关于《达州市重污染天气应急预案》的解读

　　近年来，全市大气污染治理不断深入，空气质量明显改善，但当前空气质量改善成效尚不稳固，为进一步优化重污染天气应对机制，打好重污染天气消除攻坚战，达州市人民政府办公室印发《达州市重污染天气应急预案》（以下简称《应急预案》）,为便于政策理解把握，现将文件解读如下。

《应急预案》建立了全市统一的重污染天气应急处置体系，坚持平急结合，强化源头管控、分级管控，加强信息共享，引导社会参与，不断夯实精准减排措施，旨在持续改善环境空气质量，减少重污染天气造成的危害。此前，我市已于2022年印发《达州市重污染天气应急预案(试行)》，本次印发的《应急预案》是按照生态环境部《关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》和《四川省重污染天气应急预案》等文件，并在原预案基础上修订后的版本。

一、此次修订的《应急预案》有何新变化？

修订后的《应急预案》包含组织机构及职责、监测会商与预警、应急响应等十一章内容。其中，主要对应急指挥机构、预警启动标准、重污染天气应急响应规则等方面进行修改调整。具体来看，在重污染天气应急指挥机构方面，本次修订将全市重污染天气组织指挥机构由“市重污染天气应急指挥专项工作小组”调整为“市生态环境保护委员会”；在预警启动标准方面，修改了重污染天气预警启动标准。取消以细颗粒物（PM2.5）浓度和臭氧（O₃）浓度作为预警分级指标，修改后，统一以空气质量指数（AQI）为预警分级指标。同时，优化了重污染天气应急响应规则。因细颗粒物（PM2.5）造成的重污染天气，应急响应措施包括健康防护措施、倡议性减排措施等，并依法采取强制性减排措施；因臭氧（O₃）造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，加强对挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常监管；因沙尘、山火、国境外传输等不可控因素造成的重污染天气，引导公众采取健康防护措施。另外，在规范重污染天气应对工作内容和程序方面，此次修订将预警发布时间从提前24小时以上调整为提前48小时及以上（如遇气象条件突变未能提前发布，判断满足预警条件可立即发布预警信息）。在区域应急联动上，加强万达开川渝统筹发展示范区、川东北省域经济副中心（达州—南充）大气污染联防联控，按照各地重污染天气应急联动有关机制，统一组织领导、预测会商和应对响应。

二、《应急预案》实施后，对公众生活、企业生产有何影响？

《应急预案》坚持以人为本，预防为主，把保障人民群众身体健康作为重污染天气应急处置工作的出发点，对于新兴产业、战略性产业和保障民生的企业按程序上报并经审核通过后，可纳入保障类企业，在重污染天气预警期间自主采取减排措施，但仅准许从事特定保障任务的生产经营。对承担协同处置城市生活垃圾或危险废物等民生保障类企业，在保障任务完成的同时，核定最大允许生产负荷或排放量。

在工业生产领域，则突出精准和差异化管控。《应急预案》明确提出，针对重点区域、重点企业、重点时段制定分类管控措施，统筹经济社会发展、民生保障和重污染天气应急处置。科学编制重污染天气应急减排清单和应急响应操作方案，严禁采取简单粗暴的紧急停工停业停产等行为，禁止搞“一刀切”。

三、《应急预案》的主要内容是什么？

《应急预案》共11个章节。

第一章总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系。其中明确适用于在达州市行政区域内预测可能发生因细颗粒物（PM2.5）污染造成的重污染天气应急工作。

第二章组织机构及职责。明确市生态环境保护委员会统筹组织领导和指挥协调全市重污染天气应急处置工作，市级有关部门（单位）根据各自职责，承担重污染天气应急相关工作。各县（市、区）人民政府（管委会）负责本级重污染天气应对工作。

第三章监测会商与评估。要求各级生态环境、气象部门（单位）严格开展空气质量、气象条件日常监测和污染源溯源监测，强化会商研判，应急响应终止后，及时分析污染过程。

第四章预警。按照全省统一要求，重污染天气预警级别由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级，明确了预警的发布、调整和解除流程。

第五章应急准备。要求各县（市、区）和市级相关部门（单位）应提前做好应急准备。组织编制重污染天气应急减排清单和重污染天气应急响应操作方案，并每年动态更新。

第六章应急响应。根据预警发布等级，实行相应级别的应急响应，明确各预警等级应急响应措施。

第七章信息发布。要求及时、准确、客观向社会发布预警信息和应对情况，主动回应公众关切，澄清不实信息，正确引导舆论。

第八章应急保障。从组织、资金、物资、科技、通信等方面制定应急保障措施。

第九章监督问责。明确对因工作不力、履职缺位等导致未有效应对重污染天气的，依规依纪依法追究有关部门（单位）及人员责任。

第十章预案管理。要求各地编制预案，做好备案和修订等工作。

第十一章附则。明确《应急预案》自印发之日起实施，《达州市重污染天气应急预案（试行）》（达市府办发〔2022〕32号）同时废止。

解读单位：市生态环境局