​　　长期以来，公安机关和综治中心由于职能定位、工作机制、信息平台等方面的差异，双方常存在衔接不畅、配合不足的问题，在基层治理工作中往往难以形成有效合力。

　　近年来，为有效应对复杂多样的社会治理挑战，全面提升平安达州建设水平，我市持续推进公安机关与综治中心深度融合、联动协作，通过机制性融合与平台化运作，推动警务与非警务治理资源实现系统性整合与全流程再造。这一创新探索不仅强化了部门间信息互通、力量联动与工作协同，也显著提升了矛盾纠纷源头预防、前端化解能力。自推进融合工作以来，全市矛盾纠纷调处成功率达98.5%，群众满意度持续提升。

　　创新融合机制

　　构建治理共同体

　　“以前调处群众纠纷，我们需要联系多个部门，程序多、周期长。综治中心建成后，很多问题当场就能拿出解决思路，效率高得多。”达川区公安分局三里坪派出所副所长邱晨对综治中心一体化办公带来的变化感触颇深。

　　近年来，达州多地通过系统推进公安专业力量与基层治理体系的深度融合，通过空间整合、人员协同，实现信息共享、指令同步、行动协调，构建一个能够快速响应、协同工作的基层治理单元，推动基层治理向“协同治理”转变。

　　针对不同区域实际情况，采取灵活的融合推进机制。在县级层面，公安机关选派“1名中层干部+3名业务骨干”入驻县级综治中心，发挥专业主导作用；在乡镇街道层面，既推动综治中心和派出所指挥调度室共同办公，又整合派出所、司法所、村“两委”、人民调解员等基层力量，建立“吹哨报到”的快速响应机制。这种分层设置、功能互补的工作体系，既确保了县级层面的统筹协调和专业指导，又增强了乡镇街道层面的协同运作和快速反应，形成了条块协同、网格联动的治理架构。

　　当前，全市公安机关已有420余名民辅警入驻综治中心，县、乡两级入驻率达100%。

　　为确保治理效能的持续提升，创新建立全天候响应机制。这一机制明确，工作日由综治中心统筹调度各类矛盾纠纷，法定工作时间以外由公安机关承担协调职能。该机制通过职能的科学分工与有序衔接，能够充分发挥公安机关24小时值班备勤的特点，实现基层治理从“五天工作制”向“全天候响应”的转变，确保群众诉求在任何时段都能得到快速响应。

　　重塑治理体系

　　源头化解防风险

　　近日，通川区公安分局朝阳派出所接到群众潘某报警，称某小学工地完工后，雇主未向他结清工资。民警前往现场了解情况后，判断属于典型的劳资纠纷，现场矛盾虽未激化，但存在升级风险。民警将情况同步推送到综治中心平台，并按照“非警务矛盾纠纷精准分流”原则，启动向朝阳街道综治中心的分流转办程序。街道综治中心接报后，迅速组织人社、司法等部门介入，推动双方达成支付协议，高效调处了这起劳资纠纷。

　　这一高效分流运行机制，源于清晰的职责划分体系。达州先后制定两方分流专办事项清单，进一步明确公安机关主责打击犯罪、维护治安等8类核心警务，综治中心牵头涉及消费、物业等15类70项非警务矛盾纠纷。这样的分工既避免了公安机关“大包大揽”，更确保了专业问题由专业部门处理。

　　以此为基础，依托综治中心实体化运行平台，公安机关与民政、住建、信访等多部门建立起常态化协调机制，通过明确职责边界、流转程序、协作机制，形成“中心牵头、公安支撑、部门协同、联调联处”的矛盾纠纷多元化解体系。

　　据市公安局相关负责人曾雪淞介绍，职责清晰划分带来了执法理念的转变。在未分流前，派出所调解纠纷时常面临“调解缺少强制力、应对缺少专业力”的局面，易使民警成为群众不满情绪的“直接承受者”。分流后，专业问题由主管部门依法处理，派出所民警专注于维护现场秩序、固定证据、防止事态升级，执法权威性和公信力得到提升。在重大复杂纠纷调处中，派出所作为综治联动机制成员参与，角色定位更加清晰——既是法治秩序的维护者，也是多元解纷的保障者。

　　激活治理动能

　　引领智慧新格局

　　登录管理平台，轻点鼠标，在达川区综治中心智慧指挥中心内，重点区域的安全状况、风险预警等信息在大屏上清晰呈现。工作人员通过系统开展调度与研判，实现各类信息同步汇聚、指令精准传达、部门协同联动。

　　这样的场景已成为达川区基层治理的工作日常。当前，达州市公安局及各党政部门数据资源实现整合，建立涵盖“人、地、事、物”四大要素的全市统一的基础信息库，汇聚26类基础数据和动态信息。这一智能化平台的建立，有效解决了长期以来各部门信息不通、数据孤岛的问题，使治理决策从经验判断转向数据驱动，大幅提升了风险预警的精准度和矛盾化解的效率。

　　依托大数据分析能力，市公安局创新构建了“智慧预警+快速响应”的工作体系。通过9个特定风险预警模型，对矛盾纠纷进行智能感知和预警。此外，通过建立综治中心与公安部门信息双向推送机制，确保预警信息能够快速转化为治理行动，实现了从被动应对到主动预防的转变。

　　针对跨区域、跨部门、多主体的复杂矛盾纠纷，达州还建立“云调解”工作机制。当事人、调解员及相关职能部门可线上完成身份核验、视频调解等全流程，做到“数据多跑路、群众少跑腿、纠纷线上解”。

　　曾雪淞表示，将着力推动数字治理深度融入基层社会治理体系，持续推动数据智能在风险预警、矛盾调处、治安防控等方面的实战应用，提升公安机关在基层治理中的精准响应能力和系统保障水平，让数字治理成果更好地服务社会安定、保障人民安宁，为建设更高水平的平安达州贡献公安智慧和力量。(李梦真  何小娅)