执政兴国,离不开法治支撑;社会发展,离不开法治护航;百姓福祉,离不开法治保障。2021年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平法治思想,深入推进依法行政,加快推进新时代法治政府建设,为全面建设社会主义现代化达州提供了坚强法治保障。
高位推进法治政府建设
我市高度重视法治政府建设工作,将推进法治政府建设摆在全市工作的重要位置,市政府常务会专题学习中央全面依法治国工作会议精神,研究部署我市贯彻落实措施。
为增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、化解矛盾的能力和水平,我市积极落实党政主要负责人述法制度。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,并将履职情况作为年度述职的重要内容,市县两级党政主要负责人“年终述法”实现全覆盖。
此外,我市将宪法学习列为党校、行政学院各班次必修课,纳入公务员在线培训考试,实现各级领导班子学法常态化。同时,通过配备法治领导干部、重用优秀法治人才,推进领导干部不断提升依法行政能力水平。
一套高位推进法治政府建设工作的“组合拳”,为我市在全省第三方实地评估中交出高分答卷奠定了基础。2021年,我市评估指标总完成度位列全省第四。全市4个集体、7名个人分别被表彰为全省法治政府建设工作先进集体和先进个人。我市被作为四川省“全国法治政府建设示范地区”候选对象之一,推荐到中央依法治国办参评。
健全完善依法行政制度体系
法律是治国之重器,良法是善治之前提。坚持科学立法、民主立法、依法立法也是我市推进法治政府建设进程中的生动注脚。
去年,我市印发《达州市政府立法协商工作办法》《达州市政府立法委托第三方起草办法》《达州市政府立法引入第三方评估办法》等文件,进一步完善了立法前评估、立法中协商、立法后评估的行政立法“三步走”体系。重点围绕城乡建设与管理领域,制发了年度立法计划,创新建立政府立法项目储备库制度,确定61项政府立法储备项目,为有序推进政府立法工作提供了有力支撑;对民用无人驾驶航空器安全管理、城镇燃气管理等立法调研项目进行论证,对《达州市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》进行立法后评估;出台了《达州市城市停车场管理办法》,为规范城市停车场管理、改善城市交通秩序提供了法治护航。
行政决策是行政权力运行的起点,也是规范行政权力的重点。去年,我市出台《达州市本级重大经济事项决策规定实施细则》,制发年度重大行政决策目录和规范性文件制订计划,对全市“十三五”以来重大经济事项决策开展“回头看”;严格落实合法性审查制度,完善党政法律顾问制度机制,推进乡镇(街道)和村(社区)法律顾问全覆盖,清理公布行政规范性文件制定主体,开展规范性文件专项清理,科学民主依法决策再迈新步伐。
依法全面履行政府职能
项目入驻标准厂房平均落地时间28天,项目新建厂房平均落地时间90天……这组数据来自达州高新技术产业园区。创造“达州速度”的背后,是我市不断优化法治营商环境的结果。
良好的营商环境是一个地方经济持续健康发展的根本保障。我市秉持“法治是最好的营商环境”理念,不断出台政策措施,细化工作举措,依法严厉打击经济犯罪,优化服务管理措施,主动防范重大矛盾风险,全力为各类市场主体健康发展保驾护航,持续推动我市经济社会高质量发展。
权力运行做“减法”。推进证照分离改革、涉企登记事项全程电子化办理;推动“放管服”改革向基层延伸,全市乡镇统一设置行政审批办公室并入驻便民服务中心,下放乡镇审批服务执法权限184项;开展“减证便民”行动,市本级保留证明事项61项。
政务服务做“加法”。持续推行“一窗进出、后台流转、并联审批、限时办结”的工作模式,上线“通达办”APP,130余项基层高频便民事项全面实行线上线下通办;实施“一件事一次办”事项202项、“零材料提交”事项144项;加快推进“川渝通办”,签订《万达开政务数据共享互通合作协议》,梳理形成涵盖公安、社保、民政、医保等16个行业部门的184项万达开高频政务服务事项通办清单,全市累计办理跨省事项4万余件。
推进规范公正文明执法
行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平和程度。
2021年,我市出台《优化乡镇机构编制资源配置工作方案》,督促指导全市200个乡镇(街道)全覆盖制定权责清单,明确乡镇(街道)法定权力事项117项,向乡镇(街道)赋予县级行政权力事项60余项。做实乡镇(街道)综合执法机构,探索实行集中办公、统一管理模式,推动乡镇(街道)综合行政执法办公室与综合行政执法队伍“办队合一”,全市乡镇(街道)执法人员平均增至4.7名,较改革前大幅提升。建立“乡镇吹哨、部门报到”联动配合机制,构建“镇管面、队管线、员管片”三级监管体系,将监督、巡查、执法的触角从乡镇延伸到村组,推动实现综合执法规范化、精细化、常态化。
公开透明执法过程,全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,出台《达州市纪检监察机关、检察机关、司法行政机关监督协作配合工作办法》,清理行政执法主体和行政执法人员资格,推进规范执法、公正执法。
构建完备公共法律服务体系
2021年,全市覆盖城乡、规范高效的公共法律服务体系基本建成,市、县两级政府行政复议职能实现集中行使,达州市智慧公共法律服务平台建设加快,公证、法律援助、司法鉴定服务更加便捷。打造矛盾纠纷联合调处中心,创新“人民调解+”工作机制,创建新时代村(社区)治安保卫委员会,矛盾纠纷预防化解机制不断健全。高位启动“八五”普法,广泛开展“一月一主题”法治宣传教育活动。完备的公共法律服务体系建设,使法治政府建设的成果惠及全社会,法治政府建设也得到全社会广泛而深入的支持。(丁畅 吴彤)