2016年10月26日在达州市第四届人民代表大会第一次会议上
达州市人民政府市长 郭亨孝
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
一、本届政府工作回顾
2011年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市第三届人民政府认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种困难和挑战，较好地完成了任期目标任务，为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
五年来，我们坚持加快发展、追赶跨越，综合实力大幅提升。经济总量位居全省前列，2015年达到1350.8亿元，年均增长10%；地方一般公共预算收入79.2亿元，年均增长20.9%；全社会固定资产投资累计完成5014亿元，年均增长17.3%；城镇居民人均可支配收入23884元，年均增长12.5%；农村居民人均可支配收入10688元，年均增长14.1%；金融机构各项存款余额突破2000亿元、贷款余额接近1000亿元，年均分别增长18.3%和20.7%。县域经济竞相发展，3个县经济总量超过200亿元，7个县市区全部跨入“百亿县”行列。
五年来，我们坚持做强产业、优化结构，转型升级步伐加快。推进工业转型发展。新培育十亿级企业2户、亿元企业60户，工业实现增加值496亿元，年均增长12%；科技对经济增长的贡献率达48%；“1+7”园区建成区面积45平方公里，达州经开区入选国家新型工业化产业示范基地、循环化改造和低碳工业试点园区，宣汉、大竹列入全省首批工业强县示范县。推进服务业提质增效。服务业实现增加值479亿元，年均增长10.3%；成功创建全省服务业发展、旅游标准化示范市，先后列入全国二级物流园区布局城市、区域级流通节点城市。转变农业发展方式。新建农建综合示范区42万亩、高标准农田75万亩，建成特色产业基地228万亩、现代畜牧业养殖小区2500个，新培育市级以上龙头企业129家、专合组织2649个、家庭农场790个，创建“三品一标”〔1〕产品236个。三次产业结构由2010年的23.4:45.7:30.9调整为21.5:43.1:35.4。
五年来，我们坚持做实支撑、夯实基础，发展条件明显改善。区域综合交通枢纽加速构建。巴达铁路建成通车，达州火车站扩能改造竣工投用，达渝、达巴广城际铁路、成达万高铁进入国家规划，铁路通车里程达665公里；达万、达陕、达巴高速建成通车，南大梁、营达高速和达宣、达开快速通道加快建设，巴万高速即将开工，新改建县乡油（水泥）路2489公里，公路总里程突破2万公里，实现县县通高速、乡乡通油（水泥）路；达州机场开通航线已达10条，新机场开工建设；渠江航道升级改造加快实施。白岩滩等6座中型水库和土溪口大型水库相继开工建设，渠江流域综合整治工程取得新的进展。能源保障得到加强。天然气年产能力170亿立方米，“气化达州”加快推进；农网改造加快实施，城乡输配电网络更加完善。智慧达州加快建设。“全光网城市”成功建成，“宽带中国”示范城市创建获批。
五年来，我们坚持完善功能、提升品质，城乡建设统筹推进。全市城镇化率达40.9%，年均提高1.6个百分点。城镇功能不断完善。主城新区开发、塔沱和火车站片区改造加速推进，凤凰山隧道、环城路二期、金南大桥等重点工程加快建设，达县撤县设区、经开区扩区调位顺利完成，中心城区建成面积达76平方公里、人口突破90万；5个县城规模不断扩大，承载能力显著增强；推进乡镇建设，培育省级示范镇17个，撤乡设镇32个、撤镇设街道办5个；新改扩建新村聚居点1722个、幸福美丽新村249个。生态环境建设得到加强。成功创建省级森林城市、园林城市，大竹跻身全国绿化模范县；累计造林182万亩，森林覆盖率达42%；单位GDP能耗下降25.3%，县县建成垃圾污水处理设施，节能减排目标全面完成。城乡环境综合治理深入实施，“五治”工程〔2〕取得阶段性实效，城市管理水平不断提升。
五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力逐步释放。重点领域改革深入推进。行政审批事项取消调整262项，非行政许可事项全面取消；34户市属国有企业关停破产基本完成；政府预算体系不断完善，“营改增”试点全面推开；达州、宣汉、大竹农商行挂牌营运；川环科技成功上市，实现上市公司零突破；农村产权确权颁证深入实施，不动产统一登记改革全面完成；大众创业、万众创新蓬勃开展，新增市场主体5.8万户；养老保险并轨改革全面启动；户籍制度、事业单位、公务用车等改革取得阶段性成效；市、县政府机构改革全面完成。开放发展成果丰硕。圆满举办四届秦巴地区商品交易会和首届达商大会，成功搭建“区域合作”、“达商回引”平台；积极承接产业转移，引进外来投资项目582个、到位资金2675亿元；大力开展对外贸易，进出口总额年均增长24.9%。
五年来，我们坚持改善民生、共建共享，幸福达州加快建设。民生保障更加有力。投入各类资金921亿元，开工建设保障性安居工程8.7万套，完成农村危房改造9.7万户，建成通村油（水泥）路7971公里，解决农村饮水安全183.5万人，新增城镇就业17.7万人，社会保障体系基本实现全覆盖。脱贫攻坚成效明显。精准减贫71.8万人，贫困发生率下降12.7个百分点。社会事业全面发展。新改扩建中小学校848所，西南职教园区加快建设，学前三年教育基本普及，义务教育实行“三免一补”〔3〕，各类教育加快发展；巴山大剧院、书画院、市文化馆、图书馆、规划馆等建成开放，市科技馆、档案馆加快建设，成功举办五届全国新农村文化艺术展演；全民健身活动广泛开展，我市健儿首夺残奥冠军；医药卫生体制改革深入推进，药品加成全面取消，分级诊疗制度初步建立，重大传染病防治切实加强；人口政策有效落实。宣汉争取到少数民族地区待遇县政策。食品药品安全监管有力，安全生产形势总体平稳，和谐稳定局面进一步巩固。
五年来，我们坚持转变职能、践行法治，自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，行政机关作风持续转变。积极推进政府绩效管理，深入开展治庸问责、电视问政，市委重大决策部署有效落实。认真落实依法治市纲要，扎实开展“六五”普法，全面推进依法行政，大力推进政务公开，法治政府加快建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见建议。严格落实党风廉政建设责任制，切实加强行政监察、审计监督，正风肃纪持续深化。
与此同时，民族、宗教、统计、气象、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人、对台、外事、侨务等工作取得新的成绩。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和交通战备、双拥优抚等工作切实加强，成功创建全国双拥模范城。
进入“十三五”以来的今年，面对严峻复杂的宏观形势，我们紧紧围绕市委工作会议精神和市三届人大七次会议确定的目标任务，致力推动全市改革发展。一是精准施策稳增长。着力工业稳存量抓增量，着力服务业漏项短项缺项问题解决，踩住了工业下滑的刹车，遏制了服务业增速的回落。1-9月，GDP增长7.3%，规上工业增加值增长7%，同比分别回升5.2个和11.6个百分点。二是全力以赴调结构。制定了工业转型升级意见和五年工作方案，出台了促进建筑业和房地产业发展10条、金融业发展10条、电子信息产业发展10条等措施，优势潜力产业加快发展，钢铁、煤炭行业去产能取得实效；大力开展制造业招商，安凯清洁能源汽车、四川悦安华川汽车两个整车项目落地建设。三是多措并举强保障。出台了财政收入稳定增长8条意见，争取国家专项建设基金、中省财政预算内等各类资金260亿元，综合运用贷款、基金、债券、信托、PPP等手段筹集建设资金，不但有效保障了今年及今后几年重点项目建设资金需求，而且大大降低了融资成本。四是坚定不移促改革。全力推进“4+1”重点改革〔4〕，城市公交管理体制改革顺利完成，市区管理体制、城市管理体制、城市建设体制改革有序推进，行政效能持续优化；扎实推进“放管服”〔5〕、“水电气”等关键改革，深入实施国资国企、农业农村等面上改革，各项改革措施落地见效。五是坚持不懈惠民生。制定8条超常措施推进脱贫攻坚，各项工作超过时间进度；大力实施“缓堵保畅”和“三化”工程〔6〕，主城面貌明显改善；达州嘉祥等6所主城区学校建成今秋投用，新增学位1万个，大班额问题有效化解；引进华西医院合作办医基本确定，主城区殡仪馆搬迁加快推进。六是千方百计抓机遇。及时对接国家川陕革命老区振兴发展规划、高铁交通枢纽建设以及“去产能”等政策，争取了一批重大项目和建设资金；积极应对国家全面推行“营改增”试点；低成本融资工作取得实效等。今年，在市委、市政府的坚强领导下，通过全市上下的共同努力，“十三五”有了一个良好开局，坚定了我们做好今后五年工作的信心和决心！
各位代表！过去五年，我们经受住了经济增速换档、产业结构调整等阵痛，克服了自然灾害频发、各种风险并存等困难，谱写了开拓奋进、追赶跨越的崭新篇章。这些成绩的取得来之不易，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含着广大干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表达州市第三届人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表！奋斗充满艰辛，经验值得铭记。我们深深地感到，做好政府工作：必须坚持党的领导，把政治规矩、政治纪律放在首位，始终与中央和省委保持高度一致，坚决落实市委决策部署，把牢正确的前进方向；必须坚持为民服务，把改善民生作为第一职责，把群众满意作为最高追求，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；必须坚持发展为要，把加快发展作为解决所有问题的关键举措，以经济建设为中心，着力做大经济总量，提高发展质量，积聚发展能量；必须坚持依法行政，把依法履职作为建设法治政府的根本要求，规范权力运行，主动接受监督，以法治思维和法治方式推动发展、破解难题；必须坚持改革创新，把破除体制机制障碍作为加快发展的根本动力，勇于攻坚破难，善于开拓创新，在改革创新中集聚动能、释放活力；必须坚持团结奋进，团结就是力量，奋进才有希望，紧密团结全市广大干部群众共同奋斗、砥砺前行，齐心协力推动全市追赶发展。这些实践经验，我们将长期坚持并发扬光大。
各位代表！成绩值得肯定，问题不容忽视。我们也清醒地看到，全市改革发展还面临诸多困难和挑战：一是经济欠发达的基本市情还没有根本改变，总量不大、速度不快、质量不优等问题亟待解决；二是传统产业占比偏高，新兴产业支撑有限，科技创新能力不足，转型发展任重道远；三是城乡二元结构突出，区域发展不平衡、不协调，交通等基础设施欠账较大；四是人居环境有待改善，教育、医疗等公共服务保障和供给还不足；五是贫困人口量多面广，脱贫奔康任务十分艰巨；六是简政放权、职能转变还有差距，少数政府工作人员不廉不勤等问题仍然存在，依法行政水平和政务服务效能有待进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市人民的重托！
二、今后五年工作谋划
今后五年，是达州加快转型升级、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。市第四次党代会深刻分析了我市当前面临的形势，描绘了未来五年的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。我们将认真贯彻党代会精神，深刻把握“五个新变化”〔7〕的阶段性特征，努力走出一条符合达州实际的后发崛起之路。
今后五年政府工作的总体要求是：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定践行“五大发展理念”和“多点多极支撑发展战略”，按照市第四次党代会的总体部署，坚持“加快发展、负重转型、追赶进位”的工作取向，聚焦“同步全面建成小康社会”总体目标，突出“建成川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极”两个定位，坚定实施“三大战略”，着力构建“五大新格局”〔8〕，加快培育发展新动能，奋力建设幸福美丽达州。
今后五年政府工作的主要思路是：
——坚定践行“五大发展理念”。创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，是今后政府工作的根本遵循，必须坚定不移认真践行。坚持创新发展。全力抓住四川在全国全面深化重点改革的历史机遇，建立健全有利于达州全面创新和改革发展的体制机制；构建现代产业体系，建设先进制造业强市，打造达州产业升级版；实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。坚持协调发展。支持“三区”借力主城加快发展现代工业和现代服务业，引导5个县（市）发挥比较优势竞相发展；探索建立城乡一体发展机制，推动城镇与农村同步发展；构建现代公共文化服务体系和文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。坚持绿色发展。大力发展绿色低碳循环经济，构建绿色产业体系；深入实施“净空、净水、净土、净噪”行动，切实解决危害群众身体健康的环境问题；全面开展“绿化达州”行动，筑牢嘉陵江上游生态屏障；倡导绿色生活方式，全民共建生态文明美好家园。坚持开放发展。立足川渝陕，全面融入长江经济带、“一带一路”〔9〕等国家发展战略，着力推进全方位、多层次、高水平开放合作，创建国家内陆开放合作示范城市；创新开放合作体制机制，做实投资促进平台，办好各类投资促进活动，建设四川对外开放新高地。坚持共享发展。按照普惠性、保基本、均等化、可持续的要求，加强公共服务供给，完善社会保障体系，使发展成果更多更公平地惠及全市人民；全力打好脱贫攻坚战，精准施策推动目标任务如期完成；着力推进法治达州、平安达州建设，确保社会和谐稳定。
——坚定实施“三大战略”。市委提出的改革创新、统筹城乡、开放合作“三大战略”，符合“五大发展理念”和达州发展实际，必须坚定不移贯彻落实。实施“改革创新”战略。以改革和创新为后发追赶崛起的根本动力，着力推动技术创新、制度创新、管理创新。支持企业加强对外合作、兼并重组、人才引进、研发投入，发展技术含量高、附加值高的中高端产品；引导企业对生产关系进行优化调整重组，促进自身做大做强；鼓励企业建立现代企业制度，保持成长壮大的可持续性。实施“统筹城乡”战略。坚持城乡一体化布局、协同化推进，促进公共资源均衡配置，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射；坚持以城带乡、以工促农，以工业化和城市化带动农业农村现代化，构建达州城乡一体发展新格局。实施“开放合作”战略。加强与成都、重庆、西安等省会城市合作，构建区域配套产业高地；加强与川渝陕结合部“六市一区”〔10〕合作，促进区域共同发展；密切与珠三角、长三角、环渤海等发达地区联系，积极承接产业转移；推进银政银企合作、校地合作，深化与央企、省企合作，争取更多更大支持。
今后五年全市发展的主要目标是：
——综合实力显著增强。经济增长保持中高速。GDP年均增长8%，固定资产投资年均增长8.5%，再上一个千亿台阶，分别达到2000亿元；地方一般公共预算收入年均增长8.5%，跨入全省“百亿市州行列”，达到120亿元；全部工业增加值力争突破1000亿元。产业发展迈向中高端。现代工业、现代服务业、现代农业发展新格局基本形成，科技对经济的贡献率达到58%，三次产业结构调整为17:43:40。
——交通区位显著提升。统筹推进高速铁路、城际铁路、高速公路、快速通道建设，构建市域1小时快速交通网络体系，实现与周边市区城际铁路、高速公路快速连接，打造达州西进东出、北上南下十字交叉高铁枢纽。加强港口建设和渠江航道升级改造，打通长江内河黄金水道，实现三级通航能力。建成达州新机场，开辟更多新航线，与国内大城市联系更加紧密。到2020年，建成新的铁公水空立体交通体系和西部重要综合交通枢纽。
——城乡面貌显著改变。中心城区焕然一新。“五桥六路”〔11〕城市骨架基本形成，内部交通更加通畅；“一区七园”〔12〕发展壮大，“七大新区”〔13〕加快开发，“双百”区域中心城市〔14〕全面建成；智慧城市加快建设，“五治”、“三化”工程深入实施，城市管理更加科学，城市环境更加宜居，城市规模、档次上新台阶。县城更加宜居宜业，城市规模不断壮大，形象品质不断提升。城镇和新村更加优美，全市城镇化率达到48%，80%以上的行政村建成市级“四好〔15〕村”，广大农村群众就地享受现代文明成果。
——生态环境更加优美。绿色发展理念牢固确立，生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升，单位生产总值能耗进一步降低，主要污染物排放总量持续减少，城区空气质量稳定好转，渠江流域水质保持总体稳定达标，天然林资源得到全面保护。到2020年，中心城区空气质量优良天数达到310天，全市森林覆盖率达到43.5%，各项环保指标达到省上下达目标，美丽达州建设取得新成效。
——文化事业更加繁荣。文化强市建设深入推进，公共文化服务体系覆盖城乡，“全民阅读”成为良好习惯，城乡居民科学文化素养和社会文明程度普遍提高。广播影视、出版发行、创意设计、文化旅游等产业快速发展，达州文化品牌更加响亮，发展“软实力”和对外开放影响力显著提升。到2020年，全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%，区域文化中心地位更加凸显。
——人民生活更加幸福。社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全，居民就业更加充分，收入水平大幅提高，教育、医疗资源总量和质量同步提升，人居环境有效改善，脱贫攻坚取得决定性胜利，社会更加和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感显著增强。到2020年，城镇登记失业率控制在4.1%以内；城镇和农村居民可支配收入在2010年的基础上翻一番以上，分别达到35000元、16100元；7个贫困县、828个建档立卡贫困村如期摘帽，49.85万农村贫困人口全部稳定脱贫。
各位代表！未来五年发展目标，既充分尊重了全市人民的发展愿望，也充分考虑了宏观环境和支撑条件，只要我们咬定目标不放松，坚定发展不动摇，继续保持攻坚克难的工作劲头，继续保持谋划问题的科学精准，继续保持狠抓落实的务实作风，就一定能够在新的五年里，取得新的业绩，创造新的辉煌！
三、今后五年工作重点
机遇承载使命，责任考验担当。建成幸福美丽达州，是我们责无旁贷的使命。今后五年，我们将重点抓好以下8项工作。
（一）立足转型升级，着力发展现代工业。实现“经济强市”，核心在工业，关键在工业。我们将坚定不移抓工业转型升级，构建结构更优、质量更好、水平更高的现代工业发展新格局。
做大产业集群。推动煤炭、冶金、化工、建材、食品、纺织等传统产业绿色化、智能化改造，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，加速产品更新换代，巩固发展现有产业集群；推动微玻纤、玄武岩纤维集群式开发，大力发展安凯清洁能源汽车、四川悦安华川汽车、节能环保装备，培育打造新材料和智能装备制造2个“百亿产业集群”；推动天然气化工、磷硫化工、煤焦化工、盐卤化工延链发展，规划建设精细化工产业园，培育打造能源化工“千亿产业集群”；推动经开区、达川、大竹、渠县电子信息，通川、宣汉、万源农产品加工、生物医药，开江五金工模具、健康家电等产业集聚发展，形成多个超十亿超百亿级的产业集群。规划建设建筑产业园，促进建筑产业快速发展壮大，支撑第二产业发展，为工业转型升级腾出时间和空间。力争在5年内，建成新材料、精细化工、电子信息、汽车机械、智能制造、生物医药、农产品加工等8-10个新的产业集群，全市工业逐步摆脱对钢铁、煤炭等传统产业的依赖。
做强企业梯队。坚持扶大与育小并举，突出制造业招商，突出骨干企业支撑，突出优势潜力产业发展，加强政策扶持，优先资源配置，着力打造有特色、有影响、掌握市场主导权的大企业，着力培育市场前景好、综合效益佳、内生动力强的成长型企业，形成结构合理、相得益彰的企业发展梯队。到2020年，规上工业企业力争净增200户、达到650户，其中，主营业务收入超100亿元企业达到5户，超10亿元企业达到30户，超1亿元企业达到400户，力争5户企业进入全省100强。
做好发展平台。加强园区基础设施和服务平台建设，推进产城融合、园区互动发展，提升园区投资吸引力、项目承载力和产业竞争力。坚持“1+7”工业园区产业定位，引导优势企业向重点园区集聚。加快推进达州经开区建设“千亿产业园区”，力争创建为国家级经济技术开发区；支持有条件的县市区工业园区创建省级经开区。着力打造“达川杨柳园区—达州经开区—达川工业园区—依托高铁站和新机场的临港片区—大竹工业园区”产业带，形成未来全市经济发展的大产业集聚区。到2020年，全市工业园区建成区面积达到60平方公里，主营业务收入突破1000亿元，工业企业集中度达到50%。
做实创新体系。以科技创新“3215”工程〔16〕为基础，大力实施 “十个一批”举措〔17〕，建立健全技术创新、制度创新、管理创新体系，推动工业向标准化、信息化、自动化、智能化、个性化方向发展。探索建立开放式、联盟型、产业化创新机制，引导大中型企业融入全省产业技术创新战略联盟。发挥好四川文理学院智能制造学院和微玻纤产业技术研究院作用，抓紧组建玄武岩纤维应用研究院等研发机构。到2020年，全市建成国家级创新平台3个以上、省级20个以上，实施重大科技专项10个以上，高新技术企业达到50家。
（二）立足提档升级，着力发展现代服务业。我们将在扩规模、上档次、强基础、提质量、创品牌、优环境上狠下功夫，全面提升服务业发展水平，增强区域竞争力。
突破发展现代物流业。抓好秦巴物流园区、物流信息平台、物流行业协会“三个龙头”建设，带动“九大体系”〔18〕建设，提升现代物流业发展水平。加强物流枢纽、物流中心和配送基地建设，培育一批技术水平先进、核心竞争力强的现代物流企业。推进物流标准化和智能化建设，培育发展具有行业特色的专业物流和第三方、第四方物流，探索发展保税、口岸物流，争取设立达州海关，打造秦巴地区“无水港”，建设川东北快递分拨处理中心，建成川渝陕结合部区域性物流枢纽。到2020年，全市物流成本降低20%，物流业增加值占GDP的比重达到6%。
大力发展现代金融业。全面落实国家和省各项金融政策。加快建设马踏洞金融集聚区，鼓励各类金融机构入驻园区，建成秦巴地区金融中心。做大做强达州市商业银行、达州农商银行等地方法人银行机构。大力开展金融招商，壮大发展金融产业主体队伍。加强多层次资本市场建设，抓好企业上市和债券融资培育，提高直接融资比重。强化金融创新，完善运行机制。优化财政金融互动政策。大力发展保险业。加强金融人才的培育和引进，提升金融管理水平和驾驭能力。优化金融环境，加强信用体系建设。加强金融监管，防范和化解金融风险。到2020年，全市新培育上市公司3-5家，金融业增加值年均增长15%以上。
创新发展商贸流通业。按照信息化、品牌化、集约化要求，加快推进商贸流通业提档升级。大力发展电子商务，加快实施国家、省级电子商务进农村（社区）示范县和示范基地项目。完善流通业品牌培育和保护机制，鼓励流通企业争创老字号和商业品牌。支持开发和建设城市商业中心，建成红星美凯龙、仁和春天、塔沱、火车站等商业广场。优化商业网点布局，加快建设一批年销售额超百亿的商贸集聚区和超十亿的专业市场。发展连锁经营，完善城乡一体化商贸流通网络。到2018年建成全省电子商务示范市，到2020年建成全国区域级流通节点城市。
着力发展文化旅游业。深度挖掘达州历史文化、红色文化、民俗文化，塑造独具魅力的文化灵魂和旅游主题。加快完善旅游基础设施和配套服务设施，积极发展智慧旅游，全面提升接待能力和服务水平。加密召开旅发大会，抓好巴山大峡谷、铁山、凤凰山等旅游景区综合开发和五大旅游集聚区〔19〕建设，创建达州特色旅游品牌。建立川渝陕区域性旅游联盟，构建旅游大环线，打造大巴山旅游带。优化旅游环境，加强品牌策划营销，积极筹办全国性、区域性节庆、赛事、展会等活动，提升达州旅游知名度。到2020年，全市创建国家5A级景区1个、4A级景区3个，旅游总收入达到200亿元。
积极发展其他服务业。规范房地产市场秩序，在达从事房地产开发企业必须就地登记注册独立法人，促进房地产业平稳健康发展。多元化发展教育培训、家政服务、社区服务、健康养老等生活性服务业。提升发展会展、咨询、评估等生产性服务业。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的服务业新业态，着力增强现代服务业发展活力。
（三）立足优势特色，着力发展现代农业。农业是衣食之源、产业之基。我们将着力构建以绿色生态为方向、加工贸易为主体、乡村旅游为亮点的现代农业发展新格局，带动农民增收致富。
稳定粮油生产。坚守耕地红线，深入开展农村土地综合整治，扎实推进高标准农田建设，加强农建综合示范工程建设，争创全省粮食功能区和核心区。增加粮油生产投入，推进粮经复合产业基地建设，促进粮油产业转型升级。加强农业科技创新，推动高产技术普及化、高效农业规模化、农业生产机械化。到2020年，全市新建高标准农田70万亩以上，粮油种植面积稳定在800万亩以上，粮食总产达到290万吨。
壮大特色产业。调整优化农业产业布局，深入推进国家和省级农业产业化示范基地建设，引导特色产业向优势产区集中。大力发展“3+6”优势特色农业，稳定发展粮食、油料、生猪3个大宗农产品，加快发展蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。支持工商资本进入农村发展现代种养业，大力培育龙头企业、农民专合组织、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，带动特色优势产业标准化、专业化、规模化发展。开发农业多种功能，支持城市近郊以观光农业为依托，大力发展乡村旅游，促进农村经济多元化发展。到2020年，全市建成特色农业产业基地300万亩以上。
强化加工贸易。坚持“抓二产带一产促三产”的思路，系统推进农产品种植、加工、贸易等各个环节发展。抓好市农产品加工集中区建设，大力引进国内外农产品名牌加工和商贸企业，培育壮大本地优质潜力企业，推动农产品加工贸易实现突破性发展。打造区域公共品牌，增强达州农业整体竞争力。到2020年，新引进名牌加工和商贸企业10家以上，新培育市级以上龙头企业100家以上，全市农产品加工和贸易收入达到400亿元，农产品综合加工率达到70%。
（四）立足补齐短板，着力加强城乡基础设施建设。基础设施滞后，城乡分割分治，是制约达州发展的关键瓶颈。我们将全面推进基础设施建设，在补齐“短板”中增强发展后劲。
加强交通设施建设。构建“两纵五横”〔20〕铁路网。力争开工建设成达万高铁，争取西渝高铁过境达州，形成高铁达州十字架构，全面融入国家八横八纵高铁路网；推进达万、达巴铁路扩能改造，加快达巴广城际铁路前期工作，迁建达州火车货站、火车东站，集中建设河市秦巴物流园区火车货场，规划建设达州高铁站。构建“一环三纵五横”〔21〕高速公路网。开工建设镇巴至渠县至广安、巴万、市绕城等高速，建成营达高速，规划建设城口经大竹至广安、平昌经宣汉至开县、万源至城口、开江至梁平高速。加强“六横六纵六联络”〔22〕国省干线改造和域内快速通道建设。开工建设达州至渠县、宣汉至南坝快速公路，建成达宣、达开、大竹至百节快速通道和机场大道、通川环城产业大道，规划建设八台山至巴山大峡谷旅游快速通道，升级改造二级以上高等级公路1000公里。提升航空运输能力。力争达州新机场2018年底建成投运，起降波音737-800 、空客320-232等机型，加密现有航班，增加国内航线，到2020年旅客吞吐量60万人次以上、货邮吞吐量达到5500吨；规划建设万源、宣汉等通用机场。开辟水运大通道。开工建设金垭、宕渠货运作业区，新建风洞子（八濛山）、改扩建金盘子航电枢纽，重建舵石鼓、南阳滩船闸，实现渠江三级通航能力。
加强水利设施建设。建成土溪口大型水库和6座在建中型水库，开工建设固军大型水库和李家梁、白兔、斑竹沟3座中型水库。大力实施宝石桥等8个中型灌区〔23〕配套与节水改造工程。加强小农水重点县项目建设。实施一批“河湖联通工程”。完善城乡供水保障体系，建成城市应急水源，启动建设市第二水源，实施农村饮水安全及巩固提升工程。加强中心城区和万源、宣汉、渠县县城以及重点城镇堤防建设，提升防洪抗旱能力。到2020年，全市常年性缺水和季节性洪涝问题得到根本解决。
加强能源设施建设。支持中石油、中石化在宣汉南坝、达川麻柳、万源铁山坡等地进行新一轮天然气深度勘探开发，最大限度地争取新的天然气资源开发对达州建设发展的最大利益和机遇，到2020年，天然气年产能力超过200亿立方米、硫磺年产能力达到400万吨，成为全国重要的天然气生产供应基地和最大的硫磺生产基地。建成北外环至经开区、普光净化厂至万源城区输气管线。力争开工建设川投燃气电站二期。推动国电地电协同发展，加快城乡输电线路、变电设施建设，全面完成农网改造。
加强信息设施建设。推进智慧城市建设。大力实施智慧产业、智慧政务、智慧民生三大工程，切实抓好市级云计算中心和大数据中心、电子政务云平台、智能交通系统等建设，提升达州城市数字化水平。加强信息网络建设。推动电信网、互联网和广电网“三网融合”，推动移动通信网络加快升级和深度覆盖，建成“宽带中国”示范城市。
加强城乡一体建设。加快建设大城市。全力推进“五桥六路”建设，规划建设轨道交通，完善主城进出口通道，大力发展公共交通，促进城市各组团之间、城乡之间交通快速转换；着力推进“七大新区”开发，到2018年建成100平方公里、100万人口的Ⅱ型大城市，力争到2020年建成区面积达到130平方公里、承载人口达到130万人，川渝陕结合部区域中心城市名符其实；加强城市地下综合管廊、污水处理等市政设施建设，争取海绵城市试点；高效推进“缓堵保畅”和“五治”、“三化”工程，抓好棚户区和城中村改造，加强城市建筑、城市公园、滨河沿岸等景观打造，提升城市品质。推进宜居宜业县城建设。加强县城新区开发和产业新城建设，同步推进市政设施、公共服务设施建设，提升人口和产业的承载能力，到2020年大竹、渠县、宣汉建成Ⅰ型小城市，开江、万源建成Ⅱ型小城市。统筹小城镇和新村建设。深入实施“百镇建设行动”，争取达州全域纳入国家新型城镇化综合试点，抓好国、省、市重点小城镇建设，打造一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇；加快建设幸福美丽新村，全面开展“四好村”创建，让农村群众生活更加幸福。
（五）立足改革开放，着力增强发展动力。改革开放是破解难题、推动发展的重要法宝。我们将坚持全面深化改革开放不动摇，推动达州在新一轮竞争发展中赢得新优势。
扎实抓好结构性改革。突出“三去一降一补”〔24〕重点任务，稳妥化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，积极化解房地产库存，主动优化金融工具，防范金融风险，多措并举降低企业用电、用气、物流、融资等成本，提升供给体系质量和效益。立足达州实际，坚持供需双侧发力，抓好需求侧精细管理，扩大有效投资，促进产业转型提档升级，推动经济中高速增长，提升经济发展质量。
深入推进重点领域改革。深化行政体制改革，健全市区管理体制、城市管理体制、城市建设体制，优化主城区布局，推动宣汉行政区域调整，支持大竹、渠县撤县设市。深化农村综合改革，健全产权交易制度，激发农村活力。深化国企改革，大力发展混合所有制经济，提升国企竞争力。深化财税金融体制改革，加强财政、金融、资产的统筹、使用和监管，规范政府债务和公共资源交易管理。深化要素保障改革，争取企业气价优惠、电价下降，实现水资源合理配置。深化创新创业政策扶持，培育更多市场主体。推进全面创新改革联动试验，创建川陕革命老区综合改革试验区，争取一批国家和省上重大支持政策。
全面扩大开放合作。深化区域合作。主动参与成渝经济区建设，加强与周边地区对接联系，促进产业协作配套、基础设施共建共享；积极融入长江经济带发展，密切与沿江沿海地区交流合作，高起点承接产业转移；围绕国家“一带一路”发展战略，对接四川“251”三年行动计划〔25〕，立足产业发展，与俄罗斯、乌克兰等国家相关城市建立友好关系。打造开放平台。启动建设国家开放口岸；用好西博会、渝洽会等投资促进平台；办好秦巴地区商品交易会、达商大会、知名企业达州行等活动；建好达州经开区、大竹、宣汉工业园区等外向型产业基地。提升开放实效。坚持把制造业招商作为重中之重，将项目的落地、投产、达效作为衡量招商成效的重要标准；继续推行市领导牵头挂包10亿元以上招商项目制度，力争新引进10家中国或世界500强企业，到2020年，招商引资到位资金突破1000亿元，制造业招商项目占比达到60%；大力开展对外贸易，进出口总额年均增长10%以上。
（六）立足全面小康，着力决胜脱贫攻坚。到2020年全面消除绝对贫困，是党和政府对人民的庄严承诺。我们将不辱使命，坚决打赢脱贫攻坚战，确保同步全面建成小康社会。
狠抓精准脱贫。认真落实“六个精准”〔26〕核心要求，精准实施“六个一批”〔27〕脱贫攻坚行动计划，切实解决群众增收、住房安全、医疗救助、教育扶助、低保兜底等难点问题。严格按照贫困县、贫困村摘帽退出和贫困人口脱贫标准，完善脱贫攻坚规划，细化年度实施方案，集中力量攻坚决胜，确保全市7个贫困县、828个建档立卡贫困村如期摘帽，13.3万易地扶贫搬迁群众稳定生活，49.85万建档立卡贫困人口全部脱贫。
强化区域脱贫。以万源、宣汉两个国家级贫困县为主战场，以828个建档立卡贫困村为主阵地，整村、连线、成片编制实施农村扶贫开发总体规划和专项规划。坚决打好基础设施、产业培育和民生保障三大攻坚战，有效改善贫困地区生产生活条件，着力增强发展造血功能，切实解决区域性整体贫困问题。坚持成片推进与靶点帮扶相结合，多措并举提升临界贫困农村群众生产生活水平，带动贫困区域和贫困户发展。
健全脱贫机制。严格落实脱贫攻坚责任，层层传递压力，以“八条超常措施”为载体，完善“5+1”帮扶机制〔28〕。坚持“五个一律”〔29〕财政资金管理使用机制，严肃扶贫开发工作问责，确保组织领导、工作力量、任务责任、投入保障、项目实施、资金监管、工作成效等全面落实到位。坚持政府扶持、社会参与、贫困群众自力更生共同发力，构建全社会合力脱贫攻坚大格局，确保脱贫奔康路上不落一户一人。
（七）立足绿色发展，着力建设美丽达州。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们将坚持绿色发展理念，开展绿色发展实践，让达州的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。
强化生态环境综合治理。开展绿化达州行动。扎实推进造林增绿，抓好天然林、生态公益林保护，实施新一轮退耕还林，加强自然保护区、森林公园、湿地公园建设，广泛开展森林城市创建，建成嘉陵江上游生态屏障。到2020年，全市完成营造林100万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点，城市绿地率提高6个百分点。打好污染防治攻坚战。突出抓好中心城区大气污染防治，加强企业污染排放监管、建筑工地扬尘治理，城区空气质量达标率上升5个百分点；加强重点场镇污水垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，强化饮用水源保护；着力推进土壤污染防控和整治。用五年时间解决危害群众健康的突出环境问题，让全市人民呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。
推动绿色低碳循环发展。构建绿色产业体系。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持柳池工业园创建省级循环化改造示范园区；突出抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能降耗，切实加强资源节约和循环高效利用，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型产业结构。崇尚绿色生活。倡导节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，营造绿色发展人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。
健全生态文明制度体系。建立责任机制。加强绿色发展目标考核，增加资源消耗、环境损害等考核权重，探索建立领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。健全制度机制。完善生态补偿机制，建立自然资源有偿使用制度，开展用能、用水、排污权交易试点，推进环境污染第三方治理，让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿。加强执法监管。落实相关法律法规，强化源头严防、过程严管，依法严惩污染环境、破坏生态的违法犯罪行为。
（八）立足改善民生，着力建设幸福达州。为政之道，民生为本。我们将深化幸福达州建设，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。
大力发展普惠民生。坚持公共财政支出主要投向民生领域，占比达到70%以上，每年办成一批民生工程、民生实事。坚持就业优先战略。强化创业带动就业，保障重点人群就业，城镇新增就业17万人以上。完善城乡社会保障体系。实施全民参保计划；落实渐进式延迟退休政策；完善城乡居民医保整合，推进医保市级统筹；加强社会救助，深化惠民帮扶，提高低保、“五保”保障水平；加强养老服务体系建设，新增（改造）养老床位2.1万张；强化住房保障，完成棚户区和农村危房改造20万户以上。
全面发展社会事业。优先发展教育事业。继续推进义务教育均衡发展，加大投入做大中小学校总量，坚持引进和培育相结合，全面提升地方教育质量，构建多层次办学体系，满足多样化教育需求；整合职业教育资源，城区中职学校搬迁入园，建成西南职教园区；支持四川文理学院转型发展应用型大学、达州职业技术学院创建省级示范高职院校，创办中医药高等专科学校。繁荣发展文化事业。大力实施公共文化惠民工程、“1223”巴文化保护工程〔30〕，支持县级文化馆、科技馆、图书馆、博物馆、体育馆、档案馆建设，深化全国新农村文化艺术展演，鼓励文艺创作，争取荔枝古道纳入蜀道申报世界自然文化遗产，打造达州文化品牌。加强健康达州建设。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，引导医疗资源下沉，加强重大传染病防治，促进中医药事业发展；抓好优质医疗资源引进和培育，加强与华西医院、清华附属医院、北京阜外医院等医疗机构合作，积极发展特色专科和高端服务，着力提升达州医疗水准，满足高质量医疗需求；推广全民健身运动，增强人民体质。
深入推进社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设，促进基层民主协商。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。依法规范发展社会组织。建设“法治达州”。推进依法治市“十大行动”，深化司法体制改革，开展“七五”普法，做好法律援助和社区矫正工作；落实社会稳定风险评估，依法分类处置信访问题，有效预防和化解矛盾纠纷。建设“平安达州”。加强基层食品药品监管所建设，严厉打击食品药品安全违法行为，确保人民群众“舌尖上”的安全；强化安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生；加强网络管理、危机管理，提高舆情引导和突发事件应急处置能力；健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。
继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，切实做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结，推动军民融合发展。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等事业，认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。
各位代表！人民对政府工作寄予厚望。今后五年，我们将始终坚持敬重人民、敬畏法纪，努力建设人民满意政府。
坚持科学理政。认真践行“五大发展理念”，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，引领新常态，推动新发展。正确处理政府与市场的关系，更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，努力使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性。
坚持依法行政。坚决维护宪法和法律权威，依法规范行使职权，依法科学民主决策。健全政府法律顾问制度。加强行政复议和行政应诉工作。深化行政执法体制改革。推进政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。
坚持民主施政。定期向人大报告工作、向政协通报工作，自觉接受各方监督，主动听取意见建议。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会听证等制度，推进决策、执行、结果等环节政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
坚持高效治政。加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，优化提升行政效能。加强绩效管理改革创新，健全并严格执行工作责任制，确保各项目标任务落到实处。完善督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。
坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制。健全行政权力依法规范公开运行机制。加强行政监察、审计监督，严防权力寻租，铲除滋生腐败的土壤。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，让人民群众从政府工作中感受到清风正气。
各位代表！全面建成小康社会的历史大幕已经拉开，这是时代赋予我们的光荣使命，是人民赋予我们的重大责任。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，汇聚决胜合力，负重追赶崛起，用实干的行动践行庄严承诺，用实干的成果造福全市人民，为同步全面小康、建设幸福美丽达州而努力奋斗！
名词解释和说明
1．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2．“五治”工程：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。
3．三免一补：免学杂费、教科书费、作业本费，补助贫困寄宿生生活费。
4．“4+1”重点改革：城市公交管理体制改革、市区管理体制改革、城市管理体制改革、城市建设体制改革和行政效能优化。
5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
6．“三化”工程：亮化、绿化、美化。
7.五个新变化：发展空间、发展内涵、发展格局、发展要求、发展环境发生了新变化。
8.五大新格局：现代农业发展、现代工业发展、现代服务业发展、城乡一体发展、深化改革开放“五大新格局”。
9.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
10.六市一区：广安、南充、巴中、广元、汉中、安康、万州区。
11.五桥六路：“五桥”指柳家坝大桥、徐家坝大桥、野茅溪大桥、金南大桥、中坝大桥；“六路”指凤凰山隧道及西延线、金南大道、河市大道、机场大道、南北三号干道、环城路二期。
12.一区七园：“一区”指达州经开区，“七园”指秦巴物流园、杨柳商贸园、复兴商贸园、双龙铁路物流园、达川工业园区、市农产品加工集中区、马踏洞金融集聚区。
13.七大新区：北城滨江、马踏洞、莲花湖、三里坪、翠屏山、长田坝、河市。
14．“双百”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。
15.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
16．“3215”工程：到2020年，建成3个国家级创新平台、20个省级创新平台，实施10项重大科技专项，培育50家高新技术企业。
17．“十个一批”举措：搭建一批创新创业平台、转化一批科技成果、实施一批对外合作项目、支持一批创新创业项目、创造和转化一批专利项目、开发一批工业新技术新工艺新产品、创建一批高新技术企业、提升一批服务业信息技术及装备、培育推广一批农业新品种、培养一批创新型人才。
18.九大体系：物流综合交通运输、物流园区、物流信息网络、第三方物流、现代物流仓储服务、金融保险、城乡配送、电子商务物流服务和物流行业协会等九大体系。
19.五大旅游集聚区：八台山-巴山大峡谷生态度假、罗家坝-城坝遗址古巴文化、賨人谷-大坡岭生态休闲、五峰山-海明湖休闲养生、真佛山-金山寺宗教文化等五大旅游集聚区。
20.两纵五横：“两纵”指西渝高铁、襄渝铁路（原规划的达州至安康城际线、达州至重庆城际线、襄渝铁路、达州至大竹支线“四纵”合并为“两纵”），“五横”指成达万高铁、达州-巴中-广元城际铁路、达万铁路、达成铁路、达巴铁路。
21.一环三纵五横：“一环”指绕城高速，“三纵”指镇巴-渠县-广安-重庆、重庆-达州-西安、城口-宣汉-大竹-广安高速，“五横”指城口-万源-巴中、平昌-宣汉-开县、巴中-达州-万州、营山-达州、南充-渠县-大竹-梁平高速。
22.六横六纵六联络：“六纵”指S101、S204、S203、G210、S202、S201，“六横”指G347、S302、S303、G542、S305、G318，“六联”络指S402、S403、S412、S405、S404、S205。
23.8个中型灌区：开江宝石桥、达川明星和高桥、渠县柏林、万源白花大堰、大竹乌木、宣汉团结和凉水井等8个中型水库灌区。
24.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
25．“251”三年行动计划：围绕“一带一路”建设，锁定20个国家进行重点开拓；优选50个重大项目开展重点跟踪；精选100家优势企业实施重点引导、形成示范，全面提升四川与沿线国家经贸合作水平。
26.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
27.六个一批：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。
28．“5+1”帮扶机制：每个贫困村一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名驻村农技员和一名法律顾问。
29.五个一律：凡申报涉农项目和民生资金必须优先安排、覆盖贫困村和贫困户，否则一律不予预算、审批、资金拨付、竣工验收、决算审计。
30.“1223”巴文化保护工程：指一条大河（渠江）、两个遗址（罗家坝、城坝遗址）、两条古道（荔枝古道、米仓道）、三座古山城（渠县礼义城、大竹黄城寨、通川区铁山观）保护工程。