达州市人民政府公报
主管单位 达州市人民政府
委印单位 达州市人民政府办公室
编辑出版 达州市人民政府公报编辑部
总 编 辑 朱清华
责任编辑 赵季平
编 辑 罗旭玲
地 址 达州市通川区永兴路2号
电 话 0818-2101939
邮 编 635000

达州市人民政府办公室 关于印发《达州市2008年地质灾害防灾预案》的通 知

达市府办函〔2008〕160号

各县、市、区人民政府,市级有关部门:

《达州市2008年地质灾害防灾预案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

○○八年四月九日

 

 

 

 

 

 

 

达州市2008年地质灾害防灾预案

 

为切实加强2008年地质灾害防治工作,确保人民群众生命财产安全,根据国务院《地质灾害防治条例》和《四川省地质环境管理条例》的规定,结合我市地质灾害的分布规律、形成特点、主要诱发因素及其危害程度,加强对地质灾害发展趋势的预测预报,减轻地质灾害造成的损失,特制定本防治方案。

一、2007年地质灾害概况及防治方案落实情况

2007年主汛期,我市经历了8个大的降雨天气过程,最大降雨量为307mm,去年的几个降雨过程持续时间长,降雨强度大,来势猛,诱发地质灾害较为严重。全市共发生地质灾害594起,其中滑坡529起,崩塌40起,地裂11起,地面塌陷7起,泥石流7起,经济损失32470.4万元,垮塌房屋3895间,危房3959间,受灾人数14962人,预案外318起,预案内276起,死亡12人,伤11人,成功预防54起,成功撤离5842人。达县青宁乡、宣汉清溪乡发生特大型地质灾害,因转移及时无一人伤亡。我市地质灾害的发生具有三个显著特点:一是主要集中在强降雨过程中。二是灾害点多、突发性强,重大隐患点多。三是人类工程活动诱发地质灾害突出。四是灾害类型以滑坡、崩塌为主。

2007年汛期来临前,各县(市、区)均及早下发了本辖区内地质灾害防灾预案,各级政府及相关部门对本辖区内地质灾害的防治情况进行了巡查、督促、检查。全市建立了1608个群测群防点,落实了监测责任人和监测员,形成了市、县(市、区)、乡(镇)、村、社五级联动监测网络,监测预警网络基本覆盖了地质灾害易发区,有效开展了防灾避灾救灾工作,减轻了灾害造成的损失。2007年成功组织群众避让的54起地质灾害,是群测群防监测体系显示的威力。

地质灾害防治工作取得的成绩是市委、市政府领导重视的结果,同时也是广大国土资源战线干部职工共同努力和浴血奋战的结果。

二、2008年全市地质灾害趋势预测分析

本次预测采取地质环境条件分析和降雨趋势分析相结合,即在地质环境条件分区的基础上迭加降雨条件进行综合分析。     

根据达州市农气中心预测,预计2008年汛期(59月)总降雨量较往年略偏少,部分地区有洪涝,洪涝范围较2007年小,次数较2007年少。其中56月降水量较往年略偏少,5月下旬中前后开始大部分县市有25天左右的初夏干旱,北部偏重,局部地区有洪涝。78月大部分地方总降水量较往年略偏少,时空分布不均,7月下旬前后开始大部分县市有25天左右的伏旱天气,局部偏重,部分地区有洪涝。9月总降水量大部分地方正常略偏少,局部地区有秋涝。

根据以上情况,2008年全市汛期由降雨、洪水引发的地质灾害的强度较常年相对较少,范围分布不均。地质灾害防治重点仍是东北部大巴山中山峡谷区,西南部低山深丘区,东南部华蓥山低山区,且以78月份为重,地质灾害类型将仍以滑坡、崩塌、泥石流为主。全市地质灾害隐患点将多于去年,达到1840处,比去年同期增长12.6%。市地质环境监测站负责的监测点也会超过去年。综合全市自2001年以来汛前检查、汛期地质灾害调查、巡查和7个县(市、区)地质灾害综合调查成果,以及全市地质环境条件和2008年气象趋势分析,预测全市2008年地质灾害高易发区主要分布在4个区域:

(一)东北部大巴山中山峡谷易发区

本区包括万源市的全部及宣汉县的北东地区。在区域构造上属大巴山弧形构造与川东新华夏系构造的复合交接部位,属中山峡谷地貌,V”型谷发育,震旦系~白垩系的碳酸盐岩和碎屑岩分布全区,岩体节理裂隙发育。区内降水充沛,强度大,在暴雨和地表水冲刷、剥蚀、侵蚀作用强。人类工程活动以采矿、工程建设、修路等为主。地质灾害受地形、地貌、岩性和人类工程活动影响,经暴雨诱发而产生。地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主。地质灾害主要威胁乡村、城镇、交通干线、工程设施和部分旅游景点。

(二)西南部低山深丘易发区

本区包括宣汉西南部、达县西部及渠县大部。属低山丘陵地貌,侏罗系红色砂岩、页岩被河流侵蚀切割为桌状、台状、浑元状丘陵。区内雨量充沛,降雨强度大。人类工程活动以建房、修路为主。区内地质灾害以滑坡为主,主要由自然因素诱发。主要影响乡村、城镇、交通干线、农田及部分文物古迹。

(三)东南部华蓥山低山易发区

本区包括大竹、开江全部、达县东部、渠县、宣汉部分地区。是以束状为背景的低山丘陵地貌,由平行成雁行排列的隔挡式构造组成狭窄条形低山和其间的丘陵。区内雨量充沛,降雨强度大,水土流失较严重。人类工程活动主要以采矿、修路、建房为主。受地质环境条件影响,在暴雨和人类工程活动作用下,容易发生滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、地裂缝等地质灾害,威胁和危害乡村、城镇、农田、工矿企业的安全。

(四)人类工程活动影响区

1.城市建筑工程不合理开挖;

2.公路建设形成的高陡边坡;

3.矿山废矸废渣堆积区,采空区、塌陷区;

4.水库、电站岸边滑塌区域。

三、市级地质灾害危险(隐患)点

(一)确定市级地质灾害危险(隐患)点

根据地质灾害危害程度的大小,以全市7个县(市、区)2005年、2006年、2007年防灾预案和已开展的地质灾害调查与区划成果确定的重大地质灾害危险(隐患)点为基础,结合市国土资源局历年调查了解的重大地质灾害点危害情况和2008年汛前检查情况,确定14个主要地质灾害危害点纳入市级地质灾害防灾预案(见附表2),并就其发展变化趋势进行预测分析。

(二)落实市级地质灾害预案点防灾责任

按照《地质灾害防治条例》第六条“县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导,组织有关部门采取措施,做好地质灾害防治工作”和《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发〔200135)关于“地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责”的规定,县(市、区人民政府及政府主要领导为市级地质灾害防灾预案点的责任单位和责任人(见附表2)。

四、突发性地质灾害应急处置

(一)应急组织体系

出现特大型和大型、中型、小型突发性地质灾害灾情、险情时,按照《达州市突发地质灾害应急预案》的规定,由市、县(市、区)地质灾害应急防治指挥部负责地质灾害应急防治和抢险工作的指挥部署。

(二)灾情速报

一是速报时限要求。县级国土资源主管部门接到当地出现特大型、大型、中型地质灾害报告后,必须在2小时内速报县级人民政府、市级国土资源主管部门和省国土资源厅,同时可直接速报省人民政府和国土资源部,并可抄报省级相关部门。对于发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。县级国土资源主管部门接到当地出现小型地质灾害后,应在12小时内速报县级人民政府和市级国土资源主管部门,同时可直接速报省国土资源厅,并可抄报省级相关部门。

二是速报内容。灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

(三)应急响应

出现地质灾害险情和地质灾害灾情后,市、县(市、区)人民政府根据地质灾害等级立即启动相应的应急防治预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急防治与救灾工作。

地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施作出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让和采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在相应人民政府领导下,由地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织国土资源、建设、交通、水利、民政、财政、气象、救灾等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

五、地质灾害防治的保障措施

(一)加强领导,建立健全责任制

地质灾害防治工作实行行政首长负责制。县(市、区)、乡(镇)人民政府的主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责,国土资源部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作。认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《地质灾害防治管理办法》和《四川省地质环境管理条例》、《建设用地危险性评估技术要求》的有关规定,建立和完善地质灾害防治领导责任制。为加强对地质灾害防治工作的组织领导和工作协调,成立达州市地质灾害防治工作领导小组(名单附后),下设办公室在市国土资源局。各县(市、区)要建立相应的组织机构,将地质灾害防治工作落实到具体单位,明确具体责任人,做到任务到人、责任到人,特别是对地质灾害危险点,各级政府主要领导要亲自出面,指导地质灾害的监测预防,并在人员、资金、设备等方面给予大力支持,为防灾救灾工作创造有利的条件。

(二)完善地质灾害防灾预案,切实抓好地质灾害预防工作

在认真贯彻落实实施《达州市突发地质灾害应急预案》的基础上,各地要认真编制好本辖区《2008年地质灾害防灾预案》和《2008年地质灾害防治规划》,组织国土、建设、水利、交通、教育、旅游、防汛等有关部门对辖区重点地区进行地质灾害隐患调查,对地质灾害危险点要进行登记、建卡,对可能发生灾害的地段及已有险情征兆的地质灾害危险点,必须编制具体的、可操作性的防灾预案,避险明白卡一定要发放到受灾害威胁的群众手中,要落实专人观测,作好预警预报,严防死守,制定切实可行的避让措施,对疏散路线、时间、疏散地、人员安置、预警方式进行周密安排,确保灾情发生时不死人,把财产损失降到最低限度。

(三)建立健全“群测群防、群专结合”的监测体系

各、县、市区要坚持不懈地抓好地质灾害科普知识宣传教育,使广大群众了解和掌握简单的地质灾害识别、监测、预防、预报知识和避让措施及普通群众性防灾、减灾、救灾知识,增强防御地质灾害的主动性和自觉性。要按照“群测群防、群专结合”的要求,建立好监测体系,要抓好地质灾害防治专业队伍建设,配齐配强专业人员和仪器设备,加强专业培训,提高整体防灾水平,同时把地质灾害防治工作落实到乡、村、社、户,纳入政府工作目标考核,确保汛期地质灾害防治工作层层有人抓,事事有人管,责任有人担。

(四)抓好汛前检查、汛期巡查、隐患排查工作

各县、市、区要组织专业技术人员对本辖区的各级预案点进行汛前检查,要求检查面不低于80%,纳入省、市预案点的要形成汛前检查报告报市国土资源局。主汛期要组织对地质灾害隐患点进行巡查,巡查面不能低于90%,对重大隐患点逐一排查,要求排查率达到100%

各级人民政府要进一步建立和完善地质灾害防治工作的领导体制和机制,落实地质灾害防治监测经费,完善汛期值班制度,完善地质灾害速报、月报制度,加强与气象部门的联系和预报反馈信息工作,做好地质灾害气象预警预报工作。

(五)密切协作,全面推进地质灾害防治工作

市级各有关部门要认真贯彻“加强部门合作,动员全社会力量共同防灾”的工作思路,国土资源、建设、铁路、交通、水利、旅游、安全生产、教育等部门要加强协调、配合,积极做好城市、公路与铁路沿线、旅游区、矿区、学校的地质灾害防治工作,形成地质灾害防治工作合力。国土资源、气象部门要密切合作,共同开展汛期地质灾害气象预警预报工作,努力提高地质灾害监测水平。

(六)加大资金投入,保证地质灾害防治工作需要

按照《地质灾害防治条例》的有关规定,地质灾害治理经费要列入各级财政预算。调动社会各界及人民群众防治地质灾害的积极性,建立多元化、多渠道的投入机制,鼓励社会捐助,保证地质灾害防治工作需要。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

达州市地质灾害防治工作领导小组名单

 

  长:  建    市政府副市长

副组长:傅荣华    市政府副秘书长

朱明仓    市国土资源局局长

  员:朱丰年    市卫生局局长

徐善智    市水利局副局长

  钢    市规划和建设局副局长

张登全    市民政局副局长

余世康    市交通局副局长

冯春勇    市公安局副局长

  林    市经委副主任

陈德清  市安监局副局长

黄茂华    市财政局副局长

  荣    市国土资源局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在市国土资源局,由桂荣同志兼任办公室主任。

 

                       

 

 

 

 

 


附件2

达州市2008年重点地质灾害危险(隐患)点预案表

序号

   

类型

级别

规模

险情预测

发展趋势

预测

应急防御措施

防灾责任单位、责任人

监测责任单位、责任人

值班电话

1

宣汉县樊哙镇五村二社黄家坪

滑坡

特大型

大型

危及街道居民、医院、南樊公路、危及前河

暴雨期间下滑的可能性大

加强监测、争取资金治理

宣汉县人民政府 县长王能秋

宣汉县国土资源局 冯达春  市地质环境监测站 李光明

0818-5224208 0818-2667768

2

宣汉县东林乡中心校

滑坡

特大型

中型

已造成教学楼毁坏损失500万元,威胁教职工、学生1100余人

极不稳定汛期可能下滑

加强监测、争取资金治理

宣汉县人民政府 县长王能秋

宣汉县国土资源局 冯达春  市地质环境监测站 李光明

0818-5224208 0818-2667768

3

宣汉县天台乡天台村3社白果坪

滑坡

特大型

中型

严重威胁乡政府、学校、街道、居民1105

暴雨期间,有可能产生泥石流

加强监测、争取资金治理

宣汉县人民政府 县长王能秋

宣汉县国土资源局 冯达春  市地质环境监测站 李光明

0818-5224208 0818-2667768

4

宣汉县君塘镇团山村兴浪坡

滑坡

特大型

特大型

威胁宣汉县城的安全,可能阻断前河

汛期有可能下滑

加强监测、避让搬迁、争取治理

宣汉县人民政府 县长王能秋

宣汉县国土资源局 冯达春  市地质环境监测站 李光明

0818-5224208 0818-2667768

5

大竹县清河镇沙坝村234

滑坡

中型

中型

189120万元

不稳定

设立警示标志、发放明白卡

大竹县人民政府 县长许国斌

大竹县国土资源局 杨成全  市地质环境监测站 李光明

0818-6251893 0818-2667768

6

渠县宋家乡太极村4社(浸水坡)

滑坡

大型

大型

威胁140618人,750万元

不稳定

设立警示标志、发放明白卡

渠县人民政府 县长李川

渠县国土资源局  雷跃渠  市地质环境监测站 李光明

0818-7320500 0818-2667768

7

渠县土溪镇土溪社区1组(顺江街)

滑坡

大型

特大型

威胁127518人,400万元

不稳定

设立警示标志、发放明白卡

渠县人民政府 县长李川

渠县国土资源局  雷跃渠  市地质环境监测站 李光明

0818-7320500 0818-2667768

8

达县大堰铁山村4567810

滑坡

特大型

大型

威胁1716

有加剧的危险性

搬迁避让,设立警示标志和警戒线,发放两卡

达县人民政府 县长李春

达县国土资源局  李其颖  市地质环境监测站 李光明

0818-5108855 0818-2667768

9

达县江陵镇社区柳河街

滑坡

特大型

特大型

威胁1620

有加剧的危险性

搬迁避让,设立警示标志和警戒线,发放两卡

达县人民政府 县长李春

达县国土资源局  李其颖  市地质环境监测站 李光明

0818-5108855 0818-2667768

序号

   

类型

级别

规模

险情预测

发展趋势预测

应急防御措施

防灾责任单位、责任人

监测责任单位、责任人

值班电话

10

达县南外镇曹家梁社区一小区

滑坡

大型

大型

威胁700

有加剧的危险性

搬迁避让,设立警示标志和警戒线,发放两卡

达县人民政府 县长李春

达县国土资源局  李其颖  市地质环境监测站 李光明

0818-5108855 0818-2667768

11

开江县梅家乡小溪沟村1

滑坡

中型

大型

威胁121

不稳定

排危、避让

开江县人民政府 县长王成

开江县国土资源局 吴应辉市地质环境监测站 李光明

0818-8222978 0818-2667768

12

万源市魏家乡场镇

滑坡

特大型

中型

威胁1900

如遇大暴雨,将滑动

监测、落实预案,望工程治理

万源市人民政府 县长王善平

万源市国土资源局  邓斌  市地质环境监测站 李光明

0818-8600280 0818-2667768

13

万源太平镇仙龙潭村杨家梁

滑坡

特大型

小型

城区乡镇单位2000余名居民,160余户人

如遇大暴雨,将滑动

监测、落实预案,望工程治理

万源市人民政府 县长王善平

万源市国土资源局  邓斌  市地质环境监测站 李光明

0818-8600280 0818-2667768

14

万源草坝小学

滑坡

特大型

中型

危及房屋及师生1434人的安全

如遇大暴雨,将滑动

专人监测,落实预案

万源市人民政府 县长王善平

万源市国土资源局  邓斌  市地质环境监测站 李光明

0818-8600280 0818-2667768