳较快发展，着力保障和改善民生，经济社会发展取得了新的成绩。全市生产总值819.2亿元，比上年增长15.1%；地方财政一般预算收入30.6亿元，增长30.7%；规模以上工业增加值305.4亿元，增长28.5%；全社会固定资产投资601.3亿元，增长10.3%；社会消费品零售总额311.9亿元，增长18.1%；新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率4.0%；城镇居民人均可支配收入12624元，增长13.7%；农民人均纯收入5084元，增长15%；居民消费价格上涨3.1%；人口自然增长率3.6‰。
过去六年是达州发展史上极不平凡的六年。我们万众一心、共克时艰，战胜了特大洪涝、干旱、低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，夺取了抢险救灾和灾后恢复重建的重大胜利；我们把握先机、主动作为，有效应对国际金融危机的巨大冲击，狠抓项目投资，强化产业支撑，推进改革开放，保持了经济持续平稳较快增长；我们以人为本、统筹兼顾，全面加强社会建设，促进社会和谐稳定，人民群众生产生活条件不断改善。提前一年完成“十一五”规划目标，市二届人大历次会议确定的主要预期目标全面完成，为全市经济社会新的更大发展奠定了良好基础。
过去六年，是经济持续快速增长、综合实力跨上新台阶的六年。2010年与2004年相比，全市生产总值增加1.2倍，年均增长13.9%，人均生产总值从5254元增加到14623元；规模以上工业增加值增加4.1倍，年均增长31.2%；全社会固定资产投资增加3.8倍，年均增长29.6%，累计完成投资2263亿元；社会消费品零售总额增加1.8倍，年均增长18.8%；地方财政一般预算收入增加3.1倍，年均增长26.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长13.5%，农民人均纯收入年均增长11%；全市存、贷款余额达到901.1亿元、363.5亿元，分别增加579.3亿元和198.3亿元。
过去六年，是优势产业加速发展、结构调整取得新成效的六年。三次产业结构比由37：30：33调整为23.8：50：26.2，工业主导地位初步确立。“1+7”园区发展格局加速构建。净增新型干法水泥产能1200万吨、电力装机规模150万千瓦、天然气生产能力100亿立方米。新增规模以上工业企业279家，销售收入超亿元企业247家、超百亿元企业1家。培育国家级创新型企业1家、省级23家，创建省级以上研发中心11家。新增中国驰名商标2个、国家免检产品2个、省名牌产品21个。服务业增加值214.6亿元，是2004年的2.2倍。城市商业网点布局进一步优化，“万村千乡”市场工程顺利推进。沃尔玛、国美、苏宁、新世纪、摩尔百货等一批国内外知名企业入驻营运，年交易额超亿元的商品市场达到11个。旅游业快速发展，旅游综合收入41.1亿元，是2004年的4.5倍。
过去六年，是“三农”工作显著加强、农村经济实现新发展的六年。全市财政用于“三农”的专项支出累计达到71.7亿元。建成水稻、玉米、油菜等高产示范基地62万亩，常年蔬菜基地4.5万亩，畜禽规模养殖小区654个。粮食总产量达到299.4万吨，实现连续4年增产；肉类总产量达到72万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到54%。培育市级重点龙头企业81家、省级13家、国家级1家，农产品加工率达到40%。累计减少贫困人口43.8万人。整治病险水库248座（次），白岩滩、刘家拱桥等重点水利工程开工建设。新解决103万人饮水安全问题，建设高标准农田17.4万亩，发展农村沼气23.7万户，新建农户小粮仓1.4万个，建成新农村示范村629个。
过去六年，是基础建设切实强化、城乡面貌呈现新变化的六年。综合交通枢纽建设已具雏形，达万、达巴、达陕、南大梁高速公路开工建设，境内建成和在建里程达427公里，是“十五”末的4倍。达万铁路、达成铁路复线、襄渝铁路二线建成通车。达州机场开通至北京、广州、深圳、上海等航线。国省干线改造和农村公路建设加快推进，实现99%的乡和60%的村通油（水泥）路。区域中心城市主骨架初步构建，8路5桥2隧4广场［1］等重点工程建成投入使用，新建了一批生态绿地和休闲场所，中心城区建成区面积达45平方公里、常住人口65万，成功创建省级园林城市。县城和小城镇加快发展。理顺城乡规划建设管理体制，城乡环境综合治理成效显著。全市城镇化率达到32.7%，年均增长1.7个百分点。
过去六年，是改革创新深入推进、对外开放迈出新步伐的六年。国有企业改革继续推进，市属国有企业改制面达到70%。民营经济加快发展，对经济增长的贡献率提高到63.1%。政府机构改革、医药卫生体制改革、社会事业改革、集体林权制度改革等稳步推进。扩权强县和统筹城乡综合配套改革有效落实。国有商业银行改革全面完成，市商业银行挂牌成立，村镇银行起步良好，企业融资担保体系初步形成。争取建立天然气资源开发利益补偿机制取得进展，资源开发“四就地”［2］有效落实。对外开放进一步扩大，融入重庆发展取得实质性成果，与东南沿海和秦巴地区的合作交流得到加强。累计引进资金920亿元，新增9家世界500强企业入驻。
过去六年，是节能减排成效显著、生态建设实现新突破的六年。强力推动重点企业、行业、区域的节能减排，累计关停小火电机组43.2万千瓦，淘汰落后水泥产能200万吨，取缔污染企业37家，限期治理污染企业147家。严格土地管理，基本农田面积稳定在536.1万亩以上。整顿和规范矿产资源开发秩序，关闭整合小煤窑97个。累计完成营造林148.6万亩，治理水土流失面积768平方公里，森林覆盖率由35.6%提高到39.9%。市中心城区和各县（市）相继建成污水处理厂和垃圾处理厂，新增日处理污水能力15.5万吨，城市生活污水和垃圾处理率大幅提高。加强州河、铜钵河等主要河流和农村面源污染治理，城市集中式饮用水源水质达标率100%，渠江出境断面水质稳定在Ⅲ类标准。市城区空气质量明显好转。“十一五”节能减排目标任务全面完成。
过去六年，是社会建设全面加强、人民生活得到新改善的六年。累计用于民生保障方面的财政支出达到284亿元。城乡免费义务教育全面施行，各类教育加快发展，教育质量大幅提高。改造农村中小学校舍121万平方米。医疗卫生体系不断健全，市、县级医院建设加快推进，改扩建乡镇卫生院312所。重大传染病防控取得明显成效。科技创新不断加强，获得各类科技成果740项，专利申请950件。低生育水平持续稳定，发放计生家庭奖励扶助金1.06亿元。全民健身运动广泛开展，市体育中心建成投入使用，成功举办省第十届运动会和第六届残运会。文化事业和文化产业加快发展，市博物馆、达州红军文化陈列馆建成开馆，广播、电视综合覆盖率达到94.9%和94.7%。累计新增就业39.3万人。社会保障体系不断完善，新农合实现全覆盖，新农保惠及74.2万人，城乡低保补助（差）水平逐年提高，五保对象集中供养率达到41%。抗灾救灾卓有成效，累计救助受灾群众297万人（次），完成灾后重建住房6万户。累计新增廉租住房1.35万套，完成棚户区改造0.37万套，廉租房补贴惠及3.5万户（次）。
过去六年，是政府职能加快转变、自身建设得到新加强的六年。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表议案及建议、批评、意见和政协委员提案办复率100%。全面推进依法行政，在全省率先建立市县政府重大行政决策程序规定。“五五”普法任务圆满完成。机关行政效能建设成效明显，四级政务服务体系基本形成，市、县级行政许可和审批事项缩减56％，限时办结率达到100％。政府信息公开全面推进。涉法涉诉上访总量不断下降，群众合法权益得到保护。产品质量和食品药品安全监管取得明显成效。安全生产形势总体平稳。社会治安综合治理深入开展，群众对社会治安的满意率达92%。公共突发事件应急体系不断完善，应急处置能力不断提高。廉政建设和反腐败斗争扎实推进，惩防体系建设不断加强，审计监督工作有效开展，一批违法违纪案件得到严肃查处。
国防动员、国防教育和国防后备力量建设得到加强，军政军民关系更加密切。民族、宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、地方志、气象、地震、水文、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。
六年的风雨历程，谱写了求实奋进的辉煌篇章；六年的巨大成就，开启了未来发展的崭新征程。过去六年的成就来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻达解放军和武警部队官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量不大，发展质量不高，发展速度不快，投资增幅低于全省平均水平，存贷差过大，周边地区发展势头强劲，面临区域激烈竞争的严峻挑战。二是骨干产业支撑能力不强，新兴产业发展滞后，资源环境约束加剧，工业化、城镇化水平偏低，面临转变发展方式的繁重任务。三是经济领域改革欠账较多，民营经济综合实力排位居全省第20位，社会领域改革难度增大，对外开放不够，面临矛盾凸显叠加的巨大压力。四是劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、公共服务等关系民计民生的问题仍然很多，面临保障改善民生的紧迫问题。五是一些干部思想解放不够、工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在，面临加强自身建设的现实课题。对于这些问题，我们一定要以对人民高度负责的精神，采取切实有力措施认真加以解决，绝不辜负全市人民的重托！
“十二五”时期的目标任务
“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期。实现科学发展、建设幸福达州，是时代的要求、人民的期盼，更是新一届政府的庄严使命！
根据市第三次党代会的总体部署和市委《关于制定达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市人民政府编制了《达州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会一并审议。“十二五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设幸福达州为取向，围绕建成川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，坚持追赶跨越、加快发展的主基调，坚持三化同步、三业并重［3］的基本思路，坚持产业立市、工业强市、开放活市、科教兴市、文旅靓市的发展路径，奋力推进“七个加快”［4］，圆满完成“十二五”规划，在四川建设西部经济发展高地中走在前列。
今后五年发展的主要目标是：
——综合实力显著提升。建成川渝鄂陕结合部区域中心城市，在区域内成为综合交通枢纽、经济总量榜首、产业聚集高地、科教支撑平台、城市发展龙头。到2015年，地区生产总值达到1800亿元、年均增长14%，人均生产总值超过3.2万元，规模以上工业增加值达到870亿元、年均增长21.5%，固定资产投资达到1150亿元、年均增长16.6%，社会消费品零售总额达到680亿元、年均增长16.9%，地方财政一般预算收入达到76亿元、年均增长20%，在2010年的基础上均实现翻一番以上的目标。
——经济结构显著优化。推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展，突出推进工业化城镇化“两化互动”，实现工业经济发展“五个一”目标［5］，确保城镇化水平年均增长2个百分点；突出发展优势特色农业，到2015年农产品加工率达到70%以上，成为新的支柱产业；突出发展现代服务业，着力做大总量、优化结构、提高层次、形成网络。在推动三次产业融合发展中转变发展方式，努力壮大产业、推动创业、扩大就业，三次产业结构调整为12：55：33。加快建设中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心和“成渝西”［6］黄金旅游线重要目的地。
——基础条件显著改善。统筹推进“两航、七铁、十一高速”［7］立体交通体系建设，完成国省干道改造和7个县（市、区）间高等级公路建设，提升农村路网层次，加快建设全国次级综合交通枢纽。加快推进“3+10+1”控制性水利工程［8］建设，力求从根本上解决常年性缺水和季节性洪涝问题。着力构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”［9］的现代城镇体系，加快建设现代山水生态城市。大力实施新农村建设“1+10”工程［10］，加快建设秦巴地区新农村综合体［11］试验区。努力提升电力输配供能力，3年完成电网建设专项投资97亿元。实施“气化达州”工程，让更多城乡居民用上清洁能源。推进现代信息技术发展利用，构建适应公众服务、社会管理、产业发展等各种需求的智能环境，建设川东北通信信息枢纽。
——社会建设显著加强。学校标准化建设快速推进，各类教育事业协调发展的格局基本形成，建成川渝鄂陕结合部职业教育基地。公共文化服务设施加快建设，打造全国新农村文化艺术演展基地，创建全国公共文化服务体系示范区，奠定区域文化中心地位。医药卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。体育事业全面发展。低生育水平继续稳定。社会管理、民主法制和政府自身建设进一步加强。启动建设妇女儿童医院、精神病医院和特殊精神病救助中心、残疾人综合服务中心、动物园、劳动人民文化宫、达州大剧院、巴人文化博物馆、天然气博物馆等公益性项目。创建全国双拥模范城。
——生态环境显著变化。围绕打造嘉陵江上游生态屏障，扎实推进生态达州建设。单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在国家和省下达指标内。两年内基本实现中心城区和县城雨污分流。城市生活污水处理率、垃圾处理率分别达到80%和100%，重点流域污染防治和农村面源污染治理取得重大进展。市城区空气质量进一步好转。森林覆盖率达到42%。深入开展“五城同创”［12］活动，纵深推进城乡环境综合治理，创造绿色清洁环境。
——生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长15%和16%，到2015年达到25390元、10670元。新增城镇就业12.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。中等收入群体进一步壮大，低收入群体基本生活得到保障。大力推进连片扶贫开发，减少贫困人口40万人。全力办好惠民实事，提高群众幸福指数，共享改革发展成果。
各位代表，确定上述目标任务，综合分析研判了未来发展的优势、潜力和条件。我们将认真研究和把握发展规律，不断适应新形势、新任务、新要求，大力弘扬伟大的红军精神和抗洪精神，主动有为，追赶跨越，加快发展，奋力谱写达州“十二五”发展的精彩篇章！
2011年的主要工作
2011年是实施“十二五”规划的起步之年，是新一届政府的开局之年，开好局、起好步至关重要。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；地方财政一般预算收入增长20%；城镇新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长16%；人口自然增长率控制在5‰以内。完成省政府下达的节能减排任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作。
一、努力扩大投资和消费，促进经济持续较快发展
全力扩大投资规模。推进交通枢纽建设，建成达陕高速公路，加快达万、达巴、南大梁高速公路和达巴铁路建设，开工改建达州火车客运站，及早启动火车站货站和火车编组站迁建工作，做好达州机场迁建、达州绕城高速、万通高速、达营高速、渠江航道升级等项目前期工作。推进水利设施建设，加快白岩滩、刘家拱桥、寨子河水库建设进度，做好渠江流域防洪体系各重点项目的前期工作。推进能源设施建设，加快中石油宣汉天然气净化厂、万源铁山坡天然气净化厂建设，启动铁山坡至万源城区输气管网建设，建设220KV输变电站1座、110KV输变电站4座、骨干电网和农村电网2800千米。加大民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保等领域投资力度，抓紧开工和储备一批重大项目。完善项目推进协调机制，实行重大项目单项考核，全年固定资产投资657亿元、增长23%。
有效引导投资增长。充分发挥达州发展公司、市投资公司、市国资公司等投融资平台作用，加强银政银企合作，引导金融机构加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，确保年内新增贷款65亿元。加大向上争取项目、资金力度，争取并用好地方政府债券资金。支持达兴能源、川环科技等有条件企业上市融资。发挥财政资金的引导作用和乘数效应，采取BOT、BT、［13］股份制和股份合作制等多种方式筹措项目建设资金。加强和规范政府性融资平台管理，坚决打击各种非法集资行为，防范投资风险。
着力扩大消费需求。建立完善职工工资正常增长和支付保障机制，稳步提高低收入者收入，增强消费能力，提振消费信心。继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新政策，合理引导住房、汽车、旅游、文化、健身等领域消费。扎实推进“万村千乡”、“双百”、“农超对接”［14］等市场工程，新建和改造农贸市场80个，基本实现村村农家店。加快中青家居、富硒食品、五金机电、科伦医药、汽车城、二手车交易等一批专业市场建设。全年社会消费品零售总额364亿元、增长16.7%。
保持市场物价基本稳定。保证重要农产品、原材料、能源的有效供给，完善猪肉、粮油、农资等重要商品储备制度，增强对市场的调控能力。畅通鲜活农产品运输绿色通道，减少流通环节，降低流通成本。完善和落实低收入群体补贴办法，有效化解物价上涨对困难群体生活的影响。加强价格监测监管，整顿规范市场秩序，力争消费价格总水平低于全省平均水平。
二、调整优化产业结构，加速构建现代产业体系
加快推进新型工业化。强力实施“工业强市”核心战略，落实工业发展支持政策，用好工业发展专项资金，推进专业化、园区化、集群化发展，规模以上工业增加值增长25%。充分发挥天然气资源优势，大力发展玖源化工三聚氰胺等以气为原料的产业项目，川投天然气发电、正源微玻纤等以气为燃料的产业项目，瓮福磷硫化工和氟化工等与气协同发展的产业项目。实施靠大引强、优化升级战略，加快企业并购重组，改造提升煤炭、冶金、建材、食品、机电等传统优势产业。编制实施新兴产业发展规划，大力发展清洁能源汽车及环保节能装备、新材料、新能源、生物制药、电子产品及工模具高端产品等战略性新兴产业。探索资源开发新机制，积极引进战略投资者参与浅层天然气、页岩气开发利用，加快富钾卤水、石灰石、石膏等资源开发，大力发展矿业经济。试点推进20户工业企业信息化与工业化融合发展。加大企业技改扩能力度，推进达钢20万吨甲醇、南国印染异地扩能、达竹煤电原煤产能翻番等项目建设，全年完成技改投资230亿元。
大力发展现代服务业。认真落实加快服务业发展的政策措施，推进功能化、配套化、系统化发展，增强要素配置和综合服务功能。大力发展生产性服务业，着力推进秦巴物流园区、杨柳配套园区、化工园区公路物流港和瓮福铁路专线建设。切实加快金融开放步伐和多层次资本市场建设，引进恒丰银行、成都农商行等在达设立分支机构，发展小额贷款公司3家以上。探索发展服务外包，创新发展咨询设计业。提升发展商贸服务业，支持达商集团与川商集团股份合作。积极发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业。改造农产品交易、仓储、加工配送等设施，加快发展农村和现代农业服务业。做大做强文化旅游产业，新培育年产值百万元以上文化企业10家，年内争创4A、3A景区各1个，建成五星级酒店1家，新增四星级酒店2家，实现旅游综合收入48.5亿元。健全服务业统计工作体系。
推动产业集聚发展。按照“一区两片多园”发展模式，用好国家支持产业园区扩区调位政策，加快调整达州经济开发区布局。把各类产业园区纳入城镇总体规划，加快园区场平、道路、管网等基础设施建设，全年完成投资6.5亿元。大力引进更多企业和项目落户园区建设，园区建成区面积达到25.8平方公里。加快“一园一主业、园区有特色”产业布局调整，实施“1231”园区建设工程［15］，新增纳入全省产业园区“1525”工程［16］2个。推进产业园区市县共建共享。探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设。
三、加快发展现代农业，推进社会主义新农村建设
加快发展现代农业。以“四区”［17］建设为抓手，实施农业“4+8”工程［18］，推进农业标准化、专业化、规模化发展。新增特色农业产业基地7万亩，新发展现代畜禽养殖小区346个，主要畜禽规模养殖比例达到55%。加大富硒农产品开发力度，做响“巴山雀舌”品牌，推进“千万黑鸡下江南”［19］。加快现代林业产业基地建设。新增国家级农业产业化龙头企业1家、省级4家、市级15家。强化农业技术推广，农业综合机械化水平达到25%。加强动植物疫病防控和农产品质量安全监管，建立实施农产品产地准出和市场准入制度。
着力改善农村基础条件。加快农村公路和农村联网断头路建设，新建成通乡油（水泥）路400公里、通村油（水泥）路900公里。整治病险水库17座，新建微水工程1000处，新增有效灌面7.35万亩，改造中低产田土8万亩。改扩建场镇人饮工程15处，新解决20万人饮水安全问题。新增沼气用户1万户。新建农户小粮仓4000个。新解决13.2万人用电难问题。
扎实推进新农村建设。编制完成县域新村建设总体规划，加快编制建设控制性详细规划。整合涉农项目资金，加大成片推进新农村建设力度。突出抓好农民新村、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五大建设”，启动建设秦巴地区新农村综合体试验区，建成新农村综合体8个、农民新村70个。
切实增加农民收入。全面落实各项强农惠农政策，做到财政支农投入和信贷投放增量高于上年。加快发展农村二、三产业，促进农业增效增收。挖掘种养业内部增收潜力，完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，新发展农民专业合作社100家。实施“科普惠农兴村计划”［20］，加强农民工技能培训，全年劳务培训10万人（次），实现劳务收入150亿元。
四、联动推进新型城镇化，统筹城乡区域协调发展
加快城镇化进程。优化城市总体规划，系统完善专项规划，逐步实现城镇建设规划全覆盖。按城市标准重新规划建设和管理县城及5万人口以上建制镇。突出县城在城镇体系中的重要地位，加快大竹、宣汉、渠县、万源、开江等县城规划建设，逐步发展具有一定规模的中等城市群。支持普光、罗文、麻柳、任市、石河、三汇、魏兴等重点小城镇发展，完善城镇功能，增强综合承载能力。强力推进城乡环境综合治理，进一步改善人居环境。落实土地流转、户籍改革、子女入学等政策措施，有序促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。抓好通川区、达县统筹城乡综合配套改革试点，支持扩权县加快发展，进一步加大探索创新力度，激发乡镇发展活力，培育壮大县域经济。
推进区域中心城市建设。围绕建设区域中心城市目标，推进达县撤县建区、扩大通川区行政区划，拓展中心城区城市功能区，拓展主城区框架和发展空间。加快西外新区开发建设，大力推进金龙大道北延线、凤凰大道西延线、西北环线南段等道路桥梁建设。借力经济开发区向南发展，依托开发区建新城。加快推进张家坝片区开发，构建北外滨江新区框架。优化城区路网结构，启动凤凰山山前道路、城市出口“6×2”畅通美化工程［21］和城区出口10公里绿化带建设。加快西城、南城中心商务区和特色街区建设，增加商贸服务容量。抓好市政、环卫、园林等设施建设，启动大寨子、鹿顶寨城市公园建设和塔坨周边绿化打造，新增绿地1.2万平方米。认真落实“门前双三包”责任制，开展“拆墙透绿”等专项治理行动，坚决查处城乡违法建设行为。
扶持贫困地区加快发展。编制完善贫困地区发展规划和扶贫规划，积极争取国家对革命老区、秦巴山区、生态功能区、土家族聚居区等的扶持政策，加快推进交通、饮水、供电等重点基础设施建设。启动扶贫连片开发整村推进50个，完成高寒山区、生态保护区700户群众易地搬迁，改善5.2万群众生产生活条件。大力实施《万源市大竹河片区连片扶贫开发规划》，加快编制《宣汉县樊哙片区土家族连片扶贫开发规划》，支持发展特色种养、生态旅游等产业，着力增加贫困农民收入。
五、进一步深化改革开放，切实增强经济发展活力
推进经济体制改革。加大国有企业改革重组力度，完成市肉联厂、川纺达棉厂等10户企业改革扫尾工作，启动市罐头厂、石门煤业等6户企业改革工作。健全国有产权监管体系，推进国有资本经营预算工作。加强和改善政府投资项目管理，推行代建制［22］和项目预决算评审制。深化集体林权制度改革，推进农村产权制度改革，规范农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，启动农村土地管理制度改革试点。
深化区域经济合作。大力实施开放合作“四向”战略［23］，全面对接成渝经济区区域规划［24］，加强渝广达发展带区域分工协作。主动全面融入重庆，推进达渝两地产业互联、要素共享、市场共融、园区共建。加快发展川环橡胶、金恒机械等配套产业，承接重庆产业转移项目30个以上。发展壮大生态种养业，特色农产品在渝销售额达12亿元以上。积极发展避暑度假、食疗健身等现代服务业，重庆来达旅游人数增长25%以上。不断优化投资环境，建立外来投资企业服务和投诉中心，开展“保姆式”服务，营造招商引资“洼地”。坚持招大引强、集群承接、沿链引进，采取小分队招商、定点招商等多种方式，力争全年招商引资到位资金320亿元。优化出口商品结构，实现自营出口5300万美元。
大力发展民营经济。认真落实“国新36条”［25］，鼓励民间投资进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，支持各类资源开发有序竞争。坚持就业为先、定向扶持原则，认真落实“1+3”发展模式［26］，孵化培育一批具有稳定成长前景的小微企业。全年新增微型企业1000户。继续建好大学生农业科技创业园。民营经济增加值占生产总值的比重达到53%。
六、切实加强节能减排，不断提升生态文明水平
强化能源资源节约。大力推进绿色低碳发展，加大工业、建筑、交通及公共服务领域节能力度，推广合同能源管理。加快节能技术研发与推广，推进工业锅炉技术改造、余热余压利用等重点节能工程，实施节能产品惠民工程。稳步淘汰落后产能，推广先进适用的采选、冶炼技术，提高资源综合利用水平。严格土地管理，提高投资强度，抓好耕地占补平衡。推动废旧资源再生利用，大力发展循环经济。
加强环境污染治理。深入开展环保专项行动，加强环保能力建设，强力推进总量减排。年内投入2.5亿元，加快中心城区万家河、金兰路、朝阳西路、金山南路、杨柳垭等雨污分流管网建设。加快县城雨污分流管网和重点场镇污水、垃圾处理厂建设。严格执行新建项目节能环保准入标准，防止高耗能、高排放行业过快增长。加强重点领域、行业和企业减排，继续对列入减排项目和不能稳定达标的工业企业实行限期治理，全面实施排污许可证制度，开展排污权有偿使用和交易试点。继续开展重点流域、重点湖库污染防治，加强饮用水源地保护。控制和治理农村面源污染。加大机动车尾气污染整治。建成省级环保模范城市。
加大生态建设力度。着力推动生态功能区规划实施，争取建立生态补偿机制试点。深入实施天然林保护和退耕还林工程，加快推进城乡绿化，大力发展退耕还林后续产业，全面推进坡耕地综合整治。切实加强自然保护区、森林公园、地质公园保护管理。新增造林面积15万亩，治理水土流失面积130平方公里。推动落实西部大开发政策，实施谁开发谁治理的资源地环境生态维护制度。搞好采煤、采气区治理，加大矿山环境治理和生态修复力度。
七、大力发展社会事业，加快完善基本公共服务
优先发展教育。启动实施学前教育三年行动计划［27］。大力推进义务教育均衡发展，加快发展农村教育，努力扩大城镇教育资源。改扩建中小学校舍20万平方米。深入实施职业教育攻坚计划，启动职教园区和实训基地建设。大力改善普通高中办学条件，全面实施普通高中课程改革。积极发展高等教育，全面启动中医药高等专科学校创建工作。鼓励发展民办教育。办好特殊教育。加强师德师风建设，规范各类办学行为。完善教育资助体系，保障经济困难家庭和农民工子女平等接受教育。
增强科技创新能力。以加速成果转化为核心，落实全省“611”计划［28］，推进“51133”创新工程［29］，争创国家级、省级创新型企业3家。加强省、市重点实验室和研发中心建设，组织实施省级以上科技专项10项。大力实施品牌战略，争创一批省级以上名牌产品，组织评定一批地方名特产品。强化知识产权保护，申请专利200件、授权140件。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，不断提升全市人民的科学素养。着力完善人才引进、培养、评价、激励等政策，搞好引智工作。
繁荣发展文化事业。启动建设市图书馆，新（扩）建乡镇综合文化站143个、农家书屋1033个。扎实推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程，新增有线电视用户2.5万户，放映公益性电影3.3万场。积极创办全国新农村文化节，启动打造全国新农村文化艺术演展基地。加强文化遗产保护和传承，完成第三次全国文物普查工作。推进文化体制机制创新，完成艺术院团改革工作。鼓励文学艺术创作。加强互联网、手机等新兴媒体的建设和管理。广泛开展各种形式的和谐创建活动，不断提高全社会文明程度。繁荣发展哲学、社会科学事业。做好档案、地方志等工作。
大力发展医疗卫生、体育等事业。扎实推进医药卫生体制改革，建立完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。启动市中心医院住院部改扩建和市食品药品检验检测中心建设，加快县级医院和乡镇、社区卫生服务机构建设，实现村村有卫生室。抓好重大传染病、职业病、地方病防治工作。加强妇幼卫生保健工作。重视人口计生工作，认真落实计生家庭奖励扶助制度，稳定低生育水平。广泛开展全民健身运动，积极申办全国农民运动会。
八、更加重视改善民生，全力保持社会和谐稳定
着力办好民生实事。深入实施九项民生工程［30］，大力办好就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育等惠民实事。健全公共财政投入机制，促进民生问题切实有效解决，确保全年民生工程总投资60亿元以上。
认真做好就业工作。实施更加积极的就业政策，建设规范有序的人力资源市场，加快发展服务业和劳动密集型产业增加就业、鼓励扶持自主创业带动就业、开展技能培训促进就业、适时购买公益岗位援助就业、举办就业招聘会推荐就业。全年实现城镇失业人员再就业1.23万人，促进“九类人群”［31］就业1万人，扶持城镇残疾人就业1480人，动态消除零就业家庭。
不断完善社会保障体系。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步提高统筹层次。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高保障水平。扩大新型农村养老保险试点范围，启动城镇居民社会养老保险试点。落实被征地农民社会保险。做好养老保险转移接续工作。建立健全困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制和重大疾病救助机制，逐步建设完善面向老人、孤儿、残疾人、精神病人、流浪未成年人的福利机构。大力发展慈善事业。加快保障性安居工程建设，增加普通商品房供应。新增保障性住房1.24万套，实施棚户区改造0.41万户、农村危房改造1.34万户。
切实加强和创新社会管理。积极推进社会管理创新试点，认真接待群众来访，深化“大调解”［32］工作，加强矛盾纠纷排查调处。落实安全责任，严格源头管理，强化重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保公众饮食用药安全。扎实推进社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”和“扫黄打非”专项行动，加大禁毒工作力度，依法打击各种违法犯罪活动。加强应急管理规范化和应急联动指挥平台建设，强化防灾减灾救灾工作，提高应对突发事件的能力。
继续做好国防动员工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固和发展军政军民团结。重视民族、宗教、外事、侨务、保密、人防、气象、地震、水文、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作，促进社会全面进步。
切实加强政府自身建设
站在新的历史起点，我们将以更加昂扬的精神状态，大力“提升五大能力、弘扬五种作风”［33］，着力推进政府管理改革创新，恪尽职守，毫不懈怠，努力建设人民满意政府。
严格依法行政，建设法治政府。全面贯彻依法行政实施纲要，大力开展创建法治政府工作。健全行政决策机制，充分发挥市科技、法律顾问团的作用，推进决策科学化民主化。改革行政执法体制，加强行政复议工作。严格规范性文件审查备案制度，抓好行政权力清理公示。启动实施“六五”普法。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体更好地开展工作。巩固和扩大基层民主，深入推进村（居）民自治。
加快转变职能，建设服务政府。全面履行政府职责，强化社会管理和公共服务。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高科学调控经济的能力。优化公共资源配置和财政支出结构，确保当年新增财力的60％用于发展社会事业和改善民生，切实提高各级政府的公共服务能力。深入推进政府信息公开和办事公开，加强政府门户网站建设。办好市、县长热线和信箱，畅通社情民意表达渠道。加强惠民帮扶中心建设。
创新行政管理，建设高效政府。深化行政管理体制改革，全面推行并联审批，严格落实“两集中、两到位”［34］和“四项制度”［35］。加快电子政务大厅建设，完善政务服务体系。规范听证、公示等制度，扩大公众对政府工作的有序参与。大力精简会议、文件，把更多的时间和精力放在调查研究和抓督促落实上。加强行政效能监察，建立重点工作“预决算制”，严格实施政府绩效考核管理。
树立优良政风，建设廉洁政府。大兴求真务实之风，力戒官僚主义、形式主义。严格规范“三公”消费，加强公务用车管理。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守“8要15不”［36］的规定，全面推进廉政风险防范机制建设。开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。坚持从严治政，强化审计监督，严肃查处违纪违法案件，树立风清气正的良好形象。
各位代表！未来前景无限美好，巴渠儿女重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，为实现科学发展、建设幸福达州而努力奋斗！
附：名词解释和说明
1. 8路5桥2隧4广场：8路指金龙大道、凤凰大道、环城路一期、金兰路、白塔路、红塔路快速通道、西北环线、南城南北干道。5桥指凤凰大桥、金龙大桥、黄家坝大桥、东延线立交桥、达州廊桥。2隧指长田坝隧道、檬子梁隧道。4广场指人民广场、塔沱广场、凤凰头广场、凤凰酒店前广场。
2. 资源开发“四就地”：指就地注册、就地转化、就地核算、就地纳税。
3. 三化同步、三业并重：即在推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展的进程中，努力壮大产业、推动创业、扩大就业。
4. 七个加快：即加快建设“全国次级综合交通枢纽、中国西部天然气能源化工基地、成渝经济区配套产业高地、秦巴地区生产性服务业中心和新农村综合体试验区、川渝鄂陕结合部职业教育基地和区域文化中心”。
5. “五个一”目标：即到2015年末，全市工业增加值突破1000亿元，培育销售收入超千亿元园区1个，实施重大工业项目100个，新增销售收入超亿元企业100户，建立工业信息化示范企业100户。
6. 成渝西：指成都、重庆、西安。中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》指出，打通陆路开放国际通道，打造成渝西内陆开放型经济战略高地。
7. 两航、七铁、十一高速：两航指航空和航水。七铁指达成（都）、达万（州）、襄（樊）渝（重庆）铁路、达巴（中）铁路，以及争取规划建设的达成（都）高铁、达万（州）和达渝（重庆）城际铁路。十一高速指已建成的达渝（重庆）高速公路，在建的达陕（西）、达万（州）、南（充）大（竹）梁（平）、达巴（中）高速公路，以及争取规划建设的达营（山）、通（江）万（源）城（口）、平（昌）达广（安）、宣（汉）开（县）、宣（汉）大（竹）和绕城高速公路。
8. “3+10+1”控制性水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水库，在各县（市、区）布局建设10座中型水库，实施宝明灌区续建配套与节水改造工程。
9. 组团布局、城乡衔接、四层架构：即实施达州主城区带动战略，注重城市规划与村镇规划有机衔接，将达州主城区建成大城市并向特大城市发展，将5个县城建成中等城市，将若干小城镇建成中心镇并逐步向小城市发展，将若干新农村综合体逐步发展为小城镇。
10. “1+10”工程：即各县（市、区）每年至少建成1个新农村综合体、10个新村。
11. 新农村综合体：新农村综合体是全省灾后重建和新村建设成片推进中的创举，是小城镇的延伸。主要是建设以农民为主体，生产生活要素集约配置的有规模、多功能、现代化、高效率、开放性的农村新型社区。
12. 五城同创：指国家卫生城市、园林城市和省级环保模范城市、森林城市、文明城市创建工作。
13. BOT、BT：BOT即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。BT即建设—转让，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。
14. “万村千乡”、“双百”、“农超对接”：“万村千乡”指在中央财政支持下，商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。“双百”指商务部会同农业部、财政部等部门，在全国重点改造100家辐射面广、带动力强的大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业，以推动农产品流通标准化和规模化，推动贸工农一体化。“农超对接”指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。
15. 工业园区“1231”工程：即到2015年，全市培育1000亿元园区1个、200亿元园区2个、100亿元园区3个、50亿元园区1个，全市园区工业增加值占工业比重达60%以上。
16. “1525”工程：即到2012年，全省争取建成年销售收入超过1000亿元的产业园区1个、超过500亿元的产业园区5个、超过100亿元的产业园区25个。
17. “四区”建设：即新农村建设示范片区、现代农业产业基地示范园区、现代畜牧业养殖小区、农产品加工集中区。
18. 农业“4+8”工程：指开发生猪、黄牛、旧院黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品。
19. 千万黑鸡下江南：2010年12月底，省委书记、省人大常委会主任刘奇葆在万源视察扶贫工作时，要求加快万源黑鸡产业发展，继续在改良优化品种、大规模孵化、防疫和销售等环节狠下功夫，创造全国品牌，占领广阔市场，实现“千万黑鸡下江南”，带动更多农户致富。
20. 科普惠农兴村计划：自2006年起，国家启动了“科普惠农兴村计划”。计划的主要内容是通过“以点带面、榜样示范”的方式，在全国评比、筛选、表彰并奖励一批有突出贡献的、有较强区域示范作用的、辐射性强的农村专业技术协会、科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队等先进集体和个人，带动更多的农民提高科学文化素养，掌握生产劳动技能，引导广大农民建立科学、文明、健康的生产生活方式。
21. “6×2”畅通美化工程：指美化已建成高等级公路的金龙大道南延线城市出口2公里，改造省道202线达开路、省道202线达巴路、国道210线北段、国道210线南段、西河路等5条城市出口各2公里高等级公路。
22. 代建制：指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
23. “四向”战略：即突出东向，加强与长江中下游武汉、长三角经济区等沿江地区的经贸联系；强化西向，加强与成渝两地的市场对接；开拓南向，扩大与云南、贵州和珠三角经济区的市场合作；加强北向，承接西安大都市的经济辐射。
24. 成渝经济区区域规划：2011年5月国务院批复《成渝经济区区域规划》。成渝经济区以成都、重庆两市为中心，总面积约20.61万平方公里，包括重庆（市区）、成都、达州等33个不同规模、不同等级的城市。
25. 国新36条：指国务院2010年5月出台的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。
26. “1+3”发展模式：我市为大力发展微型企业，采取“1+3”模式，即“投资者出一点，财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”，促进微型企业蓬勃发展。详见达市府发〔2010〕33号文件。
27. 学前教育三年行动计划：即从2011年到2013年，采取以县为主，省、市（州）补贴的办法投入资金，全市新建、改建、扩建幼儿园108所。
28. 全省“611”计划：即60项关键技术、100个超10亿元重点产品、10户百亿元企业。
29. “51133”科技创新工程：即实施5大科技专项，突破工业10个方面关键技术，研究推广农业10个方面关键技术，开发30个战略性新兴产品，选育推广30个动植物新品种。
30. 九项民生工程：指2011年在全市推进以“就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育”为主要内容的民生工程，包括九个大项、56个分项、112个小项。计划总投资60.85亿元，其中：市及市以上补助36.63亿元，县级配套6.56亿元，银行贷款、投工投劳、个人缴费、社会捐赠等其他资金17.66亿元。①就业促进工程。包括扩大就业规模、促进高校毕业生就业创业和加强农民工职业技能培训。②扶贫解困工程。包括农村扶贫解困、城乡困难群众医疗救助、关爱设施建设、法律援助、落实计划生育扶助政策、困难职工救助和农村贫困残疾人扶贫解困。③教育助学工程。包括义务教育“两免一补”、职业教育、发展学前教育、资助家庭经济困难学生、农村留守学生关爱工作、中小学校舍安全工程和特殊教育。④社会保障工程。包括城乡困难群众最低生活保障、农村五保供养、新型农村社会养老保险试点、城镇居民基本医疗保险、老龄工作、社会福利院建设、社区养老服务中心建设、志愿服务队伍建设、阳光家园计划和残疾人家庭无障碍改造。⑤医疗卫生工程。包括继续巩固完善新型农村合作医疗制度、卫生公共设施建设、基层医疗卫生服务机构建设、农村孕产妇住院分娩补助、中心医院住院部改扩建和免费婚前医学检查。⑥百姓安居工程。包括解决农村居民住房安全问题、缓解城镇居民住房困难、沼气建设、解决饮水安全问题、推进“村村农家店”建设和升级改造农贸市场。⑦基础设施工程。包括农村交通建设、国省干线公路养护管理、电网建设及农村电网改造工程、水利基础设施建设、农村通信和邮政局所建设。⑧生态环境工程。包括天保和退耕还林工程、耕地质量建设、重点流域污染企业治理、落实《州河整治实施方案》、实施小街小巷环境卫生整治49条、新（改）建城市污水管网17101米和继续推进城乡环境综合治理。⑨文化体育工程。包括文化基础设施建设、农家书屋建设、改善体育活动设施条件、广播电视“村村通”工程和农村电影放映工程。详见达市委办发〔2011〕31号文件。
31. 九类人群：指大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工、被征地农民、水利水电工程移民、残疾人、城乡退役士兵、文化创意人员、信息技术人员。
32. 大调解：即人民调解、行政调解和司法调解。
33. 提升五大能力、弘扬五种作风：即提升战略思维能力、科学发展能力、开放创新能力、执行落实能力、沟通协调能力；弘扬顾全大局之风、真抓实干之风、亲民爱民之风、勤奋学习之风、清正廉洁之风。
34. 两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
35. 四项制度：即首问责任制、限时办结制、责任追究制和服务承诺制。
36. 8要15不：指一要正确行使手中的权力，（1）决不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；（2）决不接受任何单位或个人的礼金、购物卡、有价证券、支付凭证、贵重物品和有可能影响公正执行公务的宴请、旅游、健身、娱乐等活动安排；（3）决不利用红白喜事大肆宴请宾客，借机敛财，造成不良影响。二要积极服务经济发展，（4）决不以个人或借他人名义从事经商办企业等营利性活动；（5）决不违反规定干预和插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场交易活动。三要大胆提拔重用优秀干部，（6）决不搞个人封官许愿、任人唯亲和营私舞弊，对跑官要官坚决予以制止，对买官卖官或拉票贿选坚决予以处理。四要严管亲属及身边工作人员，（7）决不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员，利用自己职务上的便利和影响谋取私利；（8）决不成为他们非法谋取利益的保护伞。五要依法依规按政策办事，（9）决不多占用住房，不买卖经济适用房等保障性住房；（10）决不在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平、与民争利。六要坚持勤俭节约、艰苦奋斗，（11）决不讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；（12）决不违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车；（13）决不参加高档娱乐活动。七要大力弘扬求真务实的作风，（14）决不脱离实际、弄虚作假，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，损害群众利益和党群干群关系。八要保持积极健康的生活情趣，（15）决不做有悖社会公德、职业道德、家庭美德的事。