《达州市人民政府办公室关于印发达州市中心城区城市更新建设规划的通知》
一、《达州市中心城区城市更新建设规划》制定的背景是什么?
随着我国经济社会由高速增长转向高质量发展,城市建设模式从大规模增量建设向存量提质与增量调整并重转变。党的二十大报告指出,“实施城市更新行动,打造宜居、韧性、智慧城市”。
在此背景下,达州作为国家第二批城中村改造政策支持城市和全省首批城市更新试点城市,紧紧围绕市委“157”总体部署,以建设幸福宜居中心为目标,以改善民生福祉为出发点,坚持旧城改造与新区建设相结合,相继启动实施城镇老旧小区改造、污水垃圾处理设施建设三年推进计划、三微工程、危旧房改造三年攻坚、城中村改造等城市更新行动,不断完善城市功能,提升城市品质,保障改善民生,推动城市建设高质量发展。为进一步推进城市有机更新,根据《四川省城市更新建设规划编制纲要(试行)》《达州市人民政府办公室关于实施城市更新行动的指导意见》,全面衔接达州市国土空间总体规划,精准对接市委、市政府相关专项规划和工作方案,结合达州实际,制定出台本《规划》,作为我市城市更新工作纲领,指导城市更新行动有序实施。
二、《达州市中心城区城市更新建设规划》的目标是什么?
确立“地上美丽达州、地下安全达州、云上数字达州”的总体更新目标,进一步细化为“城市生态修复、老旧街区改造、服务功能完善、城市活力营造、道路交通优化、安全韧性提升、设施改造优化”七个分项目标。更新范围为中心城区建成区范围,面积约81.07平方公里。确定“一河两轴、三核多区”更新空间结构,以及5个重点更新单元和12个一般更新单元,包括老城、南外、凤西至马踏洞三大更新极核,达钢及火车站片区、环凤凰山片区、纺织厂及翠屏山片区、朝阳路及阳平路片区等多个城市更新重点推进区域。更新对象主要为老旧街区、老旧厂区、老旧商区和城中村。
三、《达州市中心城区城市更新建设规划》的主要任务有哪些?
一是实施“三旧一村”改造。以改善基本居住条件和提升宜居品质为重点,实施老旧街区改造。2023-2026年,对“32+N”个危旧房片区进行改造,面积约256.7万平方米。2025年前,完成中心城区建成于2000年前的纳入改造计划的老旧小区改造,共1015个,155668户;以重塑城市烟火气和彰显文化特色为重点,实施老旧商区活力营造,对约92.65公顷老旧商业进行环境整治和优化升级;以“腾笼换鸟”和“提容增效”为重点,实施老旧厂区改造,开展低效工业用地清理整治,重点推进达钢老厂区、川十五建达州基地、南坝纺织厂等综合改造项目;以消除安全风险隐患和提高土地利用效率为重点,分步启动老城区以北、凤凰山沿线、阳平社区与团包梁社区等区域城中村改造。
二是增强城市安全韧性。实施路网、管网、智网“三网”整治提升行动。打通断头道路节点,完善主干骨架网络,促进老城区、西外、南外、北外、高新、马踏洞等各片区组团之间的交通联系。开展地下安全综合整治行动,实施燃气、供水等老旧管网更新改造。持续推进城镇污水治理两年攻坚,加强防洪排涝治理,实施凤凰山截洪工程,推进海绵城市建设。实施智网提质行动,开展城市信息模型平台建设,推进智慧社区、街区建设,提升社区、街区治理能力和服务水平。
三是完善城市功能。推进完整社区建设和15分钟生活圈打造,补齐社区幼儿园、托儿所、老年服务站、停车设施、无障碍设施、环境卫生设施、公共活动场地等设施短板,因地制宜实施配套设施适老化、适儿化改造。实施城市生态修复工程,积极创建国家园林城市,以莲花湖、万家河、狮子河、双龙河等湿地为重点,打造一批湿地公园和生态廊道。利用城市“边角地”“夹心地”“插花地”等城市微小空间“见缝插绿”,建设一批口袋公园和社区健身休闲场所,提升城市生态底色。
四、《达州市中心城区城市更新建设规划》有什么亮点?
一是以城市体检问题为规划编制导向。以城市体检发现的8大维度、26个短板、13个问题为基础,确立城市更新重点和思路,编制城市更新规划和年度实施计划,解决群众急难愁盼问题和城市建设短板弱项。二是制定老城纾解策略。为解决老城区人口密度大、公共服务设施不配套、安全隐患突出等问题,提出“疏老城、拓新城”策略,通过容积率转移和容积率奖励,控制老城区开发容量,疏解老城区公共服务职能,引导老城区改善性需求向新区转移。三是提出“留改拆”具体举措。明确“留改拆”并举,结合实际采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式,以保留利用提升为主,鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造,防止大拆大建,保护历史文化,保留城市记忆。
解读机构:达州市住房和城乡建设局
解读人:税波
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