达州市人民政府办公室 关于印发达州市工业转型升级2017年 工作方案的通知

各县、市、区人民政府，达州经开区管委会，市级有关部门（单位）：

《达州市工业转型升级2017年工作方案》已经市第四届人民政府第6次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

达州市人民政府办公室

2017年2月21日

达州市工业转型升级2017年工作方案

一、基本思路

按照市第四次党代会关于“十三五”工业发展实现“双千亿”目标（即到2020年，全市实现工业增加值1000亿元、产业园区主营业务收入1000亿元）的总体要求和市委市政府《关于促进工业转型升级的实施意见》（达市委发〔2016〕17号）的部署安排，全市坚持以转型升级作为工业发展的主轴线，以产业集群发展作为转型升级的基本路径，大力实施“一引两创”（招商引资、技术创新、制度创新），聚焦聚力“六大产业集群”发展方向，强化重点项目落地落实，全面提升“1+7”产业园区载体平台，加快“五十百千”企业培育，强力推进全市工业经济结构优化、动力转换和质量效益提升，基本构建达州现代工业新格局。

按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的阶段性要求，2017年，全市规模以上工业增加值力争达到7.8%以上，其中新兴产业占比达到18%，为全市工业转型升级实现良好开局奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）突出重点产业方向，培育转型升级新集群。

依托优势资源、立足产业基础、准确把握市场大势，重点培育打造“六大产业集群”。

一个“千亿产业集群”：即以天然气为主的能源化工产业集群。在加快促进天然气新井勘探开发的基础上，大力发展以天然气为主的新兴能源化工产业集群。在天然气能源产业方面，重点是拓展天然气作为燃料的民用、发电用、车用、工业用“四用领域”，即顺应新型城镇化发展，推进城乡“气化工程”，扩大天然气民用覆盖面；顺应国家能源结构调整的政策取向，加快实施天然气发电扩能建设；顺应新能源汽车发展，积极发展CNG、LNG等天然气汽车能源项目；凸显天然气作为优质生产燃料的优势，积极发展相关产业。在新兴化工产业方面，积极发展天然气精细化工、硫化工、磷酸盐化工、煤焦化工、盐卤化工。

两个“百亿产业集群”：即新材料、智能装备制造两个产业集群。在新材料方面，重点发展“两纤”产业，即微玻纤维、玄武岩纤维及其制品集群，同时发展其它绿色新型材料。在智能装备制造方面，重点发展“两车”项目，即安凯清洁能源汽车、悦安华川特种车及汽摩零配部件，以及智能仪表仪器、智能电网装备、节能环保装备、健康家电、五金工模具、轨道交通等。

三大特色产业集群：即以电子信息、农产品加工、生物医药行业为代表的一批“超十亿产业集群”。在电子信息方面，积极引进和培育重点龙头企业，围绕产业链的协作配套，发展特色电子信息产业集群。在农产品深加工方面，大力发展富硒茶叶、油牡丹、油橄榄、果酒、醪糟、特色肉食品等绿色生态产业集群。在生物医药方面，重点发展中药有效成分提取、中药饮片加工，开发中药新药、中药保健品、化学药品新药等新产品，促进中药生产与种植基地、康养体验、教育培训等融合发展。

〔市经信委，市发展改革委、市投资促进局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕

（二）突出企业梯队培育，锻造转型升级新主体。

全面实施“五十百千”企业培育工程，加强领军龙头企业的示范带动，构建企业之间产业链接和价值联结，促进企业群体梯次成长。到2020年，全市打造百亿企业5个（“巨象级”企业），十亿产业集群领军企业10个（“黄牛级”企业），制造业亿元示范企业100个（“肥羊级”企业），具有创新能力的千万元中小企业1000个（“星火级”企业）。

2017年，重点促进中石化普光气田满负荷生产，推动达钢集团转型发展，确保两个百亿“巨象级”企业稳中有升；加快磷酸盐园区建设，促进瓮福化工向50亿迈进，打造百亿磷酸盐产业集群；加强对西部鞋服、川投燃气、正源微玻纤、川环科技、新达泵阀、金恒机械、富士电梯、乐仕达电子、通济油脂等企业培育，新增十亿“黄牛级”企业2户，达到3户；做大做强鹏翔电子、立川食品、琦云药业、达欧机电、拓达玄纤等企业，新增亿元“肥羊级”示范企业11户，达到79户；加快推进“科技型”“苗子型”“成长型”“小升规”等中小企业发展，新培育超千万“星火级”企业250户、升规入统企业64户。

〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市经信委、市发展改革委、市财政局、市科技知识产权局、市工商局〕

（三）突出重点项目落地，增强转型升级新动力。

每年实施一批“三百”重点产业项目落地计划，即围绕“六大产业集群”，每年实现重点招商引资落地项目100个以上、开工建设重点工业投资项目100个以上、实施重点工业技术改造项目100个以上。

1．大力招商引资，做大新兴产业增量。突出“制造业项目招商年”主题，以天然气能源、天然气精细化工、磷酸盐、微玻纤、玄武岩纤维、汽车机械、健康家电、电子信息、生物医药、重点农产品深加工等产业招商为重点，积极参加国家、省组织的重要招商平台活动，突出针对性参加全国行业性招商活动，精心组织第二届“达商大会”和“全球川商达州行”等特色投资促进活动，瞄准行业领军、骨干、前沿企业，深度谋划项目、编制招商专案，落实专班专人、跟踪对接，量体裁衣、靶向施策，全力引进集群产业项目，保持新兴工业投资快速增长，在扩大增量中加快推动转型升级。2017年，新引进“六大产业集群”投资合作项目100个、到位资金380亿元以上；开工建设重点工业投资项目100个，完成工业投资420亿元。〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市投资促进局、市经信委、市发展改革委〕

2．强化技术创新，提升产业科技含量。大力推进科技创新“十个一批”，每年开发一批工业新产品。2017年，实施重点技术改造（含科技进步）项目100个，完成技改投资295亿元。一是积极实施《中国制造2025达州行动计划》。以数字化、信息化、智能化、绿色化为方向，在重点行业的骨干企业中，实施“设备换芯”“生产换线”和关键岗位“机器换人”改造计划，建成制造业提升示范企业20户。二是实施《达州市“互联网+制造”实施方案》。推进信息技术在工业企业普遍应用，全年新培育信息化示范企业20户。三是积极转化应用工业科技成果。在天然气直接转化、微玻纤制品、玄武岩纤维制品、新能源汽车、太阳能泵阀、中药新药、化学药品新药等方面积极转化应用科技新成果，全年开发新产品20个以上，企业申请专利600项以上，全市骨干企业研发经费支出占主营业务收入的比重不低于1%，万元单位工业增加值能耗下降4%以上。四是加强质量品牌建设。年内建成一个国家级、两个省级质量监督检验中心（即“国家石油天然气产品质量监督检验中心”“四川省玄武岩纤维及其制品质量监督检验中心”“四川省富硒产品质量监督检验中心”）。大力实施企业品牌发展战略，实施与国际国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准建设，支持新材料、特色农产品等行业企业参与国家行业标准制定，重点培育一批拥有自主品牌、自主知识产权、具有较强市场竞争力的重点产品，打造“达州制造”知名工业品牌，力争中国驰名商标达到8件，四川著名商标达到36件，四川名牌产品达到50个。〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市科技知识产权局、市经信委、市教育局、市质监局、市工商局〕

3．推进关停并转，优化工业存量结构。对煤炭、冶金、化工、建材“四大传统产业”，进行分类指导，大力扶持优质产能，果断淘汰落后产能，主动去掉过剩产能，积极实施重组并购促进资源整合，实施改造升级促进产品换代，实施项目转产促进企业转型，努力实现传统工业存量结构优化、质量提升。对“围而不建、建而不产、投产即停产或停产多年”的项目进行清理，倒逼企业落地落实、转型升级或依法退出。〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市经信委、市国土资源局、市环境保护局〕

（四）突出产业园区创新，搭建转型升级新平台。

1．完善园区功能定位。按照“一县（市、区）、一园区”“一园区、一主业”的要求，进一步完善“1+7”产业园区功能定位，突出主导产业方向，建设特色专业园区。深化“飞地园区”合作，促进园区之间协同发展。加快促进经开区、达川、大竹、渠县电子信息，通川、万源、宣汉农产品深加工、生物医药，开江健康家电、五金工模具等产业集聚发展，培育打造一批超十亿产业集群。着力推进“市农产品加工集中区—达川商贸物流园区—达州经开区—达川工业园区—达州空港新区—大竹工业园区”产业带建设。〔市经信委，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕

2．强化园区要素支撑。建立完善园区“煤电水油气运”供应稳定、价格优势明显的要素保障机制，确保企业生产经营和项目建设的需要；探索建立分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别供地价格等制度，并加大土地经常性收储力度，确保项目签约即能迅速落地建设；全面落实科技创新“十个一批”和人才振兴计划，产业园区要作为“千名硕博进达州”的主平台，要切实加强科技人员、“现代工匠”和现代企业家“三支队伍”建设；全面落实“金融十条”政策，充分用好“园保贷”等金融产品，拓展动产融资，积极开发适合园区产业集群发展的金融新产品；强化园区开放合作，成立园区发展基金，大力提升园区科技转化、工业设计、信息咨询、人力培训、政务服务等支撑能力，促进园区创业苗圃、孵化器、加速器的发展；按照“产城相融、园城一体”的要求，加快完善园区公交线路、通讯设施、商场超市、餐饮住宿、文化娱乐、体育健身等生活性服务设施，加强园区内外物流、污水处理、服务外包、检验检测等生产性服务业建设。〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市发展改革委、市经信委、市科技知识产权局、市财政局、市国土资源局、市政府金融办〕

3．推进园区制度创新。创新园区建设模式和发展形态，大力吸聚现代要素资源，加快创建国家级和省级经开区、高新区。达州经开区要加强厅市合作，提升发展科技孵化园；加强与友好城市合作，建设“达德磷酸盐化工园区”；加强与中国航天科技合作，推进军民融合，建设“玄武岩纤维产业园”；加强与国外合作，建设“中捷生态产业园”；加强园企合作，建设园区企业“园中园”；要按照“产城相融、园城一体”的要求，加快长田新区等建设，打造重点产业集群高地和就地城镇化洼地。宣汉县要进一步深化与南京玻纤研究院合作，加快建设微玻纤产业园。强化园区规划引领，着力产业补链延链，促进企业关联集聚，成立产业联盟，壮大产业集群，辐射带动区域发展。建立园区考核评估机制，对“1+7”产业园区的设施建设、企业入驻、主营业务收入等指标进行月度考核。〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市经信委、市教育局、市科技知识产权局、市政府金融办〕

三、保障措施

（一）建立市级领导专项负责产业集群推进机制。对六大产业集群，市委市政府明确一名市级领导专项牵头负责一个产业集群，遵循具体产业集群发展的内在规律和外部条件需求，打通种种关节和堡垒，实行产业集群规划、招商落地、开工建设、企业运行、统计评估等“一条龙”推进。市经信委、市投资促进局分别作为企业生产、招商推进的牵头责任部门，做好统筹协调和检查考核等工作，有关部门结合职能做好相关服务和监管工作。有关县（市、区）政府和“1+7”产业园区全面履行产业集群项目落地责任。〔市政府办公室、市经信委、市投资促进局、市政府督查室，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕

（二）完善产业集群重点招商项目落地推进机制。全面落实《达州市重大产业招商项目落地推进专题会议议事规则》，对六大产业集群重大产业招商项目，严格实行“牵头领导主抓、落地单位主责、行业部门主谈、要素部门配合、投促部门统筹”的机制，分类考核，挂图作战，倒排工期，限时销号。〔市投资促进局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕

（三）强化产业集群生产要素集中投入机制。努力扩大工业发展资金规模，整合工业发展资金、科技进步等财政专项资金，重点用于园区重点产业集群发展；积极发挥财政资金的引导和杠杆作用，撬动金融和社会资本投向六大产业集群。各县（市、区）要适度扩大工业发展资金规模，用于重点企业转型升级和产业聚集发展。探索国有企业引导促进产业集群发展，支持有一定实力的公司制国有企业拓展经营领域、释放新的活力，搭建平台招商引资，参与和推进产业集群发展。〔市经信委、市科技知识产权局、市财政局、市国资委，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕

（四）创新产业集群培育的环境优化机制。积极发挥各级减轻企业负担工作领导小组职能作用，完善《涉企行政事业性收费目录清单》，强化涉企收费监督检查，确保“涉企收费进清单，清单之外无收费”；依法依规，认真兑现重大产业项目落地落实的优惠扶持政策；实施全省市场拓展“三大活动”，落实省、市支持使用本地优质产品的政策，以市场换项目，促进新兴产业健康发展；加大重点企业“挂包帮”力度，建立跟踪服务和现场排难的工作机制，帮助企业解决建设推进和生产经营的一些实际困难。尊重创新创造，加强知识产权保护，促进企业家成长和企业发展，为全市“六大产业集群”发展创造良好的社会环境。〔各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会，市经信委、市发展改革委、市财政局、市科技知识产权局〕