通川区老旧小区加装电梯存在的主要问题及建议

　　为进一步改善群众居住条件，住建部决定自2019年起将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。今年，棚改“三年攻坚”计划已处于收尾阶段，老旧小区改造将作为通川区今后很长一段时间改善群众居住条件，促进现代化新型城市的建设，推动经济发展的重要举措。加装电梯是老旧小区改造的重要内容之一，就目前来看，老旧小区加装电梯推行困难极大。

一是老旧小区体量大，加装电梯需求高。通川区历来就是达州市行政中心所在之地，建设时间早，为达州市的经济发展做出了重要贡献。但如今，老城周边新城得到迅速发展，各种市政基础设施以及公共服务配套均较为完善；而与之鲜明对比的则是我们的老城区。老城区因建设年代久远、规划前瞻性不足等原因，有963个老旧小区、69543户居民的房屋老旧，基础设施不匹配，且部分七层以上老旧小区未安装电梯，急需加装电梯。

二是加装电梯费用高，资金筹措较困难。对于既有住宅增设电梯的资金来源，《达州市中心城区既有住宅增设电梯实施意见》明确规定，凡是在2015年11月1日至2017年10月31日期间开工的增设电梯项目，政府将给予既有住宅增设电梯最低10万元的补贴。由于补贴期限已过，资金来源主要以居民自筹，群众参与度不高，多数无意愿支付，资金筹措存在较大难度。

三是老旧小区加装电梯，条件达不到标准。老城区因建设年代久远、规划前瞻性不足等原因，老旧小区房屋普遍存在着建筑年代久、楼道设计狭窄、电线老化等问题，工程在施行过程中存在很大阻力。安装电梯需要打穿地面，下沉机井，而有些楼栋下面是停车库，协调困难。电梯入户的有些方案需要打穿业主墙壁开门，破坏原装修，业主意愿不统一。另老小区面积本来就小，安装必然要撤除部分花园，减少绿地面积，占用行人过道，甚至侵占消防通道。

四是小区业主想法各异，达成共识较为困难。《实施意见》明确要求：包括房屋所有权人共同出资，根据所在楼层等因素，由房屋所有权人按照一定的分摊比例共同出资；已缴存住宅专项维修资金的，经专有部分占该梯号房屋建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，可按有关规定申请使用住宅专项维修资金；增设电梯的房屋属房改房的，原公有住房售房单位可按规定使用已提取的住宅专项维修资金；以及社会资本投资等其他合法资金来源。由于低层业主电梯使用率低，反对安装电梯，影响采光等一系列原因，大多数老旧小区难以统一意见加装电梯。

鉴于以上困难，作为建设主管部门提出以下工作建议：

一是加强组织领导。由住建、发改、财政、规划、消防、等部门共同参与，成立领导工作小组，部门相互配合，将加装电梯工作作为专项工作，增设电梯工作提供服务型信息、政策指引、指导意见等一系列的指导和帮助，严格把控消防等安全设施，简化审批流程，优化操作程序，确保电梯增设工作能够持续开展。

二是多方筹集资金。首先加大向上争取。加大对接上级财政、发改、住建部门的力度，争取在中央、省级财政专项补助资金、老旧小区改造配套资金以及债券资金上给予更大的支持。其次加大融资力度，梳理包装项目争取金融机构融资贷款；第三引进社会资本力度。积极引进社会资本参与老旧小区公共服务配套基础设施的建设与运营管理。

三是健全工作机制。会同相关部门出台新的老旧小区住宅加装电梯的实施意见、规范和使用管理办法，明确启动增设住宅电梯项目前期条件和相关政策，以及后期使用电梯管理办法。同时，加强思想引导，统一老旧小区居民思想，共同参与小区加装电梯工作，积极为改善居住环境做出应有贡献！