达州市人民政府 关于大力实施茶业富民工程的意见

各县、市、区人民政府，市级有关部门：

为贯彻落实《四川省人民政府关于加快现代农业产业基地建设的意见》的精神，加快推进川东北特色农产品生产加工基地建设，大力发展茶叶产业，提升富硒茶叶产业水平，促进农民增收，市政府决定，在全市大力实施茶业富民工程，现提出如下意见：

一、统一思想，充分认识大力实施茶业富民工程的重要性

茶叶是我市最具特色的优势产业之一，是茶区经济发展和农民持续增收的骨干产业。我市种茶历史悠久，气候温和、雨量充沛，植被覆盖率高，工业污染少，特别是土壤富含硒，在全国具有独特优势，适宜无公害茶、有机茶、天然富硒茶等优质产品开发。经过多年的努力，全市茶叶面积达22.5万亩，茶叶总产量达6010吨，产值3.8亿元，初步建立了较为完善的茶叶种植、加工、营销体系，创建了“巴山雀舌”、“九顶雪眉”、“生琦雀舌”等茶叶品牌，为繁荣城乡经济，推动茶区农村经济发展发挥了积极作用。发展茶产业，不仅符合现代社会绿色消费的需求，而且能够达到生态建设和经济发展的最佳统一，对于发展农村经济，建设社会主义新农村意义重大。大力实施茶业富民工程，是贯彻省政府关于加快现代农业产业基地建设的重大举措，是实现我市“一枢纽、两中心、三基地”发展战略的重要抓手；大力实施茶叶富民工程，有利于进一步优化农业产业结构，促进农业产业化经营；有利于充分发挥我市资源优势，打造特色主导产业，培育新的经济增长点，促进农民持续增收。各地和有关部门一定要从全局和战略的高度出发，进一步统一思想，提高认识，把茶业富民工程作为发展农村经济、增加农民收入、推动社会主义新农村建设的重要工程，抓紧抓好。

二、理清思路，明确实施茶业富民工程的目标和任务

实施茶业富民工程总体思路是：以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心，以茶农增收为目的，扩大面积，主攻单产，提高品质，打造知名品牌，培育龙头大企业，推进产业化，增强产业的核心竞争力，提高产业的整体素质，做大做强做优茶产业，实现达州茶叶产业发展的新飞跃，把我市茶产业培育成规模化建设、标准化生产、系列化加工、一体化经营、社会化服务的主导产业。主要目标是：抓住全省打造川茶的机遇，立足生态、品牌、品质、技术优势，全力抓好“高效生态茶园建设、品牌整合打造、龙头企业培育、加工企业优化改造”四大工程建设。到2014年，全市新发展良种茶园20万亩，改造低产茶园5万亩，淘汰立地条件差的茶园5.5万亩，全市茶园总面积达到35万亩，其中建成优质高效生态富硒茶基地25万亩，有机茶基地2万亩，商品茶年产量达到1.75万吨，名优茶比例达50%以上，茶叶年产值（农业产值）实现7亿元，综合产值实现14亿元。培育国家级、省级龙头企业3家，市级5家，做大做强“巴山雀舌”主导品牌，增强达州茶叶的核心竞争力。

三、突出重点，强力推进茶业富民工程的实施

（一）优化布局，大力实施高效生态茶园建设工程。按照产业化、规模化、标准化、商品化发展要求，调整茶叶种植区域结构，优化区域布局，坚持“突出重点、择优发展、集中连片”的原则，对茶产业重新进行全面规划，由零星生产向大规模生产转变，由粗放经营向集约经营转变。以万源、宣汉为核心，走一乡一业或多乡一品发展之路。重点抓好50个茶叶重点基地乡镇，一大批茶叶专业村，专业社建设，形成一大批上百亩甚至上千亩的茶叶生产基地、形成相当规模的产业带，扩大规模效应。用4-5年的时间，完成5万亩低产茶园的更新复壮或改换良种，提高茶园产量、质量和效益。加快新茶叶生产基地建设速度，在茶叶产业基础好、生态最适的地区，选择水源充足、交通方便、土质适宜的地方，按照高标准、高质量的要求，相对集中连片新建20万亩规范化生态优质良种茶园。按照有机茶生产标准，以龙头企业为依托，建成2万亩有机茶生产基地，以此带动全市茶叶的无公害化生产，提高达州茶叶的品质和信任度。抓好良种繁育基地建设，加快新品种引进和地方优良品种的培育推广，重点抓好500亩无性系良种茶繁育基地建设，满足全市茶叶基地建设的需要。

（二）创新机制，大力实施龙头企业培育工程。各级要坚持把培植龙头企业摆在茶叶产业化经营的重要位置，积极整合资源，培植龙头。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持一批起点高、规模大、带动力较强的茶叶龙头企业，壮大企业自身实力，提高辐射带动能力；加快推进行业整合，促进中小企业向骨干企业、优势产品和品牌产品集中，形成集约化生产经营，改变我市茶叶企业小、散、弱的局面，提高产业发展水平。各相关部门要从资金、信贷、用地、税收等方面给予支持，积极引导实力强、管理优的企业以兼并、收购、参股、控股等多种形式参与我市茶叶企业的改制重组，并带动一批龙头企业迅速成长，打造茶业联合舰队，走集群式发展道路。积极实施龙头带动，走“企业+基地+农户”的产业化模式，提高市场竞争力，促进茶叶产业集约化生产、规模化经营，逐步形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，农工贸一体化，产供销一条龙”的产业格局。

（三）打造知名品牌，大力实施名牌战略工程。茶叶主产县要统筹茶叶品牌建设，加大宣传推介力度，培育一批知名度高、影响力大、市场竞争力强的茶叶品牌。重点培育和打造好“巴山雀舌”品牌，要以“巴山雀舌”作为达州茶叶区域品牌，大力实施名牌战略，充分发挥品牌效应，全面提升品牌的市场影响力。要打破行政区域界限，加快原产地域保护，加快品牌整合，实施“区域品牌+企业品牌”双品牌（或母子商标），尽快形成名茶、名地、名牌等完整品牌系列，实现“巴山雀舌”品牌资源共享。要充分利用电视、报纸、广告、网络等现代手段和茶研会、博览会、推介会、洽谈会、招商会等形式宣传品牌、塑造品牌、打造名牌，让“巴山雀舌”品牌走出达州，走向全国。

（四）重推科技，大力实施加工企业技术改造工程。各级政府要支持一批有规模、有潜力、基础好的茶叶加工企业，积极引进和利用先进设备、先进工艺，鼓励企业技术创新、工艺创新，淘汰改造不适应发展需要的加工工艺和设备；要逐步淘汰规模小、设备简陋、工艺落后、卫生环境条件差、存在安全隐患的小企业、小作坊，建设一批符合食品卫生标准的优秀加工企业。加大技术改造力度，全面提高加工能力和水平。一是大幅提升茶叶加工能力。按照清洁化、标准化的要求，组织生产和加工，鼓励有条件的企业扩大生产规模，在发展传统高档雀舌名茶的同时，突出做大中档富硒茶，以此拉动全市茶叶产量和效益的大幅增长。二是尽快提高茶叶制作水平。按照名优茶加工标准，择优扶持一批产品质量过硬的加工企业，加大技术改造力度，淘汰过时的加工工艺和设备，积极引进和推广汽热杀青机、微波杀青机、红外、远红外提香机等先进技术设备，提高产品质量和生产效率。三是大力发展精深加工。加快开发无公害、绿色、有机茶饮品、茶食品、茶药品，使其成为食品、医药工业的加工原料，延伸产业链条，实现多次增值，提高茶产业综合效益。

四、加强领导，加大投入，为大力实施茶业富民工程提供组织和政策保障

实施茶业富民工程是一项系统工程，各级政府要高度重视切实加强组织领导，认真协调解决工作中出现的突出问题。主要领导要亲自抓，分管领导要集中精力抓，相关部门具体抓。农业、发改委、林业、财政、金融、科技、扶贫、工商、以工代赈、质监等相关部门应加强协作，全力配合，切实在基地建设、项目申报、招商引资、产品认证、技术创新等方面服好务。为扶持茶产业发展，市政府决定，从2010年起，市财政每年预算安排30万元茶叶发展专项资金，实行“以奖代补”的办法，重点用于茶叶基地建设，新品种、新技术的引进及推广应用、品牌整合与宣传、产品认证等方面。万源市、宣汉县要加强对退耕还林、科技扶贫、新农村建设、土地整理、农业综合开发、以工代赈等支农项目资金的整合，捆梆使用，每年统筹安排500万元以上资金扶持茶叶生产基地建设。其它县和各茶叶主产乡（镇）也要安排一定的资金支持茶叶产业发展。要创新投融资方式，通过政策导向和政府资金引导，吸引社会资金和外资投入茶叶产业。要把茶叶产业纳入各级政府目标考核内容，加大督查力度，严格逗硬奖惩，确保茶业富民工程顺利实施，推进茶产业健康快速发展。

二○一○年一月八日