达州市人民政府办公室 关于加强食品药品整治和监管工作的意见

各县、市、区人民政府，市级有关部门：

根据2007年2月8日全国、全省加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，针对我市当前食品药品安全形势，为确保广大人民群众饮食用药安全，经市政府同意，特提出如下意见，请遵照执行。

一、加强领导、落实责任，不断提高食品药品安全水平

保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。要抓紧建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系，凡发生重大食品药品安全事故的要严肃追究有关领导和责任人的责任。

一是政府要加强领导。各县、市、区要将食品药品安全纳入各级政府目标管理，层层签订责任书，完善考核机制，严格考核、奖惩；要定期评估分析本地的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查，促进当地食品药品安全形势不断好转；要支持监管部门正确履行职责，为他们创造良好的执法环境，决不能让监管部门承担经济发展指标和行业发展任务；要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作，组织协调有关部门及时发布信息，引导舆论，消除事件影响。

二是各部门要相互协调。各监管部门间必须密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管。为了提高监管水平和效能，各监管部门必须加强相关信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。一旦发生食品药品安全事故，各有关部门要按职责分工迅速介入，同时要加强部门间的协调配合，把损失和影响降低到最小程度。

三是促使企业真正成为食品药品安全的第一责任人。各地方政府要加强监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，对屡禁不止的，要依法逐出市场。要引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无所遁形；对守法经营的企业要列入“红名单”，给予各种便利。

二、明确重点、真抓实干，扎实推进食品药品监管工作

各级各部门一定要本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品安全抓出声势，抓出实效。

（一）扎实开展食品安全专项整治。

要根据新情况、新问题，推出新举措。今年食品安全专项整治和监管工作的重点，一是在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。二是在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。要制订时间表和积极稳妥的实施方案，力争在两年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。同时，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。三是在流通环节，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。四是在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，加强对各种宴会群体用餐的监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。加强生猪、牛羊定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰，确保群众吃上放心肉。继续加强农村食品安全监管，要加强监督网络建设，要针对农村食品市场存在的突出问题开展专项整治活动。

（二）全面整顿药品市场秩序

为进一步规范药品市场秩序，最大限度减少药害事件的发生，市政府决定把全市整顿和规范药品市场秩序专项行动延长到今年年底。各地要将专项行动的各项具体任务和工作目标逐级、逐项分解落实、考核。结合我市药品市场的实际情况，要着重在以下几方面加大整治力度：

一是严格对药品生产的动态监管，加强对GMP执行情况的检查，加大对药品生产和配制制剂的原辅料、产品的监督抽验力度。

二是继续深入开展对全市所有医用制氧机产生的氧气进行的抽验和安全评估工作。

三是加强对特殊药品、危险品和生物制品的监管，杜绝安全隐患。

四是加大对药品经营企业GSP执行情况的日常监督检查力度，坚决取缔无证或挂靠经营药品、医疗器械行为。

五是加快农村药品供应网和监督网建设。引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点，加强农村药房规范化建设，并积极探索服务“新农合”的有效途径。

六是加大春节和“两会”期间的药品市场日常巡查力度，确保春节和“两会”期间的药品安全。

七是加大对违法广告的整治力度。依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。对违法广告严重的业主和广告商实施重点监管，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。

（三）加强基础设施建设

食品药品监管技术要求高，各地区、各部门都要投入财力，加强食品药品监管基础设施建设，提升监管能力。要下决心尽快解决标准缺失，标准交叉和标准不科学、不合理的问题。加快检验检测能力建设，提高技术装备水平，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。抓紧建立完善食品安全监测和评价、药品不良反应和医疗器械不良事件监测等技术支撑体系，提高基层的监管能力和水平。建立和完善覆盖全国的食品药品监管计算机网络系统，充分利用现有资源和基础，搭建食品药品安全信息共享平台，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。各地要切实按照四川省人民政府办公厅《关于切实做好全省食品药品监督管理系统基础设施建设有关工作的通知》（川办函〔2006〕63号）的相关要求，将食品药品监督管理系统基础设施建设列入重要工作议程,纳入发展规划,给予政策扶持,落实配套资金并积极协调有关工作。

（四）完善食品药品安全事故应急体系

各地各部门都建立了重大食品药品安全事故应急预案，要搞好培训演练，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力。加强宣传教育，培养危机意识，形成自我防范和自我保护的能力。应急预案要进社区、进企业、进基层，特别要进农村，横向到边，纵向到底，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。一旦发生事故，要立即启动应急预案进行处置，消除危害。对群众举报或媒体反映的安全事故和隐患，要及时核查处理。要继续完善信息发布制度。

（五）彻底查办大案要案

要加强行政执法与刑事司法衔接，增进区域间、部门间的联系配合，强化行政执法与纪检监察、司法查处的有机衔接，加大综合执法、联合执法力度，强化对专项整治的督查督办力度，对于涉嫌违法犯罪的要及时移送公安机关处理。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位,要严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各类“保护伞”。要加强教育和执法监督，纠正监管不到位、有法不依、执法不严、以罚代管等行为。要做到“四不放过”：案情没有查清的不放过，责任人没有依法处理的不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位的不放过。

二○○七年二月十四日