本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《达州市政府信息公开办法》的有关规定编制而成。本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，收费及减免情况，行政复议及行政诉讼情况，主要问题和改进措施6部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止。
一、政府信息公开工作概述
2009年，达州市人民政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省政务公开规定》，按照“公开、公正、公平、便民”的总体原则及“及时、准确”的总体要求，采取有效措施，建章立制、夯实基础、狠抓落实。以公开促工作，以公开树形象，以公开赢民心，突出抓好六大公开重点，加强建设七大公开平台，切实推进全市政府信息公开工作，取得了显著的成效。省政务公开办两期工作简报表扬达州市政府信息公开工作。
市政府信息公开管理中心切实担负起推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作的责任，努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动《条例》在我市全面、正确、有效地贯彻实施。市政府表彰信息公开管理中心为2009年度全市政府信息公开工作先进集体。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开内容
一是围绕灾后恢复重建进行公开。全年在主要媒体上公开灾后恢复重建项目578个，发布相关信息780余条。重点对群众关注的对口援建绵阳市游仙区魏城镇的灾后恢复重建情况加大了信息公开力度，对达州?关帝新村、达州大道、达州爱心食堂、魏城敬老院、路灯工程、魏城镇青林、莲池寺、金华等9个村卫生站灾后重建工程等项目等信息进行了及时公开。
二是围绕扩大内需进行公开。在主要媒体上发布相关信息360余条。在“中国?达州”网站上公开了2009年“四个一批”重点项目120个，特别对已经纳入中央、省上计划盘子的项目，如达万铁路扩能、达万、达巴、南梁高速公路等项目前期工作推进情况和普光净化厂、齐鲁石化、襄渝铁路二线、达成铁路扩能、环城公路建设等在建项目工程进展情况进行及时公开。
三是围绕效能建设进行公开。我市具有行政审批和公共服务职能的48个部门和单位全部进驻市政务服务中心，其中市本级行政审批科全部实现整体进驻，共入驻382项服务项目，其中：行政审批事项213项，公共服务事项169项，31个市级部门单独设立服务窗口，17个部门归并设置为综合窗口。所有市级部门都明确了窗口首席代表，按项目对窗口首席代表授权达100%，实现了行政审批实体性职权从部门向窗口转移，行政审批从“受理为主”向“办理为主”转变，办事群众真正享受到“一站式服务”。
四是围绕矛盾化解进行公开，全年在主要媒体上公开相关信息230余条。为群众开通了书记信箱、市（县）长热线、市（县）长信箱、“阳光政务”服务热线、献计献策论坛等各类表达诉求、反映意见、解决问题的渠道。对各类突发事故事件及对社会公众关注度高、涉及群众利益方面的矛盾等信息，市委、市政府及时发布权威信息、公布事实真相，全面客观介绍事件进程及政府举措，做到了及时准确、公开透明。这些措施有效地稳定了群众的情绪，防止各类矛盾扩大和升级。
五是围绕基层工作进行公开。按照《四川省村务公开条例》规定，各县（市、区）结合实际，对涉及到的“三农”政策、涉农法律法规、农民切身利益事项、农村基层民主权利相关信息、土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革措施、农民工政策、农村公共事务投入、集体资产资源处置、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益的16项公开事项，编制了《村（居）务公开目录》，严格按照规定的公开时间在媒体上对村（居）务进行公开公示，切实维护了农民利益。
六是围绕“民生工程”建设进行公开。今年，我市共投入“民生工程”资金32.3亿元，对资金的使用、项目的进度、实施效果以及群众的反映等等情况进行了及时公开，主动接受社会的监督，全年共发布相关信息156条。
（二）公开平台
一是政府门户网站。市政府门户网站——“中国?达州”今年发布各类公告、新闻、信息共计13000余条，公开了市委、市政府工作重点和公众关注的热点、难点问题，及时、全面、准确地发布政策法规、重大事项、人事任免、财政预决算、重大投资项目等政府权威信息。加强了同省、县（市、区）政府之间和部门网站之间的互动链接，实现资源共享、协同共建和整体联运。2009年6月18日，陈中华副市长应邀到四川省人民政府网站就“加强防汛抗旱工作 确保安全度汛”这一主题与广大网友进行了在线交流。
二是新闻发布制度。2009年，市政府新闻办组织召开新闻发布会14次，邀请达州市委、市政府领导和相关部门负责同志到会发布新闻并回答记者提问，发布会内容涉及灾后恢复重建、扩内需保增长、民生教育、民生财政、行政效能建设、维护社会稳定、基层政务公开，环境整治、交通建设、食品安全集中整治、规范性文件清理、全市市重大商贸、文化节庆会议活动等群众关心的热点问题。
三是政务服务中心。市政务服务中心全面建成了“前台为审批接件窗口、后台为审批办公室”的办事大厅，共设有企业准入并联审批、建设投资项目并联审批、房地产办证、公安办证服务、公共资源交易、惠民帮扶等6个标准化服务大厅，办公面积近11000㎡。在中心和各部门窗口分别设立首问责任岗，中心工作人员全部挂牌上岗，实行去向留言登记制。所有进入政务服务中心的服务事项，都要即来即办；个别事项不能即来即办的，实行承诺限时办结。每个窗口均定人定岗，以座牌公示办事人员和办事职责，科学设置统一的窗口吊牌，公示办事标准和办事时限，通过电子显示屏和网站等形式公示办事结果。在每个大厅张贴投诉举报电话，多种途径公示办事依据、办事程序、办事纪律。中心全年共受理群众提出信息公开申请756件次，其中34件因手续不完备、不符合法定条件等因素向群众单独作解释说明，其余事项全部予以回复和公开，群众满意率100%。
四是“阳光政务”服务热线。2009年4月28日下午，由达州市纪委、市委宣传部、市监察局、市广播电视局主办的“阳光政务服务热线”直播节目正式开播， “阳光政务”服务热线直播节目是达州市强力推进“服务政府、责任政府、法制政府、效能政府”建设的有力尝试，每周二组织市级各部门和各县（市、区）主要领导轮流到达州人民广播电台直播间，通过热线电话与群众面对面交流，采用“电话问答、当场答复或承诺、事后反馈”等方式，解答群众咨询、受理群众投诉、解决群众反映的问题、听取群众意见和建议。对群众关心关注的热点难点问题进行跟踪落实，做到“事事有回音、件件有着落”。“阳光政务”服务热线全年举办了31期节目，成功组织市交通局、市工商局、市公安局、市路政支队、会仙桥社区、市电力公司等31个市级部门（行业）上线。市“阳光政务”热线节目共受理群众咨询、投诉和建议等359条，处理群众诉求359件，问题回复率达100%，解决率为96.5%，群众满意率为98%。
渠县、开江县、宣汉县、大竹县相继开播了“阳光政务”服务热线。
五是政府公报。为进一步发挥市政府机关刊物信息权威的优势，市政府于2009年7月将《达州政报》正式改版为《达州市人民政府公报》，同时加大了发行力度，每期发行量达2000余册，向全市人大代表、政协委员全部免费赠送，并在市内人群集中的地方设立了免费赠阅点，确保了公众快捷、方便的获取政府信息。
六是政务公开栏。目前，我市各级各部门已在办公场所醒目位置设置固定了政务公开栏和明确的办事指南，其中一部分有条件的单位在办事大厅设立了电子触摸屏、电子显示屏，印发了便民服务手册等。今年，全市共发放便民手册900册，其中：市本级200册，万源市400册，开江县300册，极大地方便了群众办事。
七是政府公开信息查阅中心。今年，市委、市政府出台了“《达州市建立政府公开信息查阅中心和已公开现行文件利用中心实施方案》的通知”（达市委办［2009］81号）文件，要求各级政府在在各级档案馆建立政府信息公开查阅中心。目前，市、县两级政府已在档案馆和图书馆建立了政府公开信息查阅中心，极大地方便了群众对政府信息的查阅。
（三）示范点建设
按照省长令《四川省政务公开规定》和省政府目标考核要求，今年全市共确定了11个政府信息公开工作示范点，其中市政府确定了4个示范点：“一个县”（大竹县）、“一个部门”（市财政局）、“一个公共企事业单位”（市中心医院）、“一个乡镇”（大竹县东柳镇）；7个县（市、区）各确定了1个示范点：大竹县畜牧食品局、达县文体局、渠县旅游局、宣汉县计生委、通川区工商局、万源市政府办、开江县卫生局。
（四）表彰先进
2009年，我市的政府信息公开工作努力进取，开拓创新，取得了优异成绩。为发扬成绩，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省长令第201号《四川省政务公开规定》 相关规定：“各级人民政府或有关单位对政务公开工作中成绩突出的单位和个人给予表彰。”市政府对2009年度在政府信息公开工作中表现突出的27个先进集体和34名先进个人予以了表彰。
三、依申请公开政府信息情况
达州市政府门户网站首页上开辟了依申请公开专栏，向社会公开了“达州市政府信息依申请公开办法”、“达州市政府信息依申请公开流程图”、“达州市政府信息申请公开表”、“达州市政府信息公开工作机构”、“达州市政府信息公开管理中心受理公开信息申请告知书”等相关信息，方便公民、法人和其他组织对政府信息公开的申请。对公民、法人和其他组织依法申请公开的政府信息，达州市向社会承诺在受理后5个工作日内百分之百办理并回复。2009年，市本级共受理1例公民依申请公开，相关部门依法向申请人及时准确地提供了相关信息。
四、政府信息公开的收费及减免情况
在我市公民依申请公开政府信息工作中，相关部门严格按有关规定只收取了检索、复制等成本费用，没有收取其他费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
全年没有出现就政府信息公开提出复议、诉讼的情况。
六、存在的和问题和采取的措施
（一）存在的问题。一是重视程度不够。一些部门领导对政府信息公开工作重视不够，对《中华人民共和国政府信息公开条例》理解不深入，对政府信息公开工作认识不到位，因此在工作上表现为不主动、不积极，避重就轻，简单应付，流于形式。二是工作缺乏连续性。一些部门看上级有要求便简单地抓一抓，听到没“动静”便不抓，工作浮在表面，不求深入。同时，一些部门的信息报送人员工作主动性不强，信息报送和信息更新不及时。三是公开的内容不全面，重点不突出。一些部门政府信息公开的内容比较单一，公开重点不突出。有的只是简单公开了机关的工作职责、领导分工，机构设置、办事程序、服务承诺、规划方案等事项，而对人民群众关心的重点部位、重点环节避重就轻，对群众反映强烈的敏感问题和关键部位没有依法公开。四是公开的形式单一，渠道不畅。一些部门政府信息公开的形式比较单一，仍然沿袭传统的办法对外公开信息，从而使公开的范围不广，信息量不大，时效性不强，公开的资料比较凌乱，缺乏系统性，可操作性和实用性不强，严重影响了公开的效果。
（二）采取的措施。一是充实公开目录。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步完善主动公开的政府信息目录。二是加强政府网站建设。进一步充实、完善政府门户网站的功能、内容，加强网站信息公开搜索能力，提高信息获取的速度和便捷性。三是完善政府公开信息查阅中心的汇聚和集中查询功能。在各级档案馆和图书馆建立的政府公开信息查阅中心要进一步完善各项功能，加大信息公开和查阅力度，确保群众方便、快捷查阅信息。四是进一步加强对政府信息公开示范点的建设力度。以示范点建设单位为抓手，培育和挖掘政府信息公开工作的先进典型，同时扩大示范点建设。五是进一步加大监督检查力度。各级政府信息公开部门要进一步加大督促检查的力度,逐级开展督查活动，定期或不定期对全市应公开单位进行督查，通报督查情况，督促落实政府信息公开工作。
二○一○年三月二日