各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级相关部门： 

经市政府领导同志同意，现将市老龄工作委员会《关于开展第五轮创建四川省敬老模范县（市、区）和达州市敬老模范乡镇（街道）工作的实施意见（2016—2019年）》转发你们，请结合实际认真组织实施。

                                                          达州市老龄工作委员会 
                  关于开展第五轮创建四川省敬老模范县（市、区）和达州市敬老模范乡镇（街道）
                                                  工作的实施意见（2016—2019年）

2015年底，全市60周岁以上老年人口124.57万，占人口总数的18.2%，高出全国2.1个百分点。为积极应对人口老龄化，进一步建立和完善老龄工作激励机制，推动全市老龄事业全面协调可持续发展，根据《四川省人民政府办公厅转发省老龄工作委员会关于开展第五轮创建敬老模范县（市、区）工作的实施意见（2016—2019年）的通知》（川办函〔2016〕131号）精神，现就开展第五轮创建四川省敬老模范县（市、区）和达州市敬老模范乡镇（街道）工作提出如下实施意见。 

一、指导思想 

认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”老龄工作方针，加快老龄政策法规体系、老龄工作管理体系、老年人经济供养体系、医疗保障体系、为老服务体系和老年人关爱服务体系建设，努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标。 

二、创建条件 

（一）四川省敬老模范县（市、区）条件。 

按照《四川省人民政府办公厅转发省老龄工作委员会关于开展第五轮创建敬老模范县（市、区）工作的实施意见（2016—2019年）的通知》（川办函〔2016〕131号）要求执行。 

（二）达州市敬老模范乡镇（街道）条件。 

1．组织领导坚强有力。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）高度重视，将老龄工作纳入党政工作计划和目标管理，定期研究老龄工作，及时协调解决老龄工作中的困难和问题，党政领导带头参加重要老龄活动。老龄工作机构健全，人员、经费、职责、办公场地落实，有年度计划和总结，有规范的老年人口基本情况分类统计数据等老龄工作台帐。制定创建工作实施方案，有步骤有计划完成创建目标，效果明显。积极开展创建敬老模范村（社区）活动。 

2．宣传教育深入扎实。广泛开展人口老龄化、涉老法律法规宣传教育。深化“敬老爱老助老”主题教育，加强新型孝道文化建设和家庭美德、家风建设教育，宣传表扬孝亲敬老先进典型。每年至少开展一次内容新颖、形式活泼的集中宣传教育活动。公共服务窗口优待老年人的标志明显。多渠道多形式宣传老龄工作，舆论环境良好。 

3．老年维权机制健全。认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省老年人合法权益保护条例》等法律法规，把涉老法律法规列入乡镇（街道）普法重要内容。严格执行省老龄办等24部门《关于进一步加强老年人优待工作的实施意见》《达州市人民政府关于进一步加强老年人优待工作的意见》等文件要求，老年人优待政策全面落实。组织开展法治宣传和老年维权活动，依法严厉打击侵犯老年人合法权益的犯罪活动，及时为符合条件的老年人提供法律服务和法律援助。无冲击社会道德底线的老年人恶性事件发生。涉老信访制度和协调办理制度健全，依法妥善处理涉老信访、养老纠纷。 

4．老年保障水平提高。认真落实高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等老年福利制度和以养老、医疗、照护为核心的老年社会保障制度。把符合城乡最低生活保障条件的老年人全部纳入保障范围，积极推进老年人意外伤害保险、养老机构责任保险。兑现农村计划生育老年家庭奖励扶助金，计划生育困难老年人家庭救助措施具体。加强敬老院建设，床位利用率和集中供养水平进一步提高，加强区域性养老服务中心、老年公寓等养老服务设施建设，无重特大安全事故发生。城乡社区日间照料中心、农村幸福院作用充分发挥，居家养老服务工作有特色、有成效。推进医疗服务和养老服务相结合，建立以乡镇卫生院、社区卫生服务机构为基础的老年医疗保健服务体系，为老年人提供就近、方便和优质、优惠的医疗卫生服务。资助符合条件的贫困老年人参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，实施老年人大病医疗救助。积极开展多种形式的健康教育，增强老年人自我预防和保健能力。 

5．老年人精准扶贫工作成效明显。积极开展贫困老年人精准扶贫工作。加强老年人口动态监测，建立老年人精准扶贫台账。围绕留守、高龄、困难、失能老年人和计划生育家庭贫困老年人开展精准扶贫工作，根据致贫原因和脱贫需求，因地制宜实行分类精准扶持，对完全或部分丧失劳动能力的贫困老年人，通过社保政策兜底帮助脱贫。加强农村留守老人关爱服务体系建设，通过结对帮扶等措施为农村留守老人提供物质帮助和精神关爱。养老基本公共服务水平逐步提高，老年人的幸福感、获得感进一步增强。 

6．老年教育网络完善。认真执行《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号），建立乡镇（街道）老年学校和社区（村）辅导站，有教学场地、有专兼职教师、有经费。积极开展老年教育，通过多种形式定期向老年人开展时事政策教育。建有乡镇（街道）、村（社区）老年活动中心站（室），成立适合老年人特点的文体队伍，积极开展健康文明的老年文体活动。 

7．老年协会建设规范。建立健全乡镇（街道）、村（社区）老年协会组织网络，建会率达100%。积极开展示范性基层老年协会创建活动，规范化建设扎实推进，班子得力、制度健全、设施完善、经费落实、活动经常、作用明显。积极参与城乡社区日间照料中心、农村幸福院管理服务，参与留守、空巢老人居家养老服务工作。充分发挥老年人作用，组织老年人参与精神文明建设，建立老年志愿服务队，参与关爱帮扶高龄贫困老人、关心教育下一代、城乡环境综合治理、排查和调处矛盾纠纷等活动。 

三、评选申报办法 

（一）2017年12月底前，市老龄工作委员会制定下发《达州市敬老模范乡镇（街道）考核验收标准》。 

（二）2019年4月底前，各县（市、区）人民政府按要求完成四川省敬老模范县（市、区）和达州市敬老模范乡镇（街道）的申报工作。申报时分别填写《四川省敬老模范县（市、区）申报表》《达州市敬老模范乡镇（街道）申报表》，并附被推荐单位3000字以内的创建事迹材料（申报敬老模范县〈市、区〉表格材料一式7份，申报敬老模范乡镇〈街道〉表格材料一式2份）。申报材料由市老龄工作委员会办公室受理。 

（三）2019年5月底前，市人民政府委托市老龄工作委员会对申报“四川省敬老模范县（市、区）”的候选县（市、区）创建工作进行考核评选，报市人民政府审核同意后向省人民政府申报，接受省检查组验收后由省人民政府认定。 

（四）2019年9月底前，市人民政府委托市老龄工作委员会对申报“达州市敬老模范乡镇（街道）”的候选乡镇（街道）创建工作进行检查验收并提出意见，报市人民政府认定。 

四、工作要求 

（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，把创建省级敬老模范县（市、区）和达州市敬老模范乡镇（街道）活动作为积极应对人口老龄化的有效举措，作为加强老龄工作、推动本地老龄事业发展“十三五”规划的重要载体，努力为老年人办实事、解难事、做好事。进一步健全政府主导、老龄工作委员会组织协调、相关部门各司其职、企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的工作体制。各县（市、区）人民政府要将创建工作纳入议事日程制定实施方案，按照齐抓共管原则，把创建工作目标任务分解到有关部门和单位，落实责任。 

（二）强化督促检查。各地要根据《四川省第五轮敬老模范县（市、区）考核验收标准》和《达州市敬老模范乡镇（街道）考核验收标准》要求，精心组织实施。创建省级敬老模范县（市、区）和市级敬老模范乡镇（街道）应与创建敬老模范村（社区）工作同步进行。各级老龄工作委员会要加强创建工作的统筹协调和监督指导。各级老龄工作委员会办公室承担创建日常工作，负责创建工作的组织、协调、指导，会同有关部门开展监督检查。 

（三）营造良好氛围。各地要采取多种形式加强创建活动宣传动员，尤其要突出对积极应对人口老龄化的重要性、紧迫性以及创建活动的目的、意义等方面的宣传，强化人口老龄化国情、市情意识，广泛动员社会力量积极参与创建活动，大力发展老龄事业，努力营造敬老爱老、全民行动的良好社会氛围。 

附件：1．四川省敬老模范县（市、区）申报表

2．达州市敬老模范乡（镇、街道）申报表


附件1

                                                   四川省敬老模范县（市、区）申报表
 

         附件2

                                                   　达州市敬老模范乡（镇、街道）申报表