​黄本松代表：

　　您在市四届人大四次会议提出的第073号建议，关于“由市本级牵头将PPP项目产生的收益（如项目收益、环境整治和周边土地开发收益）按比例由市、县（市、区）分享，减轻县（市、区）支出压力”，已收悉，现答复如下：

　　《四川省财政厅关于印发<四川省“政府与社会资本合作”项目管理办法（试行）>的通知》（川财金〔2014〕86 号）第三条指出：政府与社会资本合作项目范围主要包括：城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、流域治理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、节能减排、教育、医疗和养老服务设施等城市基础设施及公共服务重点领域。

　　我市本级项目均为城市基础设施及公共服务重点领域项目，公益性强，产生的收益不足以覆盖支出责任，仍需政府补贴，没有额外可分享收益，在向县（市、区）分担支出责任时，已将这部分收入进行了冲减，只分摊了政府需要补贴部分的支出责任。

　　您的建议提到，建议市本级牵头实施PPP项目按物有所值报告，将其产生的收益由市、区按比例分享，并逐一明确方式（例如莲花湖二期西区、环城路二期周边环境整治及沿线土地开发收益），以便我区利用该部分收益分担支出责任。

　　《财政部关于印发〈PPP物有所值评价指引（试行）〉的通知》（财金〔2015〕167号）第二条指出：本指引所称物有所值（Value for Money，VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。第二十六条指出：定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。该项“收益”实为采用PPP模式节约的成本，并不是会实际产生收入，不能对其进行分享。

　　财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21号）第十一条指出：运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府承担的直接付费责任。不同付费模式下，政府承担的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任；使用者付费模式下，政府不承担运营补贴支出责任。

　　如前文所述，我市本级PPP项目公益性强，均为政府付费项目或可行性缺口补助项目，项目收益不足以覆盖成本，政府均要承担支出责任，项目没有额外收益。

　　感谢您对达州财政工作的大力支持。


                                                                                                                                                   达州市财政局

　　                                                                                                                                          2019年8月29日

　　（联系人：PPP中心 贺谦 18880961666）