​　　政府工作报告

　　2026年2月28日

　　在达州市第五届人民代表大会第八次会议上

　　达州市人民政府市长    梁    磊

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2025年工作回顾和“十四五”发展主要成就

　　过去一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、省政府和市委决策部署，真抓实干、解决问题，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，扎实推动高质量发展，较好完成全年主要目标任务。全市主要经济指标走势呈现出“逐季提高、位次进级”的预期态势，实现地区生产总值2990.9亿元，增长6.3%，总量时隔10年重回全省第6位；地方一般公共预算收入200.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、5.2%。荣获全国数字百强市、第十二届全国双拥模范城，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目城市、全国民营经济服务领域首个国家级标准化试点、交通物流降本提质增效交通强国专项试点。

　　一年来，主要做了八个方面工作。

　　（一）融入国省战略，区域合作取得新进展。15个共建“双圈”重点项目完成投资186.9亿元、超年度计划投资29.9个百分点，万达开科技创新示范园建成投用，参股共建的万州新田港二期即将全面投运，联动开州成功创建全国首个跨省域“两山”[1]实践创新基地。

　　抢抓国家战略腹地建设，天然气产量突破120亿立方米、增长8.8%，万源北油气区块成功出让；钾肥科技攻关项目入选自然资源部深地国家科技重大专项，深层海相钾盐提取试验成功；川投达州气电二期建成，成为四川省第一大天然气发电厂。

　　建立川东北能源化工产业联盟、四川省酸性天然气开发净化创新联合体，与南充共建的高性能高分子新材料产业入选省级产业新赛道，营渠[2]合作示范区建设正式启动。东西部协作34个帮扶项目落地，舟山—达州“江海联运”开启大宗物资集散运输新模式，正达凯智能制造产业集群入选全省区域协作帮扶典型案例。

　　（二）推进建圈强链，工业振兴迈出新步伐。方大达钢提前9个月完成搬迁，正达凯、星空钠电建成投产，共创锂想、赣锋锂业、国电投、玖源化工、美联新材料等百亿级项目加快建设。与世界500强巴斯夫、东丽深度合作，新引进5亿元以上项目106个，新开工项目208个、竣工项目161个，工业投资增长8.2%。

　　工业园区高质量发展三年提升行动全面实施，普光化工园区成功扩区，普光、斌郎、麻柳化工园区通过安全风险D级评估认定，万源经开区即将获批省级开发区。园区新增产值200亿元企业1家、10亿元企业4家，“2+7”园区贡献了全市84.7%的工业产值、83.2%的工业税收。

　　达州纳入全省现代物流、先进材料重点产业链主要承载地，玄武岩纤维新材料纳入全省中小企业特色产业集群，新认定省级“专精特新”企业79家，新增规上工业企业53家。规模以上工业增加值增长7.3%。中石化普光分公司成功创建国家卓越级智能工厂，海螺水泥、航达钢铁入选国家5G工厂名录。全省首条大型无人机物流低空航线投运，腾盾无人机总装基地竣工投产。

　　（三）聚焦消费投资，靶向发力释放新需求。出台房地产“20条”、商贸“13条”系列措施，发放各类消费券和补贴4.6亿元、直接带动消费40亿元，打造省级消费新场景2个，评选首批“巴山名馆”40家。举办“庆双节·迎川超·创5A”金秋消费季、熊猫消费节、秦巴交易会、璀璨烟花秀等主题活动1000余场，U18曲棍球亚洲杯赛、“川超”达州主场等赛事活动100余场，荣获川超“最强主场氛围奖”，超500万游客跟着赛事畅游达州，社会消费品零售总额增长6.3%。新增规上（限上）商贸服务业企业243家，服务业增加值增长7.9%、全省第1。

　　巴山大峡谷创5A通过省级验收待国家评审。宣汉巴文化特色小镇入选全国乡村旅游精品线路，宣汉县上榜全国县域旅游综合实力百强县，开江县获评中国文旅融合高质量发展示范县。

　　212个市重大项目完成投资1390亿元，超年度计划投资24.8个百分点。川渝东北一体化水资源配置工程、广巴达万铁路[3]扩能改造等22个重大项目纳入“国省大盘”。

　　（四）建设农业强市，“三品”[4]兴农实现新突破。完成粮食播面851.7万亩，全年粮食产量331.4万吨、实现全省“十三连冠”，第一产业增加值增长4%。举办全国加快中试熟化推进农机装备高质量发展现场会，创成全省首个林草机械装备产业园。金垭镇跻身国家级苎麻产业强镇。开江珍珠全产业链获批全国标准化试点。万源市固军茶叶现代农业园区创成省五星级现代农业园区，达州富硒茶首次走进联合国，向全世界发出“品富硒茶、游大巴山”的诚挚邀请。

　　出台全国首个市级“森林四库”建设规划，15个国储林项目授信122.5亿元、全省第1，开江县获评全省“天府森林粮库”高质量发展县。举办全国竹产业高质量发展大会，新造抚育竹林15万亩，建成“竹纤维”“竹缠绕”生产线，“达州造”竹基新材料首次亮相中国—中亚建设部长会议、中国住博会、世界林木业大会。

　　（五）致力宜居宜业，城乡建设展现新面貌。启动实施“握手楼”、危旧房改造项目30个，入选省级城市更新行动重点城市。加装电梯503部，新建电动汽车充电桩9287个。12个“保交楼”项目、36个“保交房”项目全部实现交付。74个不动产“登记难”项目历史遗留问题有效化解，3.9万套房屋完成登记。

　　成达万、西达渝高铁加快建设，高铁达州南站站房主体结构建成，镇广高速达州段[5]、高家坝大桥建成通车，交通建设投资完成额全省第2。土溪口水库完成主体工程95%，斑竹沟水库工程基本完工。

　　新（改）建农村公路2059公里，行政村生活污水治理率达77.3%，创成国省乡村治理示范村镇74个、全国文明村镇5个。出台“13条”措施支持21个重点乡镇（街道）高质量发展，普光镇入围全国镇域经济500强。大竹县创成全国文明城市、入选全国乡村全面振兴工作联系点。

　　（六）坚守为民初心，民生事业得到新提升。该给群众办的事一件也不能少，60件民生实事圆满完成。建成万达开人力资源服务产业园，亚缇织造获全省“天府杯”创业大赛一等奖，“巴蜀藤艺师”亮相全国劳务品牌发展大会。城镇新增就业4.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　新（改）建中小学、幼儿园55所，新增学位9000余个。城乡学校534名优秀教师、校长均衡交流，推动优质师资直达基层。成立“1+8”中小学生心理健康辅导中心[6]，关注47.8万名学生心灵成长。四川文理学院申硕指标达到国家标准，达州职业技术学院“双高计划”[7]中期绩效评估全省第2，达州中医药职业学院获批全省中医药适宜技术人才培养基地。

　　与省人民医院、浙大二医院深度合作，创成省级区域医疗中心3个、全省第2。创成首批省级区域公共卫生中心，免费为4.2万名农村适龄妇女进行“两癌”筛查，居民健康素养水平全省第3。医保支付方式改革获评全省先进。

　　6名体育先进个人受习近平总书记接见，第十五届全运会达州体育健儿获金牌数和奖牌数均居全省第3。新（改）建27个全民健身场所，免费开放255个公共文化场馆，连续五届获得四川省戏剧小品（小戏）比赛一等奖。出台促进人口高质量发展“24条”措施，入选全省“一老一小”高质量发展试点市。

　　（七）守牢底线红线，平安建设开创新局面。关停落后产能煤矿25家，整治高层建筑消防安全隐患8254栋，完成自建房安全评估53.4万栋，管控有限空间51.5万个，重特大生产安全事故、森林火灾“零发生”，汛期实现“零伤亡”。

　　主城区空气质量优良率提升至91.2%，PM2.5浓度降低至有监测记录以来最好水平。23个国省考核断面水质优良率100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。开江县纳入全国生态综合补偿重点区域名单。花萼山国家级自然保护区获评世界最佳自然保护地。

　　国省自然资源督察反馈问题整改率96.6%。金融和债务风险总体可控。十类涉恶警情、案件实现“四连降”，重大活动安保万无一失，暴恐案事件持续保持“零发生”。入选全省优秀法治品牌数全省第2，行政复议案结事了率93%、全省第3，信访总量同比下降7.1%，平安建设群众满意度全省第3。

　　（八）深化改革创新，动力活力持续新增强。达州银行国有股权占比提升至72%，正式成为国有控股城商行。通川区入选国家农村综合性改革试点县，宣汉县、渠县入选全省首批强县扩权赋能改革试点县。

　　建成全省首个天然气净化中试研发平台。研发投入总量增长22.6%、增速全省第3。新认定高新技术企业68家、省级以上创新平台2个，创建国家级技能大师工作室1个。新建“达煤监”“报表通”平台，入围全省数字政府典型场景7个、全省第2，全国城市开放数林指数西南地区第1。

　　46个高效办成“一件事”“一类事”落地实施，136项群众事“就近办”，1000余项高频涉企事项“网上办”，3775项企业事“园区办”。社区工厂促进灵活就业等微改革深受群众点赞。千名干部驻企业强帮扶促发展行动深入开展，企业诉求办结率93%。实施“达人英才计划”校招引才，引进硕博人才1280人、同比增长42%。

　　国防动员、民族宗教、双拥、港澳台、侨务、友协、审计、统计、供销、档案、保密、史志、气象、工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、老龄、慈善、残联、红十字等工作取得新成效。

　　各位代表！

　　2025年是“十四五”规划收官之年。过去五年，发展历程极不寻常、极不平凡。市委团结带领全市人民，勇担使命、克难奋进，加快推动川渝万达开地区统筹发展，组团培育川东北省域经济副中心，经受住了世纪疫情、多轮暴雨洪灾、高温缺电等超乎寻常的冲击挑战，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐。

　　五年来，经济发展突破跃升。GDP从2117.8亿元增长至2990.9亿元，年均增速高于全国全省平均水平。地方一般公共预算收入从112亿元突破200亿元，年均增长12.2%。社会消费品零售总额、固定资产投资总量稳居全省前列。民营经济增加值占GDP比重提升至63%、全省第2。GDP突破400亿元的县（区）增至4个，宣汉县连续三年上榜全国“百强县”。

　　五年来，产业集群蓄势崛起。历史性招引落地10余个百亿级工业项目，搭建起了现代化产业体系“四梁八柱”。“3+3”主导产业产值占工业比重85.3%，成为全省拥有三大省级化工园区的4个市州之一，跻身国家“东数西算”成渝枢纽节点城市。达川区建成全国首个丘陵山区现代农林装备产业园，开江县建成国家现代农业产业园。成功纳入商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地建设名单。

　　五年来，城乡面貌品质蝶变。交通建设三年大会战投资852亿元、完成率连续三年全省第1，运营及在建铁路1021公里、里程全省第2；达宣、达开快速[8]通车，公路里程超3万公里、全省第3；金垭机场建成投运，直飞42个大中型城市。城镇污水治理两年攻坚，新（改）建排水管网990公里，第二污水处理厂建成投运，主城区污水集中收集率从33%提升至72%。“引水入竹”工程建成通水。中心城区危旧房改造三年攻坚，2.7万户居民实现“以旧换新”。连续四年获得全省巩固脱贫成果后评估“好”等次，获评全省乡村振兴先进市。铜钵河入选全国美丽河湖优秀案例。

　　五年来，深化改革赋能增效。“双园驱动”破局立新，达州高新区集成授权改革走在全省前列，达州东部经开区创新设立、基本成城。市属15家一级国企战略重组为3家国有资本运营公司，创建川东北首家综合型AAA信用主体。新增国家级创新创业平台2家，川渝首个省（市）级综合类技术创新中心投运。255个“南达”[9]、60个“万达开南云”[10]事项实现跨区域通办，东西部协作年度考核实现“四连好”。

　　五年来，民生福祉普惠提升。累计安排民生支出1889亿元，城乡居民收入倍差从2.13缩小至2.03、低于国省平均水平，养老金、低保和特困人员救助标准逐年提高。建成快递小哥、外卖骑手、环卫工人等户外劳动者暖心驿站561个，农民工工作连续7年获全省通报表扬。12345热线服务质效全省“四连冠”。荣获全国首批社会治安防控体系建设示范市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。新增学位10.8万个，高考一本（特控）和本科上线率连续十三年双上升。省人民医院川东医院开诊运营，“三甲”医院增至6家。人均预期寿命提高到79.4岁、高于国省平均水平。成功举办第八届、第九届全国新农村文化艺术展演，建成全国首个巴文化专题博物馆。5名达州籍运动员在巴黎奥运会获两金三银，实现奥运金牌“零的突破”。

　　各位代表！

　　过去五年重大成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻达部队官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向中省驻达单位，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济企稳回升基础还不牢固，招大引强、项目投资接续不足，社会民生领域短板还较多，依法行政水平还需进一步提升。特别是受复杂严峻的外部环境影响，“十四五”及2025年个别工作没有达到预期效果。对此，我们将直面问题、迎难而上，保持战略定力，以时不我待、只争朝夕的干劲与勤奋，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、“十五五”发展的总体考虑

　　“十五五”时期是达州动能集中释放、实现跨越发展的关键时期。根据市委《关于制定达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《达州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

　　《纲要草案》聚焦市委“十五五”规划建议提出的“8个取得重要进展”目标，细化提出“十五五”时期16项预期性指标、8项约束性指标。经济发展方面，全市经济总量跨越两个千亿台阶，年均增长6%以上。现代产业方面，擦亮“中国气都”“锂钾之都”“能源强市”、森林“四库”建设先行市四张名片，建成能源化工和先进材料千亿级、食品医药五百亿级、数字经济三百亿级、智能装备制造和轻纺服饰两百亿级六大主导产业集群，建成3个千亿级工业园区，创建国家级开发区，打造油气生产基地主供应区、硫黄生产及精深加工产业基地、新型钾肥生产基地、火电保障基地，以工业振兴引领高质量发展，推动“资源产出地”转变为“产业崛起地”。科技创新方面，实施科技创新追赶行动，新培育一批高能级创新平台、高新技术企业，实现一批高质量科技成果转化落地，建设川渝东北产创融合与创新高地。城乡发展方面，推动通川区、达川区、达州高新区、达州东部经开区和开江县同城化发展；推动万源市、宣汉县协同发展“北翼”，大竹县、渠县一体化发展“南翼”。以“握手楼”治理为重点统筹推进城市更新，中心城区品质迈上更高台阶、人口密度疏解10%以上。壮大八大优势特色农业[11]，稳定保持粮食产量全省第一。基础设施方面，深入实施“五双”工程[12]，建成成达万、西达渝高铁，城宣大邻、南大[13]等高速公路，谋划成巴万安高铁[14]，实现“县县通高铁”，高水平建设东出北上综合交通物流枢纽。开工建设川渝东北一体化水资源配置工程和一批骨干水网。社会事业方面，建成川渝陕结合部区域医疗中心，新创“三甲”医院2个。实现学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、县域普通高中全面振兴、高等教育提质扩容，打造全国产教融合实训基地。建设新时代文化强市，成功创建全国文明城市。

　　各位代表！“十五五”时期，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，省委持续强化达州区域中心城市、经济大市、资源大市、交通枢纽战略定位，达州昂首迈入“双高铁”时代，百亿级项目群擎天立地，“2+7”工业园区强势崛起，优质教育医疗资源强劲磁吸，达州高质量发展其时已至、其势可成！我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下同心同向、真抓实干，为梦想奋斗、为幸福打拼，达州一定能再创跨越发展新奇迹，一定能把宏伟愿景早日变成美好现实！

　　三、2026年工作安排

　　奋进新征程，实干开新局。2026年是“十五五”的起步之年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长与经济发展相协调，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长保持同步，环境保护和节能减排完成国省下达任务。

　　为实现上述目标，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、省委和市委经济工作会议决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。主要抓好8个方面、112项重点任务。

　　（一）锚定扩大内需战略基点，持续增强经济稳中向好发展态势。坚持内需主导提升发展确定性，进一步撬动更大规模消费市场、开拓更加广阔的投资空间。

　　供需两侧发力提振消费。举办四季主题消费活动1000场以上，办好全国青年女子曲棍球锦标赛等国省级赛事活动，开展好“川超”总决赛达州主场、第十届全国新农村文化艺术展演等特色文体活动。精准发放专项消费券，优化汽车、住房大宗消费支持政策，全力实现汽车销售超1.8万辆，新能源汽车渗透率[15]超36%，确保社会消费品零售总额增长6%左右。创响“巴山食荟”“巴山名馆”特色品牌，支持发展“六大”新业态经济[16]，打造消费新场景10个以上，招引川渝、川东北的首店、旗舰店8个以上。实施服务业企业培优攻坚行动，新增规上（限上）商贸服务业企业100家，确保服务业增加值增长7%左右。深化以文塑旅、以旅彰文，全力推进巴山大峡谷创5A、大竹云峰茶谷创4A，新打造巴文化、红色文化、康养度假等旅游线路6条，全力实现旅游综合收入增长15%以上。构建以游客为中心的服务体系，让游客沉浸式体验巴风賨韵的厚重、水墨达州的灵秀、安逸达州的舒适。

　　精准扩大有效投资。落实“六个一批”[17]抓项目要求，强化全周期闭环管理，谋划储备“有根产业、有效投资、有持续税源”好项目，新增项目达标率70%以上。加快建设40个省重点项目、232个市重大项目，提速推进八台山至巴山大峡谷快速通道、市公共实训基地、市道路交通安畅智管平台等政府投资项目，确保固定资产投资增长高于全省平均水平。出台更大力度促进民间投资发展政策措施，向民营企业推介重大交通、水利、能源等项目20个以上，推动民间投资止跌回稳。

　　（二）聚力新质制造业主攻方向，加快构建富有达州特色和优势的现代化产业体系。立足达州“四大”资源和百亿级项目的产业优势，坚持大抓工业、重抓制造业，深化“三大产业抓手”[18]“三品工程”，夯实经济强市支撑。

　　建圈强链提升制造业。提级圈链赋能行动，专注天然气、锂钾、磷硫、农机装备等15条重点产业链，持续推动延链补链强链，确保六大主导产业产值增长5%以上。开展工业项目开竣工攻坚行动，新开工200个以上、竣工100个以上，盛朝聚华、格纯电子材料等31个重点项目完成投资190亿元以上，确保工业投资增长5%以上、规模以上工业增加值增长7%左右。

　　加力培育新兴产业。打造无人机物流、飞行体验、应急救援等低空经济应用新场景5个以上。开发推广现代农（林）机新产品30款，实现销售收入3亿元以上。实施“智改数转”行动，工业企业覆盖率达到85%以上。

　　提质增效园区主阵地。深化市县工业园区高质量发展行动，促推普光经开区营收超600亿元，达州高新区超450亿元，达州东部经开区超260亿元，大竹、渠县经开区超170亿元，通川经开区超85亿元，达川区、万源市、开江县工业园区超30亿元。开展“清闲促建”行动，园区闲置低效土地处置率20%以上，亩均投入与税收同比增长5%以上。实施百亿企业培育行动，新增产值20亿元企业1家、10亿元企业2家，新增规上工业企业40家，园区规上工业企业集聚度达到60%以上。加快园区人事制度、产业基金、集成授权等重点领域创新改革，持续推动园区“外塑颜值、内提气质”。

　　提能升级现代农业。集成推广良田良种良机良法，确保粮食播面稳定在850万亩以上、产量332万吨以上，实现全省“十四连冠”；稳定生猪出栏430万头、保持全省前4，确保第一产业增加值增长3.5%左右。实施水产养殖、富硒茶叶、白茶、竹、苎麻等特色产业高质量发展攻坚行动，新（改、扩）建稻渔综合种养5万亩以上。推动农产品精深加工与国际国内知名品牌创新合作3个以上，实现加工产值170亿元。新评定省级现代农业园区3个以上。做好第四次全国农业普查。

　　加快建设“天府森林四库”先行市。实施铁山、雷音铺、凤凰山生态森林公园建设行动，创新打造林文旅康养应用新场景5个，建设宜游宜居城市高品质靓丽风景线。新造抚育竹林10万亩，建成林粮、林药等林下经济10万亩，推进松材线虫病防治和疫木综合利用，建设川东北中药材交易中心。

　　（三）聚焦改革创新扩大开放，全面融入全国统一大市场。坚持政策支持和改革创新并举，做到既“放得活”又“管得好”，以改革创新的变量带来经济发展的增量。

　　持续攻坚重点领域改革。出台市属国企改革总体方案，全面推进国有企业市场化转型、现代企业制度建设、人事薪酬制度改革，确保营业收入增长20%以上。探索实施国有“三资三化”[19]改革，国企闲置低效资产占比下降幅度不低于7.5%，加快推动国资国企深度参与“四大”资源开发利用，支持国企上市或控股上市公司。设立运行新质生产力股权基金；实施财税高质量发展行动，全力广开财源、引育税源，确保各项收入“颗粒归仓”，为可持续发展提供源源动力。深化招投标领域改革创新，全面推行中标候选人评定分离机制。

　　坚定不移推动高水平对外开放。实施招大引强暨深化与“三类500强”合作行动，搭建“1+7+N”产业链小分队[20]招商体系，县（市、区）、市直园区全覆盖组建招商公司；召开区域性招商引资推介会10场以上，新引进5亿元以上项目100个以上，确保近3年招商项目履约率、开工率、投产率分别达到90%、80%、50%以上，外商直接投资保持全省第一方阵。持续开展“达品出川”“达品出海”行动，组织100家以上企业参加进博会、广交会等国际国内高能级展会，实现进出口总额增长7%左右。

　　不断推动科技创新与产业创新共创互促。积极营造全社会崇尚科技的创新生态，整合提升科技创新资源，多渠道引入院士团队，实施市级以上科技攻关项目30个，新认定高新技术企业78家、省级“专精特新”企业25家，新增省级以上创新平台2个、高价值发明专利50件以上，推动更多科技创新成果从实验室走向生产线。强化“人工智能+”，实施数智政府建设三年行动，示范打造典型应用场景5个。用好“线上科创通+线下科创岛”[21]达州分岛分中心，支持开江县争创省级农业高新技术产业园区、大竹县建设省级竹麻纤维及纤维制品检测中心。

　　最大力度最优环境促进民营经济大发展。实施营商环境持续优化行动。综合施策降低企业水电气、融资、物流、人力等要素成本。坚决维护中小微企业权益，加快清理拖欠企业账款，创造宽松市场环境，推动民营企业良性发展。深化千名干部驻企业强帮扶促发展行动，每两月召开政企“面对面·解决问题”座谈会，增设12345热线“企业政策专席”，确保诉求办结率达到98%以上。深化与省级金融机构合作，推动全市贷款余额突破4000亿元。推行政务服务远程虚拟窗口试点，“群众事就近办”事项150项以上，“企业事网上办、园区事园区办”90%以上，高效办成“一件事”“一类事”65个以上。全覆盖推广“天府入企码”，深化涉企行政执法检查“综合查一次”，始终把民营企业家当作自己人，做到“有需即到、无事不扰”。

　　（四）促进城乡融合共同繁荣，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。坚持人民城市为人民，聚力强县兴镇活村，推动具有巴渠特色的高品质人民城市与现代化美丽乡村互促互荣，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　全面推进城市更新。坚持老小区有新模样、小街巷有烟火气，实施三圣宫、翠屏山片区“握手楼”城市更新五年攻坚行动，新启动6个省级城市更新重点单元和143个老旧小区改造，加装更新电梯220部以上，建成交付姚家大院、燃建公司家属院改造项目，着力推动攻坚行动由中心城区向全市延伸，打造宜居宜业的样板区。开发“好房子”项目5个，确保商品房销售面积增速由负转正。实施城镇污水治理三年接续攻坚行动，开工项目80个以上，中心城区、县城污水集中收集率分别提升至75%、63%，建制镇污水处理厂稳定运行达标率85%。开展管道天然气提质行动，改造燃气管网300公里以上。出台建筑业高质量发展支持政策，新认定绿色建材企业20家，确保在地建筑业总产值增长高于全省平均水平。实施城市“拆围”和占道施工治理专项行动，通过添色增香生态美化城市主干道5条以上，新建“口袋公园”8个，新建电动汽车充电桩1万个，加快全市城区电动自行车公共充电设施建设，持续打造以人为本“有品质、有品位、有韧性、有温度”的现代化城市，让每一个生活在达州的人都能感受到“此心安处是吾乡”。

　　持续提升基础设施能级。实施交通建设三年接续攻坚行动，全力推动成达万、西达渝高铁达州段达到通车条件，建成达州南站等6个高铁站，推动沿线场站片区建设，同步完成高铁站与城区互通道路建设，打造高品质“迎宾大道”；开工建设城宣大邻、南大高速，建成通车环城路三期[22]等10个重大项目。实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路900公里以上，实施更新提质工程200公里以上、安全生命防护工程100公里以上。开工建设河市坝铁路物流基地、麻柳公铁联运港物流集散中心，加快建设开江县临港物流产业园，建成普光经开区物流产业园铁路专用线。开工建设大雄水库等重要水利工程25个，推动土溪口水库建成蓄水。

　　助推县域经济重点镇振兴发展。坚持“宜农则农、宜工则工、商旅结合”原则，建立“市统筹、县主导、镇主体”工作机制，推进斌郎街道、麻柳镇、任市镇等21个重点乡镇（街道）建设，发展壮大特色产业，打造传承历史文化的古镇、街区、古村落3个，新上榜镇域经济、活力街道全国500强1个、西部100强2个，新培育省级百强中心镇4个，提升普光镇全国500强位次，打造县域经济新的增长极。

　　统筹推动乡村全面振兴。实施宜居宜业和美乡村“百千万”工程，推进2个省级先行片区、8个省级样板村和150个省级补短村建设。全覆盖完成私营水企整合，农村自来水普及率95%，农村规模化供水率78%以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保在奔向美好生活的道路上一个都不少。

　　（五）深化区域协同联动发展，持续拓展高质量发展空间。抢抓省委“两个加快”[23]战略机遇，在协同合作中开拓新空间、厚植新优势。

　　深化成渝地区双城经济圈建设。紧盯成（绵）南达万经济带、南充—达州承接重大生产力布局等重大安排，联合编制川渝万达开地区统筹发展“十五五”行动方案，高效运营万州新田港，联合推进南达十大专项协作行动，推动川渝东北一体化水资源配置工程、共建高能级合作平台等取得突破性进展。

　　服务国家战略腹地重点支撑区建设。加快万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设，以万源油气区块开发建设为契机，推动资源产业化利用。加快年产3万吨钾肥科技攻关项目投产。开展电力高质量发展三年攻坚行动，加快推进国电投清洁煤电等项目建设，确保全市电力装机容量425万千瓦以上。

　　深化东西部协作与托底性帮扶。协同推进达州—舟山东西部陆海联运大通道建设，拓展流域经济新模式。巩固托底性帮扶万源成果，推进大巴山富硒产业园建设，支持旧院黑鸡、道地中药材等特色产业发展，持续保持“3+7”指标[24]稳定达标。

　　（六）全力保障和改善民生，不断提高人民生活品质。“民生无小事，枝叶总关情”。坚持以人口和需求变化为导向，精准绘制公共服务“人口地图”，促进投资于物和投资于人紧密结合。

　　促进高质量充分就业。争创全国高质量充分就业示范地区，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，确保城镇新增就业3.7万人以上。开展制造业技能人才培训三年攻坚行动，建立行业产教融合共同体，建强市域产教联合体，培养技能人才2万人以上。开展治理欠薪攻坚行动，劳动报酬一分都不能少、一天都不能拖。

　　构建优质均衡公共服务供给体系。深化学区制治理和集团化办学改革，推进学前教育普及普惠、增加公办学位2000个、托位380个，实施基础教育“网链共享计划”[25]，探索拔尖创新人才培养路径，推动优秀教师、校长交流轮岗1500人以上。推动四川文理学院成功申硕。加强与国省优质医疗资源深度合作，深入推进公立医院改革与高质量发展示范项目，建设国家区域医疗中心、区域疑难重症救治中心、区域中医医疗保健中心，支持省人民医院川东医院争创“三甲”，推进医疗机构检查检验结果互认。深化医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容下沉。

　　构建全龄友好型社会。实施青年发展型城市建设行动，提档升级“达城青年驿站”，大力发展“青春经济”，因地制宜打造青年友好型街区、商圈和青创孵化平台等空间场景6处以上，吸引更多青年人才到达州安家兴业。兑现“一老一小”和生育支持政策，建成城乡老年助餐服务点位15个，探索建立基层医疗卫生机构医养结合试点5个，完成适老化改造3000户，让年轻人在孝敬父母、养育子女时更能轻装上阵。

　　健全多层次社会保障体系。开展社保精准扩面提质行动，强化新就业群体服务保障，新增参保人数1万人以上，全市医保参保率95%以上。持续加强社保、医保基金解缴使用监管。逐步提高城乡居民基础养老金。健全社会救助体系，强化特殊群体关爱帮扶，加强低收入人口动态监测和特困人员供养服务保障。

　　（七）更好统筹发展和安全，着力建设更高水平平安达州。坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，既抓看得到的风险，也抓看不到的风险，以高水平安全护航高质量发展。

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。PM2.5浓度控制在25微克/立方米左右。大力推进魏家河等流域治理，支持任河（万源段）争创省级美丽河湖。实施固体废物综合治理行动，推动建筑垃圾、磷石膏循环综合利用，确保中心城区建筑垃圾合规处置率100%、资源化利用率提升至50%以上。抓好中央、省级生态环保督察和国家移交长江生态环境问题整改。完成化工园区环境风险防控设施建设，开展市级应急演练3次以上。

　　牢固树立“隐患即事故”“防范胜于救灾”理念。坚决打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，重点开展高层建筑消防、道路交通、化工园区、特种设备、防汛、地质灾害“六大”领域安全治理攻坚行动，统筹做好食品安全、森林防灭火、救灾物资储备管理等工作。开展煤矿规范安全管理行动，优化全市煤矿布局，引导落后产能有序退出。

　　坚决扛牢耕地保护“国之大者”责任。刚性执行耕地保护“十二条”措施，杜绝新增耕地违法典型问题；高质量完成国省通报问题整改销号，“百日攻坚”存量违法问题再减少三分之二以上。

　　系统防范化解重点领域风险。强化政府债务管理，完成隐性债务年度化解任务，杜绝新增隐性债务、双非债务，稳妥解决拖欠工程款问题。兜牢基层“三保”底线。巩固“保交楼”“保交房”成果，化解9400套房屋“登记难”问题。有力有序有效推进中小金融机构风险化解，支持国有控股达州银行稳健经营，创造更好的经营业绩、打造金融安全样板。防治统计造假，守牢数据质量底线。

　　持续完善社会治理体系。大力提升打击突出犯罪新质战斗力，严打电信网络诈骗犯罪，持续加强未成年人保护，集中攻坚“黄赌毒”、侵害妇女儿童等民生案件，健全网络生态治理长效机制，坚决打击新型黑恶犯罪。加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障和双拥工作。全面推进信访工作法治化。启动“九五”普法，推动行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　（八）坚持真抓实干解决问题争创一流，一以贯之加强政府自身建设。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，按照市委五个“当好示范表率”要求，全力建设人民满意政府。

　　建设实干政府。坚持“一线工作法”[26]，全覆盖推行重点工作项目化、重点项目清单化，定了就干、干就干好，不为失败找理由、只为成功添措施，确保“国之大者”“省之要事”“市之重点”高质量落实。始终保持敏感敏锐、精准精细、实之又实，凡事预则立、不预则废，守牢民生、安全、发展底板底线。落实“三个区分开来”，健全容错纠错机制。树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。

　　建设开放政府。坚持“跳出达州看达州、站位国省谋达州”，主动向最好的学、与最强的比、跟最快的赛，深化与国内一流高端智库合作，拓宽视野格局、找准努力方向，持续锻长板、补短板，奋力在国省大局中展现更大作为、赢得更优位次。

　　建设创新政府。坚持“一切皆可创新、创新创造一切”，主动识变应变求变，推动常规工作有新进步、传统工作有新举措、空白工作有新创造，以改革创新释放发展活力、带来发展红利。

　　建设法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，争创全国法治政府建设示范市。

　　建设廉洁政府。坚持“把权力关进制度笼子”，锲而不舍落实中央八项规定精神，按照市委抓好“六个聚焦”要求，一步不停歇、半步不退让，持续深化正风肃纪反腐，强化专项审计监督，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实习惯过紧日子要求，严控“三公”经费。力戒形式主义、官僚主义，杜绝“报喜不报忧”，进一步构建亲清政商关系。

　　各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同向、众志成城，笃行实干、砥砺奋进，为谱写中国式现代化达州新篇章不懈奋斗！

　　名词解释和说明

　　[1]“两山”：绿水青山就是金山银山。

　　[2]营渠：南充市营山县、达州市渠县。

　　[3]广巴达万铁路：广（元）巴（中）达（州）万（州）铁路。

　　[4]“三品”：农业优选品种、提升品质、创响品牌。

　　[5]镇广高速达州段：镇（巴）广（安）高速公路，达州段起于达川区石桥镇，止于渠县鲜渡镇。

　　[6]“1+8”中小学生心理健康辅导中心：“1”指四川学生心理健康教育研究中心达州分中心，由达州市教育局和四川文理学院联合共建。“8”指县域学生心理辅导中心，包括7个县（市、区）和达州高新区各1个。

　　[7]“双高计划”：教育部、财政部推进实施打造技能型高校的计划，“双高”是指高水平高职学校和高水平专业群。

　　[8]达宣、达开快速：达州主城区至宣汉县城快速通道，达州主城区至开江县城快速通道。

　　[9]“南达”：四川省南充市、达州市。

　　[10]“万达开南云”：重庆市万州区、四川省达州市、重庆市开州区、四川省南充市、重庆市云阳县。

　　[11]八大优势特色农业：畜牧、粮油、蔬菜、水果、茶叶、苎麻（蚕桑）、水产和食药同源。

　　[12]“五双”工程：“双高铁”即成达万、西达渝高铁；“双高速”即每个县至少有两条高速；“双环线”即主城区国道环线、主城区高速环线；“双港口”即达州港、万州新田港二期；“双机场”即金垭机场、河市机场。

　　[13]城宣大邻、南大：城（口）宣（汉）大（竹）邻（水）高速公路，南（充）大（竹）高速公路。

　　[14]成巴万安高铁：成（都）巴（中）万（源）安（康）高速铁路。

　　[15]新能源汽车渗透率：新能源汽车销量占所有汽车销量的百分比。

　　[16]“六大”新业态经济：冰雪经济、首店经济、公园经济、夜间经济、银发经济、票根经济。

　　[17]“六个一批”：谋划储备一批、洽谈招引一批、转化落地一批、育优做强一批、纾困解难一批、投建运营一批。

　　[18]“三大产业抓手”：重点产业建圈强链、市县工业园区高质量发展、干部驻企业强帮扶促发展。

　　[19]“三资三化”：资源资产化、资产资本化、资本证券化。

　　[20]“1+7+N”产业链小分队：1至2位领导抓统筹、7个专班盯产业、N支队伍找客源。

　　[21]“线上科创通+线下科创岛”：依托“科创通”科技创新云平台，提供大型仪器、创新平台、技术转化、科技金融、产业图谱等线上服务，打通科技成果转化的通道；依托科创生态岛，集成创新要素聚合、创新转化服务、创新成果展示、新兴产业育成、社区生活服务五大功能，打造“聚、服、展、孵”一体的综合性创新转化聚集区。

　　[22]环城路三期：国道210线达州市过境段公路改建工程。

　　[23]“两个加快”：加快打造国家战略腹地重点支撑区，加快打造国家区域发展“第四极”。

　　[24]“3+7”指标：“3”即人均地区生产总值、人均地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入；“7”即城镇/农村居民人均可支配收入增速、已脱贫人口收入增长率、集中式饮水水源水质达标率、污水垃圾处理率、农村户用卫生厕所普及率、新增企业户数占企业总数的比重、常住人口城镇化率。

　　[25]“网链共享计划”：以部分优质普通高中学校和义务教育学校为领军学校和引领学校，依托“四川云教”平台，结点成链，织链成网，将所有普通高中和义务教育学校接入网链，全覆盖构建便捷可及公益的基础教育优质资源远程共享体系。

　　[26]“一线工作法”：干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、激励在一线兑现。