“因为身体原因,在外面很难找到一份满意的工作。在这里洗车,每个月收入还不错。”最近,开江县淙城街道九石坎社区居民李中华在该县首个社区洗车场找到了工作,有了一份稳定的收入。社区洗车场占地600平方米,总投资30万元,去年8月中旬投入使用,不仅方便了周边群众,还解决了辖区特殊人群的就业问题。
今年以来,开江县各级各部门深入贯彻落实县委“立壮志、拼荣光”誓师大会精神,着眼破解“小马拉大车”突出问题,不断延伸基层治理触角,推动党建引领基层治理水平和服务群众效能“双提升”,全域构筑共建共治共享的基层治理新格局。
以党建引领为“立足点”全面建强基层治理“动力主轴”
“求木之长者,必固其根本。”围绕基层治理机制不畅、协作不顺等问题,开江县大力实施“夯基固本”工程,着力优化运行制度、拓展组织设置、建强治理队伍,推动党的领导优势转化为治理优势和治理效能。
健全组织体系。成立以县委书记、县长为主任的城乡基层治理协调机制,建立完善县、乡、村“三级联动”的联席会议制度,规范设置社区党组织37个,建立网格片区党总支24个、专职网格员党支部2个、居民小区党组织41个、城市“两新”党组织30余个,构建县统领、乡镇(街道)统筹、村(社区)主体、网格(小组)支撑的党建引领基层治理工作体系,推动党的组织和工作向城乡基层治理“末梢”精准延伸。
织密治理网络。以街道党工委为核心,分管领导联系挂包13个城市社区,统筹指导责任社区范围内的安全生产、防汛抗旱、生态环境建设等工作。积极发挥社区“大党委”作用,统筹辖区13个城市社区“吹哨”,139个单位党组织“报到”,把隶属不同系统、掌握不同资源的党组织联系成为紧密型的党建共同体,凝聚各领域党组织基层治理合力。
建强治理队伍。将全县162个村(社区)科学划分为294个网格,配备城镇社区专职网格员103名,农村兼职网格员191名,构建村(居)党组织引领,驻村民警、法律顾问、巡防队员、网格员、治保员五大力量融合,志愿者、党员等N种群体参与的“1+5+N”社会治理队伍,组织退役军人、离任村干部、乡贤、党员群众代表规范成立红白理事会、道德评议会等自治组织参与政策宣讲、交通劝导、信访化解等工作,推动治理单元由“粗放”向“精细”转变。
以载体支撑为“着力点”
全面筑牢基层治理“善治根基”
“工欲善其事,必先利其器。”坚持以党群服务中心为主阵地,深入抓好基层治理数字化建设,全域打造凝聚党心民心的基层治理平台。
为建好阵地组织,开江积极利用社区集体资产、物业和闲置国有资产等资源,按照“三个三分之一”理念全覆盖进行阵地“亲民化改造”升级,打造“党群暖心驿站大本营”1个,货车司机之家、外卖骑手之家、零散工之家等新兴业态暖心之家3处,建设小区党建服务站、邻里中心、爸妈食堂、幸福小居等“共享空间”317处,并在城中心成立党群服务中心、为老服务中心、社会组织孵化中心“三合一”综合体项目,构建共建共治共享暖心生活圈。
在注重阵地建设的同时,服务体系也在不断健全。目前,开江县已建成县社工总站1个、乡镇(街道)社工站13个,多个村(社区)社工室,全域构建“1+13+N”三级社会工作服务新格局;修订《开江县进驻乡镇(街道)便民服务中心政务服务事项目录》《开江县村级帮办代办事项目录》,将医疗保障、劳动就业等231项群众常办政务服务事项下沉至乡镇办理,将42项高频简单事项纳入村级代办,让群众小事不出村、大事不出镇;健全12345热线与紧急热线、公共服务热线联动机制,全年共转办12345热线11222件,办结率100%。
同时,创新推出“田城顾问”微信小程序,设立法律文书等4个模块,开通法制审核等19项法律服务事项,设立司法案例等服务链接8项,为群众提供便捷高效的查询服务,提供合同等8大类141项法律文书模板,将村居法律顾问工作全流程从“线下”提升“线上”,实现法律服务智慧化;积极推动覆盖智慧党建、政务服务、村务信息公开等内容的“农事通办APP”建设,着力打造“上下一体、联络畅通、运转高效”的基层治理平台。
以减负增效为“关键点”
全面激活基层治理“脉络神经”
“上面千条线,下面一根针。”针对基层权责不等、治理能力薄弱等问题,聚焦“减负”和“赋能”双向发力,推动重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾,让基层真正从“千条线”中解放出来,有更多的时间精力把事业做得更大、把服务做得更优。
“我们全面清理2019年以来赋予乡镇(街道)的行政权力事项,对基层承接不了、办理频率低的14项赋权事项进行调整,分批次赋予乡镇(街道)183项县级行政权力事项,持续开展业务培训指导,确保下放的权力乡镇(街道)接得住、用得好。”开江县社会工作部相关负责人介绍,开江按照“基本清单+特色清单”的模式,科学编制基本权力清单、特色权力清单,形成“一乡一单”行政权力管理模式。
为实现基层“减负”,轻装上阵,开江县出台《关于进一步推进村级减负工作的实施方案的通知》,持续推进村(社区)挂牌、工作群、公众号和APP等专项清理工作,严格落实社区事项准入、费随事转制度,明确“职能部门长期进入社区工作事项应负责安排工作人员和办公经费,短期或临时进入社区工作事项应下拨工作经费交由城乡社区承办”的要求,切实让基层干部履职有据可循,把更多精力投入到治理服务中。
在此基础上,开江县还结合“我为群众办实事”“群众最不满意的10件事”等活动,组织无职党员每月至少开展1次困难群体帮扶、邻里纠纷调解、安全隐患排查等设岗定责活动,对其履职情况进行评星定级并作为民主评议党员等次评定依据,增强党员干部主动性和积极性。同时,健全社区专职工作者随缺随补、周转调剂的选聘机制,选聘社区专职工作者229名,打造九石坎社区、金牛社区名师工作室2个,对社区专职工作者常态化开展法律援助、矛盾纠纷化解等培训,培养孵化后备人才74名,推动基层治理力量持续增强。(程科 余波)