胡建平委员：
现将您在达州市政协第四届委员会第三次会议上提出《关于政府投融资公司转型升级实体化运行的建议》（委员建议第248号）跟踪办理情况函告如下：
一、平台公司职能职责
平台公司一般由同级党委、政府批准设立，主要的职能职责：依托资本市场，利用自身优势，运用现代经营管理理念，进行股权投资和资产经营，引领各类资金投向对社会经济发展具有战略意义的领域，推动重大项目建设；受国资委委托，授权持有和经营管理国有资产，负责国有债权债务及不良资产处置；承担本级重大项目、基础设施、公益项目建设，参与本级产业项目、城市经营性项目及城市拓展所需土地的前期开发整理等。在一定时期内，平台公司对促进城市基础设施建设和经济社会发展起到较大的促进作用。
二、制约平台公司发展的主要困难和问题
（一）公司资产“空心化”。平台公司资产主要由土地、国企股权和现金三部分组成，权重最大的土地资产均为没有经过市场取得的资产；并表的国企股权公司也不具有资产收益和处置权，其产权隶属关系仅仅表现在合并报表，优化公司财务形象上，无实际控制权，缺乏真正的优质资产。
（二）偿债机制不健全。各平台公司均未实质建立偿债机制，债务偿还基本靠借新还旧和财政资金保障，没有稳定的偿债资金来源，一旦遇到融资困难，无法及时筹集到资金，不能定期偿还债务本息，有资金链断裂的风险，将进一步影响到政府、企业信用和地方金融发展软环境。
（三）筹资项目包装难。在推进融资项目落地的过程中，各筹资项目需要承接主体提供项目支撑。而各平台公司的绝大多数项目，均已被包装过或正在融资过程中，为融资落地提供项目的空间和余地逐渐缩小。对于新增的融资项目，项目包装难度愈来愈大。且参与合作的融资项目金额愈来愈大，金融机构对项目进行重复包装，接受度偏小，增大了融资项目落地的难度。
（四）后续承债空间小。自2014年以来，各地平台公司均未严格落实债务管理的相关规定，不断加大筹资力度，导致各地平台公司的资产负债率均超市场认可的65%的红线。资产负债率的进一步拉高，在没有注入新的资产或明显改善资产结构的情况下，平台公司的资产结构将进一步恶化，影响平台公司财务形象和对外公布的报表数据，且将会直接影响后续承债空间和承债能力。
（五）公司盈利能力差。各地平台公司目前主要从事的政府公益类项目为主，且各级政府未将代建管理费落实，也未将实施交付使用的资产直接纳入相应平台公司管理，增加资产额度，也未实际产生相应的利润增长。同时，各平台公司的并表企业，由于经济发展大环境的影响，除涉及民生类的水、电、气等企业利润较大外，其余并表企业（子公司）经营状况欠佳，基本处于亏损状态，从平台公司层面上看，并表企业的财务数据直接影响到了平台公司财务形象。且平台公司的经营性资产和经营性项目缺乏，无盈利能力，自身“造血”功能严重不足。
三、当前金融相关政策
（一）2014年10月国务院印发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），要求修明渠、堵暗道，剥离融资平台的政府性融资职能。
（二）2015年1月1日起施行的《新预算法》第94条明确规定：各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，责令改正，对负有直接责任的主管人员或其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。
（三）2017年在去杠杆、防范金融风险的政策背景下，5月3日，六部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号），要求地方政府对违法违规融资担保进行清理，加强融资平台的管理，并规范PPP和政府出资的各类型基金，建立健全地方政府举债融资机制。6月2日，财政部又印发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号），对政府购买服务进一步进行了规范。
（四）在财驻川监字〔2017〕69号中明确规定：各金融机构不得发放土地储备贷款。金融机构不得为地方政府或政府平台公司办理下列质押、抵押物的融资事项：储备土地、储备土地预期出让收入、未经法定出让或划拨程序注入平台公司的土地、闲置土地、不进行实质性开发的土地。
（五）2018年3月，财政部再次出台财金〔2018〕23号，规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为，加大收紧金融政策。
四、做实做强做大平台公司意见
1.做实做强做优资产。一是优化平台公司架构体系。按照依法合规、市场化运作、规范化运行和协调发展的原则，整合国有资产资源资金，打造一主多支的政府平台公司架构体系。二是注入行政事业单位经营性资产。三是注入停破产企业存量资产。四是规范注入土地资产。按照国土督查整改要求和财驻川监字〔2017〕69号文件精神，对过去政府通过划转方式注入平台公司的土地资产逐步进行规范、全面清理、逐步释放，对应平台公司建设重点项目，平台公司可采用补交土地出让金方式促进土地资产合规化。五是注入建设项目形成的资产。将已完工的建设项目或平台公司承担的建设项目所形成的资产注入平台公司，办理产权过户手续，作为公司的法人财产。
2.增强“造血”功能。一是授权平台公司作为项目业主，负责城市基础设施建设、公共服务建设、土地开发、整理等项目建设。项目建成后有收益的项目，可将部分收益留存公司，优先用于保障平台公司项目还本付息。二是匹配项目建设对应范围内的加油加气站、停车场、商业地产等经营性资源，同时经营管理城市广告、广场冠名权、城区道路标牌等公共资源性资产并享有相应的收益权（收益权分配参照项目收益权分配模式，可部分收益留存公司，优先保障偿还债务本金及利息）。三是支持平台公司入股新建医院、工业化项目等实体经济，助推公司向“实业化、多元化、规模化、市场化”转型发展。
3.优化体制机制。一是加强人才队伍建设，提升平台公司管理水平。以市场为舞台，对我市平台公司逐步推行职业经理人制度。引进市场化机制，试行面向社会招聘职业经理人，逐步过渡到平台公司管理层市场化选聘、市场化考核和市场化薪酬。建立符合有利于留住人才和吸引人才机制，建立符合行业特点的薪酬制度，完善平台公司负责人（管理层）差异化薪酬分配制度。按照“政企分开、管理分类”清晰界定政府与公司的关系和责任，完善公司法人治理结构及“三重一大”决策机制。以《公司法》的要求，充分发挥企业董事会、股东会的积极作用，加强财务核算和内控管理，提高经营管理水平，积极将平台公司全面转型推向市场化。二是积极推进平台公司上市工作。引进相关的专业机构，对符合进军资本市场要求的平台公司，从公司经营管理、财务改善、法人治理结构等进行上市前的培育和辅导，将符合上市条件的平台公司积极推向资本市场，以资本市场的力量反哺平台公司的快速发展。三是建立健全考核督查机制，加强平台公司的监督管理。由财政局负责提名、委派财务总监加强企业财务核算管理工作。市国资委作为平台公司出资人，加强平台公司国有资产的监督检查，对平台公司“三重一大”决策机制、公司法人治理结构完善的督察工作等，确保国有资产保值增值。对未完成地方党委、市政府年度考核任务的责任人员，按考核机制的要求，降薪酬并问责；对出现重大责任问题的个人和平台公司，启用调查问责机制，追究相关责任人员责任。
最后，再次感谢您对达州市财政局工作的支持！
达州市财政局
2018年7月30日
